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學術界對“鄉村旅游”的定義并沒有得到統一的定論,但是所謂的鄉村旅游可以闡述為以鄉村地域以及農事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉村風情為吸引物,以旅游為目的,以服務為手段,吸引旅游者前往休息、觀光、體驗及學習等的旅游活動。隨著社會經濟發展、城市居民收入提高,人們對回歸自然的休閑消費需求與日俱增,休閑旅游已進入新的發展階段。近年,本溪小市地區依托豐富的自然資源、優良的生態環境、深厚的歷史文化、豐富的旅游資源、突出的產業特色、大力推動休閑農業與鄉村旅游快速發展,生態旅游、休閑采摘、旅游觀光、池塘垂釣、民俗風情、溫泉小鎮、水上游樂、科普旅游、紅色旅游、宗教文化、主題公園、農家樂等多種鄉村旅游業態紛紛涌現,帶動農民收入逐年增長,農村面貌不斷改善,各個行業融合發展。然而在其快速發展的過程當中,也漸漸暴露出了許多問題。
一、本溪小市地區鄉村旅游發展的問題
1.缺乏總體發展規劃與宏觀調控
本溪小市地區鄉村旅游的發展離不開當地政府的總體發展規劃與宏觀調控。然而,該地區對鄉村旅游的發展總體處于簡單粗放開發和盲目無序發展的狀態,缺少總體規劃。由于宏觀調控的不完善,申請鄉村旅游經營個體戶數量逐年猛增,導致硬件不達標,服務不完善,經營不規范;另外,近幾年發現部分生產企業“扎進”鄉村旅游發展區,開墾林地,從長遠來看,若不控制企業的數量,定會對環境造成影響,不利于鄉村旅游的發展,這和政府所擁有的調控手段和能力是分不開的;此外,從本溪滿族自治縣旅游網政務版規劃一欄中可以看到,于2015年7月2日的《遼寧省本溪滿族自治縣旅游發展總體規劃修編(2015-2030)》目錄中,文件從宏觀的角度第一次較為完整的闡述了本溪旅游發展的總體規劃,對于鄉村旅游的發展規劃方面,在縱觀全局與細節特色產品開發等方面還有很長的路要走。
2.基礎設施不完善,部分設施相對落后
一個旅游目的地的基礎設施主要包括餐飲、住宿、交通、商店、文化世值確矯媯完備的基礎設施建設可以促進旅游活動的有序開展。本溪小市地區的旅游基礎設施建設近幾年發展較快,不斷滿足鄉村旅游發展的需求,但在有些方面發展仍然比較滯后。一方面體現在停車場建設上。首先,由于本溪小市地區所處“八山一水一分田”的天然地形,山體較多,道路建設相對困難,每逢旅游旺季,道路擁堵讓游客苦不堪言,平常離開高速到旅游目的地一個小時的車程,旅游旺季之時甚至要花上三個小時,嚴重影響游客出游的心情。所以,道路建設受限,導致停車場遠遠不夠使用。在臨近旅游目的地之地,游客會選擇把車輛停在道路邊緣甚至農田里、河流旁等地方,嚴重阻礙了正常的交通疏散,并且易導致與當地居民的矛盾甚至安全隱患,給整個出行帶了不便。另一方面體現在廁所建設上。從國家開始發起“旅游廁所要革命”以來,國家在旅游景區廁所建設方面投入了大量的人力、物力與財力。旅游廁所是游客出行必備的生活設施,是旅游公共服務水平高低的直接體現,更是反映旅游業文明進步程度的重要標志。但是本溪小市地區鄉村旅游的廁所建設工程還遠遠不夠。從離開高速到旅游目的地之間仍有一定路程,但是在行進路程中的廁所設施少之又少,導致各種不文明旅游行為時有發生,嚴重影響環境;而鄉村旅游目的地的廁所設施在旅游旺季之時也很難滿足正常的需求。
3.從業人員素質不高,服務意識不夠
本溪小市地區鄉村旅游的從業人員大都來自當地的鄉村居民,主要以年長者為主。一方面,長時間受當地生活狀態的影響,養成了比較自由、隨意、散漫的狀態,所提供的的服務與游客所期待的服務要求不符合;另一方面,當地的從業人員大都沒有受過良好的教育學習,且當地大多數年輕人員外出工作,導致服務人員老齡化;再加上政府缺少必要的培訓與定期的交流學習,所以導致該地區鄉村旅游總體從業人員素質不高,服務意識不夠,服務管理效率低、服務技能差等問題。
4.特色產品銷售渠道單一,市場影響力不足
本溪小市地區有著豐富的鄉村旅游特色產品,如葡萄酒、黑木耳、山野菜、大榛子等,刺五加茶、藍莓、寒富蘋果、速凍玉米、小米等多種產品還獲得了無公害、綠色有機食品認證,豐富多樣的鄉村旅游產品深受游客們的喜愛。然而該區對特色產品的銷售方式還比較單一,主要采用攤位與固定經營單位的方式,雖然旅游經營單位在全縣已經發展到150多家,但也僅僅滿足旅游旺季時對游客購買需求,旅游旺季一過,旅游產品便進入銷售緩慢階段。此外,銷售市場定位過于狹隘,僅僅以來此游玩的游客為主。本溪小市地區鄉村旅游特色產品雖然逐步形成品牌化,規模化,但是銷售的范圍還局限在本地,本省,打造省外市場、國內市場,甚至國外市場的目標與力度還遠遠不夠,嚴重影響了該地特色產品的市場影響力。
二、本溪小市地區鄉村旅游發展的的對策
1.堅持規劃先行,發揮政府主導調控作用
發展鄉村旅游,政府要立足本地整體發展做統籌全局規劃。堅持可持續發展原則,因地制宜,積極對鄉村旅游進行策劃、指導、管理和扶持。第一,立足本地資源、環境與優勢,并且加強對外交流與合作,聘請相關資質機構,系統、標準的做好鄉村旅游的具體線路、景點規劃,通過整合資源,協調發展,促進村落之間互通合作,互利共贏,不斷打造鄉村旅游特色村。第二,政府要嚴格把關經營鄉村旅游單位資質。逐步建立起具有高標準、高質量、高水平、高服務的鄉村旅游單位,不求數量,只求質量,確保經營單位手續的齊全,定期審核與評估。第三,政府要嚴格把控生產企業駐進鄉村旅游發展區問題。政府在推進鄉村旅游的建設中依然要堅持“保護第一、開發第二”的原則,切不可一味的發展鄉村企業而忽略了環境保護的重大問題。此外,在當地政府的主導之下,要突出鄉村旅游發展的主題和重點,確定發展任務和目標,制定保障機制和措施,盡快扭轉本溪小市地區鄉村旅游簡單粗放開發和盲目無序發展的局面,確保鄉村旅游實現精細、有序和可持續發展。
2.合理利用資源,加強基礎設施的建設
其一,停車場建設方面。在鄉村旅游區之間應該增加緩沖停車場的建設。即在未到達旅游目的地的空曠之地,增設多個緩沖停車場,目的在于減輕區內停車場的壓力,起到分流的作用。并且在緩沖停車場內增設鄉村旅游直通車,開往各個鄉村旅游點,這樣可以大大緩解鄉村旅游旺季道路的壓力,減少游客在道路行進中的時間。其二,廁所建設方面。“廁所要革命”勢在必行,所以要集中加強對鄉村旅游廁所的建設。一方面增設行進道路中的休息服務點,解決行進過程中的如廁問題;另一方面,在廁所的建設過程中,廁所外觀建設要突出本溪鄉村旅游的整體形象與特色的宣傳效果,并且硬件完善要有標準、設施擺放要更具人性化,逐步的促進道路兩旁以及旅游區內廁所的升級。
3.規范服務,加強從業人員的培訓
服務質量的優劣在旅游發展過程中有著重要的作用,它直接影響著旅游者在出游過程中心情,以及對旅游地的直接感受,并且鄉村旅游更要突出的是淳樸的鄉村風情,熱情好客的鄉村服務業漸漸成為鄉村旅游發展過程中的無形資產。所以要不斷地加強本溪小市鄉村旅游從業者的培訓學習,提高從業者的服務意識。一方面,由政府主管部門以及行業組織定期聘請相關領域人士,如高校教師、企業經理等那些具有扎實的服務理念和豐富的實踐能力人員,對從業人員做相關的講座與培訓;另一方面,政府部門也要定期的加強與其他鄉村旅游示范地區進行交流與合作,分享鄉村旅游服務工作的經驗,促進彼此的學習;政府相關部門還需要定制詳細的服務標準體系與獎賞考核制度,對表現突出的鄉村旅游從業人員以及單位給予一定的獎勵與鼓勵,并予以公示,目的在于鼓勵從業人員的服務熱情,促進鄉村旅游區域內整體的服務質量提高;此外,政府還可以設定扶持資金,鼓勵大學生回家鄉創業,發展鄉村旅游事業。大學生憑借著靈活的頭腦與易接受新鮮事物的能力,不斷的為家鄉鄉村旅游的發展注入新鮮血液,逐漸打破本溪小市地區鄉村旅游從業人員老齡化的問題。
4.拓寬銷售渠道,加強品牌建設
電子商務時代的到來,大大改變了人們的銷售渠道與消費方式,并且這種趨勢不可扭轉。所以對于本溪小市鄉村旅游的特色產品,在現有的銷售方式基礎上更應該拓寬在網絡中的銷售渠道。盡管在各大網絡銷售平臺也會檢索到銷售本溪鄉村旅游特色產品的店鋪,但是從其店鋪數量、銷售記錄與評價等方面來看,其規模有限,影響力還遠遠不夠。分析其原因在于一方面人們對網絡銷售渠道存在認知偏差與接受能力的滯后,另一方面政府等相關部門的政策扶持嚴重不足。所以為了拓寬本溪小市鄉村旅游特色產品的銷售渠道,在政府有效政策扶持下,依托電子商務網站、微商、報紙、雜志等平臺,逐步構建穩定的網絡、報紙、雜志、廣播宣傳推介渠道,滿足消費者在線上線下購買、線上線下消費的需求,形成報紙有文章、網絡有專題、廣播有聲音的格局,提升本溪小市地區鄉村旅游經濟效益和社會效益,確保宣傳效果最大化,逐步拓寬網絡銷售渠道,促進品牌的建設與鄉村旅游產業的升級。
三、結語
農村地區曾經因落后而很少有人愿意扎根奉獻到農村的工作當中去,如今時代的變遷與飛速的發展,促進鄉村旅游迎來了前所未有的發展新機遇。本溪小市地區具有發展鄉村旅游的巨大潛力,只有政府的有效決策與指導,人們共同努力與合作,才能促進本溪小市地區鄉村旅游的發展走向新高度。
參考文I:
[1]劉德謙.關于鄉村旅游、農業旅游、與民俗旅游的幾點辨析[J].旅游學刊,2006(3):14.
[2]遼寧省本溪滿族自治縣旅游發展總體規劃修編(2015-2030)[EB/OL].http:///bxzw/news/News_View.asp?NewsI D=226,2015-07-02/2015-12-27.
[3]馬國良.我國旅游“廁所革命”的市場化道路建設--基于中德旅游景區廁所管理之比較[J].社會科學家,2015(10):91.
公路建設難免破壞原自然生態系統的連續性和整體性,導致區域自然元素的重新分布,改變生物群落的外部環境。而生物群落適應新的變化往往是一個漫長的過程,特別是生態脆弱區,一些影響是災難性的,不可逆的。對于農村公路而言同樣如此,更突出的問題是公路用地和農業用地的矛盾。目前農路公路選線時往往不夠重視農業用地的保護,設計簡單粗暴、不精細,整塊的農田往往被肆意切割,不利于農業生態環境保護,也不利于規模化機械作業。鄉村地域水系既有排澇系統,又有灌溉系統,修筑鄉村道路如何保護現有水系,也是設計中的難點。若處理不好,則會破壞原有的農業生態系統。例如由于修筑道路排澇設施不到位,導致周邊地塊排水不暢,多雨季節長時間浸水作物無法生長,諸如此類的問題較為突出。
2、鄉村旅游道路生態保護理念的設計對策
2.1路線選擇鄉村旅游道路建設盡量減少侵占農田、林地、水體等,保護現有自然風貌。如山嶺微丘地區選線盡量靠近山體一側,利用荒地布線,保護地勢平坦處的耕地,同時也要避免開挖身體。原有的老路應充分利用,節約用地。道路走向應總體順應地勢而行,貼近自然,給人以良好的視覺感。不必過分追求路線的平直,避免大填大挖,盡量保護鄉村自然風貌。如受地形、珍貴樹木等限制,可采用分離式路基。選線時若條件受限,必須穿越農田時,應處理好與地塊、水系的關系,盡量采用較短的里程穿沙維維江南交通工程試驗檢測有限公司江蘇南京211111越農田。對于鄉村旅游業而言,原有的青山綠水、農田、村莊構成了鄉村特有的自然風光,旅游道路的建設應盡量減少破壞。路線不應歸于接近景點以致破壞原始風貌,修筑支線、人行步道通達即可。
2.2采用先進的生物工程技術路基生態防護,是處理好公路與自然環境關系的關鍵環節,始終是公路工程中的終點難點。如深路塹邊坡、石質邊坡防護,若采用圬工防護景觀效果差,而采用一般的植物防護,植物又難以成活。為解決這一難題,國內外進行了大量研究,目前較為成熟的是掛網客土噴播技術。客土噴播技術突出優點在于:(1)以土壤結構改良為突破口,以處理后的樹皮、纖維、養生材料、植物種子與少量當地優質土混合,摻加營養劑、粘結劑和土壤穩定劑制成客土,借助噴播機均與噴涂于坡面上,建成后邊坡植被與自然環境融為一體的效果。這一技術使巖石坡面及不具備植物生長的各種邊坡實現綠化,而且植物根系扎入巖石縫隙,可起到邊坡加固作用。
2.3公路環境治理工程同步設計目前,多數公路項目環境治理工程設計往往得不到重視,設計方案大多是公路開挖后由中標者自行設計和施工。在這些設計中,常出現忽視植物的工程功能性和路域特殊性,過分強調不切實際的園林美化效果,不僅增加工程造價,也增加了后期養護難度。更突出的問題是公路設計與環境治理脫節,公路設計難以兼顧環境治理。后者往往較為被動,設計難度大,效果差。對于鄉村旅游道路而言,更迫切需要公路與環境治理同步設計、協同設計。這是由于鄉村旅游道路路域環境要求高,環境治理工程量大,包括路域自然環境治理和沿線村莊整治等。而公路與環境治理同步設計,有利于處理公路與自然的關系,提升旅游道路景觀效果,并節約建設成本。例如環境工程設計可對路線方案選擇提供合理建議,公路在滿足規范要求的前提下,結合環境治理要求合理選線,盡量做到公路與自然的和諧統一。再如公路邊坡防護、邊溝型式等均可根據環境治理的要求選取合理的方案,避免后期變更,造成返工浪費。
3、結語
關鍵詞:丘陵地區; 社區總體規劃; 雁湖社區;
中圖分類號:G812.42 文獻標識碼:A 文章編號:
1、規劃背景
近年來,樂清市農村經濟社會發展取得了長足進步,農民收入不斷增加,農村面貌顯著改善。但是應當看到,城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出,農村地區公共財政覆蓋范圍偏小,農村社會事業和公共服務水平較低,農村社會管理還不能適應新形勢新任務要求,需要采取有效措施認真加以解決。農村社區是由一定的地域人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體。通過集聚社區力量,整合社區資源,強化社區功能,完善社區服務,推進社區建設,有利于公共資源向農村基層延伸和集約利用,實現城鄉基本公共服務均等化,使廣大農民平等參與現代化進程,共享改革發展成果。這對于全面推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要意義。
(圖1區位圖)
本文以雁湖社區為例,探討農村新社區規劃編制過程出現的問題,并提出對應策略,以期對新農村社區建設起到一定指導作用。雁湖社區作為典型的山區農村新社區,位于芙蓉鎮西北部(圖1),北臨雁蕩山風景區,南接芙蓉鎮區,東接小芙社區,西接雁楠社區,為北雁蕩山風景區的西大門,交通便利。
雁湖社區轄丹灶里、尚谷山、長山頭、山坑、長徼等14個村,現狀總人口13099人,現狀總用地26.3平方公里,其中建設用地面積90.1公頃,山體林地約2232公頃,農田約230公頃,水域約80公頃。現狀人均建設用地68.81平米。區內有黃金溪,往北流向雁蕩山景區,往西流向楠溪江,往東流經芙蓉鎮區流向芙蓉池。區內主要的交通線路為山老區聯線白芙線。其建設條件有著典型的山地社區特性為了落實“統籌城鄉發展,積極穩妥推進城鎮化,加快推進社會主義新農村社區建設,促進區域良性互動、協調發展”的方針,滿足社區建設的更高要求,雁湖社區在充分考慮以上建設現狀和山地特征的基礎上,進行了社區建設規劃編制(規劃年限為2012年~2030年),明確了發展方向,力求實現經濟發展、城鎮化水平提高.生態景觀健康的目標。
2、存在問題及規劃設計思路
規劃設計小組重視公眾參與,走訪了雁湖社區內14個村莊農家,發放調查問卷1000份。問卷的主要內容包括村民的家庭結構、就業狀況、居住狀況、道路交通狀況、基礎設施狀況、綠化環境狀況等及規劃期望和改善設想。其中,90%以上的被訪者最關心和迫切希望改善的問題主要集中在交通上。如村域道路狹窄,公交站點缺乏,對外交通不暢。另外,村落內基礎設施匱乏、宅基地環境不佳等問題也是農民關注的問題。因此,規劃從雁湖社區發展現狀出發,充分考慮農民的需求,合理歸并分散的村莊,確定居民集中居住點;構建與住宅規模相匹配、符合社區需要的道路體系、基礎設施;同時,保護和改善自然生態環境,維護鄉村風貌,利用農村地域特色,開發旅游業,建設具有雁湖人文特色的新農村社區。
3、社區總體布局
3.1社區總體發展戰略——“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮,促產業轉型;建山水體驗暨鄉村旅游區”。
“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮,促產業轉型”:依托雁蕩山這一國際品牌,推進雁湖境內旅游景點、線路、產品的開發。雁湖景區作為雁蕩山風景區西大門,以及在芙蓉總體規劃中的功能和地位,將雁湖開發成為雁蕩山風景區西大門旅游接待中心及旅游服務基地。抓住這一機遇,在黃金溪周邊發展旅游服務基地,由以單一農業為特色的基礎產業轉型為集生態、休閑、旅游為一體的山水體驗暨鄉村旅游區。
“打造山水體驗暨鄉村旅游區”:加快鄉村旅游休閑化升級步伐,改變鄉村旅游從傳統單一的觀光,提升至休閑旅游,從“農家樂”的簡單模式到“休閑度假”的體驗模式,規劃應改變從傳統旅游到現代鄉村旅游的轉變。
3.2社區的職能定位—— “以生態農業為基礎、以發展鄉村旅游為特色的生態型宜居型農村新社區”。
“農業基礎”:雁湖地處山區,域內工業較弱,農業還是村民收入的主要來源。社區中有種植藥材、茶葉,南部有水稻、蔬菜、枇杷種植。
“發展鄉村旅游為特色”:規劃將雁湖打造成鄉村旅游休閑度假區,成為雁蕩山分景區之一。
3.3社區產業發展規劃
規劃利用社區現狀資源特征形成“三大功能區、十個產業基地”。
“三大功能區” 即北部旅游產業區、中部綜合生活區、南部生態農業產業區。
“十個產業基地”即三個旅游景點、二個旅游服務基地、餐飲服務基地、愛國教育服務基地、中藥材種植基地、枇杷種植基地、畜牧養殖基地。
(圖2產業規劃圖)
3.4社區空間結構—— “兩帶連四片”。
“兩帶”即東西向黃金溪濱水旅游景觀帶和南北向山老區聯線的白芙線形成的山地旅游觀光帶。
“四片”即北部鄉村旅游區、中部文物古跡保護區、中南部居住生活區和南部生態農業種植區。
(圖3社區空間結構圖)
3.5社區土地利用規劃
3.5.1社區建設用地規模
雁湖社區總體規劃用地面積為26.3平方公里,社區建設用地面積106.1公頃,建設用地由住宅用地、公共服務設施用地、道路用地、公共綠地構成。
3.5.2社區用地發展方向
社區內居民點向核心區即尚古山、丹灶里、長山頭、山坑、路上和西滕6個行政村所在地集聚。核心區建設用地向東南向靠雁楠公路發展為主,遠景隨著核心區規模擴大可向芙蓉鎮區靠近建設。同時利用現狀開發基礎和用地自然條件,各組團在現有開發基礎上適當拓展,形成“北旅南居”的空間發展格局。
3.5.3核心區規劃用地結構
核心區用地規劃結構概括為“一心、兩軸、三組團” 。
“一心”即規劃以教育、文體、醫療、商業金融、集貿功能為一體的公建中心。
“兩軸”即沿黃金溪水系發展軸和沿雁芙路交通發展軸。
“三組團”即由道路分割形成的三個規模相當的居住組團。每個組團涉及兩個村莊,規劃人口約4000人,同時配套與居住人口規模相對應公建用地,為居民生活和生產提供服務。
(圖4核心區規劃結構)
回顧總結近年來的四城聯創”和建設工作,這次會議的主要任務之一是認真貫徹全市經濟工作會議和3月18日晉中市建設工作、4月9日晉中市引深“四城聯創”工作會議精神。安排布置今后一段時期全市“四城聯創”和建設工作的主要任務,理清發展思路,再掀鄉村建設和管理的新,進一步確立我市大太原都市圈南部區域性中心鄉村的地位。一會,秦市長還要就建設工作作重要講話,要認真貫徹落實。下面,先講幾點意見。
一、近年來全市“四城聯創”和建設工作的簡要回顧
市委、市政府提出了一年打基礎,2006年。三年出形象,五年大變樣”鄉村建設目標,全市投資15億元相繼鋪開了路橋建設、公用設施、綠化美化等30項重點工程,經過三年的奮力實施,30項工程累計完成投資12.5億元,有23項全部完工,三年出形象”目標全面實現,鄉村形象得到迅速改善,功能和品位得到全面提升。可以說,過去的三年是城建史上投資力度最大、鄉村空間擴張最快、鄉村特色塑造最明顯、鄉村面貌改善最顯著、人民群眾從城建中得到實惠最多的時期。概括起來講,主要有以下五個方面特點:
(一)市政基礎設施建設力度加大。中等鄉村框架基本拉開。三年來,全市累計投資4.2億元用于鄉村路橋的建設和改造,新建總里程35公里,改造20公里,三賢大道、高架橋、南外環、西外環、金融路延伸等道路相繼建成,對新華街、新建路、綿山街、文明街、高速路連接線等鄉村主次干道和14條小街小巷實施了全面改造。以這些道路為依托,鄉村規劃區面積達到50平方公里,初步構筑起中等城市的發展框架。特別是總投資2億元的三賢大道成為乃至晉中規范最高的景觀大道和介孝汾城鎮組群建設的骨干道路。目前,市擁有鄉村主干道路共計110公里,道路總面積146萬平米,人均道路面積達到11.2平方米,高于國家園林鄉村要求的9平方米。二是公用設施更加健全,鄉村功能日趨完善。投資2.5億元實施鄉村集中供熱工程,裝置完成三臺75噸鍋爐,鋪設主管網21公里,建成換熱站26個,實現供熱面積280萬平米,加上現有汾礦集團100萬平米的集中供熱面積,全市集中供熱總面積達到380萬平米。投資1300萬元實施了鄉村第二氣源廠供氣工程,鄉村燃氣普及率達到90%與中石油就天然氣接入達成框架協議,年內將正式接入。興地引水工程正全部完工,新建成謝峪水廠,鄉村供水能力達到4萬立方米/日。投資4700萬元完成了鄉村污水處置廠建設,投資2.1億元建成全省縣級鄉村中首個垃圾焚燒電廠。三是園林環衛裝備邁上新臺階,鄉村景觀亮化效果顯著。投資1500余萬元用于鄉村園林、環衛設施建設,新增各類機械40余臺,裝備水平走在全省縣級鄉村前列。投資1300萬元對三賢大道、舊城區主要街道、綿山街、北壇路、新華街等主干道路燈進行亮化建設和改造,全市新增、改造路燈1800盞,景觀燈1000盞,極大地方便了廣大市民和生活,提升鄉村的街景亮化水平。
(二)城鄉規劃調控有力。請名家、找高手做規劃,2006年以來,先后投資近3000萬元委托同濟大學、清華大學、天津大學、山西省城鄉規劃設計院等全國一流的規劃設計單位,編制完成了市鄉村總體規劃》市舊城維護與改造總體布局規劃》市鄉村道路建設規劃》市城市綠地、供熱、供水、供氣、消防、排水專項規劃》義安鎮、三佳鄉城鎮建設規劃》等30余項,基本形成鄉村總規、專業規劃、詳細規劃相互銜接、相融互補的城鄉規劃體系。積極推進“陽光規劃”成立了市鄉村規劃委員會,組建了市鄉村規劃評審專家庫,定期對鄉村建設項目進行集中審核,初步行成了政府組織,專家領銜,部門合作,科學決策,依法審批”規劃審核體系。城鄉規劃指導下,全市城鄉建設更加規范有序,節點、立面及整體建設更加合理,建設品位逐步提升。同時,加快推進村鎮建設步伐加快,近三年來,全市完成村鎮建設投資2.9億元。全市各鄉鎮新修建道路40多條,全長近200公里,一會曹市長還要對全市的公路建設進行總結;累計鋪設給排水管道11公里,下水道12公里,自來水通水率達97%新增商住房面積5萬平方米,生產建筑面積1平方米,公共建筑面積3.5平方米。同時,農村環境整治深入推進,高標準建成60個生態示范園林村,使村鎮面貌發生了明顯變化,村鎮的服務功能進一步增強。
(三)園林鄉村建設效果卓著。采取規劃建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式,加快園林鄉村建設步伐,鄉村景觀水平顯著提升,200620072008年連續三年新增鄉村綠地超越100萬平米。完成了新華街、綿山街、新建路等道路的綠化改造工程,建成了鄉村內環景觀帶。三賢大道景觀綠化成為一大亮點,完成投資2000萬元,新增綠化面積60萬平米。實施了迎賓廣場新建、火車站廣場、東城公園、汾秀公園改造等一大批鄉村綠化重點工程。目前,市建成區公共綠地面積達到610萬平方米,建成區綠化覆蓋率達到40%綠地率達到35%人均公共綠地面積8.7平方米,全部達到園林鄉村規范,并于去年順利通過了省級園林鄉村的驗收。
(四)建設與管理并重。晉中市率先提出了四城聯創”目標,去年,市被授予省級衛生城市,并通過了省級園林鄉村的考核驗收,同時,四城聯創”工作受晉中市政府懲處,鄉村管理水平得到有效提升。一是鄉村環境衛生明顯改善。全市道路保潔總面積達到235萬平米,較2006年的兩倍還多,南北河沿街、裕華路、西大街等重點路段實現了24小時全天候保潔。鄉村道路的機械化清掃率達到60%以上,對主要路段實行了一掃四保、一沖兩灑”二是市場經營秩序明顯改善。投資4500萬元新建南街金屬構件、鑫東方建材、長鴻家具等5個9萬平米專業、便民市場,城區汽修汽配、殯葬服務等行業實現了劃行歸市。對城區臨時攤點全部實行備案管理,定街道、定區域、定時間經營,完全解決了北壇路臨時攤點占道經營問題。三是道路交通秩序明顯改善。投資1400萬元實施了交通指揮中心、天眼工程”建設,新增、改造紅綠燈20套,新增隔離護欄10公里,深入實施疏通工程,規范貨運車輛在城區行駛,對城市的主要出入口安排人員實行24小時值班,切實提高了管理的效果。四是居民住房條件明顯改善。全市累計新增鄉村住宅面積180萬平米,世紀馨園、盛華麗園、福馨園、宏順家園等一批高標準居住小區相繼建成入住,鄉村人均住宅面積達到28平方米。開工經濟適用房3.3萬平米、400套,廉租房1.7萬平米、400套。
(五)城建籌融資渠道拓寬。群眾參與,社會化運作”方式進行,完成了定陽路、南北文明街、融路延伸段的改造和建設。采用民間資本,完成了鄉村集中供熱、污水處置、垃圾發電廠的建設。利用國家開發銀行1.7億元的貸款用于鄉村路橋等基礎設施建設。采取產權置換方式新建成全市標準一流的北壇小學。引進福建樂輝、北京浙溫工貿公司公司參與投資我市南北河沿改造,兩家公司合計投資額超越4億元。
凝聚著建設系統廣大干部職工的辛勤付出和汗水,同志們上述成果的取得。得益于各有關單位的大力支持,此,對大家付出的努力表示衷心的感謝!需要注意的目前,市的建設工作還存在一些問題,主要表示在一是市政基礎設施仍然單薄,供熱、供氣、供電不能滿足鄉村快速發展的需要,鄉村排水管網的改造這兩年比較滯后。二是鄉村個性不夠鮮明,特色、精品不夠突出,功能還有待進一步完善,特別是與近鄰孝義市相比,路網等基礎設施上還有一定差異。三是城中村”和城效結合部規劃和建設管理相對單薄,違法建設的情況在一定范圍內還相當突出。四是鄉村管理“韌”勁不夠,臟、亂、差”現象時有反彈。五是小城鎮建設管理粗放的問題比較突出。這些問題,都為我今后的工作提出了挑戰。
二、真抓實干,掌握關鍵。全力推進2009年全市“四城聯創”和建設工作
重點圍繞“五年大變化”要求,2009年的四城聯創”和建設工作要依照打造大太原都市圈南部區域性中心鄉村、介孝汾城鎮組群核心鄉村和擔當晉中建設山西中部最具活力的經濟帶和鄉村群龍頭的目標。完成現有城建重點工程建設,扎實推進一批新的道路建設和改造、公用設施、鄉村綠化、便民利民等重點工程,進一步凸現的中心鄉村、功能鄉村、特色鄉村”地位。要突出“四城聯創”載體功能,力爭再用二到三年的時間完成“四城聯創”工作。為此,要抓好以下十項工作:
重點加大五個片區控制規劃和各類專項規劃的編制力度。繼續對城區地圖進行補測,1科學編制城鄉規劃。依照《城鄉規劃法》要求。為明年《鄉村總體規劃》修編做好準備。要突出鄉村特色,加強人文景觀的維護,重視大型建筑物和標志性建筑的設計,盡快完成文體中心的規劃設計;加強街景設計,統一管理,形成一街一景的風格,一街一景的特色。要注重小城鎮的規劃建設,未完成小城鎮規劃編制的6個鎮今年要啟動完成。強化規劃管理,嚴把建設項目選址、方案評審關,所有建設項目必需經市規劃委員會評審通過后,方可開工建設。繼續加強建設項目的批后管理,對無證開工、隨意調整規劃、改變用地性質,侵占綠地,隨意提高建筑密度等違反規劃的行為要進行查處。規劃執法部門要切實履行工作職責,執法一定要嚴,對亂搭亂建決不能姑息遷就。要加大對違法違章建筑的整治力度,對違法建筑,要做到露頭就拆,毫不手軟,市執法大隊要盡快完成已明確的綿山街等路段幾處違法建筑的撤除工作。
消除斷頭路,2完善配套、整合改造市政設施。一是繼續推進鄉村路網建設。完成在建的軍民路、史公路、西外環延伸、北壇西路延伸、迎翠街延伸、經天路延伸6條道路。優化、完善鄉村道路網絡。同時,新開工軍民路(新華街—經天街段)新建工程,實施南北河沿街道路改造,形成鄉村外環道路網絡的基礎上,進一步提升鄉村內部的路網通行條件。二是加快實施供熱、供氣、供電等公用設施改造。規范鄉村供熱、供氣的運行體制,完善監管制度,保證平安、穩定、有序運行。今年,要投資1億元開工鄉村第二熱源廠,新增供熱面積170萬平米,確保新建成的住宅小區有穩定熱源。積極推進天然氣接入工程,年內爭取正式供氣。加快推進鄉村電網改造,完成定陽變電站建設,啟動南北河沿街變電站,解決南北河沿街供電問題。對西南排干和中排干緯二路段進行改造,提高鄉村防洪能力。實施鄉村污水處置廠配套工程建設,推進中水回用工程。
全面完成省級園林鄉村創立的基礎上向全國園林鄉村邁進。一是要投資3000萬元建設占地面積40萬平米的汾河濕地公園,3高標準、高品位實施鄉村綠化。鞏固鄉村綠化取得的成果。打造全省一流的濱河景觀帶。二是要完成軍民路、史公路、北壇路延伸等新建道路綠化,新增綠地10萬平米;對北壇路、新建路等城區主干道的綠化進行改造,提升品位。三是要對現有的汾秀公園、東城公園、迎賓廣場要增加精品景觀、提升人文氣息。四是要新增一中、盛華麗園等一批園林式、花園式單位和小區。五是要加強鄉村綠地的常態管理,提高綠地管護水平,適時做好鄉村綠地的更新、補栽、增綠工作。
加快保證性住房建設的精神,4扎實推進利民惠民工程。一是要全面貫徹國家擴大內需。建的400套3.3萬平米、經濟適用房和400套2萬平米廉租住房要確保完工,同時,新開工或回購一批經濟適用房和廉租房。二是要繼續加大小街小巷的改造力度,今年要完成5條小街小巷的改造。三是要完成新建路、體育路、金融路、金華街的路燈改造,基本完成城區的亮化工程建設。四是要新增一批便民市場停車場、公廁、垃圾箱等服務設施。舊城區、綿山街、金融街等街道新建2-3個小型便民市場,文明街、光明路等占道攤點全部進入,完全解決馬路市場亂擺亂設的問題。新布局建設一批公廁,目前,市的萬人擁有公廁僅有2座,離國家園林鄉村和優秀旅游鄉村的規范差了一半,通過今年的努力,這項指標上爭取全面達標。
推進文化旅游工程,5積極實施文化旅游工程。著眼于打造的鄉村亮點、文化精品和旅游景點。提升鄉村品位,全面推進中國優秀旅游鄉村創立。總投資1.5億元的文體中心5月份以前完成規劃設計,爭取上半年正式開工。實施好后土廟、祆神樓廣場的建設,增加綠化景觀和停車場。做好張壁古堡的深度開發,打造精品景區,今年要新建總面積5000平米的停車場。加快推進天竣山風景區的維護開發工作,五一”前文風塔的修復工作要全面啟動。市旅游局要在6月底前牽頭完成新增20塊旅游標識標牌的任務。
加快道路、綠化、電力、供水、通訊、環衛等基礎設施的建設,6加強村鎮基礎設施建設。要從規劃入手。不時完善城鎮功能,以增強對周邊農村的輻射和帶動作用,加快城鎮化進程。要依照分類指導,梯次推進的原則,抓好村鎮建設。城關、宋古、綿山等城區鄉鎮要協調好鎮區與城市建設的發展。義安、張蘭、義棠等基礎水平比較好的水平,完善公用設施建筑的基礎上,要在建筑的控制上下功夫,明確風貌、形態,要細化到建筑的高度、體量、形象和顏色等指標,形成整體、協調的風格。龍鳳鎮要加大張壁古堡的維護與開發。
提高道路機械化清掃率,7提升市容環境衛生水平。從嚴從細治理鄉村亂扔、亂倒、亂貼、亂畫等現象。一是要繼續加大環衛機械的投入力度。全面落實主次干道“一掃四保”一沖兩灑”清掃保潔規范,鞏固好去年鄉村環境整治的效果。城關、宋古、綿山等鄉鎮要抓好“城中村”衛生整治,有條件的村要全部納入鄉村環衛體系,從根本上解決“城中村”環境衛生問題。二是要清理好城市“牛皮癬”堅決杜絕和清除好城區建筑物、構筑物和公共設施上亂貼各類小廣告和亂噴制販假證電話號碼。環衛部門要做好鄉村主要街道的小廣告清理,各辦事處要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部門要實行重點地段重點守護,重點問題重點治理,發現一起,查處一起,堅決消除鄉村“牛皮癬”三是要落實好“門前三包”責任制。全市各單位都要牢固樹立“守土有責”意識,高度重視“門前三包”管理工作,把“門前三包”管理作為本部門工作的重要組成局部,切實履行職責,主要領導親自過問,分管領導負責主抓,把工作落到實處。環衛部門要負責督促臨街商業門店做好“門前三包”確保鄉村主次干道的整潔、有序。
努力形成嚴格科學、高效、規范的鄉村道路交通管理格局。今年5月底前,8規范鄉村交通管理。加快交通管理設施的建設和改造。完成總投資1400萬元的城區交通監控中心建設,啟用電子警察系統,將鄉村道路交通管理提升到一個新的水平。交警部門要抽調警力集中整治車輛亂停亂放、隨意調頭等交通違章行為,查處超載、拋灑車輛。環衛部門和執法大隊要規范城區商業街自行車的停放,切實提高管理效果。
規劃部門負責對鄉村主干道、商場等重點區域的戶外廣告,9開展鄉村廣告整治。一是要減量。當前我市戶外廣告設置的突出問題是過多過亂。要全面撤除取締過街的龍門架廣告;園林部門負責對綠化帶、人行道上的廣告進行排查。對未按規定順序審批設置的廣告、存在平安隱患的廣告一律予以清除,對影響視覺景觀的廣告,一律要清除或整改。二是要規范。規劃部門要對鄉村重點部位的戶外廣告實行統一規劃,統一設置,每條街道、每個區域都明確一定的數量、體量、色彩、高度等,防止整齊不齊,高低不一,色彩混亂。要邊整治,邊完善,及時規范管理順序,出臺相關政策,提高管理水平。
今后要鼓勵建設把一批占地面積較大、功能設施齊全的精品住宅小區,實現房地產開由數量型向效益型、精品型轉變,推動我市房地產業的健康、繼續發展。二是要高度重視建筑工程平安生產,嚴防建筑平安事故發生,所有建筑工程必需操持“一書兩證”后方可開工建設,屬違章建設的要立即停工,限期整改。對手續完善的項目,要落實建設單位、監理單位和施工單位的主體責任。要加大對建設市場各方主體的監督管理,保證建筑業繼續健康發展。三是要規范工地施工現場管理。建筑資料不得亂堆亂放,10規范房地產開發和建筑工程工地管理。一是規范住宅小區開發。更不得占用鄉村道路、人行道,運輸車輛不得飛揚灑漏,建筑工地封閉作業,工地出入口和場內道路硬化,建筑四周必需設置質量合格的平安網、封閉網和平安防護通道。建設部門要加大監管和執法力度,對存在問題的要及時進行糾處。
三、迎難而上,堅定信心。確保完成2009年的工作任務
四城聯創”和各項建設任務完成的好壞直接影響到五年大變樣”目標的實現,2009年是十一五”規劃實施的關鍵之年。同時,2009年也是經濟社會發展最為困難的一年,更是檢驗我隊伍的能力、水平和責任意識、敬業精神的重要之年。只有堅定信心,強化責任,齊心協力,埋頭苦干,迎難而上,才干確保2009年各項任務的圓滿完在
(一)進一步增強城建工作的責任感、緊迫感和使命感。鄉村面貌是一個鄉村綜合實力的體現。與建設區域性中心鄉村的要求相比,與全市人民的迫切愿望相比,特別是依照“五年大變樣”目標要求,任務仍然艱巨。建設系統廣大干部思想上必需高度重視,認識上更加清醒,行動上更加自覺,措施上更加有力。今年的各項工作任務已經分解到建設系統各單位,并明確了相關負責同志,大家對各自承擔的具體工作,必需要傾注真心,使上真勁,多下實招。
(二)更新觀念。努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想,更新觀念,拓寬思路,廣開渠道,不時探索經營鄉村的路子,積極籌措城建資金,保證項目建設,盡快形成“政府引導,社會參與,市場運作”多元投資格局。一是要積極向上爭取。經濟適用房、廉租房建設和城市供熱、供氣、污水處置等公用設施建設上要充分利用政策,千方百計爭取國家投資。二是要激活土地市場。實行經營性用地招拍掛出讓制度,聚集建設資金。三是要招商引資。積極吸引社會資本參與鄉村建設,拓寬籌資渠道,把城市道路、廣場、公園以及綠化、美化等基礎設施與城建開發建設項目捆綁在一起,整體考慮,統籌布置。四是鄉村綠化、市政養護、環衛等方面實行“市場化運作、企業化管理、社會化服務”運行機制。
關鍵詞:鄉村旅游;傳統模式;發展建議;轉型模式1鄉村旅游簡介
鄉村旅游是現代旅游的一項新事物,但它以極快的速度在世界各國發展起來。鄉村旅游有廣義和狹義之分。狹義的鄉村旅游,即旅游者以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物,以鄉村的空間環境包括農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源為依托,在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上,拓展開發出的新興旅游方式。廣義的鄉村旅游,還包括農村居民的外出旅游。本文探究的對象主要是狹義的鄉村旅游。
如今,我國鄉村旅游規模不斷擴大,呈現出一個良好發展的新態勢。鄉村旅游的發展將促進我國的農民增收,促進社會主義新農村建設等一系列涉及到的國計民生問題的解決,發展鄉村旅游是構建社會主義和諧社會的重要途徑。
2我國“十一五”期間鄉村旅游發展現狀
過去的五年是一個輝煌的五年,我國鄉村旅游事業的快速穩定發展為農民增收,農村民生狀況的改善以及農村社會的和諧穩定起到了積極的促進作用。
2.1“十一五”我國鄉村旅游的發展模式
①“農家樂”模式。“農家樂”模式是農民向城市現代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的旅游方式。農家樂的業主利用當地的農產品進行加工,滿足客人的需要,而且農家樂周圍一般都是美麗的田園風光,可以舒緩現代人的精神。在汶川災后重建中,這一模式得到了成功的運用。離重災區映秀只有十公里的三江鄉,“農家樂”的數目已發展到300多戶,每年可創造上千萬的收入,還會吸納上千人就業,有力的促進了當地的災后重建和經濟發展。
②民族風情模式。民族風情模式是少數民族以當地特有的民族風情為依托,通過改善各項設施,引導少數民族的村民積極參與旅游開發,促進鄉村旅游發展的模式。這一發展模式,不僅為少數民族農村的農民帶來了收入,同時也將當地的民族文化向世人展示了出來。2006年,湖北恩施市政府著力開發楓香坡的侗族文化特色,展示侗族風情,如今當地的農民收入年年遞增,也更好的向外界展示了侗族文化。
③度假村模式。度假村模式是指在自然風景優美、氣候舒適宜人、生態環境優良的景觀地建成的,以滿足旅游者度假、休閑為主要目的的場所,度假村內通常設有多項設施以應付客人的需要,如餐飲、住宿、體育活動、娛樂、購物等。在目前以及可預見的將來,團體和會議客人會在度假村的客源中占很大比例。
④休閑農莊模式。休閑農莊模式是以鄉村農莊為主體,依托于鄉村田園風景,為游客提供餐飲住宿、娛樂休閑等服務。休閑農莊給游客們提供了一種大自然的綠色享受,游客可以在那欣賞山村田園風景,還可在農莊內唱歌、跳舞或者打牌等一系列娛樂活動,可以使游客放松心情,領悟到田園風光之美。
⑤農園模式。農園模式包括兩個方面:一方面是開放一些成熟的果園、菜園、花圃等,讓游客入內采摘、欣賞;另一方面是將農田區劃為服務區、景觀區、農業生產區、農產品消費區、旅游休閑娛樂區等部分,開成一個公園式的農業莊園,促進城市人對鄉村農業的了解。以上五種模式是我國“十一五”建設期間,鄉村旅游發展的主要模式。過去五年鄉村旅游的發展給我國新農村的建設帶來了積極的推動作用。在未來,鄉村旅游還會繼續大力推動我國的社會主義新農村建設。
2.2“十一五”建設期間鄉村旅游的發展存在的問題及建議
在過去五年,鄉村旅游發展的傳統模式雖取得了較大成功,但也存在一些急需解決的問題。發展不能只停留在過去,在發展的過程中要不斷地找出問題并解決問題才能繼續走向成功。經調查,傳統模式存在以下問題,并提出了解決問題的相關建議。
①管理混亂,缺乏經營理念。過去五年,我國鄉村旅游在經營管理與開發方面存在一些問題,主要體現在:第一,經營者的文化水平相對較低,相關的管理知識與實踐經驗比較短缺,對管理人才的吸引力不夠;第二,許多鄉村旅游景點市場競爭意識不強,依然將飯菜質量、味道、價格作為吸引游客的主要手段,沒有將一些重要的吸引游客的因素擺在重要的位置上;第三,經營者的宣傳意識不強,忽視了廣告效應,促銷手段不多;第四,許多鄉村旅游景點缺乏互相合作的意識,各自為政,效益不高;第五,存在重復開發和低層次開發,一些鄉村旅游景點過于依賴農業資源,甚至浪費資源,缺乏文化內涵,吸引力不夠。要使鄉村旅游更有吸引力,鄉村旅游經營者必須樹立正確的經營理念并規范管理體系。政府可組織力量,對經營者進行職業道德、民俗文化、旅游接待、經營管理等方面的培訓以及專題講座等活動,提高他們在鄉村旅游中的技能。政府要能夠為大學生投入到鄉村旅游發展中創造出優惠條件,在旅游教育培訓上也要下工夫。各級政府要堅持特色發展,避免重復開發、避免鄉村建設與城市化建設趨同。在經營方面,針對不同的游客,做到開發差異化產品并打出旅游品牌。建立自己的鄉村旅游網,公布旅游信息,擴大宣傳范圍。各個鄉村旅游景點可建立聯絡機制,在合作中形成有序的競爭。堅持創新經營的理念,一些新的服務、新的景觀都可以加強對游客的吸引力。國外在鄉村旅游方面的一些案例,我們可從網上、外出考察予以了解,并將成功經驗整合后運用到我國鄉村旅游事業上。
②環境的破壞性較大。鄉村旅游要依托當地的自然生態環境和人文環境,隨著游客的涌入,將會對旅游地的環境造成消極影響,一旦保護措施不完善,當地的自然風光、民族風情將遭到破壞。在過去的五年中,一些旅游景點因環境遭到破壞而收到到較大打擊,例如桂林山水,由于游客的增多以及環境保護措施不完善,其生態環境已出現惡化跡象。同時,資源的浪費和過度使用,也會破壞當地的環境。鄉村旅游發展要提高生態文化水平,保持鄉土氣息、保持鄉村的碧水藍天。對于游客的涌入,各個景區一方面要從自身加強對環境的保護;另一方面也可通過一些溫馨的提示,使游客也能夠加入到保護環境的行列中。在景點的建設中,可以利用風能、太陽能等可再生能源,有利于綠色生態資源的保護。