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森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范范文第1篇

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0070-02

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境資源。隨著云南省林權(quán)制度改革的基本完成，全省各地對(duì)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估都有需求，而現(xiàn)實(shí)的評(píng)估卻不盡人意，在筆者走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多的中介機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估都是摸著石頭過河，沒有一個(gè)成熟的、值得借鑒的模式。本文將對(duì)目前評(píng)估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。

一、現(xiàn)狀

（一）評(píng)估市場供求背離

森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低受制于實(shí)物量調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性與可靠性。評(píng)估時(shí)對(duì)森林的立地條件、地利因素等把握的經(jīng)驗(yàn)和能力，取決于資產(chǎn)評(píng)估人員對(duì)專業(yè)知識(shí)技能的掌握。一方面，森林資源評(píng)估從林業(yè)專業(yè)調(diào)查的角度出發(fā)，根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的的不同，要求評(píng)估人員具備扎實(shí)的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，掌握林業(yè)的方針政策，了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)政策對(duì)委托評(píng)估的森林資源資產(chǎn)價(jià)值的影響。另一方面，從資產(chǎn)評(píng)估的角度出發(fā)，要求評(píng)估人員必須是通過中國注冊資產(chǎn)評(píng)估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估需要的是具備上述兩方面知識(shí)的復(fù)合型人才。而目前，這種人才還很少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)中對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求，評(píng)估人才的短缺必將成為制約森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的瓶頸。

（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)混亂

目前，從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有二類：一類是具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估公司或評(píng)估事務(wù)所，另一類是由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林業(yè)科研院所設(shè)立的專職森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 在云南省，從省注冊資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)了解到，目前具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或公司不少，但是通過森林資源評(píng)估專業(yè)培訓(xùn)，能夠勝任林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)不多。就目前完成的評(píng)估項(xiàng)目來看，由資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行的評(píng)估，評(píng)估報(bào)告專業(yè)，但森林資產(chǎn)核查程序不一定符合要求，核查技術(shù)不一定規(guī)范;由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院所完成的評(píng)估項(xiàng)目，其森林資產(chǎn)核查程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)，但評(píng)估方法選取不一定恰當(dāng)，評(píng)估報(bào)告不一定規(guī)范。因此，評(píng)估結(jié)果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現(xiàn)狀基礎(chǔ)上由云南省林業(yè)廳和云南省財(cái)政廳共同出臺(tái)的規(guī)范，理想狀態(tài)由有評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)中介和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院合作的模式，由于行業(yè)之間的協(xié)調(diào)及責(zé)任利益的博弈并未在實(shí)踐中達(dá)成一致，導(dǎo)致了目前評(píng)估機(jī)構(gòu)的混亂無序。

（三）評(píng)估結(jié)果市場認(rèn)可度不高

由于沒有專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)單位，森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督、管理也不規(guī)范。而《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》中沒有明確指出由誰來進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的審核和管理，沒有規(guī)定由誰發(fā)放《資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)等級(jí)》和《森林資源資產(chǎn)評(píng)估師》等證書。因此，國家資產(chǎn)評(píng)估管理部門認(rèn)可只有注冊資產(chǎn)評(píng)估師才具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書上的簽字權(quán)。這就使得森林資源評(píng)估調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不能單獨(dú)出具森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。再者，雖然《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》主要是對(duì)國有森林資源資產(chǎn)評(píng)估提出了一些要求，但對(duì)非國有森林資源資產(chǎn)僅提出“非國有森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由當(dāng)事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，可操作性不強(qiáng)，沒有提出切實(shí)有效的防范和管理措施以及相應(yīng)的處罰力度，也沒有明確資產(chǎn)評(píng)估各方擁有的權(quán)利、必須承擔(dān)的義務(wù)以及責(zé)任，導(dǎo)致部分森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按程序操作。這樣一來，有些森林資產(chǎn)占有單位為了達(dá)到森林資源流轉(zhuǎn)的目的，就草率地找一些評(píng)估機(jī)構(gòu)或林業(yè)技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)僅對(duì)林木進(jìn)行估價(jià)就當(dāng)作森林資源資產(chǎn)評(píng)估了。

二、原因分析

（一）森林資源資產(chǎn)市場化程度低

中國林業(yè)的改革與開放與其他行業(yè)相比相對(duì)滯后，造成了林業(yè)市場發(fā)育不充分。市場發(fā)育不充分直接表現(xiàn)為，森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值和市場價(jià)格之間有著較大的落差，造成對(duì)林農(nóng)利益的侵害和國有集體資產(chǎn)的流失。在有些地區(qū)，評(píng)估結(jié)果如反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，卻不能被市場認(rèn)同，反之，參照當(dāng)?shù)厥袌鼋灰變r(jià)格的，又不能反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。因此，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果往往會(huì)產(chǎn)生較大差異。這一方面侵害了林農(nóng)利益和造成國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)給森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)帶來執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。有許多森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

（二）森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范的缺失

中國目前在森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章等方面還很不完善。比如，評(píng)估方法的確定與《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》存在矛盾，根據(jù)《準(zhǔn)則》的要求，資產(chǎn)評(píng)估中的價(jià)值類型是資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的屬性及其表現(xiàn)形式，價(jià)值類型的選擇受評(píng)估目的等相關(guān)條件制約，評(píng)估方法只是估計(jì)和判斷特定價(jià)值類型評(píng)估結(jié)論的技術(shù)手段。但《規(guī)范》在選用評(píng)估方法時(shí)考慮的是森林資源資產(chǎn)不同的生長階段，而不是價(jià)值類型。這就導(dǎo)致同一評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為下評(píng)估目的、價(jià)值類型還未確定，評(píng)估方法卻已被硬性規(guī)定下來，從而造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)多種價(jià)值類型。同時(shí)，固化的評(píng)估方法，對(duì)評(píng)估結(jié)果的合理性也帶來嚴(yán)重影響。

（三）評(píng)估專家及技術(shù)人員的缺失

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一門具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性的工作， 需要綜合運(yùn)用林學(xué)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專門知識(shí)。這不僅要求評(píng)估人員要具備這些知識(shí)，還要求從事資產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)證和確認(rèn)的管理人員也應(yīng)具備這方面的知識(shí)，但中國目前從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的審查、驗(yàn)證和確認(rèn)的人員大多不具備這些綜合知識(shí)。國資部門從事資產(chǎn)評(píng)估管理的人員雖然對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和評(píng)估政策比較熟悉，但對(duì)林學(xué)知識(shí)知之甚少;而林業(yè)部門的管理人員對(duì)林業(yè)較為熟悉， 卻缺乏會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)。由于這些從事資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目審查、驗(yàn)證和確認(rèn)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，往往使各項(xiàng)監(jiān)管措施流于形式，無法真正起到應(yīng)有的作用，從而影響資產(chǎn)評(píng)估管理的質(zhì)量。

三、對(duì)策研究

（一）森林資源資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的完善規(guī)范

統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)與政策規(guī)章既是從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本依據(jù)，也是有關(guān)主體和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估管理的基本依據(jù)，是加強(qiáng)中國森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理應(yīng)遵循的基本規(guī)范。針對(duì)中國森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)目前存在的法律、法規(guī)與政策規(guī)章不完善的現(xiàn)狀，盡快地建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的法律、法規(guī)和政策規(guī)章就成為加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提。通過推動(dòng)森林資產(chǎn)評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對(duì)提高森林資產(chǎn)評(píng)估的咨詢指導(dǎo)價(jià)值，更好地為森林資產(chǎn)的市場化服務(wù)，是一條有效的途徑，森林資產(chǎn)評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，包括對(duì)評(píng)估內(nèi)容概念及其分類的標(biāo)準(zhǔn)化，以及評(píng)估方法的標(biāo)準(zhǔn)化等。

（二）規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)管理

目前，中國沒有相關(guān)于森林資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)自律組織，森林資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員在中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)中的聲音也非常微弱，對(duì)于森林資產(chǎn)評(píng)估來說，森林資產(chǎn)評(píng)估人員的資質(zhì)問題尚未解決，森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也就無從談起，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國森林資產(chǎn)評(píng)估的正常發(fā)展。中國森林資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)管理應(yīng)該在目前的“森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家”的基礎(chǔ)上加以完善，建立穩(wěn)定的考試制度、通暢的人員準(zhǔn)入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評(píng)估人員的素質(zhì)。

（三）加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)

解決人才稀缺的問題必須從人才的培養(yǎng)入手，要培養(yǎng)這樣的高素質(zhì)高技能的應(yīng)用型人才，主要依靠教育，特別是職業(yè)教育。專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員除了掌握資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，具備一般的資產(chǎn)評(píng)估能力外，還應(yīng)該具備林業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、森林資源調(diào)查技術(shù)、森林資源資產(chǎn)運(yùn)營方面的專業(yè)知識(shí)、技能和能力。高校應(yīng)該根據(jù)市場對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才的需求情況，結(jié)合院校自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設(shè)方向。

（四）加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場

通常認(rèn)為，市場是商品交易得以實(shí)現(xiàn)的場所，市場應(yīng)成為資源的主要配置者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)節(jié)者。中國目前的市場體系已經(jīng)初步形成，由于歷史等因素的原因，林業(yè)行業(yè)的市場化相對(duì)緩慢，建立健全林業(yè)市場體系，刻不容緩。建立健全林業(yè)市場體系，必然會(huì)增強(qiáng)社會(huì)對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估的需求，但同時(shí)也為森林資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展提出了新的、更高的要求。目前各個(gè)省市地州都已經(jīng)有成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的范例，基于林業(yè)資產(chǎn)市場化程度低的這一現(xiàn)狀，國家應(yīng)采取進(jìn)一步的措施推進(jìn)林業(yè)行業(yè)的市場化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] FAO，2001，Global Forest ResourcesAssessment 2000-main report，F(xiàn)AOForestry Paper No.140.Rome，Available on the Internet：

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[2] Ian bateman，“Recent development in evaluation of non-timber forest products：the extended CBAmethod”，Quarterly Journal of Forestry，

1991，85（2）.

森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范范文第2篇

摘要：本文是在分析現(xiàn)有GIS技術(shù)中森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用的基礎(chǔ)上，從森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐需求出發(fā)，提出了以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)建設(shè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)，具體分析了系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能和系統(tǒng)開發(fā)方式。基于GIS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的建立將為森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。

關(guān)鍵詞：GIS；森林資源資產(chǎn)評(píng)估；森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)

1.引言

隨著我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，市場對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)需求越來越多。由于評(píng)估手段的技術(shù)研究方面仍比較落后，嚴(yán)重滯后于森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求。因此，森林資源資產(chǎn)評(píng)估手段的技術(shù)研究是評(píng)估業(yè)面臨的緊迫問題。如何提高工作效率和質(zhì)量，成為評(píng)估技術(shù)研究的主要課題。由于森林資源的專業(yè)性和特殊性，評(píng)估實(shí)踐中涉及宗地分布地形圖、小班資源數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如何通過一個(gè)方式將這些數(shù)據(jù)有機(jī)組合起來，生成評(píng)估工作所需要的成果，提高工作效率。GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）的應(yīng)用為我們提供了一種解決問題的新途徑：即在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入GIS技術(shù)，建立以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。GIS（地理信息系統(tǒng)）是一種通用型的技術(shù)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)管理和空間分析、可視化功能，但就具體的應(yīng)用領(lǐng)域來說，仍然存在一定的局限性，不能滿足專業(yè)應(yīng)用的需要。如果將森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)模型與GIS有機(jī)結(jié)合，既充分利用GIS的數(shù)據(jù)管理能力和空間分析功能，又應(yīng)用森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)模型進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)估工作，無疑具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。本文在分析了前人對(duì)GIS在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中應(yīng)用領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，并對(duì)基于GIS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和開發(fā)方式進(jìn)行了探討。

2.研究現(xiàn)狀分析

目前學(xué)者對(duì)于GIS技術(shù)在森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用研究非常少，主要有這幾種應(yīng)用方式。學(xué)者于洋[1]利用ArcGIS9.0軟件，制作用材林各優(yōu)勢樹種、各年齡面積分布圖、各齡組資產(chǎn)分布圖，用圖形比較直接形象直觀反映評(píng)估結(jié)果資產(chǎn)狀況。這種研究是將GIS和用材林資產(chǎn)評(píng)估模型分屬于兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，沒有深度融合，僅僅停留在數(shù)據(jù)文件交換的水平上。張年生等學(xué)者[2]借助GIS的空間分析與顯示功能，結(jié)合計(jì)算機(jī)程序的靈活計(jì)算功能進(jìn)行相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估值的計(jì)算，為進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供了一種新的方法和思路。這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路的構(gòu)想可移植性較差、設(shè)計(jì)還不夠全面。

本文是在分析現(xiàn)有研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐具體需求的基礎(chǔ)，利用GIS技術(shù)，構(gòu)建設(shè)一個(gè)基于完全一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。其基本方法是進(jìn)行GIS的二次開發(fā)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估模塊，構(gòu)建出森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合系統(tǒng)不僅能進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的交換，更主要的是實(shí)現(xiàn)了內(nèi)核一體化，在操作方式、功能模塊方面可以進(jìn)行內(nèi)部無縫的鏈接，實(shí)現(xiàn)了整體的集成，如圖1所示。

3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

根據(jù)森林資源資產(chǎn)評(píng)估開展的實(shí)際情況，系統(tǒng)目標(biāo)主要是解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作計(jì)算量大、評(píng)估結(jié)果與圖面資料不夠直觀形象、項(xiàng)目管理松散等問。系統(tǒng)的目標(biāo)為：①自動(dòng)生成森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)將采集的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后，直接生產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。如業(yè)務(wù)流程相關(guān)文檔填寫、評(píng)估過程以及各種形式的評(píng)估結(jié)果匯總表和各種直觀的專題圖等通過計(jì)算機(jī)來完成，可以減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免人為因素造成的失誤。

②輸出評(píng)估結(jié)果明細(xì)表、評(píng)估結(jié)匯總表及對(duì)應(yīng)專題圖。

③力求系統(tǒng)具有較好的可移植性、數(shù)據(jù)共享性、開放性和擴(kuò)展性。比如可以在該系統(tǒng)基礎(chǔ)，增加開發(fā)房地產(chǎn)估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等模塊，可以進(jìn)一步形成一個(gè)基于GIS技術(shù)的資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)軟件，也可將該系統(tǒng)與RS軟件系統(tǒng)等連接問題。

④能提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)管理功能，比如數(shù)據(jù)更新、評(píng)估項(xiàng)目管理等內(nèi)容。

3.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)是在森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)界面下，調(diào)用森林資源資產(chǎn)評(píng)估模塊和信息查詢模塊進(jìn)行評(píng)估和信息查詢。系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示：

模型庫是將森林評(píng)估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（DB35/T642—2005《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》）中的評(píng)估方法轉(zhuǎn)變成評(píng)估模型，主要由林木資產(chǎn)評(píng)估模型、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評(píng)估模型、竹林資產(chǎn)評(píng)估模型、林地資產(chǎn)評(píng)估和森林景觀資產(chǎn)評(píng)估模型組成，共計(jì)5類資產(chǎn)29種具體方法。模型庫是按一定組織結(jié)構(gòu)形式存儲(chǔ)多個(gè)模型的集合體，模型之間不僅可以相互獨(dú)立，而且可以互相組合。

知識(shí)庫存儲(chǔ)著森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的專家知識(shí)來自以下幾個(gè)方面：①與評(píng)估有關(guān)的規(guī)范，如相關(guān)評(píng)估法律法規(guī)。②有關(guān)評(píng)估基礎(chǔ)理論和方法：包括評(píng)估方法的適用條件、公式計(jì)算方法等。③啟發(fā)性知識(shí)：在資產(chǎn)評(píng)估師的指導(dǎo)下，通過學(xué)量的評(píng)估案例，間接地獲取資產(chǎn)評(píng)估師的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。知識(shí)庫目的就針對(duì)評(píng)估對(duì)象，結(jié)合評(píng)估目的、收集資料情況及相關(guān)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，確定合適的評(píng)估方法。

GIS輔助評(píng)估部分的功能除了實(shí)現(xiàn)GIS軟件內(nèi)部的分析顯示查詢的功能外，還需要利用GIS二次開發(fā)拓展其他的功能。

3.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)[3]是用于描述、管理和維護(hù)數(shù)據(jù)庫的程序系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的建立、刪除、修改與維護(hù)，以及數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索、排序、統(tǒng)計(jì)等，現(xiàn)在應(yīng)用較多的是關(guān)系數(shù)據(jù)庫如Microsoft Office Access 2007、Oracle9、SQLServer 2000等。數(shù)據(jù)庫中主要包括空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫[5]，其中對(duì)于空間數(shù)據(jù)庫的操作可以通過使用GIS軟件的控件開發(fā)進(jìn)行，如Map Objects、ArcGIS、ArcObject。

數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)一般是評(píng)估對(duì)象對(duì)應(yīng)1∶10000地形圖，主要包括小班分布圖、林相分布圖、森林資源分布圖、行政區(qū)劃地形圖等。圖形數(shù)據(jù)的采集主要由地形圖、行政圖等地圖掃描、配準(zhǔn)、矢量化輸入，并在ArcGIS9.0中對(duì)其進(jìn)行配準(zhǔn)并通過數(shù)據(jù)分層、屬性編碼和空間索引設(shè)計(jì)，建立空間數(shù)據(jù)庫。

屬性數(shù)據(jù)主要有采集和更新得到，采集是通過樣地調(diào)查數(shù)據(jù)和小班調(diào)查數(shù)據(jù)直接輸入或?qū)⒁汛嬖谄渌麛?shù)據(jù)文件經(jīng)過格式轉(zhuǎn)換讀取，更新是利用已有的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，如一類、二類、三類調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，根據(jù)變化情況，可對(duì)原有數(shù)據(jù)進(jìn)行更新到評(píng)估時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

3.4系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

從總體來說，建立的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)既具有數(shù)據(jù)管理功能和事務(wù)管理功能一般信息系統(tǒng)的功能，同時(shí)它必須是一個(gè)決策支持系統(tǒng)，要求能夠把模型庫和數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來輔助評(píng)估人員完成評(píng)估工作，降低評(píng)估人員工作勞動(dòng)強(qiáng)度，減低評(píng)估人員的主觀臆測性，保證評(píng)估過程和結(jié)果的公正合理；森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)要能保證評(píng)估人員的能動(dòng)參與和決策，即從評(píng)估開始到評(píng)估結(jié)果最終確定的整個(gè)評(píng)估過程中，評(píng)估人員都參與其中，同時(shí)又要提供足夠的信息幫助評(píng)估人員做出判斷和決策。同時(shí)，還應(yīng)保證系統(tǒng)的安全性和開放性方面的要求。根據(jù)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的作業(yè)特點(diǎn)和GIS特點(diǎn)，基于GIS的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)如圖3所示。

4.系統(tǒng)開發(fā)

根據(jù)目前主流的GIS二次開發(fā)平臺(tái)，本系統(tǒng)以ESRI公司的ArcInfo為平臺(tái)，運(yùn)用ArcObjects組件庫和可視化編程工具VisualBasic 7.0進(jìn)行開發(fā)，即VisualBasic 7.0的應(yīng)用程序中，利用AO直接將GIS功能嵌入其中，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估地理信息系統(tǒng)的各種功能。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用Microsoft Office Access 2007關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)流向分成兩組：一是利用AO控件開發(fā)管理和控制空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢和分析；二是利用ADO組件技術(shù)訪問屬性數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)空間和屬性數(shù)據(jù)的交互查詢。系統(tǒng)的開發(fā)結(jié)構(gòu)如圖4所示。

5.結(jié)束語

本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是將森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作程序化、軟件化，提高工作效率，提高評(píng)估結(jié)果計(jì)算準(zhǔn)確性。系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的功能主要是小班數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、地形圖數(shù)據(jù)管理，評(píng)估操作流程管理、評(píng)定估算、評(píng)估報(bào)告生成、報(bào)表和專題圖輸出。本系統(tǒng)就是利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的信息儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、動(dòng)態(tài)管理及跟蹤、圖形顯示、二次開發(fā)等功能，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建基于GIS技術(shù)支持下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開發(fā)將為森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。目前來看，理論是完全可行的，但真正實(shí)現(xiàn)工作量非常大，有待學(xué)者進(jìn)一步研究開發(fā)。（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[3]胡宗慶，王李進(jìn).基于WebGIS的森林資源資產(chǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)[J].華東森林經(jīng)理，2007，03：77-80.

森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范范文第3篇

隨著林改的深入，森林資源流轉(zhuǎn)市場越來越活躍，但是不規(guī)范流轉(zhuǎn)、鉆政策空子、侵害林農(nóng)利益、亂收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是未實(shí)行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓違規(guī)操作現(xiàn)象更是嚴(yán)重。現(xiàn)就集體森林資源流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的一些問題作一分析。

1集體森林資源流轉(zhuǎn)的概念

森林資源流轉(zhuǎn)是指森林資源所有權(quán)人或使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或互換的方式轉(zhuǎn)移給他的行為[1]。集體森林資源包括未實(shí)行承包經(jīng)營（即集體統(tǒng)一經(jīng)營）的集體山、已實(shí)行承包經(jīng)營的責(zé)任山及農(nóng)戶的自留山。集體山分為鄉(xiāng)集體、村集體、組集體3種。

2不規(guī)范流轉(zhuǎn)的幾種現(xiàn)象

2.1將流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)間提前，于達(dá)到流轉(zhuǎn)的目的

根據(jù)《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，**4年11月1日實(shí)施前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓森林資源并辦理了權(quán)屬變更登記手續(xù)的，其轉(zhuǎn)讓繼續(xù)有效。未辦理變更記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓是合法的，當(dāng)事人在本條例實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，可以補(bǔ)辦權(quán)屬變更登記[1]。根據(jù)江西省林改政策，在林權(quán)期間，暫停集體森林資源的流轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，由于林農(nóng)的認(rèn)識(shí)較低，“悟性”較高的少數(shù)村干部、社會(huì)人士以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓林農(nóng)或集體的山林，將協(xié)議和付款時(shí)間提前到《條例》實(shí)施之前，從而達(dá)到流轉(zhuǎn)集體山林的目的。

2.2中轉(zhuǎn)謀暴利，造成轉(zhuǎn)讓方、受讓方糾紛不斷

有的“中間人士”以很低的價(jià)格定購林農(nóng)或集體的山林，然后以較高的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給一些公司，從中謀取暴利。有的林農(nóng)甚至沒有簽字，或沒有付清款給林農(nóng)。農(nóng)戶覺悟后，上訪不斷。

2.3將集體山私自變更為責(zé)任山

林改期間，個(gè)別鄉(xiāng)、村干部和林改技術(shù)人員相互利用，鉆政策空子，將面積較小的如2～5hm2或6～12hm2的村、組集體山，以責(zé)任山的形式，登記在自己親屬的名下，違法占有集體森林資源。自留山、集體山確權(quán)發(fā)證需要山林執(zhí)照作為依據(jù)，而責(zé)任山可由林改技術(shù)人員填寫責(zé)任山合同作為依據(jù)，由于當(dāng)時(shí)只重視農(nóng)戶自留山、責(zé)任山的公示發(fā)證，對(duì)集體山的登記、走向沒有進(jìn)行公示，這樣主有可能發(fā)生集體山以責(zé)任山的形式發(fā)證給個(gè)人。

2.4村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的簽字不實(shí)，未討論轉(zhuǎn)讓金的使用

集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者村民代表會(huì)議2/3以上村民代表的同意[1]。從現(xiàn)有一些集體山流轉(zhuǎn)提交的申請材料來看，村民會(huì)議或代表會(huì)議簽字不實(shí)，有代簽現(xiàn)象，很多村民并不知道集體山流轉(zhuǎn)事宜。村民代表就是幾個(gè)村干部及少數(shù)人員簽字。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及《村委會(huì)組織法》，人數(shù)較多或者居住分散的村，可推選產(chǎn)生村民代表，由村民按每五戶至十五戶推選一人[2]。推選村民代表也應(yīng)有各村民開會(huì)選舉產(chǎn)生，應(yīng)有會(huì)議記錄，即先開小會(huì)，然后召開村民代表會(huì)議。

2.5集體山流轉(zhuǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)以評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)。很多集體山流轉(zhuǎn)協(xié)議價(jià)格低廉，未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，更沒有公開拍賣，嚴(yán)重侵害了群眾的利益。在評(píng)在人員對(duì)集體山進(jìn)行外業(yè)核查時(shí)，既然只有“受讓人”在場。

2.6集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)門檻太高，不利于開展集體森林資源流轉(zhuǎn)評(píng)估

按照《江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，從事國有、集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并有2名以上森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加，方可開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)[3]。從目前情況看，縣級(jí)基本上都不具備評(píng)估集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

2.7森林資源資產(chǎn)核查、評(píng)估、流轉(zhuǎn)收費(fèi)不統(tǒng)一

目前，多數(shù)縣已開展了對(duì)集體森林資源核查、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。據(jù)了解，各縣的收費(fèi)不統(tǒng)一，有的甚至沒有報(bào)批。

2.8收購山林不造不管，造成林地資源極大浪費(fèi)

個(gè)別公司大規(guī)模地收購山林，只購不管，只購不造，甚至對(duì)購買的荒山、火燒跡地、疏林地、無價(jià)值的殘次林地也幾年不造不管，造成了林地資源的的極大浪費(fèi)。

3規(guī)范流轉(zhuǎn)、嚴(yán)格把關(guān)

根據(jù)近幾年集體森林資源流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的管理工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格把關(guān)。規(guī)范流轉(zhuǎn)有利于發(fā)揮森林資源更大的效益，讓更多的社會(huì)資金投向林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，能夠保護(hù)林農(nóng)的利益，保持林區(qū)和諧穩(wěn)定。因此，各地應(yīng)大力宣傳《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》，讓林農(nóng)家喻戶曉，嚴(yán)格遵照《條例》的規(guī)定進(jìn)行森林資源轉(zhuǎn)讓。

對(duì)不規(guī)范流轉(zhuǎn)的幾種現(xiàn)象，林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。①對(duì)批流轉(zhuǎn)的集體山、責(zé)任山、自留山都要再次進(jìn)行產(chǎn)地外業(yè)勘察調(diào)查，并張榜公示30天。②認(rèn)真審查轉(zhuǎn)讓協(xié)議，看有沒有不規(guī)范、不合法的條款存在，對(duì)價(jià)格明顯不合理的要給予指證。③公司流轉(zhuǎn)山林，不管是購買青山還是用于造林，通過“中間人士”轉(zhuǎn)讓的，一定要公司和林農(nóng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，公司根據(jù)林改資料及身份證將轉(zhuǎn)讓金直接付給林農(nóng)，才能保證協(xié)議的有效性，預(yù)防糾紛。④對(duì)集體山發(fā)證情況張榜公示，讓農(nóng)戶來監(jiān)督集體山的漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)戶責(zé)任山一宗地超過6.67hm2的也要重新張榜公示。⑤認(rèn)真審查村民會(huì)議尤其是村民代表會(huì)議有沒有弄虛作假現(xiàn)象，推選村民代表有沒有會(huì)議記錄。在村民會(huì)議上，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓金的使用作出討論，原則上70%應(yīng)分給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或用于集體公益事業(yè)。⑥對(duì)集體森林資源資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)降低門檻，可由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)部門提供咨詢評(píng)估服務(wù)，有2名參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)培訓(xùn)取得了資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)人員對(duì)評(píng)估咨詢報(bào)告共同簽字方能有效。這樣能夠在縣一級(jí)全面開展集體森林資源資產(chǎn)的評(píng)估及流轉(zhuǎn)工作。⑦全省應(yīng)統(tǒng)一國有、集體森林資源資產(chǎn)核查、評(píng)估、流轉(zhuǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以使縣級(jí)開展流轉(zhuǎn)工作收費(fèi)有政策依據(jù)。⑧對(duì)個(gè)別公司購買荒山、火燒跡地、疏林地、無價(jià)值的殘次林地不造不管的，林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)成他們限期造林。⑨通過對(duì)集體山在縣有線電視的公示宣傳及公開拍賣（因縣、鄉(xiāng)有線電視已連網(wǎng)，能夠做到家喻戶曉），在全縣形成良好的、合理的、規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)市場。⑩對(duì)違反《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定的，轉(zhuǎn)讓人、受讓人、森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門工作人員應(yīng)分別受到《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范范文第4篇

一、基本情況

耿馬縣金融機(jī)構(gòu)自2005年開始試辦林權(quán)抵押貸款至今已有5年多的時(shí)間。林權(quán)抵押貸款由最初的橡膠林木抵押擴(kuò)展到以橡膠、茶樹、桉樹及雜木等經(jīng)濟(jì)林木為抵押；貸款發(fā)放對(duì)象由林木公司擴(kuò)展到茶葉公司、農(nóng)戶、國營農(nóng)場等。截止2010年12月末，耿馬縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放林權(quán)抵押貸款23398萬元，其中：累計(jì)支持農(nóng)戶1040戶，金額14677萬元；累計(jì)支持企業(yè)18戶，金額8721萬元。

耿馬縣林權(quán)抵押貸款情況統(tǒng)計(jì)表

單位：萬元、畝

隨著耿馬縣林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，耿馬縣林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈逐年上升趨勢，2010年耿馬縣當(dāng)年累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款突破億元大關(guān)，達(dá)到10196萬元，占全年貸款投放數(shù)的15.22％，是2005年試辦林權(quán)抵押貸款的204倍，貸款余額14538萬元，是2005年的316倍。2009年和2010年為耿馬縣林權(quán)抵押貸款快速增長期，分別比上年增長了105.9%、40.48%。

林權(quán)抵押貸款增長趨勢圖

二、主要做法

（一）建立相關(guān)制度

為規(guī)范林權(quán)抵押貸款操作程序和管理，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《林木和林地登記管理辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)，各行社結(jié)合自身實(shí)際制定了《林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》，初步為林權(quán)抵押貸款提供了相應(yīng)的制度保障。

（二）貸款用途及期限

在對(duì)貸款對(duì)象、貸款條件作細(xì)致規(guī)定的同時(shí)，對(duì)貸款用途進(jìn)行嚴(yán)格限制，林權(quán)抵押貸款主要用于：直接從事林業(yè)生產(chǎn)、造林、育林、中低產(chǎn)林改造等生產(chǎn)流通費(fèi)用；從事與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營，林產(chǎn)品開放、生產(chǎn)、加工，林產(chǎn)品經(jīng)營、流通等生產(chǎn)經(jīng)營資金；農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。根據(jù)借款用途、信用狀況、林業(yè)生產(chǎn)周期、林地類型、林權(quán)經(jīng)營性質(zhì)、林權(quán)證規(guī)定的林地使用期限等情況，確定貸款額度和期限，最長期限為10年。

（三）評(píng)估和抵押

耿馬縣目前還沒有專門的林權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，對(duì)抵押森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，由金融機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查后自行評(píng)估。根據(jù)不同林木制定出不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要分為橡膠樹估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、茶樹估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)林果估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、其他可用材林估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等四類。評(píng)估時(shí)，按照市場公允價(jià)值略低于市場價(jià)格進(jìn)行，評(píng)估價(jià)受市場價(jià)格波動(dòng)的影響，因此，評(píng)估為動(dòng)態(tài)評(píng)估。擬用于抵押的森林資源資產(chǎn)原則上應(yīng)座落在耿馬縣境內(nèi)，抵押人應(yīng)當(dāng)出具縣級(jí)以上人民政府合法的林權(quán)證明，即《林權(quán)證》書，應(yīng)有擬抵押林地明確的類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積、使用期限等相關(guān)資料供承貸金融機(jī)構(gòu)審核。金融機(jī)構(gòu)在確定抵押比例時(shí)，把不同的抵押物分為三個(gè)抵押標(biāo)準(zhǔn)，即：用材林和竹林的幼齡林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟(jì)林抵押率不超過評(píng)估值的40%；用材林的中、近熟林、盛產(chǎn)期的經(jīng)濟(jì)林（果樹、茶葉、橡膠等）抵押率不超過評(píng)估值的55%；用材林和竹林的成熟林不超過評(píng)估值的60%。并明確了不得作為抵押的森林、林木和林地范圍。

（四）落實(shí)貸款三查制度

按照貸款程序，金融機(jī)構(gòu)在受理貸款申請后，派出兩人以上信貸員進(jìn)行貸前調(diào)查和林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估，形成調(diào)查報(bào)告，送審貸機(jī)構(gòu)審議，審貸機(jī)構(gòu)根據(jù)資料確定貸款額度、期限、利率等事項(xiàng)，通知被授權(quán)負(fù)責(zé)人與客戶簽訂借款合同和抵押合同，雙方共同持借款合同、抵押合同、林權(quán)證等文件資料向森林資源資產(chǎn)抵押登記部門辦理抵押登記手續(xù)，在取得《森林資源資產(chǎn)抵押登記證明書》后，才辦理放款手續(xù)，一旦貸款發(fā)放后，放貸金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)定落實(shí)貸后管理責(zé)任人，履行貸后管理和檢查職責(zé)。

三、存在問題

（一）森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不完善

森林資源資產(chǎn)價(jià)值的確定，是貸款金額核準(zhǔn)的重要依據(jù)，需要中介機(jī)構(gòu)來認(rèn)定。雖然，云南省制定了《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員方面的規(guī)定，但對(duì)照邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，很難運(yùn)作。目前，耿馬縣還沒有符合《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》規(guī)定的森林資源資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員。這不僅制約了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，也嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)發(fā)展林木脫貧致富的積極性。同時(shí)，沒有規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)重影響了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)林木市場波動(dòng)大，如果按經(jīng)濟(jì)林木市場價(jià)格作為林權(quán)評(píng)估價(jià)值，金融機(jī)構(gòu)在核定貸款額度上會(huì)有很大的隨意性，不利于金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（二）森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理有待規(guī)范

一方面由于林木砍伐、銷售需要林業(yè)行政主管部門的規(guī)劃、批準(zhǔn)，如果抵押林木拿不到砍伐批文，抵押權(quán)就無法實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于林業(yè)投資周期性較長，受自然條件和政策因素影響較大，不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，林權(quán)抵押貸款發(fā)放后，所抵押的林權(quán)管理難度大，增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）未建立規(guī)范的森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)

雖然，耿馬縣林業(yè)行政主管部門設(shè)立了森林資源資產(chǎn)“交易中心”，但自設(shè)立以來，交易中心未發(fā)生任何業(yè)務(wù)，根據(jù)調(diào)查，交易中心沒有規(guī)范的交易程序和制度，對(duì)交易的信息和市場行情也不明晰。由于沒有相對(duì)規(guī)范、專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)二級(jí)市場，目前，耿馬縣林權(quán)轉(zhuǎn)讓只是在個(gè)人之間進(jìn)行，如果借款人不能按期歸還貸款，銀行要將抵押的林權(quán)變現(xiàn)存在很大難度，可能會(huì)造成抵押物懸空而形成風(fēng)險(xiǎn)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺位

耿馬縣各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多次與保險(xiǎn)部門溝通和協(xié)商，但到目前為止，還沒有任何一家保險(xiǎn)公司愿意開展森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。面向林戶和林業(yè)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大大滯后于林權(quán)信貸需求，林權(quán)信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺位，不僅會(huì)給林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和銀行業(yè)貸款權(quán)益造成不利影響，還會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)以森林資源資產(chǎn)作為抵押的信貸投放積極性。

（五）貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配

根據(jù)調(diào)查，2005年至2010年，耿馬縣金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1058筆，其中：貸款期限在3年以下（含3年）的1009筆，占全部林權(quán)抵押貸款的95.37%，貸款期限在3年以上49筆，占全部林權(quán)抵押貸4.63%。貸款期限普遍較短與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配，容易導(dǎo)致借款人無法按時(shí)歸還借款而形成不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范建議

（一）進(jìn)一步健全完善林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度

建立和完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，為林權(quán)抵押貸款的推廣提供法律保障和政策支持。如：應(yīng)根據(jù)《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，出臺(tái)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更具有可操作性的“森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則”。

（二）進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)登記、交易、評(píng)估等工作

加快建立和完善林權(quán)登記、交易、評(píng)估服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，不斷完善森林市場功能，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的暢通，為林權(quán)抵押貸款抵押資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記、資產(chǎn)變現(xiàn)提供服務(wù)。

（三）建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

一是政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探索力度，給予保險(xiǎn)公司開辦林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種；二是建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，建議地方政府相關(guān)部門設(shè)立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償林權(quán)抵押貸款損失，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)造成的銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理

一是林業(yè)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)，管理咨詢和培訓(xùn)，在銀行部門和借款人用森林資源資產(chǎn)辦理抵押登記手續(xù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行登記程序，并對(duì)借款人做好林業(yè)政策引導(dǎo)，配合銀行搞好已抵押的森林資源資產(chǎn)監(jiān)測、管理。二是銀行部門應(yīng)根據(jù)借款和抵押后的森林資源資產(chǎn)約束性規(guī)定，督促借款人和抵押人妥善管理設(shè)定抵押的森林資源資產(chǎn)，確保貸款抵押物安全。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范范文第5篇

關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系；建立；分析

1 目前林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的滯后性

1.1 林權(quán)評(píng)估法制體系建設(shè)相對(duì)滯后。目前林權(quán)評(píng)估的依據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)管理辦法》、國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部1996年12月的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》、財(cái)政部、林業(yè)局2006年12月25日印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》。客觀上講在過去相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這些法律、法規(guī)與政策規(guī)章在加強(qiáng)我國林權(quán)評(píng)估方面確實(shí)發(fā)揮了無可替代的作用。不可否認(rèn)的是，目前當(dāng)前我國在林權(quán)評(píng)估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章的建設(shè)上還需要走一段路程。

1.2 當(dāng)前實(shí)施的評(píng)估體系存在不科學(xué)的地方。林權(quán)評(píng)估體系的真諦是公開、公平、公正、科學(xué)，實(shí)話實(shí)說，目前我國從事的林權(quán)評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估的技術(shù)有些不科學(xué)，和實(shí)施的方法不太完善，而且具體操作中偶爾出現(xiàn)受人為因素干擾等。

1.3 林權(quán)評(píng)估結(jié)果易受價(jià)值評(píng)定程序簡單化的影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的森林資源，在實(shí)施轉(zhuǎn)讓經(jīng)營或承包經(jīng)營，需要經(jīng)過招標(biāo)、拍賣形式所發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估情況時(shí)，產(chǎn)權(quán)主體單位往往采取“簡易評(píng)估”的方法（即由村集體成立評(píng)估小組進(jìn)行實(shí)地評(píng)估）。這樣的評(píng)估過程缺乏合法的評(píng)估程序、科學(xué)的評(píng)估方法，第三方中介機(jī)構(gòu)的介入、以及評(píng)估主體的模糊，最后的評(píng)估結(jié)果與實(shí)際的評(píng)估價(jià)值相差很大，這就給集體資產(chǎn)的流失打開了方便之門。作為林權(quán)上級(jí)主管部門的一些地方政府，或出于招商引資的需要，有時(shí)會(huì)利用行政手段實(shí)施命令林權(quán)流轉(zhuǎn)，簡化評(píng)估程序，以至于出現(xiàn)了賤賣或無償相送森林資源的現(xiàn)象，造成森林資源資產(chǎn)流失，引起群眾的不滿。

1.4 社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)與林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為相脫節(jié)。在實(shí)際操作中，林權(quán)評(píng)估是一個(gè)綜合行為，這一操作過程涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)如會(huì)計(jì)學(xué)和資產(chǎn)評(píng)估學(xué)，還涵蓋林學(xué)專業(yè)知識(shí)如森林經(jīng)濟(jì)學(xué)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、造林學(xué)等，可以，這一評(píng)估行為需要既懂經(jīng)濟(jì)學(xué)又熟悉林學(xué)的綜合性人才。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是既懂林業(yè)又具有評(píng)估資格的專業(yè)人才是鳳毛麟角。林業(yè)部門的技術(shù)人員熟悉本專業(yè)的情況，但對(duì)林權(quán)評(píng)估體系很陌生，難以參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)評(píng)估；而一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，雖具有評(píng)估資格的，但他們不了解森林資源資產(chǎn)的評(píng)估特點(diǎn)和方法，對(duì)林業(yè)專業(yè)知識(shí)更是知之甚少，這樣，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)也難以參與進(jìn)去，即使接收一些林權(quán)流轉(zhuǎn)的評(píng)估業(yè)務(wù)，出具的評(píng)估報(bào)告不見得十分科學(xué)，各方各面的合法權(quán)益不一定都能兼顧。

2 構(gòu)建新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的時(shí)代誘因

2.1 林權(quán)交易市場日益繁榮的內(nèi)在要求。集體林權(quán)制度改革給我國森林資源的科學(xué)發(fā)展帶來了無限活力，基于市場行為的林地、林木等森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等林權(quán)交易行為發(fā)生的越來越多，使得林權(quán)交易市場日益繁榮。林權(quán)交易市場的活躍對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的服務(wù)需求與日俱增，這就需要構(gòu)建新的林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系。

2.2 林業(yè)經(jīng)營形式的多樣化發(fā)展需要科學(xué)的林權(quán)評(píng)估環(huán)境。集體林權(quán)制度改革完成后，林業(yè)經(jīng)營形式不再單一，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，一些經(jīng)營形式如承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營等已層出不窮。這些經(jīng)營形式的出現(xiàn)，要求在法律上對(duì)投資各方的產(chǎn)權(quán)和投資價(jià)值進(jìn)行科學(xué)界定，可見，林業(yè)多種經(jīng)營形式協(xié)同發(fā)展的局面促使必須建立一個(gè)科學(xué)的林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估體系，以預(yù)防可能發(fā)生的法律糾紛。

2.3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估體系可以為林權(quán)抵押貸款行為掃清障礙。集體林權(quán)制度改革后，為了實(shí)現(xiàn)森林增值，一些農(nóng)戶開始對(duì)所擁有的林業(yè)資源進(jìn)行擴(kuò)大化經(jīng)營，經(jīng)營擴(kuò)大化對(duì)資金的需求大大增加，農(nóng)戶也迫切需要開辟新的資金來源渠道，這時(shí)，林權(quán)抵押貸款應(yīng)運(yùn)而生，在一定程度上保障了農(nóng)戶和林業(yè)企業(yè)的資金來源，林權(quán)評(píng)估價(jià)值便成為林權(quán)抵押貸款的重要依據(jù)，林權(quán)抵押貸款的出現(xiàn)迫切要求建立科學(xué)健康合理的林權(quán)評(píng)估價(jià)值體系。

3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的建立方案

3.1 完善相關(guān)規(guī)章制度

用法治的精神、法律的條文規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為。具體而言，在中央層面上，推動(dòng)與此評(píng)估行為相關(guān)的立法進(jìn)程，讓一切行為都有法可依，把與此行為相關(guān)的各項(xiàng)法律條文、規(guī)章制度、政策意見都統(tǒng)一起來，為不斷發(fā)展的林權(quán)評(píng)估行業(yè)提供科學(xué)化指導(dǎo)意見和法律依據(jù)。在地方層面上，各級(jí)地方政府和林業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央部門的文件精神，嚴(yán)格遵守法律條文規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，不能越位，也不能缺位，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不能參與具體評(píng)估行為，只能監(jiān)督評(píng)估過程，把林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估工作交給第三方機(jī)構(gòu)來做，自身起到監(jiān)督作用，保證每一次評(píng)估行為都有法可依、有法必依，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的應(yīng)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2 建立科學(xué)的林權(quán)評(píng)估體系

3.2.1 推行科學(xué)的評(píng)估方法。森林資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，評(píng)估的基本方法有市場法、收益法、成本法等，但由于森林資源資產(chǎn)又不同于其他固定資產(chǎn)，在不同的時(shí)間不同的季節(jié)都會(huì)帶來資源價(jià)值的變化，因此，森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該采用更加科學(xué)、合理的評(píng)估方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有一個(gè)適用于林權(quán)擁有者破產(chǎn)、抵押、停業(yè)清理的林木資產(chǎn)評(píng)估的方法，叫做“清算價(jià)格法”，指的是在評(píng)估時(shí)先按現(xiàn)行市價(jià)法或其它評(píng)估方法進(jìn)行估算，再按快速變現(xiàn)的原則，根據(jù)市場的供需情況確定一個(gè)折扣系數(shù)，然后確定被評(píng)估林木資產(chǎn)的清算價(jià)格，具體操作上，這種辦法有一個(gè)計(jì)算公式：Eo=Do?Ew（Eo-林木資產(chǎn)清算價(jià)格；Do-折扣系數(shù)；Ew-林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值），運(yùn)用這個(gè)評(píng)估公式，得出的結(jié)果是最科學(xué)的。

3.2.2 推動(dòng)林權(quán)評(píng)估程序走向公開化。林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估程序不能暗箱操作，需要公開運(yùn)作公平運(yùn)作，使林權(quán)評(píng)估程序走向公開化陽光化，林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為應(yīng)主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，評(píng)估結(jié)果也應(yīng)第一時(shí)間向廣大人民群眾公開，并設(shè)立公示期，只有這樣做才會(huì)提升資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)質(zhì)量，制止森林資產(chǎn)流失情況的發(fā)生為發(fā)生，保護(hù)所有者、投資者、經(jīng)營者等各方面的合法權(quán)益，建立公平合理的產(chǎn)權(quán)交易市場，使森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 設(shè)立專業(yè)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前，國內(nèi)很多地方的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)幾乎不涉及林權(quán)評(píng)估領(lǐng)域，以至于林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估程序缺乏第三方機(jī)構(gòu)的介入，而且，很多地方也不存在具有林權(quán)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這是擺在現(xiàn)實(shí)面前的一大難題。因此，建議相關(guān)部門放開政策，鼓勵(lì)社會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)介入林權(quán)評(píng)估領(lǐng)域，制定林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，批準(zhǔn)設(shè)立專業(yè)的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確各類評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)完全把林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為交給專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)林權(quán)評(píng)估從業(yè)人員的管理

評(píng)估人員具體參與評(píng)估過程，他們的一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果帶來重要的影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)林權(quán)評(píng)估從業(yè)人員的管理，定期組織這類從業(yè)人員進(jìn)行考試，以提升他們的林業(yè)專業(yè)知識(shí)和操作技能，對(duì)每年度對(duì)他們所取得的評(píng)估資格證書進(jìn)行年審和考核，發(fā)現(xiàn)不合理不稱職的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)及時(shí)處理，清除出評(píng)估隊(duì)伍，確保林權(quán)評(píng)估隊(duì)伍時(shí)刻保持高尚、純潔的職業(yè)道德，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬、道德高尚的林權(quán)評(píng)估隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]彭東生，袁紅萍，董新春.江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析[J].科技信息，2008（18）.