前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇安全生產應急管理預案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

安全生產應急管理預案范文第1篇

生產安全事故應急預案管理辦法最新版全文第一章總則

第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規和國務院另有規定的，依照其規定。

第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。

第二章應急預案的編制

第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;

(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;

(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;

(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;

(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。

第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-20xx)，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

第十條對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。

現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

第三章

應急預案的評審

第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。

第四章應急預案的備案

第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。

煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。

第二十條生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：

(一)應急預案備案申請表;

(二)應急預案評審或者論證意見;

(三)應急預案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。

第五章

應急預案的實施

第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。

第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;

(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;

(三)周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。

第三十三條生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

第六章獎勵與處罰

第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的，由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定，責令停產停業整頓，并依法給予行政處罰。

第七章附則

第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。

安全生產應急管理預案范文第2篇

一、安全生產管理的應用

1.企業對員工的安全生產培訓重視不夠。大部分企業認為企業占據市場才是主要目標，生產太忙，組織安全培訓既要耽擱時間生產，延誤生產進度，又要浪費錢，致使培訓不到位；同時，有的管理人員也認為，生產一線只是簡單的重復操作技能，無需進行培訓。其實終究其原因就是對安全生產管理工作的重要性認識不夠，沒有按規定將安全生產培訓納入年度企業培訓計劃；另外也為了追求經濟效益，對員工沒有進行技能培訓，這些原因最后導致的結果往往會使企業因小失大。安全生產培訓只是走流程。有些企業迫于行業的安全生產檢查，雖然開展了安全培訓，但培訓內容針對性不強，流于形式。對新上崗的技能崗位從業人員，發本書，簡單問幾個問題就發上崗證，甚至從業人員都不知道安全生產的操作流程，操作注意事項，對存在的風險隱患視而不見，遇到非正常狀況不懂如何應急，最后導致企業損失，人員也受到傷害。得不償失，因小失大。

2.安全生產管理人員缺乏管理經驗。根據筆者多年的安全生產管理積累經驗，很多企業負責人認為安全生產管理人員就是一個負責生產管理的人員，忽略了安全生產管理人員的主要職責在于安全，其次才是生產。某些企業配備了沒有經過專門培訓的兼職安全員，其安全生產管理知識有限，有的甚至一無所知，不知怎么建安全生產管理制度，不會記臺帳，缺少安全生產管理手段和經驗。那樣，就是想抓安全生產管理，也不知如何管、從哪兒著手抓。

3.設備的安全裝置也是易被忽視的一個盲點。常造成對人的傷害，如沖床、剪板機、行車等引起傷殘的比例很大：如機械制造行業受此類傷害就有多人，他們只好從生產一線調到二線，加工設備（含工裝、刀具）跟人一樣，它也會“生病”，違背這一規律，就會受到懲罰，如車床三爪已嚴重磨損，如不修復或更換就有可能使工件飛出；空壓機的安全閥已超期，有可能已失效，這會造成壓力容器爆炸；高速切削的立式銑床加工中主軸發出異響，或軸承損壞、或刀頭松動，繼續加工不是刀頭飛出就是刀片破碎等，都可能造成機毀人亡，所以杜絕設備“帶病工作”，是企業生產者和管理者必須遵守的一條準則。

4.安全防護佩戴不規范。有的企業不重視勞動防護用品的發放配備，能不買的就不買，必須要配發的以次充好，質量不符合標準，用醫用口罩或普通的安全帽代替特種勞動防護用品；有些工種該配發勞動防護用品的沒配發，該換的沒及時換，發放勞動防護用品沒有實行全員全覆蓋。另外，從業人員沒有正確佩戴勞動防護用品。有些從業人員不按規定使用勞動防護用品，戴安全帽不系帽帶子，穿勞動防護服不扣衣扣，戴口罩只戴鼻子以下，沒有充分發揮勞動防護用品的作用，使職業危害防護作用沒有達到預期的效果。

5.安全生產相關規章制度不完善。機械制造企業中，作業人員眾多，以人管人，很難服眾，也會造成混亂。很多企業認為安全生產是安全部門的職責，不屬于生產管理人員的事，也與其他部門和人員沒有關系。對安全工作管理，崗位職責劃分不明確，一旦出現事故，職責難以落實。規章制度修訂不及時。隨著社會經濟的發展，新工藝、新技術、新設備都不適宜十幾年前的制度了。每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂有效的防范措施，管理缺乏約束形同虛設。這些隱患成了生產作業人員的殺手，時刻威脅著作業人員的安全和企業的財產安全。

二、安全生產管理的對策

1.要規范和完善企業管理體制細則。機械制造企業生產區大量使用各原料、毛坯部件，生產制造加工過程繁簡不一，機械生產設備繁多，員工操作素質安全意識參差不齊，在操作時稍有疏忽就可能發生意想不到的事故。一家企業如果連管理體制細則都不完善，很難令人相信他在復雜的生產中能保障安全生產。所以，企業的首要目標是制定出規范和健全的安全生產管理體制細則，科學且極具保障性的安全生產制度、各類規范的崗位安全操作規程、公平合理有效的安全生產管理獎罰制度并給予不折不扣的執行。最終目的讓每一個員工去熟練掌握其中的細則并認真參照執行。同時，安全生產管理還必須與時俱進，務實創新，在企業生產流程的各環節、各崗位建立嚴格的安全生產責任制，建立完整詳細的安全生產活動臺帳。這個完善的管理體制細則平臺既是安全生產的基礎，又是眾多細節的主體。

2.要創建全員學習型企業、強化崗位管理、培養具備與現代化快速生產相適應的各項基本素質。企業各部門應認真組織好員工的技能學習，并通過定期崗位技術比武或崗位操作安全生產知識考試，以提高員工的崗位安全操作技術及突發事故的正確應變能力；要鞏固強化崗位管理，使員工自覺遵守勞動紀律，在生產過程中嚴格按操作規程執行，自覺積極的加強巡檢，嚴格控制工藝指標，維持最佳工藝條件，確保安全生產；要定期舉行應急預案演習，以檢驗員工面對突發事故的應變措施和正確使用消防器材的能力；要鞏固強化班組的月安全學習，并堅持在學習中積極討論每個具體的案例，吸取別人的教訓，讓安全警鐘在每個員工心中長鳴。此外，還要培養員工做到學一行，專一行，愛一行的愛崗敬業及安全質量細節意識的企業文化思想，發動員工積極查找崗位隱患并獻計獻策，切實營造企業關注安全生產與細節的氛圍，將安全生產與細節的知識深深地植入員工的腦海中，變員工被動的要我講安全為主動的我要講安全；要積極開展具有針對性的安全活動：如百日安全活動、安全知識競賽、安全生產有獎征文活動、安全月活動、安全生產標準化活動，通過這一系列活動，讓安全思想及理念時刻扎根在每個員工心中；要充分利用一系列宣傳教育舉措，深入廣泛地宣傳安全生產法律法規，普及安全生產法律知識，增強企業全員安全生產的法制意識。這些細節的完善，健全了企業管理體制細則，更加夯實了安全生產的基礎。

3.企業學習現代化的制造行業管理模式。由日本企業的5S擴展而來“6S管理”，是現代工廠行之有效的現場管理理念和方法，其作用是：提高效率，保證質量，使工作環境整潔有序，預防為主，保證安全。6S相比5S，在其基礎上增加了安全這一項，足以證明安全在全球制造企業所產生的影響力。6S的本質是一種執行力的企業文化，強調紀律性的文化，不怕困難，想到做到，做到做好，作為基礎性的6S工作落實，能為其他管理活動提供優質的管理平臺。推行6S管理就是通過規范現場、現物，營造一目了然的現場環境，培養員工良好的工作習慣，其最終目的是提升人的品質：革除馬虎之心，養成凡事認真的習慣（認認真真地對待工作中的每一件“小事”、每一個細節），養成遵守規定的習慣，養成自覺維護現場環境的良好習慣，養成文明禮貌的習慣。其中，提升人的素養，形成追求卓越，追求精益的企業文化，打造具有先進理念、目標明確、團結協作、敢于拼搏、積極進取的優秀團隊是6S管理的中心和內核。這對于機械制造行業來說是可以推行的一種安全生產管理方法，值得借鑒。

4.加強公司基礎設施的管理和檢查。制定設備管理制度，設計值日表或值班表，把責任落實到具體負責人，對安全設備進行經常性維護、保養、定期檢測、按國家標準或行業標準到固定機構進行檢驗，保證正常運轉，同時也保障生產的正常進行。另外，日常設備的檢查應登記備案；操作人員要嚴格培訓，持證上崗。

5.督促從業人員佩戴安全用品。督促從業人員正確佩戴和使用勞動防護用品并有重點的開展檢查。強化班組安全活動，加強班前五分鐘安全檢查和教育。檢查從業人員佩戴的安全帽各配件有無損壞，裝配是否牢固，帽襯調節部分是否卡緊，繩帶是否系緊，以防帽子滑落或碰掉。另外檢查工作服是否有松垮的地方，防止敞開的袖口或衣襟被機器夾卷等。如果從業人員未按規定佩戴，不得上崗作業。

安全生產應急管理預案范文第3篇

現將國務院安全生產委員會辦公室《關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知》（安委辦字〔20**〕48號）和自治區全生產委員會辦公室《轉發國務院安委辦關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知》（桂安委辦字〔20**〕52號）轉發你們，并就加強我區農機安全生產事故應急預案監督管理工作提出如下要求，請認真貫徹執行。

一、加快建立健全我區農機安全生產事故應急預案工作的步伐

各級農機安全生產委員會要按照國家建立“橫向到邊，縱向到底”應急預案體系要求，在2月底前做好本級農機安全生產事故應急預案的編制工作。原來已經編制農機安全生產事故應急預案的，應根據近年來農機安全生產的特點和開展應急預案演習、應急救援工作中存在的問題進行修改、完善。

農機安全生產事故應急預案必須經實施應急預案的有關單位認可，由制定單位，印送與應急預案實施有關的單位，并報同級安全生產監督管理部門和上級農機安全生產委員會備案。

二、加強對應急預案的監督管理，確保在關鍵時刻能夠及時啟動應急預案

各級農機安全生產委員會應當對實施應急預案的有關人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，提高個體素質。同時，對本部門的相關人員、農民群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握農機事故發生后應當采取的自救和救援行動。

各市、縣農機安全生產委員會每年至少要組織一次應急預案演習，并向同級安全生產監督管理部門和其他相關部門，以及上級農機安全生產委員會提交演習的書面總站報告。對應急預案存在的問題要及時進行修正。

安全生產應急管理預案范文第4篇

一、新《安全生產法》把加強事故應急救援作為一項重要內容，建立應急救援的制度

一是建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統。國務院安全生產監督管理部門應當建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門應當建立健全相關專業的生產安全事故應急救援信息系統。縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區域統一的生產安全事故應急救援信息系統。生產安全事故應急救援信息系統應當與各級人民政府建立的突發事件信息系統實現互聯互通、信息共享。

二是國家加強應急能力建設。國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區安全生產的特點，建立或者確定相應的專業應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材。

三是政府應當儲備必要的應急救援物資。縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數量的生產安全事故應急救援資金，儲備必要的生產安全事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作。

四是生產經營單位制定應急預案和演練。生產經營單位應當按照有關規定制定生產安全事故應急預案，報安全生產監督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據安全生產實際情況適時修訂。

五是應急救援費用的承擔。因事故救援發生的費用，由事故發生單位承擔;事故發生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。

六是加強聯動機制。參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。

二、貫徹新《安全生產法》，做好應急管理工作

新法確立“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，確立“以人為本、安全發展”的安全理念，表明了黨和政府對人民群眾生命財產安全和健康的高度關注，對安全生產工作的重視有加，同時給安全生產工作提出了新的要求，也為今后一段時間內的安全生產應急管理工作指明了方向。

(一)強力推進安全生產應急預案全覆蓋

把應急預案管理作為安全生產應急管理工作的重要內容，進一步完善應急預案評審、備案制度，嚴格落實應急預案備案審查工作;加強對高危行業企業應急預案編制、評審和備案的監督指導，確保應急預案編制率達到100%，并逐步拓展覆蓋到各行業領域。應急預案的制定、修訂，結合本地、本單位的實際情況和應急演練中暴露出的問題，突出企業預案與政府預案的銜接，要探索應急預案“簡明化、程序化、圖表化”的方法，切實提高應急預案的針對性、可操作性。

(二)健全完善安全生產應急協作機制

針對目前安全生產事故應急處置力量分散，調度指揮、資源整合不暢的現狀，進一步深化和完善部門之間、部門與企業之間、市級與區縣之間的應急聯動機制。定期組織研究應急管理工作的對策和措施，分析各行業、領域安全生產應急管理和應急救援形勢，及時通報有關應急管理和事故救援工作的信息，加強協調與溝通，有效發揮各部門及企業在應急處置方面的作用，提高處置安全生產事故的快速協同響應的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。構建應急救援區域聯動工作制度，努力形成資源共享、裝備互補、運轉高效的應急協作體制。

(三)督促指導企業開展安全生產應急處置培訓演練

督促企業加強重點崗位人員的應急知識培訓，使其掌握本崗位相應的事故防范措施和應急處置程序，提高安全意識和應對事故災難的能力。加強對企業應急預案演練的指導、監督，尤其是督促高危行業企業、有重大危險源的企業要定期開展應急預案演練，演練的重點是企業全體員工的逃生疏散演練和重點部位、崗位的應急處置演練。充分利用微博、微信等信息平臺，面向社會公眾開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急救援知識，提高應急救援意識。

(四)加快安全生產應急響應平臺建設

全省安全生產應急響應平臺建設已進入實施階段。平臺建設堅持做好頂層設計的原則，注重與其它系統的融合互通，避免形成信息孤島。一期項目的主要任務是搭好平臺，實現核心功能的正常運轉。軟件基于地理信息系統開發友好的操作界面，可實現應急資源的快速直觀查找、移動值班、按需要自動統計有關事故信息和應急資源信息，實現應急管理和應急響應的功能需求，同時可將安監人員從繁瑣的事故報告、統計中解放出來。

安全生產應急管理預案范文第5篇

從無到有

近年來，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，安全生產應急管理規章、標準和制度不斷完善，應急預案管理逐步規范，應急預案編制全面展開，應急預案質量不斷提高，安全生產應急預案體系取得積極進展。2006年以來，國家安全生產監督管理總局在應急預案編制管理方面，共出臺1個部門規章、2個行業標準和10余個規范性文件，整理編輯了9個重點行業（領域）799個現場處置方案范例。其中，為規范指導生產經營單位做好應急預案編制工作，國家安全監管總局在《危險化學品事故應急救援預案編制通則》基礎上，于2006年頒布實施了AQ/T9002—2006《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，作為應急預案管理的第一個安全生產行業標準，此舉推進了生產安全事故應急預案體系建設。截至2012年底，全國32個省級統計單位上報生產經營單位近286.8萬家，編制應急預案總數達579.3萬個，其中綜合預案178萬個，專項預案163.1萬個，現場處置方案238.2萬個。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業預案覆蓋率達到100%。但是，安全生產應急預案編制也還存在很多問題。主要表現在：應急預案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風險分析、能力評估不到位，關鍵要素不統一，相互不銜接等。

針對暴露出的這些問題，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院精神 進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》，均對應急預案編制、評審、備案、銜接等工作提出了明確的要求。

從有到優

為貫徹落實相關文件精神，解決應急預案針對性差、可操作性不強等問題，國家安全生產應急救援指揮中心于2011年初啟動了《導則》的修訂工作。多次征求地方、企業及有關專家意見，大家普遍認為各行業企業生產經營范圍廣，跨行業經營較為普遍，應整合原有的《危險化學品事故應急救援預案編制通則》，并將《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》修訂后上升為國家標準。這樣既保持了原來標準的延續性，又能提升標準級別，有利于指導生產經營單位做好應急預案編制工作。

生產經營單位生產安全事故應急預案，是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。總體上看，我國應急預案體系建設已由“從無到有”進入“從有到優”的新階段。下一階段，必須將提升應急預案質量作為工作重點，推動我國應急管理水平不斷提高。《導則》的這次修訂，是在認真分析目前應急預案體系建設階段性特點和問題的基礎上，一方面系統總結以往安全生產應急預案編制方面的法規規范、方針政策及經驗教訓，吸收了國務院應急辦組織的應急預案體系建設專題調研的重要成果；另一方面是國家對應急預案各環節工作規定和要求的細化和具體化。《導則》的頒布實施，對于指導生產經營單位做好生產安全事故應急預案編制工作，解決目前部分生產經營單位應急預案存在的要素不全、操作性不強、相互不銜接等問題，提高生產經營單位應急預案的編制質量等，起到了推動作用。

修訂內容

《導則》主要規定了生產經營單位編制生產安全事故應急預案的程序、要素和內容等基本要求，在明確應急處置職能和程序的基礎上，重點突出事故的風險管理，按照安全生產工作方針，強調應急預案的事故預防功能。

《導則》進一步規范應急預案編制程序。執行正確的應急預案編制程序，是提高應急預案編制質量的前提條件。《導則》明確了應急預案編制的6個步驟：成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案、應急預案評審。特別強調的是，很多部門和企業在編制應急預案時，缺少風險分析和應急資源情況的調查，沒有進行科學的能力評估，應急預案情景設計與實際不符，可操作性無從談起。因此，《導則》特別強調了風險評估和應急能力評估。

《導則》對應急預案體系進行規范，是《導則》的重要特點。《導則》提出，生產經營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。哪些單位應編寫綜合應急預案、哪些單位應編寫專項應急預案、哪些單位應編寫現場處置方案、哪些單位綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫，《導則》都對此進行了說明，并對每一類預案中應當包含的內容進行了詳細說明。《導則》指出，專項應急預案可根據本單位的實際情況確定是否編制。風險因素單一的小微型生產經營單位，可只編寫現場處置方案。這是一處重要的修訂內容，突破了原來應急預案體系結構的限制，強調可以結合實際靈活掌握。

《導則》進一步明確各類應急預案的功能定位和內容要求。《導則》強調，綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急方針、原則。《導則》強調了其指導性和規范性，規定綜合應急預案應包括應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容，而制定的應急預案。進一步簡化了專項應急預案的內容，強調其針對性和可操作性，事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。現場處置方案是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。

由于生產經營單位的組織結構、管理模式、生產規模、事故風險等情況差異性較大，很難以一個標準對所有單位應急預案編制進行強制性要求，因此國家安全生產應急救援指揮中心建議將其作為推薦性國家標準，供生產經營單位參考使用，給企業一定程度的靈活度和自由度，這樣各單位可結合自身特點對《導則》中部分內容進行適當調整，從而保證應急預案的針對性、實用性和可操作性。

落實舉措

一部好的國家標準，出臺不易，落實到位更不易。因此，下一步就要采取具體舉措抓好《導則》的貫徹落實。

要抓好學習宣傳。國家安全生產應急救援指揮中心專門下發了宣傳貫徹《導則》的通知，各級安全監管監察部門、各企業要按照《通知》的要求，進一步提高對安全生產應急預案工作重要性和緊迫性的認識。制定《導則》的宣傳培訓方案，采取多種形式，加強對《導則》的宣傳。應急救援指揮中心將會同國家安全生產監督管理總局有關司局，把《導則》納入安全監管監察部門及中央企業相關負責人培訓的重要內容；地方各級安全監管監察部門也要針對地方的相關部門及企業，開展相關宣傳和培訓。