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關于節約集約用地的建議范文第1篇

關鍵詞：土地集約利用；集約用地評價；問題分析

中圖分類號：F293.2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）14-0009-02

1　引言

我國是一個后備土地資源非常有限的國家，在今后的發展中可以利用的各種土地資源也將越來越少，可持續發展受到嚴峻的挑戰。開發區作為城市經濟發展的增長極，必須走集約型發展道路，才能保障社會經濟的持續健康發展。土地集約利用是針對粗放式利用土地而言，其基本涵義是在有限的土地利用總面積和建設用地供應總量上，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產出率，促進土地作為生產要素的最佳配置，走內涵式發展和可持續發展道路，達到社會價值和經濟價值的最大化。長沙經濟技術開發區作為較早設立的國家級開發區，對其進行節約集約用地評價，并分析問題所在，對促進開發區節約集約用地具有重要意義。

2　長沙經濟技術開發區發展和用地現狀

2.1　開發區實際管轄范圍

根據《國家級長沙經濟技術開發區落實開發區四至范圍材料》（2005第14號），開發區批準面積為1 614.88 hm2。經過數年發展，長沙經濟技術開發區實際管轄范圍已遠遠超過批準范圍，為了真實準確的反映開發區節約集約用地現狀并有針對性的分析問題，以開發區實際用地范圍作為評價對象。截至2009年12月31日，長沙經濟技術開發區實際用地范圍涉及長沙縣星沙鎮、榔梨鎮和黃花鎮，東至長株高速，西北至京珠高速、西南至東四線，北至常永高速，南至機場高速，總用地面積為3 889.48 hm2。

2.2　土地利用現狀

2.2.1　土地建成情況　截至2009年，長沙經濟技術開發區總用地面積3 889.48 hm2，其中已建成國有建設用地2 306.08 hm2（其中工礦倉儲用地1 297.98 hm2），未建成城鎮建設用地1 583.40 hm2，無不可建設土地。

2.2.2　土地供應情況　截至2009年，長沙經濟技術開發區已供應建設用地2 306.08 hm2，其中劃撥土地778.08 hm2，有償使用土地1 528.00 hm2（均未到期）；尚可供應土地1 583.40 hm2；無不可供應土地。

2.3　經濟社會情況

長沙經濟技術開發區自成立至2009年12月31日，工業（物流）企業固定資產投資總額共計332.37億元，2009年度開發區工業（物流）企業總產值631.02億元，實繳稅收25.66億元。

3　長沙經濟技術開發區節約集約用地評價

3.1　確定評價指標體系

根據國土資源部于2010年的經修訂后的《開發區土地利用評價規程（試行）》，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面，采用13項指標對長沙經濟技術開發區進行評價。

3.2　節約集約用地評價

根據長沙經濟技術開發區管委會提供的資料，獲取各項經濟數據、供地情況數據、閑置土地情況數據；根據開發區地籍圖，獲取土地建成情況和建筑情況數據。根據上述各項基礎數據，計算開發區各項評價指標現實值[1]。

3.3　與湖南省標準對比

將長沙經濟技術開發區各項指標的現實值與湖南省國土資源廳《關于湖南省開發區土地集約利用評價更新工作中指標權重及理想值設定有關問題的通知》（湘國土資發[2010]109號）（以下簡稱109號文）中規定的標準進行比較(見表1)。

4　問題分析

湖南省109號文是針對全省14個地州市設定的開發區集約用地標準，長沙市是湖南省省會城市，長沙經濟技術開發區是長沙市發展條件最好的開發區之一，各項指標均應達到甚至超過湖南省標準的要求。但從表1的對比可以看出，開發區仍然有5項指標未達到湖南省要求，在節約集約用地方面存在以下問題。

4.1　土地供應率低，影響開發區土地集約利用整體水平

從表1中可以看出，在已達到供地條件的土地中，也就是進行了農轉征并實現三通一平的土地中，有25%的土地征而未用，尚可供應土地達1 583.40 hm2。這部分土地不屬于閑置土地，也不影響工業用地的投入產出強度指標現實值，但大大降低了開發區土地利用效率的整體水平。

4.2　開發區整體土地利用強度偏低

從開發強度上看，開發區綜合容積率和建筑密度、工業用地建筑系數三項指標均偏低，說明園區內單個建設項目的土地利用強度有待提高。

4.3　工業用地率較低，開發區單位用地產出效益不高

工業用地率僅為56.29 %，開發區建成區內部有大量的其他用地。對于開發區而言，建成區內的交通運輸、公共管理與公共服務、住宅等用地基本上是為工業用地服務的，雖然單位工業用地的產出強度達到4 861.58萬元/hm2，但是建成區單位用地產出效益僅為2 736.35萬元/hm2，如果將尚可供應的土地納入，整個開發區的單位用地產出效益僅為1 622.38萬元/hm2。

5　結論與建議

長沙經濟技術開發區在土地節約集約利用方面尚存的問題，說明目前開發區土地利用仍然走的是粗放利用的道路。建議從加快批而未用土地供應節奏、提高單個用地項目的土地利用強度，以提高開發區整體開發強度、壓縮開發區建成區內其他用地面積，從而提高工業用地率幾個方面來促進節約集約用地。

從2004年開始，國家了一系列節約集約用地相關的法規政策，均有涉及開發區土地集約利用問題，開發區節約集約用地理念正逐步融入國土日常工作。但要真正實現質的轉變，使開發區走上集約型發展的道路，不僅要從用地的角度，更應當從產業結構的調整、投資強度的增加、科技生產力的加強等更多的方面來實現。

關于節約集約用地的建議范文第2篇

當前，建設用地粗放利用相當突出，主要表現為：重大基礎設施和基礎產業建設規劃之間的統籌不夠，不少建設規劃用地規模、用地標準過于寬松，城鎮建設用地規模增長不合理，工業用地比重過大、利用效率低下等。到去年10月底，我國建設用地總量為4.85億畝，如果繼續寬打寬用，搞低水平重復建設，將會造成更大的浪費，非常不利于我國經濟發展方式的轉變。在中國，必須堅持節約集約用地，這是一條長期的根本方針。1月3日，國務院《關于促進節約集約用地的通知》正式出臺，如何讓全社會，尤其是政府部門都來關心和參與這項工作，國土資源部有關負責人就公眾普遍關心的這一問題，回答了記者提問。

問：為什么要大力提倡和推進節約集約用地？

答：人多地少、耕地資源稀缺，工業化、城鎮化快速發展，這是我們一直強調的客觀國情。這個時期的突出特點就是用地量大，保護與保障矛盾突出。就目前看，我國公路、鐵路等基礎設施建設和教育、文化等社會事業，用地范圍較寬，數量巨大。

客觀需求強勁的同時，土地浪費現象嚴重，粗放的經濟增長方式加劇了土地供需矛盾。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是必須長期堅持的一條根本方針。

問：當前，我國節約集約用地的潛力主要體現在哪里？

答：用地粗放浪費的地方，就是節約集約用地潛力大的地方。從我國土地資源和利用的現狀分析，節約集約用地的潛力主要表現在6個方面：一是重大基礎設施和基礎產業建設規劃之間統籌不夠，而且與全國土地利用總體規劃銜接不夠，節約用地的潛力很大；二是不少建設規劃用地規模、用地標準過寬，節約用地的空間很大；三是大、中、小城市建設用地規模增長不協調，現有建設用地沒有充分利用，綜合承載力尚需大大提高；四是工業用地比重大，單位面積GDP水平低，提高利用效率的空間很大；五是未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發利用；六是農村空閑住宅、閑置宅基地多，建設用地合理開發利用潛力很大。

問：從積極倡導節約集約用地到國務院出臺專門的文件，經歷了怎樣一個過程？

答：應該說，這是一個逐步達成共識的過程。出臺促進節約集約用地的政策性文件，早在2004年國務院下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》后就一直在準備，2006年國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》下發后，進一步推進了這項工作。可以說，這個《通知》是上述文件的配套文件。在起草和修改過程中，我們先后征求了中央19個部門的意見，達成共識后上報國務院。

值得一提的是，早在該《通知》出臺前，很多省份已經制定并以省政府名義下發了本地區推進節約集約用地的指導性文件。可以說，推進節約集約用地，已經成為從中央到地方的共識。

問：為什么要以國務院的名義發出《通知》？

答：國務院領導非常重視節約集約用地，曾就此作出重要批示。中央十幾個部門對此也非常支持，并在《通知》起草過程中提出很多重要意見和建議。以國務院的名義發出《通知》，就是要讓整個社會都關注，尤其讓政府部門都來重視和參與這件事情，讓節約集約用地成為全社會的共同行動。

問：《通知》的主要內容有哪些？

答：《通知》重點明確了5個方面的政策措施：按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準；充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率；充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制；強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用；加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任。

問：《通知》出臺的政策措施，主要秉持什么樣的原則？

答：主要精神可以用16個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責任要明，監管要嚴。按照這一原則，努力使各項政策措施更有針對性和操作性，推動節約集約用地取得明顯成效。

問：在強化約束上有哪些實打實的辦法呢？

答：約束要硬，一靠規劃，二靠標準。

強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，不得突破其確定的規模。對重大基礎設施和基礎產業，要統籌規劃，避免用地規模過大。對城市建設，要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學編制城市規劃。

嚴格土地使用等控制性標準。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，嚴禁規劃建設寬馬路、大廣場和綠化帶。要健全各類建設用地標準體系，要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批，必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。

問：節約集約用地，市場這只“看不見的手”扮演什么樣的角色？

答：應該說，市場在配置土地資源中將發揮基礎性的作用。在社會主義市場經濟條件下，要促進各類建設能夠自覺地節約集約用地，就必須建立健全適應市場經濟規則的長效機制，特別是要充分發揮土地占用成本的約束、產出效益的激勵作用。《通知》提出，逐步擴大土地有償使用范圍，并相應明確了出讓土地的具體要求。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。對儲備土地的出讓，明確了出讓前要處理好土地的產權、補償安置等法律經濟關系，完成必要的前期開發，土地前期開發也要引入市場機制。土地出讓前要制定控制性詳細規劃和土地供應方案，及時形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。供應住宅用地，要求將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件，寫入出讓合同或劃撥決定書。

問：請問如何調動用地主體節約集約的積極性？

答：疏堵要結合。約束硬的同時，必須有實打實的激勵政策，引導全社會走節約集約用地的道路。針對當前實際，我們同有關部門商量，研究提出了一些激勵性的經濟政策。《通知》提出，今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置利用的土地，努力提高建設用地利用效率。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，積極引導使用未利用地和廢棄地。

鼓勵開發利用地上和地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

凡土地利用評估達到要求，并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。

同時，鼓勵提高農村建設用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地，或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。

問：嚴格監督檢查用地情況至關重要，有何具體措施？

關于節約集約用地的建議范文第3篇

近幾年來,青島市通過大力推進節約集約用地,土地管理工作取得了明顯成效。通過采取抓規范推進依法依規用地、抓創新推進節約集約用地、抓制度保障經濟發展用地等措施,確保了“保護資源、保障發展”基本國策的貫徹落實。同時,結合實際,破解難點,狠抓基礎建設,在土地市場秩序整頓、改革指標分配辦法、推進工業項目招拍掛、實施“捆綁式”舊城改造、加大普通商品住房用地供應等均走在了全國的前面。

從重視“量”轉變為重視“質”,土地利用效率大幅提高

開發區在經濟建設和社會發展中起著不可替代的作用。在全市開發區土地已建成使用大半、發展空間難以拓展的情況下,青島市按照建設資源節約型社會的要求,切實增強節約集約用地意識,堅持控制增量,盤活存量,向節約集約用地要效益、要空間。

2005年,青島市先后出臺了《關于進一步加強我市土地集約利用促進經濟健康發展的意見》和《青島市土地集約利用控制暫行指標》、《青島市工業建設項目用地控制暫行指標》等文件,對在各中心城區、工業園區內新建的各類項目用地,從投資強度、容積率、建筑系數等方面提出了具體標準。研究制定加強地下空間土地使用權管理的意見,引導和鼓勵利用城市地下空間。

2006年,制定印發了《青島市土地節約集約利用工作規劃》和《青島市2006年節約集約利用土地工作方案》,通過建立完善宏觀引導機制、激勵約束機制和評價考核指標體系,推進節約集約用地工作。強化源頭控制,結合年度土地利用計劃下達,將農轉用計劃指標分配與各區、市土地節約集約利用相掛鉤。

在加強政策引導、健全考評激勵機制的同時,青島市不斷加強用地的全程監督管理。嚴把項目預審關,從是否符合土地利用總體規劃和年度用地計劃、國家土地供應政策、產業政策、節約集約指標等多個方面嚴格審查,科學合理確定建設用地供應量;嚴把用地審批關,嚴格按國家、省規定的控制指標核定供地規模,堅決杜絕寬打窄用、圈多用少、盲目供地,確保土地集約、高效利用;嚴把批后監管關,對閑置、低效用地依法進行清理。

此外,他們還大力宣傳推廣節約集約用地先進經驗,通過樹立典型示范園區、示范項目、召開土地節約集約利用現場經驗交流會和業務培訓班等方式,不斷推動土地節約集約利用工作開展。全市各類開發區土地節約集約利用水平不斷提高,取得了較好的經濟和社會效益。

據統計,青島市近年來新建項目用地全部符合國家和省節約集約利用土地控制指標,不少項目的節約集約用地指標還遠高于國家、省規定標準,如青島耐克森橡膠有限公司投資強度達到2600萬元/公頃(國家、省規定投資強度控制指標為1125萬元/公頃),青島萊西海升果業有限責任公司投資強度達到2318.7萬元/公頃(國家、省規定投資強度控制指標為840萬元/公頃)。

位于黃島區的新技術產業開發試驗區,面積僅為82.5公頃(合1238畝),但卻聚集著海爾、海信、澳柯瑪等國內外知名企業,自成立以來,入區企業累計投資63億元,實際利用外資1.2億元,投資強度達到700多萬元/畝,2006年實現工業總產值462.3億元,被評為華東地區4個最佳開發區之一。

膠南市的青島臨港經濟開發區采取統一集中建設多層廠房和務工人員公寓的方式,不但提高了土地利用水平,還起到了增加招商引資效益、緩解城市交通壓力、降低勞動力成本等作用。目前,該開發區已入駐企業7家,出售廠房7棟,建筑面積8.5萬平方米,預售通用廠房8棟,建筑面積10萬平方米,經測算節約土地近600畝。

存量土地供應比重逐年提高

據統計,2005年青島市建設用地供應總量1900.27公頃,比2004年下降33.8%。其中新增建設用地753.26公頃,比2004年下降53.1%,占土地供應總量的39.6%;存量用地1147.01公頃,同比下降9.1%,占土地供應總量的60.4%,同比提高16.3個百分點。

在堅持經營性用地招拍掛出讓的同時,青島市還對具備條件的工業、公用設施等用地實行了招拍掛。自2002年9月首次嘗試招拍掛出讓工業用地以來,已先后對12宗工業用地實行了招拍掛出讓,出讓面積30公頃。今年以來又組織招拍掛出讓工業用地2宗,面積1.33公頃。通過市場化配置土地資源,提高了土地使用者獲得土地的成本,促進土地使用者想方設法發揮每一寸土地的最大效益,從而較好地實現了運用經濟手段促進建設用地的節約集約利用。

從2006年起,青島市在土地利用年度計劃中下達盤活存量建設用地指導性計劃,鼓勵極挖掘存量建設用地潛力。2006年全市下達1.7萬畝挖掘存量建設用地指導性計劃指標,通過舊村改造、舊城改造、易地搬遷、改建擴建等方式予以落實。從而提高了區、市政府加強耕地保護、珍惜計劃指標、節約集約用地意識,降低了占用農用地和耕地的需求。

2007年一季度,青島市建設用地供應總量1662公頃,其中存量土地供應426公頃,比去年同期增長了98.3%。

土地節約集約利用水平有待進一步提高

青島市有關領導指出,雖然青島市開發區土地投資強度(280萬元/畝)達到了山東省的規定要求,部分開發區的土地利用效率也走在了全國前列。但在幾個沿海城市中,僅略高于大連市(260萬元/畝),低于天津市(380萬元/畝)和昆山市(463萬元/畝),不及上海市(750萬元/畝)和蘇州市(875萬元/畝)的一半,土地節約集約利用水平還有待進一步提高。個別項目用地由于歷史原因,還存在著土地閑置等問題。

關于節約集約用地的建議范文第4篇

近些年來,我市各地積極興辦工業園，大力承接沿海產業轉移，加快推進城鎮化建設步伐，新型工業化和新型城鎮化呈現出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業園和城鎮建設中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現象較為普遍。有的項目規劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業高科技項目，結果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養鴨養豬；有的在項目實施過程中，想方設法變更規劃，將工業用地轉為經營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產，大部分則“退二進三”。目前工業園區較為普遍的情況是，寬打寬用，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發，造成土地資源的閑置和浪費。少數投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內有關專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關法規對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發現容易制止難，清理容易處置難”。在供地環節，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規劃等部門也無有效的制約措施，監管難以到位；在建設過程中，職能部門只能發《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區投資大、回報少，沒有發揮其應有效益，長此以往，地方財力不堪重負。

節約集約用地是貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式的根本性要求。從一定意義上說，節約用地就是節約開發成本，節約用地就是節約地方財力，節約用地就是節約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實增強節約集約用地意識。土地是財富之母，發展之基，事關經濟社會長遠發展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節約集約用地。國家對土地的調控越來越嚴，20xx年初國務院專門下發了《關于促進節約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關法律法規的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學發展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節約集約用地，大力促進節約集約用地，積極探索走出一條“建設占地少、利用效率高”的經濟發展新路子。

第二，嚴把立項規劃管控關。切實發揮土地利用總體規劃的整體調控功能，主要用地指標及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的專項規劃，凡與土地利用總體規劃相抵觸的，都必須及時作出相應調整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規模的情況發生，確保用地合規、合法、合理。要著眼長遠，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術含量高的產業和項目，以提高土地投入產出率。

第三，嚴把投資強度關。嚴格執行土地使用標準，項目設計、施工和建設用地審批，應嚴格執行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據規定的行業、產業用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數量。按我市目前規定，工業項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標準審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標準和容積率的，應追究相關違約責任。有關職能部門，應探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應形勢發展需要，對列入供地的建設項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。

關于節約集約用地的建議范文第5篇

為貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔**〕3號）精神，合理開發和利用土地資源，切實保護耕地，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，保障城市發展用地需求，確保用地集約高效，實現保護資源和保障發展“雙保雙贏”的目標，現就我市節約集約利用土地提出如下意見：

一、統一思想，充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性

（一）節約集約用地是落實國家宏觀調控政策、緩解土地供需矛盾的客觀要求。推進節約集約用地，是嚴格土地管理的重要環節，也是建設資源節約型社會的重要內容。我市人多地少，人均耕地只有0.79畝，土地后備資源嚴重不足，部分地方還存在土地利用結構不合理、土地使用效率不高、粗放用地和閑置浪費土地等問題。隨著我市工業化、城鎮化快速發展和招商引資、工業興市戰略的進一步實施，尤其是我市納入**城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區后，建設用地需求量將不斷增加，土地供需矛盾將更為突出。各地要認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔**〕3號）精神，充分認識節約集約利用土地的重要性和緊迫性，落實各級政府盤活存量土地的責任，轉變土地利用方式和管理方式，優化土地利用結構和布局，促進土地的節約集約利用。

二、嚴格實施規劃計劃管理控制用地規模

（二）加強土地利用總體規劃的控制作用。結合新一輪土地利用總體規劃修編，根據節約集約用地的原則，按照土地利用總體規劃的安排，對各類與土地利用相關的規劃進行修訂，確保與土地利用總體規劃相銜接。要加強土地利用總體規劃對土地利用的引導，按照土地利用總體規劃和城鄉規劃，實行土地用途管制，優化產業功能分區，控制建設用地總量和規模，從嚴控制建設占用耕地。

（三）加強用地計劃管理，嚴格執行年度用地計劃指標。各地要根據社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、年度用地計劃、城鄉規劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃和房地產用地供應計劃，確保新增建設用地計劃優先安排政府重點項目、民生項目，其他項目用地原則上使用存量建設用地。

三、落實產業政策，強化供地管理

（四）按產業政策引導用地。嚴格執行《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，認真落實國家產業政策。對國家產業目錄中禁止類項目，不得供地；對國家產業目錄中限制類項目，要嚴格控制供地；對國家鼓勵和允許建設的重點急需項目（包括能源、交通、水利、城市重大公共設施、農業、衛生、教育、國防工程項目等）、拆遷安置用房和經濟適用房建設項目，以及經有關部門認定并符合國家產業政策且投入產出率高的科技型、節能型、生態環保型、來料加工外向型項目優先供地。

（五）從嚴控制土地使用標準。要加強建設用地定額指標審查，在建設項目預審和供地審查時，嚴格執行《工業建設項目控制指標（試行）》、《工程項目建設用地指標》以及其他項目用地控制指標。項目用地必須符合節約集約利用土地的原則，必須符合容積率控制指標和區域投資強度控制指標，達不到規定要求的要核減用地面積。禁止在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施，防止圈占土地建“花園式工廠”。工業用地所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%，建筑系數不得低于30%，新增工業項目一般不安排綠地，因特殊需要，綠地率控制在20%以內。今后，工業項目重點安排在開發區和工業園區內，原則上不審批零量布局的工業建設用地。鼓勵企業建設多層廠房，工業廠房的容積率按不同行業標準確定。

（六）發揮土地儲備機構的作用。土地儲備是政府為實現調控土地市場，促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，儲存以備供應土地的行為。對閑置、空閑和低效利用的存量建設用地要優先收購，對符合城市規劃且已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的經營性用地以及其他適宜收購儲備的土地都應當依法收購儲備，以增強政府調控土地市場的能力。

（七）充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用。加強政府對土地一級市場的高度壟斷，嚴格落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，工業和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或掛牌方式供地。其他土地除符合《劃撥用地目錄》外，都要實行有償使用。加強地價管理，完善地價體系，確保城市基準地價及時調整和更新。

（八）強化建設用地批后監管。項目供地要在土地出讓合同或劃撥用地決定書中約定土地用途、面積、開竣工時間、開發進度、出讓價款、違約責任以及項目投資強度、建筑密度、建筑容積率、綠地率、附屬配套設施用地比率等控制性、強制性規劃指標，住宅用地還應注明住房套數和套型等建設標準條件。原則上不應變更容積率、建筑密度、改變土地用途；由于特殊原因，確需改變土地用途等土地使用條件的，必須經國土資源部門同意和城市規劃部門批準，并按規定補交土地出讓差價。對擅自改變土地用途等土地使用條件、未按時交納土地出讓金的，要依法追究違約責任，直至無償收回土地使用權。

（九）落實信息公布制度。要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求公布政府信息，充分發揮土地市場動態監測系統的作用，除涉及保密信息外，要將土地出讓計劃、出讓過程、出讓結果等信息在中國土地市場網及當地主流媒體公開，確保公民、法人和其他組織知情權。對不及時上傳并公布信息的，要追究相關人員責任。

四、挖掘現有潛力，盤活存量土地

（十）開展閑置、低效利用土地調查。各地要結合土地利用總體規劃修編和第二次土地調查，組織開展閑置低效利用土地調查清理，努力挖掘現有建設用地潛力。對清理出來的閑置土地和低效利用的土地要研究具體的處置措施，積極消化利用。對**年上半年清理出的閑置土地，要嚴格按照《閑置土地處置辦法》的規定和擬定的處置方案處置到位。土地閑置滿一年不滿兩年的按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，土地閑置滿二年的政府無償收回土地使用權。不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置。

（十一）鼓勵使用廢棄土地。對用地單位已經撤銷或遷移的，以及公路和礦場、磚瓦窯廠等經核準報廢的，政府無償收回土地使用權，重新安排單位使用。

五、加強農村建設用地管理

（十二）科學編制村莊集鎮規劃。新一輪土地利用總體規劃修編要結合新農村建設的要求，要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，科學編制農村集鎮、村莊規劃，合理確定集鎮、村莊的數量、布局和規模，推進中心村、文明新村建設。

（十三）嚴格執行“一戶一宅”政策。各地要結合《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔**〕146號）精神，開展農村宅基地登記發證工作，維護農民合法權益，對“一戶多宅”和空閑宅基地進行清理。除依法繼承外，一戶只能登記一處法定面積的宅基地。對于超面積的宅基地按照國土資源部國土資發〔**〕146號文件的規定進行處理。嚴格禁止向城鎮居民出售農民住宅和宅基地。

(十四)積極探索開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。各地要積極爭取城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，促進城鄉統籌建設，拓寬建設用地來源。要通過建新拆舊和土地復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，優化土地利用結構，改善農村生產生活條件。

(十五)逐步實行農村集體建設用地使用權流轉。各地要按照《**省農民集體所有建設用地使用權流轉管理試行辦法》（省政府令第294號）的要求，在符合規劃前提下，對村莊、集鎮、建制鎮中權屬合法、界址清楚、面積準確的集體建設用地實行規范有序流轉。保護農民合法的土地財產權，挖掘集體建設用地的潛力，緩解城鎮化發展中的用地需求。

六、建立節約集約用地激勵機制

（十六）建立節約集約用地考核制度。各地要落實政府盤活存量土地的責任，要按照控制增量，盤活存量的原則，挖掘存量建設用地潛力。上級人民政府對下級人民政府節約集約用地情況進行考核，實行新增建設用地供應與年度用地計劃分配掛鉤，實行存量閑置土地清理處置與年度土地計劃分配掛鉤。

（十七）鼓勵建設單位使用存量閑置土地，提高土地利用率。鼓勵開發利用地上和地下空間，適度提高城市宜建區土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新建工業用地，進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

（十八）鼓勵農村村民集中建設多層住宅。對農村村民集中建設多層住宅的，屬于國土資源部門收費的項目免收行政性收費，中介機構服務性收費按一半收取。

七、加強部門協作，構建節約集約用地新機制