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村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度范文第1篇

一、基本原則

推行“雙”制度，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并堅(jiān)持以下原則：

1、村集體資金所有權(quán)不變。做到不平調(diào)、不墊付、不無償借調(diào)。

2、村集體資金使用權(quán)不變。在遵循財(cái)務(wù)管理規(guī)程（審批權(quán)限、程序、手續(xù)等）的基礎(chǔ)上，保證各村自主使用支配資金的權(quán)力。

3、村集體資金得益權(quán)不變。各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”結(jié)算賬戶上的資金與銀行結(jié)算資金同檔次計(jì)息。

4、村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。按照《省村級(jí)組織工作規(guī)則(試行)》和《縣關(guān)于建立健全村級(jí)民主監(jiān)督組織完善村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見》及財(cái)務(wù)管理制度的要求，實(shí)行村集體財(cái)務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽制度。

5、村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)不變。堅(jiān)持民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督權(quán)不變。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原“村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，建立“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”。“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理、核算所屬各村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)。

2、人員配備。從工作實(shí)際需要出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”要配齊配強(qiáng)專職財(cái)會(huì)隊(duì)伍。專職財(cái)會(huì)人員原則上在現(xiàn)有懂財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)配，也可從現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)人員或社會(huì)上公開選聘（專職財(cái)會(huì)人員要求取得財(cái)政部門頒發(fā)的會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書）。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)人員。村級(jí)集體不再設(shè)會(huì)計(jì)、出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員一名，負(fù)責(zé)村集體小額的票據(jù)收支和零星結(jié)算業(yè)務(wù)，同時(shí)兼任村集體的統(tǒng)計(jì)、合同管理、檔案管理等工作。

三、工作步驟和時(shí)間安排

全面推行“雙”工作的時(shí)間，具體安排如下：

1、清理賬務(wù)。月日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)人員對(duì)各村的資產(chǎn)，特別是對(duì)貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面清理。對(duì)一些村干部直接經(jīng)管的現(xiàn)金和票據(jù)要進(jìn)行統(tǒng)一清理結(jié)算；對(duì)一些遺留時(shí)間較長、長期無法處理的債權(quán)債務(wù)，要做出妥善的處理，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，向村民公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)。

2、辦理委托。月日前，各村召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，形成委托決議，村委會(huì)與“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”簽訂村級(jí)財(cái)務(wù)“雙”委托協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。

3、進(jìn)行移交。月日前，各村委會(huì)與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”辦理銀行存款、庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券及各種票證的移交手續(xù)。

4、實(shí)行。月日開始，全縣各行政村全面實(shí)行“雙”制度。各村結(jié)余資金全額并入所屬“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”，村財(cái)務(wù)往來統(tǒng)一在“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”設(shè)立的結(jié)算賬戶中進(jìn)行收付結(jié)算。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)中心的主要職責(zé)

1、認(rèn)真執(zhí)行黨和國家有關(guān)財(cái)經(jīng)方針政策，按村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度負(fù)責(zé)村財(cái)務(wù)工作；

2、按村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度負(fù)責(zé)各村會(huì)計(jì)核算，按時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表；

3、負(fù)責(zé)村收付票據(jù)的購買、領(lǐng)發(fā)、結(jié)報(bào)、存根保管工作；

4、負(fù)責(zé)各村會(huì)計(jì)檔案保管工作；

5、按月（季）編制村財(cái)務(wù)公開情況表，督促各村及時(shí)做好村財(cái)務(wù)公開工作；

6、督促各村建立財(cái)務(wù)管理制度并按制度執(zhí)行；

7、定期匯報(bào)工作，及時(shí)提出工作意見和建議。

五、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙”制度，是新形勢(shì)下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效舉措，縣委成立縣推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙”制度的重要意義，建立“雙”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證“雙”工作所需的經(jīng)費(fèi)，確保“雙”工作順利實(shí)施。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全縣“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，縣紀(jì)委負(fù)責(zé)全縣“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”的監(jiān)督檢查工作。

2、完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及《縣關(guān)于建立健全村級(jí)民主監(jiān)督組織完善村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見》等有關(guān)制度的規(guī)定，幫助各村制定完善的財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)、檔案管理等方面的財(cái)務(wù)制度。各村要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，特別要對(duì)村干部報(bào)酬、通訊費(fèi)和交通費(fèi)等作出明確規(guī)定。

3、統(tǒng)一核算。經(jīng)“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”審核手續(xù)完備、開支和交易程序合法合理、資金使用方向正確的村集體財(cái)務(wù)票據(jù)，由會(huì)計(jì)按村會(huì)計(jì)電算化的要求統(tǒng)一進(jìn)行記賬，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

4、規(guī)范公開。村級(jí)財(cái)務(wù)必須做到逐筆逐項(xiàng)公開，每年公開不少于四次，集中公開時(shí)間分別為月日、月日、月日、月日。財(cái)務(wù)往來較多的村，應(yīng)每月公布一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公開。

村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；監(jiān)督；問題；對(duì)策

1 當(dāng)前我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不健全

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從產(chǎn)生到發(fā)展所經(jīng)歷的時(shí)間很長，相應(yīng)的對(duì)監(jiān)督機(jī)制的要求也逐漸提高，但是當(dāng)前的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制形式還比較單一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)形式日益多樣化，這就對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制提出了更好的要求。當(dāng)前形勢(shì)下，不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是保證會(huì)計(jì)工作順利開展的關(guān)鍵問題，這對(duì)于整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。但是當(dāng)前有很多企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的重視程度不夠，監(jiān)督體制的建立并不完善，其中有很多內(nèi)容還比較空洞，沒有形成系統(tǒng)的體制結(jié)構(gòu)。此外還有一些單位雖然已經(jīng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制提出了要求，各項(xiàng)監(jiān)督制度建設(shè)還算是比較完善，但是卻沒有經(jīng)過大量的實(shí)踐證明，沒有響應(yīng)的實(shí)際根據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督體制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，阻礙監(jiān)督的獨(dú)立性

由于有些企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)從屬于其他管理機(jī)構(gòu)，這樣就使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有足夠的自，很大程度上限制了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，不能行使正常的監(jiān)督職權(quán)。過去，企業(yè)只認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要性，但是對(duì)監(jiān)督機(jī)制卻沒有正確的認(rèn)識(shí)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也沒有意識(shí)到監(jiān)督機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作甚至整個(gè)企業(yè)的重要作用。有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排，缺乏獨(dú)立性，這就使得監(jiān)督效果大打折扣，更有甚者監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)成為了有些企業(yè)管理者護(hù)身符，監(jiān)督機(jī)制只能表現(xiàn)在形式上。

1.3 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)較低

高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的實(shí)施還和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有直接關(guān)系，當(dāng)前，有很多監(jiān)督體制人員在實(shí)施的過程中沒有按照相關(guān)的要求，使得監(jiān)督工作不能高質(zhì)量完成。當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員很少是通過正規(guī)考試招聘進(jìn)來的，基本都是通過“關(guān)系”進(jìn)來，這就使得這些監(jiān)督人員的整體結(jié)構(gòu)參差不齊，知識(shí)構(gòu)成很落后，缺乏創(chuàng)造性思維，這些都導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不能夠科學(xué)的貫徹實(shí)施。此外，監(jiān)督人員的道德素質(zhì)也關(guān)系到監(jiān)督體制實(shí)施的效果，因?yàn)榈赖滤刭|(zhì)過低會(huì)使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)一些問題，給煤炭企業(yè)造成很多的經(jīng)濟(jì)損失。有些監(jiān)督人員不能經(jīng)受住外界的物質(zhì)誘惑，做了一些違背社會(huì)道義和法律的行為，為了謀求自身利益損害了企業(yè)的利益，所以，我們應(yīng)該關(guān)注監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

2 加強(qiáng)我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的策略

2.1 不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

要想進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，首先應(yīng)該從觀念上改變，必須建立正確的價(jià)值導(dǎo)向才能夠指導(dǎo)行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)，使得形成會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的落實(shí)。正因?yàn)楫?dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺少對(duì)監(jiān)督體制的重視，沒有樹立正確的監(jiān)督觀念，使得監(jiān)督體系沒有很好的貫徹落實(shí)，監(jiān)督工作受到重重阻礙。只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)，才能夠保證監(jiān)督工作充分的發(fā)揮作用。首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督體制的宣傳，使人員清楚的認(rèn)識(shí)到監(jiān)督體制對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的開展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。其次，定期或不定期的對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督體制的培訓(xùn)，不斷提高人員的專業(yè)素質(zhì)，定期考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制提供良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)職能部門監(jiān)督力度

一是政府作為管理機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督管理相關(guān)職能部門的職權(quán)范圍，協(xié)調(diào)各部門科學(xué)合理分工、各負(fù)其責(zé)、信息共享，有效避免重復(fù)監(jiān)督帶來的資源浪費(fèi)和損失。 降低政府監(jiān)督的成本，提高政府監(jiān)督的質(zhì)量和效率。二是通過制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新，建立操作性強(qiáng)的政府會(huì)計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，使監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。 如可以通過體制改革賦予會(huì)計(jì)行業(yè)組織（如會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)）部分管理權(quán)，利用行業(yè)自律管理來有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。三是建立信息時(shí)時(shí)共享制度。使財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、銀行監(jiān)管和證券監(jiān)管等相關(guān)部門提供的信息能通過授權(quán)及時(shí)查詢和共享，這樣既可以降低獲取信息的成本，也可提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的信息化水平。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)是建設(shè)有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的養(yǎng)成是一個(gè)漫長的過程，這種道德一旦養(yǎng)成對(duì)于企業(yè)的發(fā)展都有著巨大的促進(jìn)作用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育首先要從會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)入手，在會(huì)計(jì)專門人才的培養(yǎng)過程中，增加職業(yè)道德教育的教育內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)道德的宣傳與實(shí)踐，增加先進(jìn)道德的激勵(lì)機(jī)制，樹立良好的先鋒榜樣作用。在企業(yè)中，應(yīng)加大會(huì)計(jì)人員的在職培訓(xùn)力度，加強(qiáng)繼續(xù)教育，使會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，堅(jiān)持良好的職業(yè)道德素質(zhì)。道德的養(yǎng)成不能只依靠課堂上來完成，必須堅(jiān)決地把加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)貫徹到日常生活中，使得會(huì)計(jì)人員能夠做好隨時(shí)教育的準(zhǔn)備，增加道德訓(xùn)練的次數(shù)，定期的檢測(cè)道德訓(xùn)練的結(jié)果。其次，還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中會(huì)使用很多的高科技技術(shù)，這就對(duì)監(jiān)督職能提出了更高的要求。監(jiān)督機(jī)制也應(yīng)該根據(jù)外界環(huán)境的變化而變化，不斷提高監(jiān)督手段的現(xiàn)代化，充分的利用科技手段來促進(jìn)監(jiān)督體制的發(fā)揮。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督立法，創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境

我國是法治社會(huì)，為了能夠保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，我們應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律。當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中有很多方面在法律中沒有明確的規(guī)定，這就對(duì)監(jiān)督工作的進(jìn)行起到很大的阻礙作用。此外，法律也是約束人們行為的一個(gè)重要方面，當(dāng)前法律對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督中的違法行為裁判的結(jié)果太輕，不能真正地起到震懾作用，這也給監(jiān)督工作帶來一定的不良影響。法律雖然覆蓋面比較廣，但畢竟不能全部規(guī)定，所以有些明顯違規(guī)的職業(yè)卻鉆了法律空子，因?yàn)闆]有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)這種不良行為作出裁決，也就無法作出相關(guān)的處罰，這樣就促進(jìn)了違法行為的發(fā)生。雖然社會(huì)道德能夠起到約束行為的作用，但是只靠會(huì)計(jì)人員的良心來遠(yuǎn)離不良行為是不夠的，必須加強(qiáng)法律的約束力，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

3 結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作對(duì)煤炭企業(yè)來說具有十分重要的作用，而監(jiān)督體制的建立能夠?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的順利開展加以保障。但是當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在很多不足之處，很大程度上限制了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展，煤炭企業(yè)應(yīng)該不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，促進(jìn)整個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的發(fā)展。總而言之，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的完善并不是一蹴而就的，而是需要企業(yè)各個(gè)部門相互合作，作為企業(yè)的管理人員應(yīng)該在監(jiān)督體制實(shí)施的過程中觀察是否存在一些不良的影響因素，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該立即解決，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。

參考文獻(xiàn)

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村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：村級(jí) 財(cái)務(wù)監(jiān)督 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

農(nóng)村財(cái)務(wù)向來都是農(nóng)民群眾最關(guān)注的問題之一。農(nóng)村財(cái)務(wù)情況會(huì)直接影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)村的黨風(fēng)黨貌及民風(fēng)民貌。現(xiàn)階段我國部分農(nóng)村地區(qū)在財(cái)務(wù)管理方面較為混亂，個(gè)別農(nóng)村干部將集體財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行濫支配，助長各種歪風(fēng)邪氣的發(fā)生，并引發(fā)農(nóng)村矛盾，成為不安定因素產(chǎn)生的主要原因之一。引起村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的因素較為復(fù)雜，但財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的薄弱是導(dǎo)致其混亂的重要原因，有些地區(qū)甚至在完全脫離監(jiān)督制度的情況下開展財(cái)務(wù)工作。

一、目前我國村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在的薄弱之處

（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低

素質(zhì)較低是村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員存在的共同問題之一。首先是業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員都不是專業(yè)科班出生，而是在進(jìn)入社會(huì)后逐漸往財(cái)務(wù)方向發(fā)展的，既沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，也沒有相關(guān)的文憑。因此普遍存在記賬缺乏準(zhǔn)確性、會(huì)計(jì)科目應(yīng)用無效、記賬方式缺乏規(guī)范性、票據(jù)管理混亂等現(xiàn)象。除此之外，他們也不知如何判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真假，缺乏敏銳的觀察力，缺乏自主思考能力，使整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督過程變得松散。其次是文化程度較低，缺乏一定的思想覺悟，盲目跟從領(lǐng)導(dǎo)指揮，遇到歪風(fēng)邪氣時(shí)難以堅(jiān)持自己的原則，用正義去對(duì)待并處理相關(guān)事項(xiàng)。

（二）村級(jí)干部管理專制

財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要是對(duì)財(cái)務(wù)收支所產(chǎn)生的相關(guān)憑證進(jìn)行確認(rèn)與審核。簡單來說是人與物之間的工作，但剖根究底卻是監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間的敏感關(guān)系。其中，被監(jiān)督人員由兩個(gè)層次構(gòu)成，分別是財(cái)務(wù)操作人員和財(cái)務(wù)決策人員。操作者主要負(fù)責(zé)對(duì)決策者下達(dá)的命令進(jìn)行執(zhí)行，因此決策人員才是最主要的被監(jiān)督對(duì)象。毫無疑問，監(jiān)督者通常是財(cái)務(wù)工作人員，而被監(jiān)督者則往往是村支書、村長等村級(jí)干部，矛盾也就在此處產(chǎn)生了。大部分村級(jí)干部并不了解財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員所提出的相關(guān)要求不給予大力支持，甚至有些村級(jí)干部還帶頭違反財(cái)務(wù)制度，將堅(jiān)持原則的財(cái)務(wù)人員視為打擊報(bào)復(fù)對(duì)象。而站在政府的角度，只有遇到情節(jié)較為嚴(yán)重的問題才會(huì)出面進(jìn)行處理，并不能有效解決村級(jí)干部違反財(cái)務(wù)制度和法規(guī)這一問題。

（三）相關(guān)監(jiān)督制度缺乏完善性

建立一套完善的財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度是村級(jí)財(cái)務(wù)工作有效實(shí)施的基礎(chǔ)。就中國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀而言，在這方面的管理還是較為薄弱的，存在很多不完善之處。有些地區(qū)完全沒有建立相關(guān)制度用于保障財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行，而有些地區(qū)盡管建立了相關(guān)的制度，卻形同虛設(shè)，沒有將這些制度真正落實(shí)到基層，對(duì)于日常工作的開展沒有任何幫助。這些現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作無章可依，無法可循，降低其可操作性，即使有心工作也無章可循。任何工作的開展一旦脫離了相應(yīng)規(guī)章制度的約束，就很容易發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。

二、如何完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

（一）加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度

要想使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處，必須從加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)及政治素質(zhì)抓起，從根本上提高財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督能力。首先應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想道德素養(yǎng)，形成遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)的良好道德，并在此基礎(chǔ)上開展公平、工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；其次，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的提高，不斷更新其原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在精通財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)上了解相應(yīng)法律法規(guī)，不斷完善自己對(duì)于問題的分析解決能力。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)政策的宣導(dǎo)力度

探索如何在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境之下使任何被監(jiān)督對(duì)象能夠主動(dòng)、積極地接受財(cái)務(wù)監(jiān)督，是改善目前財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀的主要著手點(diǎn)。因此，相關(guān)部門必須充分利用各種宣傳方式和宣傳手段，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)及國家政策進(jìn)行大面積宣導(dǎo)，讓所有村級(jí)干部知法守法，改變村級(jí)干部原有的認(rèn)知方式，不再認(rèn)為接受財(cái)務(wù)監(jiān)督是一種找茬及多管閑事的行為，并讓村級(jí)干部意識(shí)到財(cái)務(wù)人員在工作中所充當(dāng)?shù)慕巧且幻昧χ郑梢詭椭寮?jí)領(lǐng)導(dǎo)管理好村里相關(guān)的財(cái)務(wù)工作，使村里一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更加合規(guī)、合法，使群眾放心，領(lǐng)導(dǎo)安心，這些工作既離不開財(cái)務(wù)人員的努力，同時(shí)離不開村民的有效配合、更加離不開村級(jí)干部的大力支持。當(dāng)村級(jí)干部形成正確的意識(shí)之后，他們就不會(huì)認(rèn)為村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作之間存在矛盾，并主動(dòng)、積極地接受財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督工作，給予財(cái)務(wù)人員行使正當(dāng)合法的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)及財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作進(jìn)行有效配合。

（三）完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律及制度的約束，任何活動(dòng)一旦脫離了法律制度便會(huì)無章可循無法可依，最后形成混亂的局面。因此，必須建立一套有效的財(cái)務(wù)管理制度，并堅(jiān)持分工明確、職責(zé)分明、配合有效、機(jī)制完善等原則，才可以充分確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性及合法性。村內(nèi)在開展一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)及政策制度進(jìn)行，將“以人治理”的現(xiàn)狀逐漸轉(zhuǎn)化為“以法治理”，使廣大村級(jí)干部和群眾不斷提高自身法律意識(shí)，形成依法管理、依法操作的高度覺悟，不斷滿足現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈憲威，林雪.對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的思考――以重慶彭水縣為例[J].農(nóng)家之友，2009

村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度范文第4篇

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過查閱權(quán)威文獻(xiàn)，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的沿革，通過對(duì)比分析、定量分析等方法對(duì)新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，提出了自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在的問題、財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并提出了一部分解決對(duì)策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。

關(guān)鍵詞：

自治區(qū)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，進(jìn)而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升將會(huì)對(duì)自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項(xiàng)規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從上世紀(jì)90年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，自治區(qū)全面實(shí)施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營體制，自治區(qū)政府也同時(shí)開展農(nóng)牧區(qū)審計(jì)工作，審計(jì)內(nèi)容從財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財(cái)產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)審計(jì)。可以說，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來自外部的自上而下的財(cái)務(wù)監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財(cái)會(huì)制度,相繼實(shí)施清產(chǎn)核資工作、“兩公開一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會(huì)計(jì)工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢(shì)，得到了農(nóng)牧民的擁護(hù)。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見》，新疆各地區(qū)政府部門根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實(shí)際情況，制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實(shí)行村務(wù)公開制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項(xiàng)制度——村務(wù)公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會(huì)計(jì)集中辦公制度，提高了財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果，規(guī)范了村組財(cái)務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作,提高了財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果，規(guī)范了村財(cái)務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目工作，對(duì)農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開村級(jí)債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開。2006年，自治區(qū)開始開展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題重點(diǎn)審計(jì)，豐富了村級(jí)審計(jì)監(jiān)督途徑，村級(jí)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。2011年，自治區(qū)開始加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀(jì)委在特克斯縣召開全疆加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)特克斯縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)開始全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)公開村數(shù)8500個(gè)以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財(cái)小組的村8000個(gè)以上，占總村數(shù)的九成以上;實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個(gè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對(duì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)等內(nèi)容，人員管理上實(shí)施財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制水平測(cè)度分析

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的是，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財(cái)務(wù)監(jiān)督上這幾個(gè)方面上。

1.部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級(jí)財(cái)務(wù)公開程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實(shí)施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實(shí)行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督水平差異較大

從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來看，來自上級(jí)的外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級(jí)財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督實(shí)行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來較全面較及時(shí)地實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)和村資金項(xiàng)目清查三類審計(jì)工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實(shí)施村干部任期內(nèi)專項(xiàng)審計(jì)工作。從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率上來，外部村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果作為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標(biāo)，可以反映出不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對(duì)比地區(qū)，由于不同地區(qū)實(shí)施外部監(jiān)督的時(shí)間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以作對(duì)比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有慣性，短時(shí)間村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不會(huì)發(fā)生較大變大，所以認(rèn)為差異造成的影響可以接受，不會(huì)影響對(duì)比結(jié)論。對(duì)比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀(jì)金額占審計(jì)金額比例遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀(jì)金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀(jì)比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀(jì)行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補(bǔ)了財(cái)務(wù)漏洞，一定程度上維護(hù)了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀(jì)金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機(jī)制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國較為普遍的村會(huì)計(jì)模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但是必須認(rèn)識(shí)到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實(shí)施仍然存在很多需要改進(jìn)的問題。這些問題體現(xiàn)在財(cái)務(wù)成本、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個(gè)方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)路途遠(yuǎn)造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對(duì)分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠(yuǎn)，交通工具相對(duì)落后，這會(huì)很大程度上造成財(cái)務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會(huì)計(jì)制的背景下，會(huì)計(jì)費(fèi)用由自治區(qū)村委會(huì)和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會(huì)加大會(huì)計(jì)的成本，進(jìn)而增添村委會(huì)和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和及時(shí)性被削弱

其次，不可否認(rèn)的是，由于機(jī)構(gòu)只是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，就相當(dāng)于市場(chǎng)上的“代賬公司”，機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員對(duì)村里發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時(shí)候不知道整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈，這也使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)判斷時(shí)會(huì)受到困擾，無法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，進(jìn)而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理上的作用無法發(fā)揮。會(huì)計(jì)原始憑證的取得和入賬存在時(shí)間和空間的人為分離，這就使得機(jī)構(gòu)不能第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致村委會(huì)用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理決策的時(shí)間不得不發(fā)生延遲，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。

3.村民自治權(quán)利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國施行《村民委員會(huì)組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級(jí)財(cái)務(wù)分離，會(huì)計(jì)記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級(jí)，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督作用外，還有財(cái)務(wù)預(yù)算、資本運(yùn)營和財(cái)務(wù)決算的職能。村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當(dāng)于企業(yè)的股東，擁有村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會(huì)類似于企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營和管理。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致所有者需要借助財(cái)務(wù)管理這種手段來進(jìn)行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)層面上的財(cái)務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理除了對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會(huì)還可以利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行項(xiàng)目的投融資決策，利用財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行村財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，以及從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而幫助提升村集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)財(cái)務(wù)公開和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本制度上，對(duì)于更高層次的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理難以再上一個(gè)臺(tái)階。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主要來自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門組織審計(jì)人員到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。這種監(jiān)督主要來自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，過分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時(shí)滯性，因?yàn)楸O(jiān)督的主體和客體分屬于兩個(gè)組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門，是村委會(huì)的上級(jí)組織；客體是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計(jì)的主體和客體空間的分離使得當(dāng)財(cái)務(wù)問題發(fā)生時(shí)，村民沒有辦法要求外部審計(jì)部門立刻來對(duì)問題進(jìn)行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門派出的審計(jì)監(jiān)督人員只對(duì)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)，這就使得審計(jì)監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計(jì)監(jiān)督人員有可能會(huì)偏袒責(zé)任人來達(dá)到的目的。由于沒有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無法及時(shí)地行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有一大問題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財(cái)政支持力度，不斷改進(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號(hào)覆蓋率，并對(duì)電子設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代；調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

新疆自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)該定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其除了知曉財(cái)務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)利用財(cái)務(wù)管理進(jìn)行村項(xiàng)目投融資決策以及財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等財(cái)務(wù)活動(dòng)，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。

（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

除了來自外部的監(jiān)督外，村委會(huì)還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村委會(huì)應(yīng)通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級(jí)財(cái)務(wù)管理控制手段，以此來保障農(nóng)牧民村級(jí)財(cái)務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對(duì)稱帶來的危害。

（四）繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開

村務(wù)公開是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)全公開。特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱的南疆地區(qū)，更要加快實(shí)施村務(wù)公開，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 村級(jí)財(cái)務(wù);管理

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的主要問題

1.賬務(wù)處理不規(guī)范

(1)科目核算性質(zhì)不明。農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施后,對(duì)一系列收支往來科目等作了明確具體的統(tǒng)一規(guī)定,不少的村賬科目亂設(shè)亂用,造成財(cái)務(wù)混亂,賬戶無法核算。

(2)賬務(wù)處理不及時(shí)。多數(shù)村不能按規(guī)定時(shí)間結(jié)清賬目,由于收支憑證登記不及時(shí),處理賬務(wù)拖拉,跨年度核算較多,最后只好登流水賬,于是漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn),形成“剪不斷,理還亂”的糊涂賬。

(3)會(huì)計(jì)出納崗位職責(zé)不清,現(xiàn)金科目濫用,造成現(xiàn)金余額失真,從帳務(wù)處理情況看,通常都將不應(yīng)該由現(xiàn)金科目核算的賬目都通過現(xiàn)金科目核算,大量的往來帳包括債權(quán)和債務(wù)都用白條放在出納手上,會(huì)計(jì)核算不完整,賬目現(xiàn)金和實(shí)際庫存大相徑庭,不能準(zhǔn)確反映村級(jí)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。

2.賬務(wù)管理混亂

(1)執(zhí)行制度不力,財(cái)務(wù)手續(xù)不全。一是固定資產(chǎn)沒有登賬或漏登,致使村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行,村集體資產(chǎn)容易流失,報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)也沒及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,造成有帳無實(shí);二是報(bào)銷審批欠規(guī)范。一些開支票據(jù)無經(jīng)手人和審批人簽字,會(huì)計(jì)記賬時(shí),礙于人情關(guān)系不審核而入了賬;三是部分會(huì)計(jì)人員更換,未按規(guī)定進(jìn)行及時(shí)辦理移交手續(xù),造成票據(jù)遺失和賬目不清;四是收款收據(jù),沒有履行領(lǐng)用登記、繳銷、盤存入賬制度。

(2)白條開支過多過大,抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。按財(cái)務(wù)管理規(guī)定,開支票據(jù)均須是合法憑證,但因種種原因,村賬中白條開支過多過大,白條抵庫相當(dāng)普遍,加上會(huì)計(jì)出納不及時(shí)對(duì)賬,留下了亂支亂用的管理漏洞。白條抵支,除管理上失控外,還直接流失了國家稅收。

3.債權(quán)債務(wù)缺乏清理

由于記賬不及時(shí)、賬務(wù)不及時(shí)移交、賬目遺失等原因,造成賬目債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際情況存在差距。有些村往來無明細(xì)、歷年掛在賬上,形成呆賬,呆賬不消化,新欠無人管,債權(quán)債務(wù)不及時(shí)清理,債務(wù)化解艱難,沉重的債務(wù),制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、存在問題的原因

1.稅費(fèi)改革以來,由于不再向群眾收取各種款項(xiàng),淡化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。

2.民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督,控制不合理開支。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些村民主理財(cái)尚未完全達(dá)到預(yù)期目的,突出表現(xiàn)在:(1)一些民主理財(cái)小組有名無實(shí),仍然由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,而實(shí)際上,會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用無法發(fā)揮。(2)實(shí)行民主理財(cái)?shù)拇?由于理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,覺悟程度不同,民主理財(cái)小組并未真正發(fā)揮作用。

3.財(cái)務(wù)公開形式化,公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)。

4.鄉(xiāng)級(jí)年度審計(jì)由于多種原因往往走過場(chǎng),流于形式,沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。

三、對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議

1.按照上級(jí)清理和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的要求,對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行徹底全面的規(guī)范,不留死角,不走過場(chǎng),對(duì)重大問題和歷史遺留問題按程序書面上報(bào)處理,會(huì)計(jì)人員按上級(jí)處理意見進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。

2.充分發(fā)揮好村級(jí)三資中心的作用,推行“鄉(xiāng)管村用”,定期財(cái)務(wù)公開。“鄉(xiāng)管村用”即在保證村集體資產(chǎn)收益“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”不變的前提下,村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”進(jìn)行管理,要對(duì)“鄉(xiāng)管村用”財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行逐步完善。

3.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,加大懲戒力度。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理必不可少的重要措施。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,原因之一是缺乏強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督。要按照財(cái)務(wù)管理要求,切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度,對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì),杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵?jǐn)?shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。

4.爭(zhēng)取上級(jí)支持,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),精簡村級(jí)機(jī)構(gòu),分流富裕人員,化解歷年債務(wù)

一是對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行徹底清查,并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類處置:以村名義為企業(yè)借貸形成的債務(wù),應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān);對(duì)村集體與往來單位或個(gè)人形成的債務(wù),要實(shí)行對(duì)口劃轉(zhuǎn);對(duì)因公益生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或?yàn)橥瓿缮霞?jí)稅費(fèi)任務(wù)形成的債務(wù),利用國家化解村級(jí)債務(wù)的政策爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金,