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高校后勤管理體制范文第1篇

【摘要】高校后勤管理體制改革是高校和諧發展的重要組成部分。 在社會主義現代化建設的今天， 高校后勤社會化發展的方向越來越明顯。近年來， 社會各界積極推行的高校后勤管理體制改革就是為了更好的適應社會經濟發展的需要。 實踐證明， 積極推進高校后勤管理體制改革， 建設高校后勤服務多元化平臺， 為高校后勤事業的發展注入了新的生機與活力， 提高了高校后勤事業發展的管理理念。

【關鍵詞】高校后勤 體制 社會化

我國高校后勤社會化改革是我國教育改革的主要組成部分。實現高校后勤社會化，我國的高等教育事業才有可能有新的發展。高校后勤改革的最終目標是實現社會化。高校后勤社會化改革必須始終堅持為學校教學、科研和師生服務的宗旨，要有利于提高后勤服務的質量和管理水平，有利于減輕學校的負擔，提高辦學效益， 有利于保證學校的發展與穩定， 這是推進高校后勤社會化改革必須遵循的指導思想和原則， 也是檢驗高校后勤社會化改革成功與否的重要標準。面對高校后勤改革的客觀實際，面對高校后勤改革的特殊性，究竟哪一種模式才能符合我國的具體國情，究竟哪一種模式才能建立有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高校后勤保障體系，這是值得我們深入探討的。

一、現階段我國的高校后勤管理體制改革存在的問題

（1）注重改革形式，缺乏體制內容。高校后勤內部的機構、職能雖說不斷更新，但在體制的內容方面沒有多大的進展，造成了高校后勤管理混亂，經營機制不清晰，物資浪費嚴重， 商業化氣息濃厚， 脫離了高等教育發展的原則。

（2）注重經濟效益，缺少育人功能。隨著社會經濟的發展，我們在進行高校后勤管理體制改革時，應當將其服務育人功能與提高經濟效益二者結合統籌發展。但是，很多的實踐證明， 高校后勤管理體制改革以后，一些單位后勤實體往往過于追求經濟利益， 忽視了其服務育人的宗旨， 將有償服務納入到后勤實體的管理理念，追求經濟利益的最大化，導致了很多不良的影響和后果，未能將教育功能充分發揮出來。

二、我國高校后勤社會化的主要模式

（1）依賴型模式。分離以后的后勤經濟實體仍然依托高校母體，為學校提供后勤服務。但人事制度、分配制度、用工制度發生了變化，運行機制也發生了變化。雖然基礎設施、大型設備仍由政府和學校投入，但小型設備及新雇傭農民工的待遇主要由后勤集團或后勤經濟實體承擔。從這個意義上講減輕了學校和政府的負擔。這種依賴學校型的模式，被大多數高校所采用。 在社會主義初級階段的大背景下，高校后勤是在市場經濟發展不完善不成熟的條件下進行的，受到的制約和限制還太多，高校要求政治穩定，高校本身是高校穩定和安全的責任人，任何社會職能在現階段都難以主動為高校的穩定承擔責任，高校的穩定和安全需依靠高?，F有的后勤體系，因此高校要保持對分離后的后勤集團的指揮權和控制權。而分離后的高校集團因經濟翅膀還不夠硬，也需要信賴高校母體作經濟靠山。在高校后勤社會化初級階段選擇這種相互依靠的形式還是明智的， 穩妥的。但也有弊端，后勤集團缺乏競爭意識， 有依賴性；積極性調動不充分， 社會化后勤進程慢。

（2）合作型模式。學校后勤與社會第三產業聯系， 讓社會參與高校后勤，讓高校選擇社會服務行業。這種模式是比較徹底的改革方式，是高校后勤社會化改革追求的理想模式，目前正處于嘗試階段，學校和社會行業雙方都在深入溝通和調整，如電信行業已取得預見成果，社會通訊行業中的電信服務幾乎占據了全國所有高校的市場。除此之外，保潔行業、飲食行業、房地產行業也在嘗試占領高校的市場，社會化后勤的樂觀前景已初見端倪。但也有局限， 社會行業參與往往有投資行為，需獲取利潤回報，與減輕學生負擔相矛盾；有的后勤工作不宜交o社會，如水電維修，教室管理、學生宿舍管理等。

（3）聯辦型模式。由若干所高校聯合起來，組成后勤控股公司，以連鎖、聯營方式形成后勤服務網絡， 為各高校提供后勤服務。 這種模式中還有一種操作方式就是徹底打破原有各高校辦后勤的局面，重組高校后勤力量，建立獨立于高校之外的專業公司、連鎖公司面向高校開展服務。聯辦型模式可以避免學校直接辦后勤；可以代表政府和高校行使后勤保障的職能，保持教育特色；可以有利于大宗采購，實現規模效益；可以緩沖改革壓力，避免直接進社會帶來的動蕩。但也有不足，聯合后勤集團不承擔高校的安全和穩定職責，高校的安全和穩定責任仍是高校自己；高校聯合后勤集團公司在高校的特殊市場缺乏競爭機制，易形成新的計劃經濟行業壟斷；聯合后勤集團公司機構重疊，辦公場所和人員配置成本增加；由于各校之間的地理位置差異，教學資源不易共享；各校還得有一整套維持日常后勤工作的人員，如校園保潔、水電和教學科研設備維修、教室和宿舍管理、飲食服務等。

三、深化社會化改革的對策

（1）重視資產管理。后勤資產是后勤服務的重要物質基礎，它的優劣直接關系到后勤的保障水平和質量，而資產的管理更是關系到國有資產能否發揮最大效益和保值增值。因此，必須重視資產管理的優化。一是學校應當保持對后勤的必要投入，保證各類設施能夠滿足后勤服務的實際需要。二是必須明晰資產的產權關系，盡量避免因產權不清引起利益紛爭。三是要合理配置各種資源，最大限度地降低運作成本。四是應當以合同或協議的形式，明確各自的責、權、利，保證國有資產的保值增值。

（2）加強后勤隊伍建設。后勤社會化改革的主體是后勤隊伍。但是，眾所周知，目前高校后勤員工大多年齡結構偏大，知識層次偏低，現代企業管理的經驗缺乏，經營管理難以適應時展的需要。所以，應加大力度從多方面對后勤員工隊伍進行優化。首先，需適度引進吸納急需的管理骨干和技術人員，以滿足后勤保障的人才需求。其次，應加大員工的培訓力度，挑選管理和技術基礎較好的員工進行專業的進修和訓練。再次，應積極營造良好的用人留人環境，做到人盡其才，優才優用，并盡量做到以福利留人和感情留人。

總之，高校后勤管理體制改革隨著社會經濟的發展進入了一個新的階段，但是還存在一些與市場經濟體制不適應的問題，我們應當依據國家關于高校后勤管理體制改革的政策與法規，參照企業改革經驗，以持續發展為主題，以產權制度為核心，運用市場化的有效手段，注冊成為市場獨立法人，將所有權與經營權分離，建立有效的高校后勤管理企業制度，共同構筑服務高校、面向社會、參與競爭、富有活力的新型高校后勤服務平臺。

高校后勤管理體制范文第2篇

一、財務管理目標應遵循的基本原則

企業在確立財務管理目標時，一般應遵循適應性、全面性、可控性、先進性、層次性和穩定性的原則要求。所謂適應性是指財務管理目標要適應財務管理的環境，隨環境和時間的變化而相應變化。全面性是要求財務管理目標應全面考慮企業各相關主體的利益，并同時兼顧經濟效益和社會效益?？煽匦允侵阁w現財務管理目標的指標應可以計量，便于考核，易于閱讀和理解。先進性是指財務管理目標應符合效率和公平原則，既科學先進，又穩健可行，以便發揮激勵和導向功能。層次性是指目標能夠層層分解，逐級落實，形成一個由整體目標、分部目標和具體目標三個層次構成的目標體系。穩定性是指財務管理目標既要適應環境的變化，又要保持相對穩定，以增強信息的可比性。

二、從高校后勤實體的特點看其財務管理目標的選擇

高校后勤實體，是指高校后勤社會化改革后從原高校后勤系統整體剝離出來并按照國家有關的改革政策組建而成的后勤經營單位。這些后勤實體既具有一般企業獨立核算、自主經營、自負盈虧的共同點，又具有很多自身的特點。

1．總體目標公益性。后勤實體的財務管理活動要遵循教育規律，堅持為高校教學、科研和師生生活服務的方向。后勤實體的總體目標具有公益性、非營利性，財務管理目標應服務和服從于這一總體目標。后勤實體采用企業模式和市場機制，主要是為了改善辦學條件，改進服務質量，減輕學校負擔，提高國有資產使用效率，而不是為了營利。后勤作為高校育人系統的一個子系統，同樣肩負社會責任。在提品和服務時，要堅持“保本經營”的策略，既考慮經濟利益，又注重社會效益，當兩者出現矛盾時，要首先考慮社會效益。這種公益性是決定后勤實體財務管理目標的一個極為重要的因素。

2．投資主體單一性。高校后勤實體的資產絕大部分是改革后由高校采用投資劃撥等方式轉移過來的，高校作為這部分國有資產的人，是后勤實體的大股東，社會資本只占后勤實體資本的一小部分。同時高校還牢牢控制著校內市場，掌握著后勤實體的“生殺大權”，對后勤實體財務管理目標的確立有重要的影響。投資主體單一性決定了后勤實體的國有性。從國家所有者財務角度看，后勤實體的財務管理目標應該是“做到國有資產保值、增值，在保障社會效益的前提下，不斷提高投資利潤率?！?/p>

3．顧客群體特殊性。高校后勤實體的服務對象主要是大學生，市場穩定，潛力巨大。但大學生經濟承受能力有限，大多生活儉樸，消費水平低。高教體制改革后，國家和高校采取發放助學貸款、提供獎學金和勤工助學崗位等多項措施來確保在校貧困大學生完成學業，確保優秀學生不因生活困難而失去接受高等教育的機會。為大學生提供低價優質的服務，是教育管理部門、高校和社會公眾對后勤實體的一致要求。因此，后勤實體的財務管理目標應該最大限度地考慮大學生消費群體的利益，追求學生滿意度最大化。在飲食服務方面，學生一般先存款、后憑進餐卡進餐，學生此時既是消費者，又是債權人。存款是無利息的，學生期望得到的只是低價、優質和快捷的服務。

4．員工利益非均衡性。高校后勤實體長期奉行“微利服務、保本經營”的策略，可能導致兩個問題：一是缺少擴大再生產所需要的財力、物力和人力等生產要素的繼續投入，以致后勤實體始終離不開國家和高校的扶持；二是后勤實體員工薪金收入難以達到高校員工整體的增長水平。在高校連年擴大招生規模，事業迅速發展的今天，后勤實體員工的收入水平已不同程度地低于教師的平均水平，差距還有逐年擴大的趨勢。收入的過分懸殊既不符合“效率優先、兼顧公平”的分配原則，也不利于改革的順利進行。因此，在后勤實體的財務管理目標中，要體現員工利益最大化的要求。

5．運行機制復雜性。首先，不同地區、不同高校因地方社會經濟發展的不平衡和人們認識上的差別導致后勤社會化改革實踐的差異性，出現了多種不同的改革模式。改革的總目標是實現后勤管理模式和運行機制從計劃體制向市場體制的根本轉變。從目前情況看，后勤系統已經完成了同高?！澳阁w”的規范分離，舊的計劃體制已經廢除，新的市場機制還有待進一步完善。其次，后勤實體一般規模較大，涉及行業較多。目前不同行業適用的財務會計制度不盡相同，財務管理的方法和要求有別，因此，在確立財務管理目標時，應充分考慮不同地區、不同行業、不同利益相關者的特點。

三、從幾種主要觀點的比較看高校后勤實體財務管理目標的選擇

（一）利潤最大化

以利潤最大化為目標，符合資本運動的本質和目的，且直觀、明晰，便于理解，可控性強。同時利潤最大化也是股東財富最大化、企業價值最大化和相關者利益最大化的基礎。因而國內一些知名學者至今仍堅持這一觀點。但利潤最大化不能作為高校后勤實體的財務管理目標。這是因為：①它沒有揭示后勤實體經營的最終目的。后勤實體盈利是為了進一步提高服務水平、改善員工待遇、提升高校整體辦學實力，以便更好地履行其社會責任，滿足各利益相關主體的需求。②容易導致經營管理者的短期行為。經營者可能因為追求受托責任期的利潤目標而采取短期行為。③利潤額作為一個絕對指標，沒有反映利潤同資本投入的關系，以及資金的風險和時間價值。

（二）股東財富最大化

股東財富最大化源于現代企業委托理論。在兩權分離的治理結構下，企業股東一般無法直接經營企業，而是將企業委托給經營者經營。經營者作為者管理企業，承擔委托責任，企業的目標就是為股東創造盡可能多的財富。這一觀點顯然不適合于高校后勤實體。①股東財富一般用每股市價來表示，僅適用于股份公司，且需要規范的證券市場來運作。②片面追求股東利益，必然忽視其他相關者利益。③在知識經濟時代，知識資本的投入有時比實物資本的投入更重要，而“知本家”不一定是“資本家”（股東），其利益可能被忽視。④后勤實體的最大股東一般是高校，高等教育是崇高的公益事業，不以盈利為目的，高校的利益最大化主要體現為辦學實力最大化和相關者利益最大化。

（三）企業價值最大化

企業價值是指企業全部資產的市場價值，是企業未來一定期間屬于所有者的現金流量的現值。它反映了企業潛在的或預期的獲利能力，體現了利益相關主體的共同愿望，彌補了利潤最大化和股東財富最大化的不足。但從高校后勤實體的實際情況看，這一目標仍然存在一些不足：①沒有直觀地揭示后勤實體價值最大化的終極目標。②可控性差。企業價值等于股票和債券的市場價值之和，用公式計算，企業價值等于 式中t為取得報酬的時間，fcft為第t年的企業報酬，i為貼現率。這一算式一般可用來預測企業未來的獲利能力，在實際工作中難以作為考核評價指標。③一般適用于股份制企業。在證券市場發育不健全的情況下，市場價值有時并不能準確地反映企業價值。④企業價值內涵豐富，籠統地說顯得比較模糊，容易產生歧義。完整的企業價值還包括企業的社會價值、人文價值等。

（四）相關者利益最大化

同上述三種觀點相比，相關者利益最大化是目前高校后勤實體比較合適的財務管理目標。

1．相關者利益最大化是后勤實體的總體目標，財務管理目標應服從于這一總體目標。后勤實體利益相關者的需求各不相同，政府部門不要求后勤實體上交稅收，主要考核其履行社會責任、改善辦學條件及執行后勤改革政策的情況；高校一般不要求后勤實體上交利潤，而主要考核其資產保值增值，以及員工、學生和社會公眾的滿意情況；經營者關心受托期目標責任履行情況；員工關心薪金收入及收入增長水平；學生群體希望提供低價優質的服務；債權人和潛在的投資者關心資金回收和回報情況。相關者利益最大化目標統籌兼顧了各方利益。

2．體現了財務目標與會計目標的一致性。財務與會計是兩個并列的經濟范疇，兩者相輔相成，不可分割?！柏攧盏男再|是本金投入與收益活動，會計的性質是價值信息系統。”會計的目標是為利益相關者提供對決策有用的信息，財務管理目標是使相關者利益最大化，只有實現兩者一致的目標才是最恰當的財務管理目標。

高校后勤管理體制范文第3篇

一、 新時期高校后勤管理工作現狀

事實上，我國高校的后勤管理工作實施社會化變革已經歷經幾十年，在這個時期內，高校的后勤管理工作得到了前所未有的飛速發展，為高校提升辦學水平、擴大教學規模、提升辦學條件提供了強有力的保障。

新時期下，我國教育改革對高校的后勤管理工作有了新的要求，然而絕大多數的高校后勤管理工作依然保持原有的運行機制，無論在規模上還是執行效率上都沒有較大的突破，高校的后勤管理工作在高校人才培養、軟件服務水平、社會服務領域以及科學研究方面都不能與新時期下的市場競爭機制相匹配，無法適應當前我國全新形態下的社會經濟發展，不能夠釋放高校后勤管理工作的全部潛能，這種“自閉式”的后勤管理工作不能夠有效運用人力資源和財務資源，后勤管理工作的公益性與經濟社會的利益性難以達到平衡，因此，我國高校的后勤管理工作還存在很大的改進空間。

二、 當前我國高校后勤管理工作存在的主要問題

2.1高校后勤管理工作體制與運行機制落后。

當前我國高校的后勤管理工作無論在運行機制上還是管理體制上都缺乏一定的統一模式。在社會主義市場經濟高速發展的今天，這種缺乏一定保障機制的后勤管理工作難以實現高水平的制度化和規范化的管理工作。當前高校的后勤管理工作在運行機制上還缺乏數字化平臺的建設，管理工作的信息化進程可以幫助工作者作出科學、迅速、合理的工作決策，能夠有效兼顧高校自身經濟效益與社會效益的平衡，數字化平臺構建的缺失致使當前高校后勤管理工作缺乏發展活力。

2.2高校后勤管理工作人力資源建設落后。

當前我國高校的后勤管理人員主要以社會用員工為主，編制內的后勤管理職工逐年減少，造成這種現象的原因有很多，一方面由于受到高校人事管理體制的制約;另一方面受到高校的辦學經費制約，然而歸根結底在于高校的后勤管理工作缺乏人力資源培養和建設過程。人力資源建設的缺失能夠造成高校后勤管理工作的隊伍結構不合理、業務水平較低、人力資源梯隊建設不合理，從業人員還在一定程度上缺乏對相關政策和行政法規的認識，嚴重影響了高校后勤管理工作的服務水平和管理質量。

2.3高校后勤管理工作資源短缺。

隨著我國高校擴招和教育資源的不斷拓展，多數高校呈跨越式發展，高樓林立的新校區如雨后春筍般拔地而起，校區面積的增加給高校的基礎設施建設以及管理都帶來了巨大的壓力，無論學科建設、科學研究還是人才培養、職工待遇都需要投入大量的資金，這種斷崖式的發展使得高校的后勤資源很難滿足高校教育事業的發展需求。

2.4高校后勤管理在住宅建設和管理工作面前矛盾巨大。

隨著近年來我國高校的迅猛發展，新晉教職工逐年增加，而離退休人員也在不斷增加，這些日益增加的在職人口都給高校住宅建設提出了很大的難題。目前，我國的高校住宅區管理還在沿用傳統的福利化管理模式，加之高校住宅區的人口復雜程度增加，且并不能夠完全按照政府相關的物業管理規定實施物業管理，這些都給高校的后勤管理工作帶來很大的矛盾。

三、 新時期高校后勤管理服務保障體系的構建

3.1構建與高校后勤管理工作相匹配的管理體制和運行機制。

高校需因校制宜，依照本校所處區域的市場環境以及經濟實力為依據建立完善的管理體制和運行機制。管理體制和運行機制的構建要以服務為核心，凸顯高校管理工作的職能主體，運行的模式要以資產運營為發展手段，建立綜合性的后勤服務保障管理模式。例如：引進互聯網技術，加強高校后勤管理信息化建設;做好機制設計，使得高校后勤管理工作民主化、科學化、程序化、有效化。

3.2結合人力資源體制，完善高校后勤管理工作。

高校后勤管理工作要與人力資源管理深入結合，利用人力資源管理的優勢來解決后勤管理工作中遇到的各項問題。首先，深化高校人事分配制度改革。以國家勞動法規和相關政策為指引，建立適應高校發展的人力資源管理體系，幫助高校解決人力資源結構不穩定、后勤管理人員素質不一的困境;其次，強化后勤管理隊伍業務培訓。高校要為后勤管理員工提供多渠道、多層次、多元化、多種類的相關管理業務培訓，保障高校后勤管理隊伍的業務素質和整體管理理念有著質的飛躍。

3.3合理調配高校后勤管理資源。

高校后勤管理體制范文第4篇

隨著我國高等教育資源配置模式的變化，高校后勤服務也進行了相應的轉型，逐步由計劃體制下的“學校辦后勤”走向市場化運作，與社會主義市場經濟相適應的后勤服務模式也逐步形成。首先，高校后勤管理社會化逐步推進。高校后勤工作具有一定的服務性、生產性特征，由國家率先推行的高校后勤管理制度的社會化改革，可以說與全球范圍內公共服務市場化方向是一致的。在實行后勤服務社會化改革前，我國高校后勤管理普遍實行“小而全”和“高校辦社會”模式，這在一定程度上分散了學校辦學、科研的精力。有鑒于此，自1999年起，我國全面推進高校后勤服務社會化戰略改革，以“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，部門依法監督”為框架，全面開放高校后勤市場，取消學校自辦后勤，實現高校后勤工作社會化。從總體推進路徑上看，多數高校在社會化改革過程中堅持的基本原則是，“堅持實事求是，逐步推進，講求效益，量力而為的原則”，基本做法都是通過多種渠道將高校后勤服務從學校管理系統中分離出來，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤企業。經過十多年的探索，我國高校的后勤服務社會化改革取得明顯成效，管理工作日趨規范，服務保障更加到位有力，后勤各項經濟實體發展進入良性循環，為高校正常的教學、科研和師生生活秩序提供了堅實的保證。其次，高校后勤管理改革模式初步形成。自全國高校后勤服務社會化改革以來，多數高校大致形成三種改革模式：一是民營化發展模式，二是集團化發展模式，三是企業化發展模式[2]。與此相適應，高校后勤管理制度也進行了轉型。其一，高校后勤管理體制從“統一領導，分級管理”的管理體制向“產權清晰，權責分明，政企分開，管理科學”的管理體制轉變。其二，財務核算制度發生了深刻變化。為適應會計核算中資金的投入、循環、退出這三階段動態過程，高校財務核算制度從事業單位會計核算向企業會計核算轉變。其三，高校后勤服務的基本屬性從純粹服務屬性變成了商品和服務的雙重屬性，從而使高校后勤服務中的主客體關系變得更加復雜。一方面，后勤服務供給涉及高校教職員工和廣大學生的生活狀態，具有公益性的一面；另一方面，以市場化手段來供給后勤服務也不可避免地觸及企業的利益體系。高校后勤服務的營利性與公益性關系的存在，使得高校后勤服務社會化進程中的利益協調關系更多樣化，需要更加精細的管理體制。一些高校為了調動現有人員的工作熱情，在組織內部推行績效考核制度，對服務質量進行了可量化的評價和改進。

二、基于財務績效的高校后勤管理制度問題分析

所有的改革都會遇到一定的阻力。在我國高校后勤管理社會化改革中，也會遇到各種問題，特別是后勤職工的傳統觀念即后勤福利思想根深蒂固，一旦讓他們失去長期依賴“吃皇糧”的鐵飯碗，必定會出現一定的抵觸情緒。要通過減員分流來降低后勤人員費用的設想，在短期內難以實現[3]。加之配套制度建設總是滯后于現實需要，因而高校后勤管理制度存在許多亟待解決的問題。

（一）機構設置方面

第一，后勤服務企業化的模糊性問題。任何改革過程都是非零成本的，都需要打破既有的利益關系，重塑新的利益協調結構。從時間性角度來看，改革都不可能是一蹴而就的。高校后勤服務社會化改革也是如此，其中組織結構調整、主體關系理順都需要一個過程。以企業化名義運營的后勤集團或服務公司基本上都是脫胎于高校這個母體，即使人、財、物方面的關系在規章上可以明確界定，人事網絡、業務流程等方面仍不可避免地與高校保持著千絲萬縷的從屬關系。許多后勤集團只是在名義上具有獨立法人資格，真正的管理過程都沒有實體化，“一個系統”的觀念仍廣泛存在。此外，后勤服務機構與高校母體的產權劃分仍不十分清晰，這是導致改革目標難以實現的根本原因。第二，后勤管理主體監督乏力。高校后勤服務社會化改革的后果，實際意味著高校作為服務購買者的主要職責就是通過市場價格機制和契約機制對后勤服務生產者進行管制，從而取代傳統的由高校直接生產和管理的模式。但是由于受體制關系不順和整個市場運行機制不健全等多方面因素的影響，高校對后勤服務的監控約束不僅不能得到有效加強，反而隨著后勤機構獨立性的增強而不斷減弱，集中表現為面臨著體制退出風險與體制建構風險交織的局面。一方面，在缺乏真正意義上的市場約束機制的條件下，高校為保證后勤服務質量，特別是餐飲服務安全，不敢輕易放棄傳統行政監管這一有效的監督約束手段，原因就在于后勤服務涉及人員眾多，社會影響面較廣，一旦出現質量問題需要承擔相當大的社會責任。另一方面，后勤服務的專業化特征要求必須有專業化的監督管理體制與之相適應。但現實是，現有體制中除了高校是直接責任人以外，其他主體的介入渠道都不是十分順暢，高校必須獨立承擔監管職責，這無疑需要高校繼續保留專門機構對該項事務進行專業化管理，而這事實上不利于服務職能從高校職能中剝離出來。

（二）財務管理方面

第一，高校后勤管理理念錯位。高校后勤社會化改革，打破了高校后勤的傳統管理體制，建立起了與社會主義市場經濟相適應的管理體制。在新的管理體制下，后勤服務的管理水平和服務意識都有很大提升，有效地保障了高校的正常運轉和高等教育事業的發展。但是，由于受到組織、程序等體制遲滯因素的制約，后勤服務的管理者把財務管理定位為事業會計核算。在這種理念的引導下，后勤集團的財務管理只重視現金管理，沒有成本管理意識，更沒有績效管理的理念。后勤機構中其他部門人員對財務人員產生防范心理，使其失去對經營活動的反映、監督職能，從而影響了后勤財務管理實際運行的質量和效果[4]?？傊?，財務管理對于市場經濟條件下的高校后勤管理具有戰略意義，它能夠促進后勤管理中優化資源配置，提高資金使用效益，當前高校在后勤管理中沒有意識到財務管理的重要性，忽視了財務管理在現代管理中的價值，使得財務管理無法發揮監督和控制后勤集團管理活動的功能，進而降低了后勤管理的績效。第二，后勤財務管理的目標尚不明確。高校后勤社會化本身要求高校后勤引入一定的企業化、市場化運作機制。高校后勤服務總是處于營利性和公益性的悖論關系之間。一方面，沒有以營利性為目的的市場參與，高校就難以從繁重的服務生產中解放出來，無法為充實高校后勤服務資源找尋更多的途徑，事實也就不利于保證高校后勤服務的質量和可持續供給。另一方面，高校后勤服務必須保證一定的均等化，使絕大多數師生都能享受到基本的公共服務，否則就會影響高校群體的社會穩定。高校后勤服務中一些服務內容是不能以營利為驅動來供給的，甚至需要服務機構虧本來提供。對待這些虧本的事項，后勤服務機構要么通過其他拓展服務來彌補，或者通過政府補貼等公共財政支出來給付，這都要求財務管理制度在目標維度上有合理的定位。但是，當前高校后勤服務沒有較好地對后勤服務的目標進行定位。第三，后勤產權歸屬模糊。產權問題是制約高校后勤服務社會化的關鍵問題。長期以來，單位辦社會、學校辦后勤的傳統體制使高校后勤服務的相關資產幾乎全部歸屬于學校。在后勤機構脫離高校母體的過程中，關于產權歸屬的劃分問題始終是一個涉及多方利益的大問題，一時難以有效解決。后勤機構人、財、物的脫離如果根據市場原則進行股權轉讓，就會面臨市場競價主體不足的現象，如果采取行政手段進行劃分，則難以平衡心理和實際收益上的巨大落差。總之，如果后勤集團的產權歸屬不明確，后勤集團的企業化運作就會受到限制，后勤集團就是一種不完全意義上的企業。這種屬性會導致后勤集團財務管理的核算機制不完善，后勤集團的利益相關者模糊，最終影響后勤管理中財務績效的提升問題。

（三）人事管理層面

第一，隊伍建設專業化程度不高?！霸诤笄诠芾憩F代化的進程中，管理隊伍業務水平的高低直接影響著學校整個管理水平和后勤服務功能的發揮，對整個后勤管理現代化目標的實現有著舉足輕重的作用”[5]。也就是說，要促進高校后勤管理的現代化首先就要實現管理的專業化。專業化包含兩個方面的含義：一是后勤服務相關工作人員的專職化。沒有專職的管理人員和實際操作人員，不利于提高后勤服務的供給水平和質量。二是高校后勤服務管理手段的科學化。對于高校的后勤服務和管理而言，它們既需要懂戰略、會協調的高級管理人才，也需要能服務、專心一線的操作人員。這種人員結構上的復雜性就決定了高校后勤服務工作在管理手段上要成體系、高效率，在管理理念上要有科學規劃思想，在工作程序上要有經驗支撐，在實際操作上能夠達到人員效率的最大化。而從目前來看，多數高校后勤服務機構的相關工作人員和團隊都無法達到科學管理的要求。第二，高校后勤服務質量標準化體系不完善。標準化是以科學的方法為依據的，是現代管理的基本特征。標準化既能夠保障后勤服務的質量水平，也能夠為后勤管理的監督和控制提供依據。這種后勤服務質量標準體系，要明確服務質量標準、資源配置標準，使高校后勤監管有據可依。高校后勤服務不同于社會上的服務，它有著特殊的服務對象和社會使命。這種象牙塔式的特征意味著高校后勤服務要建立獨特的質量標準化體系。高校后勤服務要以和諧為導向，以師生滿意為標準，以保障有力為基礎。目前，我國尚未建立起一套統一的高校后勤標準和評價體系。由于缺乏評估標準，在高校后勤服務社會化改革中也出現了一些負面現象，如監管不到位、食品不安全，這不僅引發了師生的不滿意，往往也會危及高校的穩定。在建立一支專業化隊伍的基礎上，統一后勤服務質量標準，營造和諧的高校后勤服務，成為新時期高校后勤管理制度改革的關鍵所在。

三、以提高財務績效為導向，優化高校后勤管理制度

隨著我國事業單位改革的整體推進，高校后勤管理制度改革已是大勢所趨?；谪攧湛冃У囊暯?，改革實踐中要突出以財務績效衡量后勤服務水平、用財務績效指導管理措施的創新、把財務績效作為調動人員服務意識的基本手段。

（一）妥善處理高校后勤管理中的基本關系

高校后勤服務既有產業化的一面，也同時存在公益性的一面。因此，高校后勤管理總是處于多種沖突的價值體系之中。要繼續推進高校后勤管理制度改革，確保后勤服務社會化戰略的有效推進，首先要從觀念上改進，著力調整好下述幾個方面的關系。第一，處理好后勤人員與學校的關系。長期以來，學校后勤職工的人事關系都是直接隸屬于學校，如果后勤按照企業模式運行，學校不再承擔后勤職工的工資、獎金，打破鐵飯碗，讓職工通過工作服務來取得工資，這對后勤職工來說，他們的顧慮較大。因此，在現行的后勤管理體制下，后勤服務人員與學校的關系沒有理順，后勤機構缺乏用人自，尤其是后勤管理人員一般由學校任免，沒有真正實現市場化的用人機制，這在一定程度上限制了后勤服務的競爭力。其結果是后勤隊伍綜合素質不高，創新能力不足、市場競爭意識淡薄[6]。因此，盡管后勤服務市場化和社會化改革有了很大的進展，但由于在用人機制層面改革的滯后，高校后勤服務并不是完全意義上的市場主體，限制了其經營的活力。從后勤服務實體自身來看，要正確處理后勤人員與學校的關系，就應該積極推動高校后勤向法人主體轉化，成為真正意義上的市場主體。對于高校而言，它們也可以通過后勤服務的市場化改革，降低高校運行的社會成本，使其把更多的精力專注于人才培養和科學研究上。第二，處理好后勤服務價格機制的營利性與公益性的關系。鑒于目前除了后勤服務外包的高校外，大部分高校后勤實行的是雙軌制的管理模式，沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有建立科學的法人治理結構，目前學校與后勤實體之間并不是完全意義上的市場契約關系，而是一種管理與被管理的不平等關系。后勤服務的社會化改革沒有真正改變高校自身辦后勤、管后勤的局面。這一點尤其體現在后勤服務的價格收費方面。如果后勤服務實現企業化運營，后勤機構成為獨立的市場主體，后勤服務就可以按照市場經濟規律進行自由定價。但是，高校后勤服務的對象是高校教師和高校學生，這種特定的服務關系又不同于市場上的服務關系，而是具有一定的公益性特征。因此，政府物價部門對于高校后勤服務收費有著嚴格的規定和限制。高校后勤服務社會化之后如何確定服務的收費價格，關系到學校與后勤雙方的利益，關系到高校后勤社會化改革是否成功[7]。因此，如何處理后勤服務價格機制的營利性和公益性的悖論，在后勤服務保障高校正常運轉的基礎上，推動高校后勤服務的市場化定價，成為高校后勤服務改革不可回避的問題。第三，處理好成本核算中的市場化與行政化的關系。隨著后勤社會化改革的深入，后勤服務企業推進全成本核算，逐步成為獨立的市場主體。按照“事企相對分開，所有權與經營權分離”的原則，應該讓高校后勤企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。但由于后勤服務改革不徹底，后勤企業往往不具有獨立法人資格，實際上也就不享有獨立的財產權，不能獨立自主經營、自負盈虧，更難以實現自我發展。產權不明，造成事權不分，企業無法按照市場經濟的要求，參與市場競爭，難以發揮企業的特點和遵照企業內在的發展規律運營，更難以實現真正意義上的自負盈虧[8]。后勤企業要逐步成為獨立經營的市場主體是不可避免的趨勢，但是這種改革不是一蹴而就的。其作為高校內部系統的組成部分，除了實現企業經營目標外，還要服務于高校的戰略目標。高校后勤服務要處理好市場化與行政化之間的關系，這固然意味著高校不能利用權力干預后勤服務過程，但也意味著后勤也不能完全脫離學校的管理與監督。

（二）建立高校后勤服務社會化的運行機制

第一，全面推行用人機制改革。推進后勤服務中的全員勞動合同制，打破干部與工人的界限，所有人員公開招聘，雙向選擇，擇優上崗；強化后勤培訓，著力提高員工的服務意識和市場競爭意識，不斷改善員工文化素養和知識結構。在此基礎上，全面推進績效考核，定期進行績效評估，推進分配制度的改革，充分體現多勞多得、優勞優酬的原則。第二，全面推行全成本核算。新時期高校后勤服務改革的方向是成為企業化管理、按照市場化運作的經濟實體。在后勤管理社會化的實踐中，后勤擁有的國有資產劃分為服務型、經營服務型和經營型資產三大類，不同類型資產在運行過程的成本表現和收費依據不一，這給全成本核算帶來一定的難度。為此，要為三類資產的運行提供指導性意見和補貼依據，分類進行成本核算。第三，加強內部管理，致力于打造現代后勤。打造現代后勤，是建立現代大學制度的重要組成部分，是高校改革的重要內容?，F代后勤，就是要根據現代企業制度的要求，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業運行管理制度。圍繞現代企業制度的要求，重點要抓好三個方面：一是要不斷完善協調順暢的工作運轉制度，二是要進一步完善激勵約束制度，三是要全面建立績效考評制度。

（三）完善高校后勤財務管理制度

高校后勤管理體制范文第5篇

一、高校后勤管理的不足之處

（一）高校后勤社會化導致校園環境社會化。伴隨著高校后勤的社會化，校園也逐步由封閉式向開放式轉變，校園內的各種社會因素增多，校園商店、餐廳等比比皆是，商販的主要目的是獲取最大的經濟利益，往往無視校園的管理規章制度。

（二）后勤管理觀念陳舊。首先，后勤管理部門將管理理解為行政，而不是服務，主要依靠行政手段來管理。然后，后勤員工長期的“鐵飯碗”生活，讓他們養成“等、靠、要”的習慣，喪失工作積極性。最后，后勤部門從屬于學校的領導機構，這就造成后勤部門完全依照上級意圖辦事，以致后勤部門服務范圍大，但是質量低的后果。并且缺乏明確的管理對象，把屬于后勤服務對象的師生員工都納入到管理范圍內。

（三）后勤管理體制落后。首先后勤管理機構從屬于學校的領導，沒有獨立決策權，不能單憑后勤管理規定來執行任務。然后，后勤管理沒有建立咨詢機構來提供政策咨詢的服務。最后，沒有完善的后勤監督反饋體制。我國高校后勤一般只有決策體制和執行體制，一直活動執行是否到位得不到有效的監督與反饋，工作效率遲遲得不到提高。

（四）后勤管理機制不健全。首先，沒有健全的導向機制。后勤管理缺乏競爭意識，秉持平均主義，以致出現干與不干，干多干少待遇一樣的情況，不能激發員工工作積極性。其次，沒有健全的激勵機制。后勤各部門之間及個人之間缺乏競爭意識，原因在于過于強調思想政治工作，人的各方面能力得不到重視，忽視了激勵手段的作用。最后，沒有健全的激勵機制。長期以來，后勤管理都沒有監督機構和評估機構，通常都是依靠制度制約和道德制約，導致后勤部門逐漸喪失活力。

（五）后勤員工素質有待提高。后勤員工素質不高的主要原因有，第一，文化程度低。第二，人員缺編嚴重、來源短缺。第三，許多后勤員工沒有服務意識，職業素養不夠，不熱愛本崗位。第四，隨著社會的發展，管理模式也需要不斷更新，后勤干部缺乏上進意識，不能及時更新管理觀念，還處在陳舊管理觀念狀態下，難以跟上時代腳步。

二、高校后勤管理創新的建議

（一）用科學發展觀指導高校后勤改革。高校后勤管理創新旨在打破高等教育發展瓶頸，提高管理質量和效益，最終改變詭辯管理模式和運行機制，從而滿足高校教育發展的需要。因此，科學發展觀對高校后勤管理改革有著十分重要的指導意義。

（二）堅持創新，推進后勤工作的標準化、規范化。自后勤管理及服務當中，必須堅持創新意識，建立科學有效的管理服務體系。用契約管理模式，在建立誠信檔案的同時，將責任細分到人，創建后勤部門事事有人管、人人講責任等等工作狀態，努力打造有特色的創新型高校后勤管理模式。

（三）健全后勤管理體制。長久以來，我國高校后勤管理部門都缺乏監督反饋體制，為了提高后勤工作效率，應當對后勤部門實行改革，各部門相互監督，對工作不到位的，進行批評教育，并鼓勵各部門間、個人之間相互競爭，對于工作能力不行，不思進取的實行勸退，對于樂于奉獻，能高效完成任務的給予破格提拔，如此一來，則能一改以往后勤部門死氣沉沉的現象，提高工作效率，

（四）鼓勵員工注意自我能力的提高。隨著社會的進步與發展，高校后勤管理模式也需要不斷更新，這就需要后勤人員及時更新管理觀念。學校領導應鼓勵后勤人員多參與管理課程，并給他們創造學習的機會，多加舉辦高校后勤交流活動，讓各高校后勤部門進行交流研討，共同進步并探索出適合當前形勢發展的后勤管理模式。另外，要及時為后勤部門注入新鮮血液。許多后勤部門領導都是學校分派下來的老領導，大多觀念落后，還沉浸在從前的管理模式中，應當及時更新管理人員，對有特殊能力的進行破格錄取，為后勤部門注入新鮮血液。

（五）營造良好的政策環境和人文環境。計劃經濟向市場競爭模式的轉變，不僅會影響到學校政策的制定及對后勤部門工作的評價，同時也會影響到職能部門對學校政策的執行和對后勤部門的態度及工作的態度。高校后勤部門不僅要學會冷靜面對，更要主動爭取良好的正常環境，努力打造協調發展的基礎，完善自身的服務監督及激勵機制，建立科學嚴謹的工作態度與服務體系。

（六）明確對象。長期以來，高校后勤管理的對象是全校的師生員工，還包括教學、科研工作等，原本不屬于后勤管理的人員及工作都被納入到后勤管理對象內，管理范圍擴大，增加了工作量。按照新的對象觀，高校后勤管理對象應該是其下屬管理組織、管理人員等，學校的師生員工等只是后勤服務對象，并不是管理與被管理之間的關系。明確區分管理與服務的對象，不僅能避免不必要的部門之間的沖突麻煩，還能更好的提高后勤工作效率。

（七）開放后勤服務市場，努力融入社會監督體系。隨著后勤轉為社會企業，實踐證明，后勤監督關系更加順暢，并且直接被納入到了社會和政府的監督體系中，變之前的學校行政監管行為為如今的靠國家法律規章制度的制約。

高校后勤管理要積極穩步的處理改革發展和穩定的關系，協調理順推進改革與加強管理的關系；管理水平的提高依托改革，反過來改革的順利進行離不開管理。