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圖書借用管理辦法范文第1篇

對機(jī)械檢測技術(shù)與裝備教育部工程研究中心在實(shí)驗(yàn)室管理方面遇到的問題及應(yīng)對方法進(jìn)行介紹，結(jié)合國外高校圖書館管理系統(tǒng)及物流公司的管理經(jīng)驗(yàn)對本中心的管理進(jìn)行改進(jìn)，取得了一定的成效。對人員管理、設(shè)備管理、系統(tǒng)管理和資源共享等方面采取的一些做法進(jìn)行了介紹。文中提到的一些共性問題和探索性對策，可供同行討論與借鑒。

關(guān)鍵詞：

實(shí)驗(yàn)室;管理;信息化管理

“機(jī)械檢測技術(shù)與裝備教育部工程研究中心”是一個(gè)由國家教育部批準(zhǔn)組建成立，同時(shí)得到了重慶市政府、市教委和市科委大力支持的研究中心，與之并列的還有一塊牌子：“時(shí)柵傳感及先進(jìn)檢測技術(shù)重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。中心下設(shè)精密位移傳感器實(shí)驗(yàn)室、納米時(shí)柵微位移測量實(shí)驗(yàn)室、高端精密測控技術(shù)實(shí)驗(yàn)室以及精密機(jī)械加工車間。工程中心以技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為宗旨，同時(shí)兼顧本科教學(xué)與研發(fā)工作，以及學(xué)科建設(shè)等高校任務(wù)。像這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，體制交叉，功能多樣，儀器、設(shè)備、工具、原材料繁多的綜合性教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，其專職實(shí)驗(yàn)室管理人員只有1-2人，可以想象在實(shí)驗(yàn)室管理中有多少不盡人意之處。這種情況在全國各高校實(shí)驗(yàn)室中具有一定的普遍性。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，對高校實(shí)驗(yàn)室也提出了更高的要求[1]。筆者曾在英國樸次茅斯大學(xué)和當(dāng)?shù)匚锪鞴竟ぷ鳎貒筮M(jìn)入該中心任教，一直試圖借助國外先進(jìn)管理工作經(jīng)驗(yàn)用于實(shí)驗(yàn)室管理。本文通過我們的一些具體思路與做法，與同行交流。

1.人員管理

本中心在重慶理工大學(xué)中是一個(gè)相對獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，主要人員為教師、碩士生和博士生。由于人員眾多，而實(shí)驗(yàn)室管理人員相對較少，因此在日常的實(shí)驗(yàn)室管理中不能面面俱到，學(xué)生在實(shí)驗(yàn)時(shí)未按要求進(jìn)行登記，實(shí)驗(yàn)完成后實(shí)驗(yàn)工具未按要求放回原位的情況時(shí)有發(fā)生。盡管多次強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)登記和工具擺放問題，但效果仍不明顯，其主要原因是缺少有效的監(jiān)控和合理的管理。雖然國內(nèi)各個(gè)學(xué)校在總體方針中確立了各種規(guī)章制度，但是由于實(shí)驗(yàn)室各學(xué)科、功能和用途不同，使得這些宏觀管理辦法并不適合實(shí)驗(yàn)室的管理，因此需要根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法[2]。國內(nèi)大學(xué)通常都是由一位老師對多個(gè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行統(tǒng)一管理，但由于各個(gè)實(shí)驗(yàn)室情況不同，使得管理有些混亂。而英國樸次茅斯大學(xué)許多個(gè)學(xué)生實(shí)驗(yàn)室都有一位專職教師進(jìn)行管理，在實(shí)驗(yàn)室中有一個(gè)用玻璃窗分割出來的小房間作為實(shí)驗(yàn)室管理老師的辦公室。樸次茅斯大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室并沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，實(shí)驗(yàn)室的使用是通過學(xué)校課程管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)約的，由于有專職實(shí)驗(yàn)室老師進(jìn)行監(jiān)督管理，學(xué)生們都能夠自覺按要求進(jìn)行試驗(yàn)，并保持試驗(yàn)室的整潔。而國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室管理人員較少，學(xué)生對實(shí)驗(yàn)室保持整潔的意識也相對較差，所以給實(shí)驗(yàn)室的管理工作帶來了很多不便，因此國內(nèi)許多實(shí)驗(yàn)室都是以相應(yīng)的規(guī)章制度來強(qiáng)制約束學(xué)生，但效果并不滿意。本中心結(jié)合樸次茅斯大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室管理經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)的實(shí)際情況，采用“以人制人”，由學(xué)生管理學(xué)生的方式。其中很重要的一點(diǎn)是“按課題分組”而不是按年級分組或按實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分組。按年級分組似乎便于對學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是由于同一個(gè)試驗(yàn)可能由多個(gè)年級的學(xué)生參與，從實(shí)驗(yàn)室的使用管理來看并不合適，按實(shí)驗(yàn)室的使用進(jìn)行分組也是存在同樣的問題，同一個(gè)試驗(yàn)可能會使用多個(gè)實(shí)驗(yàn)室。本中心按課題進(jìn)行分組（如圖1），每個(gè)課題組都有專門的導(dǎo)師及各個(gè)年級的學(xué)生，在每個(gè)課題組中選出一名助管同學(xué)，配合實(shí)驗(yàn)室管理人員進(jìn)行試驗(yàn)的準(zhǔn)備和清理工作，通過這種方式進(jìn)行管理可以有效促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生的保持及實(shí)驗(yàn)器材的整理。在這種機(jī)制下，較少的實(shí)驗(yàn)老師只需主要對助管同學(xué)進(jìn)行管理就可以達(dá)到事半功倍的效果。針對國內(nèi)的現(xiàn)狀，對新入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)[3]，使其快速熟悉實(shí)驗(yàn)室的規(guī)章制度，建立有效的賞罰制度可以提高大家的自覺性，長期監(jiān)督可以使學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣，引入信息化管理可以方便對學(xué)生的行為表現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如在條件允許的情況下，增加實(shí)驗(yàn)室管理人員數(shù)量，進(jìn)行更加細(xì)致的分工，肯定將更有助于實(shí)驗(yàn)室的管理及對學(xué)生的監(jiān)督。

2.設(shè)備管理

隨著本中心實(shí)驗(yàn)室不斷發(fā)展，購置的設(shè)備越來越多，對設(shè)備的整理、擺放、登記、維護(hù)等問題也越發(fā)突出。沒有對應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，管理人員習(xí)慣只有儀器設(shè)備的物和帳的原始記錄，而忽視了人員變動后的帳和物的實(shí)時(shí)核對，甚至出現(xiàn)有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象[4]。由于每個(gè)人的記錄格式不盡相同，因此給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和記錄交接帶來了諸多不便。實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備是由各個(gè)老師申請，學(xué)校采購中心統(tǒng)一采購的，大部分設(shè)備信息都是由各個(gè)老師和采購中心掌握的，而實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部并沒有做統(tǒng)一的整理和登記，這就導(dǎo)致在設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)聯(lián)系到供應(yīng)商進(jìn)行售后維修或維護(hù)，從而耽誤了實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)度。有時(shí)新設(shè)備到貨后，出現(xiàn)無處可放的問題，其主要原因在于沒有對儀器設(shè)備的擺放進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有及時(shí)與實(shí)驗(yàn)室管理人員溝通，不但浪費(fèi)時(shí)間，也影響實(shí)驗(yàn)室的整體美觀。實(shí)驗(yàn)室有些大型設(shè)備使用率不高，閑置時(shí)間長[5]，缺少定期的保養(yǎng)維護(hù)，而且能夠熟練使用的人員也十分有限，在臨時(shí)使用時(shí)也會出現(xiàn)各種問題。儀器設(shè)備是進(jìn)行科學(xué)研究和驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)，管理好儀器設(shè)備是對實(shí)驗(yàn)安全、實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)確性和實(shí)驗(yàn)真實(shí)性的有效保障。儀器設(shè)備驗(yàn)收合格自投入使用之日起，設(shè)備管理就進(jìn)入到了一個(gè)動態(tài)化的管理過程[6-7]。在實(shí)驗(yàn)室管理體制設(shè)計(jì)中，我們借鑒了市場上物流方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過引入SKU（stockkeepingunit），使用信息化管理系統(tǒng)來進(jìn)行管理。對于放置儀器的柜子和儀器設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)的編號成為庫位編碼，將儀器設(shè)備的SKU編碼與庫位編碼相對應(yīng)，這樣做不但便于查找，也能夠合理利用有限的空間。建立格式統(tǒng)一的儀器設(shè)備電子檔案，需記錄儀器編號、庫位號、名稱、購置日期、售后電話等重要信息，利于今后查找。儀器設(shè)備的使用和借用參照圖書館的書籍借閱管理，都應(yīng)該進(jìn)行預(yù)約登記制度，不但便于管理，也能夠責(zé)任落實(shí)到個(gè)人[8]，保證個(gè)人在使用過程中對儀器設(shè)備的保護(hù)。貴重設(shè)備需要進(jìn)行網(wǎng)上申請，登記使用日期、內(nèi)容、人員等，通過審批后方能使用，也便于今后上級部門對儀器使用情況的檢查。儀器設(shè)備的說明書也要進(jìn)行統(tǒng)一管理[9]，隨用隨借，并且進(jìn)行電子備檔，方便多人同時(shí)查閱，也能避免因說明書丟失帶來的麻煩。

3.系統(tǒng)管理

實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS）是能夠提供實(shí)驗(yàn)室各種信息儲存、交換和統(tǒng)計(jì)分析的網(wǎng)絡(luò)化平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化共享、無紙化辦公、提高實(shí)驗(yàn)室工作效率[10-11]，但是目前很多實(shí)驗(yàn)室都沒有真正使用信息管理系統(tǒng)。實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用是今后的必然趨勢，能夠促進(jìn)并帶動實(shí)驗(yàn)室管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化[12-13]。以前本中心的實(shí)驗(yàn)室只有簡單的指紋門禁系統(tǒng)，而且并未接入網(wǎng)絡(luò)，只能進(jìn)行簡單的身份認(rèn)證識別，不利于實(shí)驗(yàn)室的安全管理。設(shè)備、工具、資料的使用、借用記錄等都是通過紙質(zhì)表格記錄的，不利于查找和保存。缺少有效的電子監(jiān)控，實(shí)驗(yàn)室亂拿亂放的現(xiàn)象始終得不到有效解決。沒有實(shí)驗(yàn)室預(yù)約系統(tǒng)，實(shí)驗(yàn)室的使用變得比較混亂，實(shí)驗(yàn)室的隨意使用使得管理人員無法有效進(jìn)行監(jiān)管。因此實(shí)驗(yàn)室信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用是十分必要的，由攝像頭，門禁系統(tǒng)，設(shè)備終端控制系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等組成的立體化監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)能夠有效地保證實(shí)驗(yàn)室的安全、整潔及數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用是今后的發(fā)展趨勢，各個(gè)公司的ERP系統(tǒng)，高校的管理系統(tǒng)，圖書館管理系統(tǒng)、政府部門管理系統(tǒng)等都是信息管理系統(tǒng)應(yīng)用的體現(xiàn)，因此實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)的應(yīng)用也是實(shí)驗(yàn)室管理發(fā)展的方向。使用網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)是本實(shí)驗(yàn)室的下一步目標(biāo)（如圖2）。在圖書館管理系統(tǒng)中，圖書借閱和實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備借用，閱覽室和實(shí)驗(yàn)室的預(yù)約，在系統(tǒng)中對于學(xué)生的分類管理都有很多相似之處；在物流管理系統(tǒng)中，貨物的采購和設(shè)備采購，貨物中轉(zhuǎn)和設(shè)備轉(zhuǎn)移，貨物出庫和電子元器件的領(lǐng)用等也都有相似之處，因此還是有很多經(jīng)驗(yàn)值得實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)借鑒的。網(wǎng)絡(luò)攝像頭及指紋門禁系統(tǒng)能夠很好地實(shí)現(xiàn)對實(shí)驗(yàn)室安全的管理，使用終端控制設(shè)備能管理和記錄大型儀器設(shè)備的使用情況[14]，借鑒企業(yè)的ERP系統(tǒng)也能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)驗(yàn)室日常辦公的人員，設(shè)備記錄管理。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的具體情況配備相應(yīng)的管理系統(tǒng)及硬件，并與學(xué)校一卡通系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，就能夠更加容易對實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行管理。

4.結(jié)束語

圖書借用管理辦法范文第2篇

第二條　本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡稱各部門)。

第三條　各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

第四條　各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。

第五條　國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)的配備及使用標(biāo)準(zhǔn)，對納入政策采購范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購置;負(fù)責(zé)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對各部門的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門的國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常管理，并對實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體占用的固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。

第六條　各部門的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作并對所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時(shí)必須辦清交接手續(xù)。

第七條　各部門必須對專用設(shè)備的管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等管理制度;技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。

第二章　固定資產(chǎn)的范圍、分類與計(jì)價(jià)

第八條　符合下列標(biāo)準(zhǔn)的列為固定資產(chǎn)：

(一)使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);

(二)單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。

第九條　固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。

(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設(shè)備。指各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。

(三)一般設(shè)備。指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。

(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。

(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。

(六)其它固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。

第十條　固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)：

(一)購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等記賬;

(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬;

(三)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬;

(四)接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值;

(五)無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬;

(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入賬;

(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整;

(八)用外幣進(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)時(shí)的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用(外幣應(yīng)折合成人民幣金額)，再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計(jì)價(jià)入賬;

(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬;

(十)購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。

第十一條　固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，按原值入賬。

第十二條　已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價(jià)值：

根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的;增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來暫估價(jià)值的;發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。

第十三條　固定資產(chǎn)的價(jià)值變動，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理，并及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，對固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會計(jì)制度》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章　固定資產(chǎn)的增減變動

第十四條　購置固定資產(chǎn)應(yīng)分清資金渠道，屬于基本建設(shè)范圍的(單臺設(shè)備和單項(xiàng)工程在五萬元以上的)，由基本建設(shè)投資解決，不屬于基本建設(shè)投資范圍的由行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)或其它經(jīng)費(fèi)解決。屬于專項(xiàng)控制商品，必須按規(guī)定報(bào)主管部門批準(zhǔn)后才能購置。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第十五條　購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由國有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。

第十六條　接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國家資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。

第十七條　調(diào)出、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍報(bào)批，由國有資產(chǎn)管理部門持國管局或本部門的國有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單等憑證，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)。

第十八條　正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，據(jù)鑒定意見及上級部門的國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第十九條　非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責(zé)任;據(jù)鑒定意見、對非正常損失責(zé)任人的處理意見及上級部門國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第四章　固定資產(chǎn)的日常管理

第二十條　固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國有資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。

第二十一條　在固定資產(chǎn)的日常管理中，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價(jià)值分類核算，審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查;國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，并負(fù)責(zé)分類進(jìn)行實(shí)物量核算，根據(jù)各部門的實(shí)際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔(dān);技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理，杜絕浪費(fèi)。

第二十二條　固定資產(chǎn)預(yù)算及購置計(jì)劃既要從實(shí)際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費(fèi)。對按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一采購的固定資產(chǎn)，要提供詳細(xì)的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

第二十三條　國有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。使用部門須指定專人負(fù)責(zé)辦理本部門固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點(diǎn)等工作。

第二十四條　國有資產(chǎn)管理部門對驗(yàn)收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進(jìn)行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準(zhǔn)領(lǐng)用或調(diào)換;處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬;使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準(zhǔn)，任何個(gè)人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理借用手續(xù)。

第二十五條　國有資產(chǎn)管理部門對配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護(hù)所用資產(chǎn)。工作人員工作調(diào)動時(shí)，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十六條　國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實(shí)、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國管局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

第二十七條　各部門發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、財(cái)務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴(yán)重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進(jìn)行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本部門國有資產(chǎn)管理部門報(bào)國管局確定。

第五章　附則

第二十八條　不符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。

第二十九條　實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

第三十條　凡違反本辦法的，按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

圖書借用管理辦法范文第3篇

第一條衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是開展各項(xiàng)衛(wèi)生工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障人民健康，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件。為了有效地管理好固定資產(chǎn)，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全，保持設(shè)備完好，充分發(fā)揮其使用效益，保證各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)的完成，特制定本辦法。

第二條衛(wèi)生事業(yè)單位，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度。各單位要有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到入的管理責(zé)任制。

第三條固定資產(chǎn)的購置和管理要貫徹勤儉辦事業(yè)的方針，根據(jù)事業(yè)計(jì)劃任務(wù)、技術(shù)條件和資金可能等情況，全面考慮，統(tǒng)籌安排。對現(xiàn)有貴重儀器設(shè)備應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管理，其他財(cái)產(chǎn)也要注意妥善保管，合理使用，及時(shí)維修保養(yǎng)。提高使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，防止損壞丟失，確保財(cái)產(chǎn)安全完好。

第四條固定資產(chǎn)職能管理部門和管理人員，應(yīng)樹立為各項(xiàng)衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)工作服務(wù)的指導(dǎo)思想。充分調(diào)動職工群眾當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和責(zé)任感。依靠固定資產(chǎn)使用部門和使用人員共同管好、用好固定資產(chǎn)。

第二章固定資產(chǎn)的范圍和分類

第五條固定資產(chǎn)是指房屋及建筑物和使用年限在：年以上，單項(xiàng)價(jià)值在規(guī)定起點(diǎn)以上的設(shè)備裝具。根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)單位精密儀器、醫(yī)療專用設(shè)備較多，價(jià)格較高的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：

1．通用設(shè)備單價(jià)在50元以上，業(yè)務(wù)技術(shù)專用設(shè)備單價(jià)在200元以上，耐用時(shí)間在：年以上。

2．單價(jià)在20元以上，耐用時(shí)間在：年以上的大批同類物資設(shè)備，也屬固定資產(chǎn)范圍，按固定資產(chǎn)實(shí)行管理。

第六條衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般分為八類：

1．房屋及建筑物：凡產(chǎn)權(quán)屬于本單位的一切房屋、建筑物及各種附屬設(shè)施。如暖氣、電梯、水塔、蓄水池等。

2．貴重儀器設(shè)備：指單價(jià)在1萬元以上的各種大型、貴重儀器設(shè)備。如直線加速器、CT、調(diào)光機(jī)、B超、掃描機(jī)、高級實(shí)驗(yàn)分析儀器等。

3．一般專用設(shè)備：指單價(jià)在200元以上，1萬元以下的醫(yī)療器械、教學(xué)模具、實(shí)驗(yàn)儀器等。

4．家具：指單價(jià)在20元以上的各種桌、椅、凳、沙發(fā)、床、櫥、相等。

5．被服裝具：指單價(jià)在20元以上的各種棉毛呢絨和人造纖維織品。如床墊、毛毯、被套等。

6．交通工具：指一切機(jī)動和非機(jī)動車、船。如汽車、摩托車、三輪車、自行車、運(yùn)輸船等。

7．圖書：指各種專業(yè)圖書及重要雜志。

8．其他設(shè)備：指不屬于以上各類范圍的固定資產(chǎn)。如鍋爐、洗衣機(jī)、變壓器、發(fā)電機(jī)、炊事機(jī)械、空調(diào)器、電扇、電視機(jī)、復(fù)印機(jī)、打字機(jī)、錄相機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)、電子計(jì)算機(jī)七高級文體用品和消防設(shè)備等。

第三章管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)范圍

第七條按照歸口管理，分級負(fù)責(zé)的原則，備衛(wèi)生主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位都要設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，明確各自職責(zé)范圍。各級衛(wèi)生主管部門應(yīng)歸口計(jì)財(cái)、設(shè)備管理部門管理。縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)分別設(shè)置相應(yīng)的科、股。縣以下單位如沒有條件單獨(dú)設(shè)立專管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)歸口總務(wù)部門管理，并指定人員專管或兼管這項(xiàng)工作。各使用單位也要相應(yīng)有人負(fù)責(zé)管理。

第八條各管理部門的職責(zé)范圍。

1．衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)制訂固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，督促檢查指導(dǎo)工作，組織經(jīng)驗(yàn)交流和評比活動。負(fù)責(zé)對所屬單位基本建設(shè)和大型設(shè)備的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、采購、調(diào)撥以及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)固定資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢等審批工作。

2．衛(wèi)生事業(yè)單位的房產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)房屋的分配、保養(yǎng)、維修、明細(xì)帳核算、資料檔案管理以及辦理房屋調(diào)撥、出售、拆遷、報(bào)廢等有關(guān)報(bào)批手續(xù)并組織實(shí)施。

3．設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)對各種設(shè)備的計(jì)劃采購、驗(yàn)收、編號、調(diào)配、維修、明細(xì)帳核算、清查盤點(diǎn)、庫房管理和資料檔案管理以及辦理調(diào)撥、變價(jià)、報(bào)損、報(bào)廢等有關(guān)報(bào)批手續(xù)，并組織實(shí)施。

4．使用單位負(fù)責(zé)本科室房屋、設(shè)備的管理保養(yǎng)，登記帳卡，清理盤點(diǎn)和做好設(shè)備使用、維修、故障、事故等情況記錄。遏有丟失、損壞或需要修理應(yīng)及時(shí)向有關(guān)管理部門反映。

5．財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)總帳管理，參加固定資產(chǎn)清理、檢查督促工作。

第四章固定資產(chǎn)的增加和領(lǐng)用

第九條添置增加固定資產(chǎn)應(yīng)貫徹勤儉辦事業(yè)的方針，充分考慮工作需要與實(shí)際可能，實(shí)行計(jì)劃管理。根據(jù)單位的任務(wù)、規(guī)模、衛(wèi)生人員技術(shù)水平和技術(shù)條件來考慮，并按照事業(yè)計(jì)劃、資金來源和有關(guān)程序辦理相應(yīng)手續(xù)。對進(jìn)口大型醫(yī)療設(shè)備和精密儀器，事先要經(jīng)衛(wèi)生主管部門組織專家咨詢，對安裝條件、配套能力、資金來源、技術(shù)力量和利用率情況進(jìn)行綜合論證，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后再購買，有條件的，要由主管部門組織統(tǒng)一采購。凡屬社會集團(tuán)專項(xiàng)控制商品，要按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后才能購買。大型精密儀器設(shè)備，要根據(jù)條件。試行有償占用制度。

第十條新建房屋，按照基本建設(shè)管理程序報(bào)批，建成驗(yàn)收后，應(yīng)根據(jù)其決算價(jià)值及時(shí)記入固定資產(chǎn)帳目。

第十一條購入、調(diào)人或加工自制設(shè)備，必須組織驗(yàn)收。由采購人員按財(cái)產(chǎn)類別填寫“購入（調(diào)入）財(cái)產(chǎn)驗(yàn)收入庫單”，并分別在發(fā)票和驗(yàn)收單上簽章，連同實(shí)物送庫房保管員驗(yàn)收。對大型、貴重儀器設(shè)備，管理部門還應(yīng)會同申請購買的單位共同驗(yàn)收簽章。驗(yàn)收必須認(rèn)真及時(shí)，根據(jù)訂貨合同和發(fā)票內(nèi)容驗(yàn)質(zhì)驗(yàn)量。如發(fā)現(xiàn)型號規(guī)格不符，性能不良，數(shù)量短少，質(zhì)量不符要求或殘缺損壞，短少附件、資料等情況，應(yīng)立即向供貨單位聯(lián)系解決。

第十二條對驗(yàn)收合格的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理編號、建帳、入庫、分配等有關(guān)手續(xù)。財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)管理部門根據(jù)發(fā)票和入庫驗(yàn)收單，憑以登記固定資產(chǎn)總帳和明細(xì)分類帳。對國內(nèi)外捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由分配單位或接收單位合理作價(jià)；加工自制的儀器、設(shè)備，可比照國內(nèi)外相同或相似類型的產(chǎn)品價(jià)格作價(jià)；無法比照的，可按其實(shí)際加工自制成本作價(jià)人帳。

第十三條凡借用、代管的固定資產(chǎn)應(yīng)另行登記，與本單位財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格劃分，避免互相混淆，并參照同類固定資產(chǎn)管理辦法管理。

第十四條領(lǐng)用設(shè)備必須嚴(yán)格手續(xù)，應(yīng)由使用單位主管人員和經(jīng)辦人填寫“財(cái)產(chǎn)物資出庫單”一式三份，經(jīng)設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽章后，一聯(lián)交保管員憑以發(fā)放設(shè)備，一聯(lián)領(lǐng)用單位存查，一聯(lián)交財(cái)務(wù)部門。管理部門發(fā)放時(shí)，應(yīng)填寫“設(shè)備領(lǐng)用卡片”一式二份，一份留管理部門憑以掌握財(cái)產(chǎn)分布情況，一份交使用單位管理，做到領(lǐng)發(fā)雙方責(zé)任明確，手續(xù)完備。

第五章固定資產(chǎn)的使用與管理

第十五條固定資產(chǎn)的使用與管理按下列原則辦理

1．房屋及建筑物：由房產(chǎn)管理部門或總務(wù)部門指定專人負(fù)責(zé)管理，合理分配使用，并按其結(jié)構(gòu)、面積、價(jià)值和使用單位編號登記。

2．貴重儀器設(shè)備：領(lǐng)用單位除指定專人負(fù)責(zé)管理（或?qū)Ｈ耸褂茫┩猓?yīng)制定操作規(guī)程，維修保養(yǎng)，交接手續(xù)以及使用情況登記等制度，要根據(jù)設(shè)備的具體情況合理安排工作負(fù)荷量，保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人身安全。在完成本單位正常工作任務(wù)的前提下，貴重儀器設(shè)備要實(shí)行對外開放，以提高設(shè)備使用效益。凡是大型貴重儀器設(shè)備都要實(shí)行專管共用并建立設(shè)備使用定期報(bào)告制度，定期反映設(shè)備狀態(tài)、使用情況，并作為固定資產(chǎn)管理考核評比的重要依據(jù)。

3．一般專業(yè)設(shè)備：可根據(jù)使用單位具體業(yè)務(wù)情況，采取定額裝備的辦法。凡有損壞、報(bào)廢，經(jīng)審批單位批準(zhǔn)后照數(shù)補(bǔ)充。各使用單位所領(lǐng)用的設(shè)備，如果業(yè)務(wù)變動有多余或不用時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理退庫，不得積壓或自行轉(zhuǎn)撥給其他科室。

4．家具，根據(jù)統(tǒng)管與分管的原則進(jìn)行“四定”，即定品名、定數(shù)量、定位置、定管理人。要求做到物各有帳，人各有責(zé)。

5．被服裝具：醫(yī)療單位各業(yè)務(wù)科室對被服裝具的領(lǐng)用、保管、換洗、報(bào)損，報(bào)廢和退庫應(yīng)指定專人辦理。對病人入院配備的被服裝具要交待清楚，出院時(shí)應(yīng)清點(diǎn)收回，如有損壞、短少，應(yīng)照價(jià)賠償。

6．交通工具：交通工具應(yīng)由總務(wù)部門負(fù)責(zé)管理和調(diào)配。領(lǐng)用科室或使用人負(fù)有保養(yǎng)和保證安全的責(zé)任。使用機(jī)動車（船）由使用單位或個(gè)人填寫“車（船）使用登記表”，總務(wù)部門根據(jù)情況派車。車輛用畢后，駕駛員要及時(shí)將行駛里程、耗油量及車輛（船）完好情況作出記錄，以便計(jì)算費(fèi)用或收費(fèi)。

7．圖書：圖書管理員對所管圖書、雜志都應(yīng)加蓋圖書公章，按類別進(jìn)行編號登記，存放固定位置，設(shè)置圖書目錄和借書證，憑證借閱。管理人員對圖書、雜志要經(jīng)常清理、檢查、催收，重要雜志、刊物年終應(yīng)裝訂成冊。

8．其他設(shè)備：管理辦法可參照上述有關(guān)規(guī)定。

第十六條財(cái)產(chǎn)管理部門和使用單位對各類財(cái)產(chǎn)、物資要經(jīng)常清理檢查，注意維修保養(yǎng)，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、拆遷、變價(jià)處理和報(bào)廢。

第十七條要認(rèn)真選擇管理人員，實(shí)行科學(xué)管理。管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不僅要懂得各種設(shè)備的品名、型號、規(guī)格、性能、用途，而且隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展、技術(shù)裝備的更新，還要了解國內(nèi)外供需情況的信息。要加強(qiáng)管理人員和設(shè)備使用人員的培訓(xùn)工作，逐步改善管理人員業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。

第十八條要健全帳、卡設(shè)置，實(shí)行三級管理。財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)總帳科目下，按財(cái)產(chǎn)類別設(shè)置二級科目進(jìn)行金額核算。財(cái)產(chǎn)管理部門按財(cái)產(chǎn)類別、品名、規(guī)格、型號設(shè)明細(xì)分類帳，核算購入、發(fā)出、結(jié)存的數(shù)量和金額。按使用單位或個(gè)人建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用卡片，只記數(shù)量，不記金額。做到財(cái)會部門有帳，管理部門有帳有卡，使用單位有卡，有利于清查核對，互相制約。

第十九條建立清查核對制度。財(cái)產(chǎn)物資的清查核對工作，由財(cái)產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織，會同財(cái)務(wù)部門和使用單位共同清理。每年最少要全面清查核對一次，在具體安排時(shí)，可采取一次性清理，也可以采取分期分批輪流清查核對的辦法。清查工作要深入到各使用單位逐一盤點(diǎn)核對，發(fā)現(xiàn)余缺應(yīng)及時(shí)作出記錄，查明原因，提出處理意見，辦理報(bào)批手續(xù)，待批準(zhǔn)后調(diào)整帳卡，保證帳帳、帳卡、帳物三相符。

第二十條建立固定資產(chǎn)檔案管理。凡屬大型、貴重、精密的儀器、器械，應(yīng)按臺（件）建立檔案。設(shè)備檔案應(yīng)從基層做起，詳細(xì)記載從設(shè)備安裝之日起有關(guān)使用、維修；保障、事故、移位變動及臺時(shí)記錄等運(yùn)轉(zhuǎn)日志，以便使用單位和管理部門掌握分析情況。

房屋及建筑物的地質(zhì)材料、設(shè)計(jì)、施工及竣工圖紙、電路和水、暖、氣管道安裝線路圖紙以及房屋使用、維修、調(diào)撥變賣、拆遷等重要資料也應(yīng)列入檔案管理。檔案由有關(guān)管理部門管理，有條件的單位可使用電子計(jì)算機(jī)管理。

第六章固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出的審批權(quán)限

第二十一條固定資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出、變賣應(yīng)有報(bào)告制度和審批手續(xù)，并相應(yīng)沖減固定資產(chǎn)資金和固定資產(chǎn)帳，凡申請報(bào)損、報(bào)廢財(cái)產(chǎn)物資，使用單位必須詳細(xì)說明情況和報(bào)損、報(bào)廢原因，提出書面申請，并應(yīng)組織有關(guān)人員檢查鑒定，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后才能銷帳，其殘值收入和固定資產(chǎn)調(diào)出、變賣收入必須用于固定資產(chǎn)的更新改造。

第二十二條報(bào)損、報(bào)廢的審批權(quán)限規(guī)定如下。

1.凡房屋的轉(zhuǎn)讓、變賣、拆遷、報(bào)損，單位無權(quán)處理，應(yīng)上報(bào)衛(wèi)生主管部門審批。

2．地、市級以上單位，單臺（件）價(jià)值在1萬元以上的儀器設(shè)備報(bào)損，應(yīng)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門審批；單臺（件）價(jià)值在1萬元以下的，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門備案。地、市級以下單位報(bào)損審批權(quán)限由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）自定。

3．凡屬自然損耗或自然災(zāi)害造成確需報(bào)廢的其他固定資產(chǎn)，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門備案。

第七章考核評比及獎(jiǎng)懲

第二十三條固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)納入單位和科室的考核范圍，定期檢查評比。各類財(cái)產(chǎn)應(yīng)分別規(guī)定使用年限，制定儀器設(shè)備利用率、完好率等項(xiàng)指標(biāo)，作為考核衡量管理好壞的重要依據(jù)。對使用合理，注意保養(yǎng)，保證安全，提高使用效率，延長使用年限，取得較好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的單位和個(gè)人，要給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對管理不善。或違反操作規(guī)程，造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)視其具體情況給予批評教育、行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償或處罰。

第八章附則

第二十四條本辦法適用于全民所有制的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，集體所有制醫(yī)療衛(wèi)生單位可參照執(zhí)行。

圖書借用管理辦法范文第4篇

    論文關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

    我國公立高校固定資產(chǎn),是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校開展教學(xué)和科研活動所不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源和堅(jiān)實(shí)保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數(shù)的不斷增加和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校的固定資產(chǎn)占學(xué)校總資產(chǎn)的比重越來越大,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。與此同時(shí),高校在固定資產(chǎn)管理方面所存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等問題也越來越嚴(yán)重。如何確保高校固定資產(chǎn)安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率成為市場經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

    一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

    根據(jù)1997年《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》,單項(xiàng)價(jià)值在100元以上,耐用期超過一年或者單項(xiàng)價(jià)值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學(xué)、科研設(shè)備。除此之外,某些價(jià)值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財(cái)產(chǎn),相關(guān)高校也應(yīng)列入固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)從部門上劃分可以分成四類:教學(xué)、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設(shè)備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是:固定資產(chǎn)范圍、分類和單價(jià)的確定;固定資產(chǎn)增加、使用、維護(hù)和處置;固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)等。

    隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施,高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產(chǎn)的管理正在逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn),但在現(xiàn)階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。

    二、公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的常見問題

    1.責(zé)任落實(shí)有問題,管理制度不健全

    在當(dāng)前形勢下,很多公立高校都依據(jù)國家相關(guān)部門的要求制定了各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)長,各院系有一位副系主任分工負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理人。但在實(shí)際的工作中,上至學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)下至院系具體負(fù)責(zé)人,很多人都是身兼數(shù)職,一人從事多項(xiàng)工作,承擔(dān)多重責(zé)任。對固定資產(chǎn)的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監(jiān)管責(zé)任的缺位。其次,相當(dāng)數(shù)量的高校分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)既不是科班出身,又缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識,造成實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。

    此外,大部分高校都依據(jù)上級主管部門的要求及本校實(shí)際制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理規(guī)定,但很多制度要么與學(xué)校的現(xiàn)實(shí)相脫離,要么含糊籠統(tǒng),只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實(shí)的監(jiān)管漏洞,導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)損毀或流失現(xiàn)象頻發(fā),在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

    2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,造成權(quán)責(zé)不明,資源利用率不高

    當(dāng)前高校對固定資產(chǎn)的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值的核算,各使用部門負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的管理;固定資產(chǎn)按類別由歸口部門管理,如設(shè)備部門負(fù)責(zé)教儀設(shè)備的管理;總務(wù)部門負(fù)責(zé)房屋、建筑物與辦公設(shè)備的管理;圖書館負(fù)責(zé)圖書雜志的管理等。學(xué)校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),來對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實(shí)際上卻沒有一個(gè)部門對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致高校對相關(guān)部門資產(chǎn)的管理使用缺乏有效的監(jiān)督、檢查和控制,權(quán)責(zé)不明晰,造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產(chǎn)管理中,除了少數(shù)大型儀器設(shè)備實(shí)行共用外,絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數(shù)學(xué)校內(nèi)部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系,各部門各自為政,追求各自的經(jīng)濟(jì)利益,固定資產(chǎn)各為其用,其他部門在借用時(shí)大費(fèi)周折甚至無權(quán)使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)資源共享的問題造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置,閑置浪費(fèi)或資產(chǎn)利用率不高,也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機(jī)等數(shù)碼類產(chǎn)品,而在實(shí)際的工作過程不少產(chǎn)品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產(chǎn)的無形損耗加大,造成固定資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

    3.賬物管理與實(shí)物管理脫節(jié),造成高校固定資產(chǎn)流失

    當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)普遍存在種類多、數(shù)量大、分布廣、時(shí)間久的特點(diǎn),不易澄清底數(shù),而且往往在清查時(shí)只注重點(diǎn)數(shù),而不注重物品的好壞。對固定資產(chǎn)的使用狀況長期不了解,致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,賬、卡、物不符的現(xiàn)象普遍存在。賬實(shí)不符的主要原因有:一是資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一監(jiān)管,財(cái)務(wù)部門和分散的資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的分類及臺賬不統(tǒng)一,存在差異,財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學(xué)校內(nèi)的二級學(xué)院用自籌資金購置的固定資產(chǎn),很少在學(xué)校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產(chǎn)也存在沒有在財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產(chǎn)的性質(zhì)及所有權(quán)問題已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,但有關(guān)部門沒有到財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)注銷手續(xù)及變更手續(xù)。但相應(yīng)的變更手續(xù)不完善,致使管理部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)時(shí),出現(xiàn)賬物與實(shí)物不符的問題。

    三、加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施

    建立健全高校固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,加快高等學(xué)校固定資產(chǎn)整合與共享共用,保證固定資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展是目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)。加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施如下。

    1.強(qiáng)化管理意識,明確管理責(zé)任

    俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產(chǎn)的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)。其次,高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的管理必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的原則。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理,在資產(chǎn)管理中要明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,簽訂主管責(zé)任書,主管領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化固定資產(chǎn)責(zé)任意識。

    2.改善管理機(jī)構(gòu),健全規(guī)章制度

    高校要依據(jù)國家規(guī)定及本校實(shí)際,建立一個(gè)專業(yè)、高效、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門,統(tǒng)一對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、調(diào)度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,出臺相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法,制定完善資產(chǎn)管理制度,負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施,對學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、地產(chǎn)等進(jìn)行一級管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化一級核算,側(cè)重于掌握國有資產(chǎn)總值,實(shí)行總量控制。各基層學(xué)院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的管理、使用和維護(hù)工作。總之,要各司其職,形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。

    (1)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度。對固定資產(chǎn)首先要摸清家底,建立管理固定資產(chǎn)的賬卡制度,詳細(xì)建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項(xiàng)資產(chǎn)建立品名、使用人、責(zé)任人等要素齊全的固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片,便于隨時(shí)查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實(shí)相符,帳與帳相符,還要對資產(chǎn)的使用情況,使用效率等做到心中有數(shù),特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時(shí),哪些可以繼續(xù)使用,哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,減少重置和閑置。

    (2)完善固定資產(chǎn)增添和采購制度。固定資產(chǎn)的采購,要根據(jù)勤儉辦學(xué)的方針,從需求出發(fā),立足實(shí)際,精打細(xì)算,堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi)和隨意購置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、科研方向進(jìn)行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的采購制度,對一般資產(chǎn)的采購,要實(shí)行公開招標(biāo)采購制度,對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。

    (3)強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。在固定資產(chǎn)管理中,執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)控制度非常重要,要建立健全固定資產(chǎn)出入庫制度、固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度、固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢制度、固定資產(chǎn)使用制度等,并加強(qiáng)對各項(xiàng)制度落實(shí)的監(jiān)管,實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對固定資產(chǎn)因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發(fā)生被竊、遺失、損壞等情況的,應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地查清責(zé)任,除責(zé)令賠償外,還要視情節(jié)輕重給予適當(dāng)處分。

    同時(shí)也要大力表彰在固定資產(chǎn)管理工作成效顯著,效益突出的部門和個(gè)人,調(diào)動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產(chǎn)的維護(hù)意識。

    3.加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì),促進(jìn)資產(chǎn)保值增值

    資產(chǎn)審計(jì)工作非常重要,固定資產(chǎn)管理能否規(guī)范高效,資產(chǎn)審計(jì)是一項(xiàng)一項(xiàng)基本手段,也是一種有效屏障。再好的方法制度,沒有有效監(jiān)管,也會逐漸棚架。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審計(jì)工作,使之常態(tài)化、規(guī)范化、定期化,防范出現(xiàn)舞弊行為,及時(shí)堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞,從而為資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值發(fā)揮良好作用。資產(chǎn)審計(jì)不僅要對固定資產(chǎn)的采購、報(bào)廢、清查、清理等全過程進(jìn)行監(jiān)督,還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì),提高固定資產(chǎn)的營運(yùn)收益。要重點(diǎn)對固定資產(chǎn)是否得到了充分利用,是否有固定資產(chǎn)不入賬,固定資產(chǎn)有無外借、挪用,特別是固定資產(chǎn)有無侵占、私用、流失現(xiàn)象,進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審計(jì),切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、保管不善、閑置浪費(fèi)以及非法侵占等問題。

圖書借用管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞:高校 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）04-100-03

近年來，由于我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校國有資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產(chǎn)、辦公家具，而且配備了各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和教學(xué)科研儀器設(shè)備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財(cái)政管理體制的改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多；高校實(shí)行政府采購制度后，采購任務(wù)必須嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)采購計(jì)劃才能得到落實(shí)，諸多復(fù)雜程序無形給高校資產(chǎn)管理部門增加了許多工作和更大的責(zé)任；國庫集中支付制度在高校的實(shí)施，進(jìn)一步要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關(guān)注的是，隨著高校學(xué)科調(diào)整和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強(qiáng)；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應(yīng)高校發(fā)展的國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布至今，規(guī)模較大的高校已經(jīng)對國有資產(chǎn)的管理模式進(jìn)行了調(diào)整，出臺了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細(xì)則，國有資產(chǎn)管理無序。啟如：有的高校雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、工程物資等都納入了統(tǒng)一管理，但為了相互牽制同時(shí)又設(shè)立相互獨(dú)立國有資產(chǎn)管理處和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)管、一個(gè)負(fù)責(zé)政府采購。這樣雖然各自權(quán)責(zé)和管理目標(biāo)得到明確劃分，職責(zé)也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監(jiān)管不徹底和信息不對稱的問題，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃管理。有的高校成立了國有資產(chǎn)管理處，雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，也實(shí)行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設(shè)與工作流程還亟待調(diào)整與完善，實(shí)際的管理工作亟待進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理；有的高校設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室掛靠在財(cái)務(wù)處，更是舉步維艱，實(shí)際上仍是各相關(guān)職能部門來承擔(dān)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，內(nèi)容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學(xué)校無形資產(chǎn)的管理和校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。

2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是發(fā)展需求和資金投入的力度，對于資產(chǎn)存量和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量的高低及管理責(zé)任落實(shí)都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴(yán)重等問題一直得不到有效解決。由于教學(xué)科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位利益，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；有的高校在校辦企業(yè)籌建初期，隨領(lǐng)導(dǎo)的意志未對轉(zhuǎn)入經(jīng)營性的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，隨意將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時(shí)宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產(chǎn)管理部門對管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)都沒正確和全面的認(rèn)識，學(xué)校就更難拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬實(shí)相符賬簿來。

3.人員管理素質(zhì)不高。在高校，由于管理層面對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識不足、重視不夠，以至于資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理素質(zhì)偏低。在未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的一些高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍中多為兼職人員，長期分散在各個(gè)部門，從沒進(jìn)行管理培訓(xùn)，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產(chǎn)僅占他們?nèi)粘９ぷ髦械囊恍〔糠郑瑯I(yè)務(wù)水平就相當(dāng)于登記員，財(cái)務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設(shè)備只填個(gè)單子簽個(gè)名；資產(chǎn)報(bào)廢則自報(bào)自填；家俱、圖書只有年終才統(tǒng)計(jì)上報(bào)的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產(chǎn)的使用效益和成本效益了，隊(duì)伍管理素質(zhì)和水平就更低，干起工作來相當(dāng)被動，部門間的協(xié)調(diào)很困難，所以更難實(shí)現(xiàn)與社會期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時(shí)展相合拍的大趨勢。

4.管理制度不健全。高校國有資產(chǎn)數(shù)量巨大、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大。目前除一些規(guī)模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方面制度、固定資產(chǎn)管理和處置制度或?qū)嶒?yàn)儀器設(shè)備管理制度，對無形資產(chǎn)和資產(chǎn)投資甚至自己沒有統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)為只要有財(cái)政部和地方政府《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和政府采購法規(guī)就行。然而，實(shí)際運(yùn)行中由于管理體制理不順、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不一，人員管理素質(zhì)不高，最終導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)走偏、走樣的現(xiàn)象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執(zhí)行的是舊管理?xiàng)l例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現(xiàn)無人專管的局面，最后演變成平時(shí)自置自報(bào)、年終統(tǒng)計(jì)估計(jì)上報(bào)的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產(chǎn)流失。

二、高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對策

1.理順管理體制，優(yōu)化管理環(huán)境。隨著高校后勤社會化和財(cái)政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能將被進(jìn)一步細(xì)化，原國有資產(chǎn)的職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)抓住機(jī)遇，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問題。

（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產(chǎn)管理體制，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入統(tǒng)一管理中：第一層級是代行所有者權(quán)利的專職機(jī)構(gòu)。成立學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，在分管校（院）長直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高決策層，對全校國有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)國有資產(chǎn)管理處，作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一級機(jī)構(gòu)，對全校國有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理，擬定學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度，承擔(dān)國有資產(chǎn)的日常管理工作，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并向國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，匯報(bào)工作；第二層級是學(xué)校各單位（各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室、資產(chǎn)經(jīng)營公司等），負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作；第三層級是資產(chǎn)最終使用部門，對資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監(jiān)督和管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。

三個(gè)層級逐級負(fù)責(zé),同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分,完成各自國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。這一種模式的優(yōu)點(diǎn)在于首先是所有權(quán)關(guān)系清晰, 其次職責(zé)明確, 這在某種程度上解決了職責(zé)不分,多頭管理等問題,從而徹底克服實(shí)際管理中存在大量的信息不對稱問題,提高監(jiān)管效率，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。

（2）在理順管理體制的基礎(chǔ)上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業(yè)經(jīng)營方略，對國有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值化管理；建立與高校業(yè)績掛鉤的國有資產(chǎn)利用效率評價(jià)制度，建立質(zhì)量目標(biāo)量化管理評價(jià)體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。通過組織財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運(yùn)用全方位的績效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過程中，使高校國有資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都出效益，都落在實(shí)處，從而降低高校的辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。

2.健全管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)針對校情和自身國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對照財(cái)政部和地方政府《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及相關(guān)的財(cái)政法規(guī)制度，從加強(qiáng)內(nèi)控制出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產(chǎn)管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、國有資產(chǎn)投資管理規(guī)定、無形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國有資產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。當(dāng)然，高校國有資產(chǎn)管理同樣需要一支覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識的管理干部隊(duì)伍。因而在隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)注重吸收一部分敢于較真的經(jīng)濟(jì)或會計(jì)人員，充實(shí)管理崗位；學(xué)校人事、財(cái)務(wù)應(yīng)周密考慮設(shè)崗定酬方案，促進(jìn)三層級管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)；在設(shè)置專兼職管理人員時(shí)不得隨意變動，一旦確定須報(bào)國有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處備案，以確保隊(duì)伍穩(wěn)定；如變動，必須經(jīng)兩部門簽署意見，并派專職人員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。同時(shí)，注重加強(qiáng)平時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，做好管理評估工作和年度考核評比。

3.抓好重點(diǎn)管理，確保安全完整。高校要形成一套切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人的國有資產(chǎn)管理體系，從目前來看還應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（1）項(xiàng)目資金管理。在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環(huán)節(jié)復(fù)雜，自從執(zhí)行部門預(yù)算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都參與監(jiān)督把關(guān)，嚴(yán)防因決策失誤、管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。例如：基本建設(shè)工程項(xiàng)目，必須在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預(yù)決算辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)都加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購，應(yīng)根據(jù)政府集中采購范圍的規(guī)定納入相應(yīng)的方式采購，制定公開、公正、公平、規(guī)范的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和政府定點(diǎn)供應(yīng)商遴選規(guī)則；最終從程序上進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，配套建立起完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評價(jià)辦法，全面推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制。

（2）房產(chǎn)使用管理。高校房產(chǎn)主要用于教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等，占總資產(chǎn)比重最大，是高校國有資產(chǎn)管理的一個(gè)重點(diǎn)。一些高校存在實(shí)際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產(chǎn)用途，有用于出租的、有用于合作經(jīng)營的，特別是一些投資校辦產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，由于法律意識不強(qiáng)，簽訂合同或協(xié)議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現(xiàn)合作者以協(xié)議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導(dǎo)致學(xué)校不得不花費(fèi)大量精力去處理。很多現(xiàn)實(shí)的例子表明，由于管理不規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子、在利益機(jī)制留了機(jī)會，讓某些單位自得到無限放大，最終給高校國有資產(chǎn)的管理增加難度，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，最后影響了學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。所以，高校應(yīng)建立起房產(chǎn)使用的分類管理、分類運(yùn)作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進(jìn)行監(jiān)控，確保安全完整與保值增值。

（3）通用設(shè)備管理。通用設(shè)備歷來是高校資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，許多高校都存在流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。從許多高校進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)大清查結(jié)果中，不難發(fā)現(xiàn)處理最多的資產(chǎn)管理積案就是解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象，尤其是一些方便攜帶、價(jià)值較高的通用設(shè)備如手提電腦、數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實(shí)際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現(xiàn)象的發(fā)生，必須完善建立完善的財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度，責(zé)任落實(shí)到人，定期核定通用設(shè)備細(xì)目，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不留積案。

（4）資產(chǎn)存量管理。高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)細(xì)化資產(chǎn)存量的管理工作，從價(jià)值形態(tài)和時(shí)間角度對存量資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行考核調(diào)研，逐步構(gòu)建起績效綜合評價(jià)體系，運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)從配置的結(jié)構(gòu)、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產(chǎn)進(jìn)行效果評定，綜合評價(jià)各級單位的使用效能，從而促進(jìn)高校各級部門改善資產(chǎn)的管理，也為來年制定合理的預(yù)算提供依據(jù)。

（5）閑置和報(bào)廢管理。在閑置資產(chǎn)管理方面，高校應(yīng)建立閑置資產(chǎn)調(diào)節(jié)管理庫。及時(shí)將各級部門因?qū)W科調(diào)整或職能轉(zhuǎn)變，閑置下來不用的資產(chǎn)進(jìn)行歸庫管理，然后再根據(jù)申請需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，從而提高資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)的報(bào)廢管理方面：一是要抓好資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是將報(bào)廢的資產(chǎn)統(tǒng)一由學(xué)校集中處理，從而防止隨意降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)，突擊報(bào)廢等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，高校還應(yīng)建立報(bào)廢集中庫，實(shí)施建賬管理，強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學(xué)校國有資產(chǎn)管理處。對有利用價(jià)值的零部件，須經(jīng)國有資產(chǎn)管理處同意，方可拆卸，并辦理有關(guān)登記手續(xù)，說明用途。在國有資產(chǎn)管理處處理報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)會同財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，采取定期或不定期以招標(biāo)、詢價(jià)等公開方式處理，使整個(gè)操作過程透明起來，避免國有資產(chǎn)流失。

（6）無形資產(chǎn)管理。在高校，無形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在科技成果上，科技成果又是評價(jià)一所高校質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，科研能力、科研成果直接體現(xiàn)高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用，正成為高校發(fā)展的一項(xiàng)中心工作。因此，在高校無形資產(chǎn)的實(shí)際管理中應(yīng)當(dāng)特別注重加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產(chǎn)進(jìn)行管理專門機(jī)構(gòu)。在高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中，資產(chǎn)管理處、科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、科技開發(fā)公司、后勤集團(tuán)，雖都與國有資產(chǎn)管理有關(guān)但對高校國有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容都不夠全面，職責(zé)不夠明確，缺乏給力的管理措施與細(xì)則。因此，高校進(jìn)一步明確國有無形資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，健全管理體制，完善相關(guān)職能與運(yùn)行機(jī)制。

二是閑置與科技成果轉(zhuǎn)化。目前，高校國有無形資產(chǎn)普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務(wù)而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉(zhuǎn)化工作上，沒有注重及時(shí)將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。因此，高校科技成果不應(yīng)當(dāng)局限于滿足教學(xué)或科研的需要，應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的合作，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，滿足社會生產(chǎn)發(fā)展的需要，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

三是保密工作。高校國有無形資產(chǎn)中，大量的科技成果在沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力時(shí)其價(jià)值是無法確定的，一旦泄密就無價(jià)值可言；有的專利或科研成果甚至涉及高科技、國防、軍工等內(nèi)容，屬于國家秘密。因此，高校特別應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)這方面的保密意識和保密工作。

4.利用校園網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和手段已不適應(yīng)高校發(fā)展，利用校園網(wǎng)絡(luò)建立高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，將成為現(xiàn)代化管理一種必然趨勢。通過高校資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)多維、動態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)管,確保每一件資產(chǎn)都做到來源清，去向明，有效地杜絕了流失現(xiàn)象。運(yùn)用高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，可以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的同步管理和縱橫多維溝通，讓學(xué)校各層次不同身份的管理者和決策者經(jīng)授權(quán)可在任何地點(diǎn)同時(shí)實(shí)施不同的管理活動和溝通交流，確保信息對稱和暢通，徹底解決資產(chǎn)管理中的信息不對稱的問題；利用系統(tǒng)信息從管理上盤活存量資產(chǎn)、避免或減少重復(fù)購置，從而提高效率；運(yùn)用高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，可以實(shí)現(xiàn)精密、貴重及大型儀器設(shè)備的資源共享，還可發(fā)揮平臺系統(tǒng)中豐富的賬、表、圖體系的功能，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)使用質(zhì)量和管理質(zhì)量的提高，從而改善服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益。

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