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根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》(國發(fā)〔20*〕35號)和省政府《關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》(川府發(fā)〔20*〕8號)以及市政府《關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》(成府發(fā)〔20*〕28號)精神,為認真組織實施全區(qū)第二次經(jīng)濟普查工作,結(jié)合實際,制定本方案。
一、普查目的和意義
*區(qū)第二次全國經(jīng)濟普查是區(qū)政府的重要工作任務(wù)。通過普查,全面掌握全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況,了解全區(qū)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成,摸清全區(qū)各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況,建立經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),健全基本單位和個體經(jīng)營戶名錄庫,為研究制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,提高政府的決策與管理水平,改革統(tǒng)計調(diào)查體系,完善國民經(jīng)濟核算制度,健全統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。同時,為社會公眾提供信息服務(wù)。
認真搞好此次經(jīng)濟普查,對于摸清我區(qū)“家底”,確定我區(qū)經(jīng)濟總量在中心城區(qū)的地位具有至關(guān)重要的作用。同時,對于摸清我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢以及未來經(jīng)濟發(fā)展定位,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高宏觀調(diào)控能力,促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,開拓新的就業(yè)渠道,改善人民生活,全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。
二、普查的對象、行業(yè)范圍、內(nèi)容表式和時間
(一)普查對象
在我區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、民辦非企業(yè)組織以及個體經(jīng)營戶。
(二)行業(yè)范圍
采礦業(yè),制造業(yè),電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育,衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè),文化、體育和娛樂業(yè),以及公共管理與社會組織等。
(三)普查內(nèi)容與表式
第二次經(jīng)濟普查的主要內(nèi)容包括:單位基本屬性、從業(yè)人員情況、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、能源消耗、主要生產(chǎn)設(shè)備、信息化和科技活動情況等。
普查對法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位及個體經(jīng)營戶等不同調(diào)查對象,按照性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模等共設(shè)置規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)企業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)企業(yè),限額以上交通運輸、倉儲和郵政業(yè)企業(yè),限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè),限額(星級)以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè),限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè),全部限額(規(guī)模)以下企業(yè)和各類非企業(yè)(行政、事業(yè)單位)以及個體經(jīng)營戶等設(shè)置普查“一套表”。
(四)普查時間
全國第二次經(jīng)濟普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是20*年12月31日,時期資料為20*年度。
三、組織實施
經(jīng)濟普查工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。成立以區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長張濟環(huán)同志為組長,區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長夏先義,區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長杜海波,區(qū)政府副區(qū)長李大江為副組長的*區(qū)第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位由區(qū)政府辦、區(qū)目督辦、區(qū)外宣辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技產(chǎn)業(yè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)編辦、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)公安分局、*工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等部門組成。*區(qū)第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)統(tǒng)計局,以下簡稱區(qū)經(jīng)濟普查辦),具體負責(zé)全區(qū)經(jīng)濟普查的組織實施和日常事務(wù),辦公室主任由區(qū)統(tǒng)計局局長兼任。
區(qū)屬各經(jīng)濟主管部門要確定專人負責(zé)經(jīng)濟普查工作,配合區(qū)經(jīng)濟普查辦完成經(jīng)濟普查的相關(guān)事宜。
各街道辦事處要設(shè)立普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各社區(qū)要建立經(jīng)濟普查站。各街道辦事處經(jīng)濟普查辦公室作為普查工作的具體實施單位,要本著精干、高效的原則,抽調(diào)具有一定經(jīng)濟知識和統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力的人員擔(dān)任普查員和普查指導(dǎo)員。各街道辦事處經(jīng)濟普查辦公室對普查指導(dǎo)員和普查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核后,頒發(fā)普查指導(dǎo)員證或普查員證。普查指導(dǎo)員和普查員在開展普查工作時,應(yīng)當(dāng)主動出示證件。普查員負責(zé)實施清查摸底和組織指導(dǎo)普查對象填報普查表。普查指導(dǎo)員負責(zé)指導(dǎo)、檢查普查員的工作。
四、職責(zé)分工
第二次經(jīng)濟普查遵循全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各街道辦事處分級負責(zé)、各方共同參與的原則。區(qū)經(jīng)濟普查辦是全區(qū)經(jīng)濟普查工作的具體組織實施和工作協(xié)調(diào)機構(gòu),內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)宣傳組、業(yè)務(wù)組、數(shù)據(jù)處理組、后勤保障組等4個工作小組。區(qū)經(jīng)濟普查辦各成員單位及相關(guān)部門職責(zé)分工如下:
區(qū)政府辦負責(zé)協(xié)助區(qū)經(jīng)濟普查辦開展經(jīng)濟普查協(xié)調(diào)工作。
區(qū)目督辦負責(zé)經(jīng)濟普查工作主要事項的督查督辦。
區(qū)統(tǒng)計局負責(zé)全區(qū)經(jīng)濟普查工作的具體組織與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
區(qū)外宣辦負責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟普查宣傳動員方面的工作,配合區(qū)經(jīng)濟普查辦組織新聞單位做好普查各個階段的宣傳工作。
區(qū)發(fā)改委負責(zé)協(xié)助區(qū)經(jīng)濟普查辦對普查數(shù)據(jù)的審核評估。
區(qū)科技產(chǎn)業(yè)局負責(zé)提供全區(qū)各工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)的單位名錄庫,協(xié)調(diào)對企業(yè)的清查和普查登記工作,并配合做好全區(qū)能源普查工作。
區(qū)財政局負責(zé)協(xié)調(diào)普查經(jīng)費的落實。
區(qū)編辦負責(zé)提供全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的名錄等工作。
區(qū)民政局負責(zé)提供社團組織機構(gòu)名單和民辦非企業(yè)單位名錄方面的工作。
*工商局負責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶名錄方面的工作。
區(qū)國稅局、區(qū)地稅局負責(zé)提供所轄征稅對象的企業(yè)和個體工商戶名錄方面的工作。
區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責(zé)提供組織機構(gòu)代碼方面的工作。
區(qū)監(jiān)察局負責(zé)對在經(jīng)濟普查工作中失職、瀆職、不作為的單位及個人按行政問責(zé)制相關(guān)規(guī)定進行處理。
區(qū)公安分局負責(zé)做好所屬單位的清查和普查登記,以及提供全區(qū)特種行業(yè)單位名錄,并協(xié)助做好特種行業(yè)單位普查工作。
區(qū)服務(wù)業(yè)委員會負責(zé)提供全區(qū)三資企業(yè)單位名錄工作,負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)三產(chǎn)業(yè)單位的清查、普查登記以及數(shù)據(jù)評估、審核工作。
區(qū)建設(shè)局負責(zé)提供全區(qū)建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名錄。
區(qū)房管局負責(zé)提供全區(qū)物業(yè)管理單位名錄,組織各級物業(yè)公司配合做好所管理的寫字樓、物業(yè)小區(qū)內(nèi)單位的普查工作。
區(qū)工業(yè)總部基地管委會負責(zé)提供工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)單位名錄,負責(zé)做好工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)單位的清查和普查登記工作。
區(qū)教育局負責(zé)提供所屬各類學(xué)校、托幼園的名錄,負責(zé)做好所屬單位的清查以及普查登記工作。
區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)提供所屬衛(wèi)生系統(tǒng)以及個體行醫(yī)名錄,做好本系統(tǒng)各單位的普查工作,負責(zé)做好衛(wèi)生行業(yè)的清查工作。
區(qū)旅游局負責(zé)整理并提供全區(qū)旅行社單位名錄,并協(xié)助做好旅游行業(yè)普查工作。
區(qū)文廣局負責(zé)提供全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位名錄,協(xié)助做好文化行業(yè)的普查工作。
各統(tǒng)計分局負責(zé)對職責(zé)片區(qū)街道辦事處經(jīng)濟普查工作的組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有單位的清查摸底工作,并按照區(qū)經(jīng)濟普查辦的要求做好單位普查登記和數(shù)據(jù)處理工作。
五、人員及經(jīng)費保障
根據(jù)經(jīng)濟普查工作要求,區(qū)科技產(chǎn)業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)地稅局、區(qū)服務(wù)業(yè)委員會、*工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局6個部門需選派1名業(yè)務(wù)能力強、熟悉單位情況、具有一定的統(tǒng)計知識的機關(guān)干部到區(qū)經(jīng)濟普查辦協(xié)助開展經(jīng)濟普查工作。選派人員專職從事經(jīng)濟普查工作,工作時間暫定為半年。
各街道辦事處每個普查小區(qū)需配備1名普查指導(dǎo)員和4名普查員。普查對象密度大的地區(qū),可適當(dāng)增加配備普查員的數(shù)量;普查員的選調(diào)可根據(jù)具體情況,從街道、社區(qū)、駐區(qū)大單位、大系統(tǒng)等有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任普查員,充實各社區(qū)普查工作力量。區(qū)經(jīng)濟普查辦將根據(jù)承擔(dān)普查任務(wù)量及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量情況對選調(diào)的普查人員實行獎勵。
普查所需經(jīng)費由區(qū)財政安排解決,并列入年度財政預(yù)算。區(qū)財政局要按照區(qū)政府的工作要求,認真做好普查經(jīng)費落實工作,按時撥付到位,保障普查工作的正常進行。普查經(jīng)費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理,按照實事求是和勤儉辦事的原則,從嚴控制支出,切實做到專款專用。
六、普查宣傳
*區(qū)第二次全國經(jīng)濟普查涉及范圍廣、任務(wù)重、工作難度大,各相關(guān)部門和街道辦事處要積極動員和組織社會各方面的力量參與,爭取社會各方面的支持和配合。區(qū)經(jīng)濟普查辦和區(qū)外宣辦及各街道辦事處要充分利用*電視、《**》和互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告以及群眾文娛活動等多種形式積極開展宣傳活動,努力使普查對象和社會公眾明確經(jīng)濟普查的目的、意義、權(quán)利和義務(wù),積極參與并認真配合做好第二次經(jīng)濟普查工作。
七、普查工作進度安排
(一)普查準(zhǔn)備階段(20*年12月以前)
1、組建區(qū)級普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)(20*年8月)。
2、編制經(jīng)濟普查經(jīng)費預(yù)算(20*年8月)。
3、制定內(nèi)部職責(zé)分工和工作規(guī)則(20*年8月)。
4、制定經(jīng)濟普查主要工作細則(20*年8月)。
5、召開全區(qū)經(jīng)濟普查工作會議(20*年8月)。
6、選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員(20*年8—9月)。
7、機構(gòu)、經(jīng)費、措施“三落實”工作督查(20*年8—9月)。
8、物資準(zhǔn)備工作(20*年8—12月)。
9、普查區(qū)劃分,繪制普查區(qū)圖,普查基礎(chǔ)資料整理和規(guī)范(20*年8—10月)。
10、培訓(xùn)教材準(zhǔn)備(20*年8—12月)。
11、制定普查數(shù)據(jù)處理工作方案,制定普查資料開發(fā)應(yīng)用方案(20*年9—12月)。
12、制定經(jīng)濟普查宣傳方案,開展普查宣傳周、宣傳月活動(20*年7—12月)。
(二)單位清查階段(20*年8—12月)
1、部門名錄資料收集整理(20*年8—9月)。
2、普查區(qū)、普查小區(qū)劃分及地圖繪制、清查摸底業(yè)務(wù)培訓(xùn)和個體工商戶的普查登記培訓(xùn)(20*年9—10月)。
3、清查摸底和個體經(jīng)營戶普查(20*年10—11月)。
4、單位清查,查漏補缺(20*年10—12月)。
5、清查數(shù)據(jù)審核錄入(20*年11月)。
6、清查摸底和個體戶普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收(20*年12月)。
7、形成清查摸底填表登記數(shù)據(jù)庫(20*年12月)。
(三)填表登記及數(shù)據(jù)處理階段(20*年12月—20*年6月)
1、普查登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)(20*年12月15—30日)。
2、普查入戶登記(20*年1—3月)。
3、普查數(shù)據(jù)審核及錄入(20*年2—4月)。
4、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查驗收(20*年3月)。
5、數(shù)據(jù)匯總、上報、評估(20*年3—6月)。
(四)資料開發(fā)及總結(jié)表彰階段(20*年7月—2010年6月)
1、普查公報(20*年12月)。
2、撰寫經(jīng)濟普查專題分析報告(2010年1—6月)。
3、經(jīng)濟普查技術(shù)總結(jié),表彰先進單位和個人(2010年6月)。
4、編印《*區(qū)第二次全國經(jīng)濟普查資料匯編》(2010年3—6月)。
八、獎勵與懲處
各街道辦事處和各相關(guān)部門要認真做好普查工作總結(jié),區(qū)經(jīng)濟普查辦將對在普查工作中表現(xiàn)突出的先進單位和先進個人予以表彰。
由區(qū)經(jīng)濟普查辦牽頭,區(qū)監(jiān)察局負責(zé),加大對普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的行為,確保普查工作順利進行和普查數(shù)據(jù)真實可靠。對在普查工作中違反《全國經(jīng)濟普查條例》、《第二次全國經(jīng)濟普查方案》以及本實施方案相關(guān)規(guī)定的普查機構(gòu)和普查人員,應(yīng)提出批評教育,情節(jié)嚴重的,依法處理。
所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定,按時、如實地填報普查表。對虛報、瞞報、偽造、篡改、遲報、拒報經(jīng)濟普查資料的單位和個人,區(qū)經(jīng)濟普查辦將依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》和《全國經(jīng)濟普查條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
一、單位清查的目的
單位清查的目的,是為了摸清我區(qū)境內(nèi)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營活動類別,準(zhǔn)確界定普查對象與種類,落實普查登記責(zé)任,確保普查表發(fā)放種類準(zhǔn)確和普查單位的不重不漏,為普查培訓(xùn)、普查表發(fā)放和有針對性地開展宣傳動員等各項經(jīng)濟普查工作奠定基礎(chǔ)。
二、單位清查的對象和范圍
單位清查的對象,是在我區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟社會活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶。
具體范圍包括:農(nóng)、林、牧、漁業(yè),采礦業(yè),制造業(yè),電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育,衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè),文化、體育和娛樂業(yè),以及公共管理和社會組織等國民經(jīng)濟行業(yè)。
三、單位清查的原則和方法步驟
單位清查實行在地登記原則。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)濟普查辦公室在現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上,以社區(qū)(居委會)、村委會為單位劃分普查區(qū),對單位密集的普查區(qū)進一步劃分普查小區(qū),并對所轄區(qū)域內(nèi)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶,進行“地毯式”逐一清查。所有法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位,均填報《法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表》,同時,多產(chǎn)業(yè)法人單位還需填報《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位一覽表》;個體經(jīng)營戶填報《個體經(jīng)營戶清查表》。
方法和步驟:
第一步:普查指導(dǎo)員、普查員的選調(diào)和培訓(xùn)。參見《關(guān)于認真做好第二次經(jīng)濟普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)的通知》。區(qū)級試點和市經(jīng)普辦已經(jīng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)大部分骨干進行了清查業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要組織好對村級指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作,區(qū)經(jīng)普辦提供清查摸底培訓(xùn)用講課稿件和部分師資力量。
第二步:劃分普查區(qū)和普查小區(qū)、繪制普查區(qū)示意圖。參見《普查區(qū)劃分和地圖繪制工作細則》。
第三步:收集整理部門資料。區(qū)經(jīng)普辦要從編制、民政、國稅、地稅、工商、質(zhì)檢以及其他具有單位設(shè)立審批、登記職能的部門搜集行政登記資料,用于“地毯式”清查后的比對及查漏補缺。
第四步:“地毯式”清查。清查前,普查指導(dǎo)員和普查員要做到:第一,對相鄰的普查區(qū)按照普查區(qū)示意圖沿交界處實地勘查,確定區(qū)域范圍,并明確每個普查員負責(zé)的普查區(qū)地域范圍和界線。第二,熟悉環(huán)境,明確各普查員負責(zé)區(qū)域內(nèi)的街道名稱、門牌起止號碼,掌握普查區(qū)域內(nèi)的建筑物的數(shù)量和分布情況,重點了解寫字樓、商住兩用樓和各類市場的情況。第三,按地形和道路情況,制定調(diào)查路線。
普查指導(dǎo)員、普查員入戶清查時,須持統(tǒng)一印制的《普查指導(dǎo)員證》、《普查員證》,并主動出示證件,自我介紹,說明來意。對不配合普查工作的調(diào)查對象,普查員依據(jù)《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》發(fā)放法律文書進行督促,情節(jié)嚴重的移交統(tǒng)計執(zhí)法人員處理。
普查員在清查登記時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查區(qū)示意圖,沿調(diào)查路線,逐戶進行清查,并記錄《寧波市單位清查普查員工作表》;同時甄別調(diào)查對象;通過詢問和核對注冊登記證書等資料,并按照單位界定條件及其他有關(guān)規(guī)定,判斷其是否屬于本次普查的對象,如確認屬于普查對象,普查員首先必須向調(diào)查對象發(fā)放《致調(diào)查戶的一封信》,然后認真查驗調(diào)查對象的登記注冊證件(執(zhí)照)、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、財務(wù)帳等材料,并協(xié)助調(diào)查對象據(jù)實逐項填寫清查表。
第五步:清查表審核、整理與裝訂。單位清查登記后,普查指導(dǎo)員負責(zé)對本普查區(qū)的清查表進行人工審核,對漏報的單位、漏報項目及不符合審核條件的項目進行及時核實、更正和補報。人工審核通過后,將普查區(qū)清查表按《法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表》和《個體經(jīng)營戶清查表》分別編號、編頁碼裝訂(《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位一覽表》要隨其歸屬的法人單位一同裝訂),并上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)濟普查辦公室。如普查區(qū)單位較多,可按表種每百頁裝訂一本。
《寧波市單位清查普查員工作表》待整個單位清查工作結(jié)束后,按普查小區(qū)裝訂后報鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)濟普查辦公室。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)濟普查辦公室收到普查區(qū)的單位清查表后,要會同本普查區(qū)的普查指導(dǎo)員、普查員一起對該普查區(qū)清查表進行人工審核,并及時組織各普查區(qū)進行交叉審核,對發(fā)現(xiàn)的調(diào)查單位漏報重報、調(diào)查指標(biāo)漏填錯填等問題盡快核實、更正、補報。全部清查表確認無誤后簽上字,準(zhǔn)備數(shù)據(jù)錄入處理。
第六步:單位查遺補漏。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)濟普查辦公室要對“地毯式”清查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門現(xiàn)有基本單位名錄庫數(shù)據(jù)和各部門提供的行政登記資料作比對,對比對后的差異等情況,認真組織進行查遺補漏。對已遷往外鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)或關(guān)閉停業(yè)的單位要逐一說明去向和原因。
第七步:上報清查資料。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)普辦要對清查表進行數(shù)據(jù)簡要錄入處理,報送區(qū)經(jīng)濟普查辦公室。
四、單位清查的表式和內(nèi)容
(一)單位清查基層表
單位清查對法人和產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶分別采用不同的表式。具體詳見附件。
1.寧波市單位清查普查員工作表
由普查人員填寫。內(nèi)容包括:普查區(qū)名稱和代碼、普查小區(qū)名稱和代碼、普查員姓名、清查序號、單位名稱、單位詳細地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、單位性質(zhì)、清查表發(fā)表(收表)情況記錄,備注。
2.法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表
由被調(diào)查單位填寫。內(nèi)容包括:清查序號、組織機構(gòu)代碼、單位名稱、法定代表人(單位負責(zé)人)、單位所在地及行政區(qū)劃、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、登記注冊情況、機構(gòu)類型、單位類型、執(zhí)行會計制度情況、期末從業(yè)人員數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入、企業(yè)資質(zhì)等級及連鎖經(jīng)營情況、是否為商品交易市場小區(qū)、是否為外省的連鎖總店(總部)開設(shè)在浙江的連鎖分店、是否為省內(nèi)市外的連鎖總店(總部)開設(shè)在寧波的連鎖分店等。
3.多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位一覽表
由被調(diào)查的多產(chǎn)業(yè)法人單位填寫。內(nèi)容包括:多產(chǎn)業(yè)法人單位組織機構(gòu)代碼、名稱、行政區(qū)劃代碼,產(chǎn)業(yè)活動單位名稱、聯(lián)系電話、詳細地址、行政區(qū)劃代碼、歸屬專業(yè)等。
4.個體經(jīng)營戶清查表
由被調(diào)查個體經(jīng)營戶填寫。內(nèi)容包括:清查序號、個體經(jīng)營戶名稱、個體經(jīng)營戶主姓名、地址、主要業(yè)務(wù)活動、行業(yè)代碼、期末從業(yè)人員數(shù)、聯(lián)系電話、有無營業(yè)執(zhí)照、是否辦理稅務(wù)登記證、是否為商品交易市場調(diào)查小區(qū)、營業(yè)收入(除工業(yè)、建筑業(yè)以外的行業(yè)填寫)、經(jīng)營場所面積(限零售業(yè)填寫)、9月末實有餐位數(shù)(限餐飲業(yè)填寫)、9月末實有床位數(shù)(限住宿業(yè)填寫)、額定載客量(限個體客運經(jīng)營戶填寫)、額定載重量(限個體貨運經(jīng)營戶填寫)等。
(二)單位清查匯總表
1.法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查匯總表
匯總分行業(yè)、分地區(qū)和規(guī)模(僅限規(guī)模、資質(zhì)或限額以上)的法人和產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)及從業(yè)人員數(shù),用以確定各地區(qū)、各專業(yè)統(tǒng)計年報范圍、非統(tǒng)計年報范圍的單位數(shù)量,為經(jīng)濟普查的正式登記提供依據(jù)。具體詳見附件。
2.個體經(jīng)營戶清查匯總表
匯總分行業(yè)、分地區(qū)的個體經(jīng)營戶數(shù)及從業(yè)人員數(shù),用以評估個體經(jīng)營戶清查數(shù)據(jù)與各部門行政管理數(shù)據(jù)的差異,為科學(xué)推算各地區(qū)、各行業(yè)的個體經(jīng)濟總量提供基礎(chǔ)依據(jù)。具體詳見附件。
(三)清查數(shù)據(jù)綜合表
為便于與部門和專業(yè)數(shù)據(jù)進行比對分析,確保單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量,專門設(shè)計了單位清查、部門及專業(yè)統(tǒng)計單位數(shù)據(jù)綜合表式。具體詳見附件。
五、清查工作的質(zhì)量控制
1、普查員要嚴格按照清查表的填報要求、指標(biāo)解釋,認真詢問和填寫清查表。在填寫清查表時,要注意與相關(guān)證件(如營業(yè)執(zhí)照、證書等)上的代碼、登記注冊號碼的核對。
2、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)濟普查辦公室要對各普查區(qū)上報的單位清查資料進行全面復(fù)核,發(fā)現(xiàn)錯漏,要及時組織普查員核對改正。
3、單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收工作。抽查驗收的重點是普查區(qū)域范圍內(nèi)的繁華城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、相鄰縣區(qū)交界處等調(diào)查對象復(fù)雜、稠密的地區(qū)。區(qū)經(jīng)濟普查辦公室負責(zé)對所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行抽查驗收,要對每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)至少抽取1個普查區(qū)進行檢查驗收,被抽普查區(qū)的單位數(shù)量應(yīng)不低于該鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)單位總數(shù)的5%。
數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收的標(biāo)準(zhǔn)為:⑴漏報率。法人、產(chǎn)業(yè)活動單位漏報率低于1%,個體經(jīng)營戶漏報率低于2%。⑵單位界定錯誤率低于1%。
對抽查不合格的,要重新組織清查,以確保單位清查工作全面、徹底。
六、清查工作總體進度安排
第一階段(動員培訓(xùn)階段,20*年10月10日前完成)
1、9月20日前,市、區(qū)經(jīng)濟普查辦公室組織對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn),召開動員會全面部署全區(qū)單位清查工作。
2、10月10日前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)濟普查辦公室組織對普查指導(dǎo)員、普查員進行清查摸底工作培訓(xùn)。
第二階級(清查摸底階級,20*年10月底前完成)
1、10月11日—20日,普查員完成入戶清查摸底工作。
2、10月20日前,區(qū)經(jīng)濟普查辦公室完成對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)進行數(shù)據(jù)錄入處理的培訓(xùn)。
3、10月21日—10月底,鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)濟普查辦公室組織完成查漏補缺、核對、編碼、質(zhì)量審核、裝訂成冊、數(shù)據(jù)(簡要)錄入處理。
第三階級(數(shù)據(jù)資料上報階級,20*年11月5日前完成)
鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)經(jīng)濟普查辦公室上報清查摸底表和清查資料(簡要)數(shù)據(jù)庫。
一、 組織機構(gòu)健全,領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織
經(jīng)濟普查涉及面廣,工作量大,情況復(fù)雜,要圓滿完成普查工作任務(wù),關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)重視。根據(jù)國務(wù)院、省、市方案和有關(guān)文件精神要求,我縣于2004年4月成立了以分管副縣長任組長、相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的的普定縣第一次經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立了辦公室。以*府辦發(fā)(2004)43號文件下發(fā)了《關(guān)于認真組織實施全縣第一次經(jīng)濟普查的通知》,2004年8月27日召開了全縣經(jīng)濟普查工作會,全面部署了我縣經(jīng)濟普查工作,會上,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與縣政府簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》,并從工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)企、建設(shè)、統(tǒng)計等相關(guān)成員單位抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干到縣經(jīng)濟普查辦公室工作。同時,進一步明確了工作目標(biāo),制定崗位責(zé)任制,實行定期匯報制度(每半月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,由經(jīng)濟普查辦公室主任向領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)匯報近期工作的開展情況和主要存在的問題,提出改進意見和具體措施。),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也分別成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長的經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、責(zé)任心較強的人員到鄉(xiāng)級經(jīng)濟普查辦公室,為全面完成經(jīng)濟普查任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
二、強化宣傳工作力度,開展多形式普查宣傳
廣泛宣傳是搞好經(jīng)濟普查的基礎(chǔ)。通過宣傳能使社會各屆了解普查,從而關(guān)心和支持普查工作,提高對普查工作的配合程度。為把經(jīng)濟普查工作做實做細,縣經(jīng)濟普查辦制定了相關(guān)的宣傳方案,進行宣傳培訓(xùn),采取多形式的宣傳方式,強化宣傳工作的力度。從經(jīng)濟普查正式啟動后,全縣共召開各種宣傳動員會3次;印制宣傳掛歷500份,掛橫幅18條,發(fā)放《致被調(diào)查戶的一封信》、張貼宣傳畫等形式廣泛進行宣傳,在單位清查期間,縣經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣人民政府副縣長***就全縣經(jīng)濟普查作了電視講話,號召動員全縣人民積極參與支持經(jīng)濟普查,進一步使經(jīng)濟普查宣傳工作真正做到家喻戶曉,人人皆知,有效地調(diào)動了廣大普查員的工作熱情,同時也得到了廣大普查戶和社會各界的理解與大力支持。
三、認真組織實施單位清查和個體戶調(diào)查登記工作,為普查登記的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)
1、根據(jù)市經(jīng)普辦的安排,結(jié)合我縣實際,以*經(jīng)普辦字(2004)6號文件下發(fā)《**縣第一次經(jīng)濟普查單位清查工作安排意見》,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查辦做好普查區(qū)域劃分、普查區(qū)域圖繪制,選配好普查員、普查指導(dǎo)員,健全一支高素質(zhì)的普查隊伍,確保普查工作有序開展。
2、認真組織培訓(xùn),保證普查工作順利開展,少走彎路。歷次普查經(jīng)驗證明,培訓(xùn)質(zhì)量直接影響到普查質(zhì)量,為了保證培訓(xùn)質(zhì)量,要求授課人員認真吃透《全國第一次經(jīng)濟普查方案》內(nèi)容要求,講解要到位,如把握不準(zhǔn)的,虛心請教市經(jīng)普辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。我縣普查員培訓(xùn)分兩批,城關(guān)鎮(zhèn)個體戶密集、單位數(shù)多,單獨作為一批培訓(xùn)。繼2004年9月27日全市第一次經(jīng)濟普查工作培訓(xùn)結(jié)束后,10月12日、19日分別召開了**縣第一次經(jīng)濟普查培訓(xùn),并明確縣經(jīng)普辦人員分別聯(lián)系各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位清查和個體戶調(diào)查登記工作,加強了對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的督促指導(dǎo)。
3、合理安排,精心組織。精心組織是搞好經(jīng)濟普查的前提,根據(jù)《國家方案》和省、市普查辦的要求,我縣單位清查工作采取“條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全面清查”的普查方法,以基礎(chǔ)庫為參照,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查辦嚴格按照方案要求,對各普查區(qū)開展“地毯式”的單位清查和個體經(jīng)營戶調(diào)查。清查結(jié)果經(jīng)評估認證整理形成單位清查數(shù)據(jù)庫上報,我縣上報的單位總數(shù)***個,其中法人單位***個,產(chǎn)業(yè)活動單位***個。經(jīng)2004年12月初市經(jīng)普辦組織全市交叉檢查,我縣單位清查工作取得了較好的成績,“漏報率”和“差錯率”均為“0”。
四、嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),加強對個體經(jīng)營戶查缺補漏和數(shù)據(jù)質(zhì)量復(fù)核
我縣個體經(jīng)營戶調(diào)查登記工作是在單位清查時一并布置,通過全體普查人員的共同努力,于2004年11月底基本結(jié)束,經(jīng)初步的質(zhì)量抽查,發(fā)現(xiàn)個體經(jīng)營戶普查存在漏登漏統(tǒng)和少數(shù)個體戶調(diào)查數(shù)據(jù)偏小等問題,縣經(jīng)普辦在春節(jié)前就著手安排查缺補漏工作。為做到個體經(jīng)營戶調(diào)查登記不重不漏,保證個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)縣經(jīng)普辦初步匯總數(shù)據(jù)分析和市普查辦的安排,于2月25日召開全縣經(jīng)濟普查蕘會,對全縣個體經(jīng)營戶查缺補漏和數(shù)據(jù)復(fù)核作了進一步的安排部署,縣人民政府副縣長、縣經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長***到會并作了重要講話。為了全面、客觀反映我縣個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況,會上要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一是按村(居)委委會進行逐一核實,查缺補報漏登、漏統(tǒng)個體戶調(diào)查表,資料;二是從工商、稅務(wù)等部門掌握的資料入手,核實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有證個體戶數(shù);三是核實個體戶普查資料各匯總數(shù)據(jù)。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在完成查缺補漏的基礎(chǔ)上,對已上報的重點個體戶指標(biāo)數(shù)據(jù)進行核實,并結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際,認真分析評估各行業(yè)匯總指標(biāo)數(shù)據(jù);四是嚴格保密工作。按照《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》的有關(guān)規(guī)定,普查人員不得泄露調(diào)查對象的商業(yè)秘密,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查辦只能提供上級普查機構(gòu)正式公布的匯總數(shù)據(jù)資料。通過全體普查人員的共同努力,辛勤工作,最后圓滿完成了我縣個體戶普查工作。全縣共有個體經(jīng)營戶****戶,其中有證個體經(jīng)營戶****戶,從業(yè)人員*****人,戶均**人。經(jīng)工商、稅務(wù)等相關(guān)部門組成評估小組進行評估,最后認為,個體經(jīng)營戶普查的相關(guān)數(shù)據(jù)整體趨勢符合我縣實際,確保了普查數(shù)據(jù)真實反映鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情、縣情。
五、認真安排,合理布置,全面完成各專業(yè)的普查工作
根據(jù)省方案和市普查辦的要求,我縣的單位普查登記工作按工業(yè)、交通運輸、郵政電信、房地產(chǎn)建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、行政事業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等行業(yè)布置,分專業(yè)進行普查培訓(xùn),按專業(yè)要求明確責(zé)任。在普查登記過程中,各專業(yè)人員認真履行職責(zé),及時掌握了解登記過程中出現(xiàn)的問題,嚴格按照方案規(guī)定,認真審核,然后進行數(shù)據(jù)錄入處理,全面完成了各專業(yè)的普查工作,高質(zhì)量按時上報市經(jīng)普辦。填報普查的單位***個,其中法人單位***個,產(chǎn)業(yè)活動單位147個。
六、加強督促指導(dǎo),確保各階段的工作按時按質(zhì)完成
為了使整個普查工作有序開展,加大了督促指導(dǎo)力度,在各階段工作開展過程中,縣經(jīng)濟普查辦都組織業(yè)務(wù)骨干到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和企業(yè)進行督促指導(dǎo)。在單位清查工作中,縣經(jīng)濟普查辦領(lǐng)導(dǎo)小組組長、政府副縣長***帶領(lǐng)縣政府辦、縣經(jīng)普辦的負責(zé)同志,到**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)進行督查,針對**鎮(zhèn)是我縣經(jīng)濟普查工作的重心,工作量較大的實際情況,要求城關(guān)鎮(zhèn)要精神組織,加強協(xié)調(diào),高度重視,確保全縣經(jīng)濟普查工作整體推進。縣經(jīng)普辦并對**個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的個體經(jīng)營戶普查登記情況進行質(zhì)量抽查,嚴格事前、事中、事后質(zhì)量的控制,確保每一項普查數(shù)據(jù)能全面客觀反映我縣的實際情況。
七、認真部署**縣第一次經(jīng)濟普查資料開發(fā)工作
普查需要通用平臺
2003年12月2日,國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟普查的通知》掀開了中國第一次全國經(jīng)濟普查籌備工作的序幕。國家統(tǒng)計局早在2000年以前就開展過六七次全國普查活動,包括人口普查、工業(yè)普查、基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和農(nóng)業(yè)普查等。而從2000年開始,工業(yè)普查、基本單位普查和第三產(chǎn)業(yè)普查逐步統(tǒng)一合并為經(jīng)濟普查,并且從2005年1月1日起正式開始第一次全國經(jīng)濟普查,成為幾大類普查合并后開展的第一次大規(guī)模普查活動。
在以前的歷次普查中,都是一次普查開發(fā)一個系統(tǒng),并且基本上都是用完以后就扔掉了。所以此次的經(jīng)濟普查面臨一個重要的工作,就是開發(fā)一個新的普查系統(tǒng)來支撐經(jīng)濟普查工作。究竟這一次的普查系統(tǒng)該怎么做呢?國家統(tǒng)計局計算中心的上上下下都在思考著這個問題。是否還能像以前那樣做一個針對此次經(jīng)濟普查的專用系統(tǒng)呢?
從信息化投資回報的角度講,以前的做法確實有些浪費,因為每次做的普查系統(tǒng)基本上都只用了一次就扔掉了。而從另一個角度講,由于每次普查都可以說是和平時期的最大社會動員,比如一次全國人口普查動員的直接參與調(diào)查人員就達600萬人,因此每一次重新設(shè)計、開發(fā)普查系統(tǒng),都需要針對新的系統(tǒng)進行大規(guī)模的基層人員的技術(shù)培訓(xùn)。這不僅增加了基層統(tǒng)計工作的負擔(dān),也增加了每次普查的成本。因此,無論是從信息化建設(shè)的投資回報角度,還是從用戶的工作負擔(dān)角度考慮,統(tǒng)計局計算中心都需要徹底改變普查系統(tǒng)開發(fā)的傳統(tǒng)做法,建立一個能為各種類型普查工作進行數(shù)據(jù)處理的通用平臺,從而讓針對經(jīng)濟普查而設(shè)計、開發(fā)的平臺在以后的普查中仍能發(fā)揮作用。事實上,建立一個普查工作的通用平臺也正是整個國家統(tǒng)計局多年來的夙愿。
除此之外,還有一個更加現(xiàn)實的難題也迫使計算中心必須開發(fā)出一個通用平臺。因為如果要開發(fā)一個經(jīng)濟普查專用的系統(tǒng),計算中心就得對用戶有非常全面的了解,但是,從2003年12月2日到2005年1月1日正式開始經(jīng)濟普查,留給整個統(tǒng)計局的時間只有一年多一點。而在這一年多的時間里,統(tǒng)計局既要做經(jīng)濟普查的普查方案設(shè)計,還得做數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)工作,特別是兩項工作必須基本上同步進行,這也就是說,計算中心只能將用戶需求調(diào)查的階段與數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)階段的工作基本同步推進。最終結(jié)果是,計算中心無法針對經(jīng)濟普查做一個專用系統(tǒng),因為他們無法全面了解用戶的需求,他們惟一的選擇就是必須設(shè)計、開發(fā)出一個功能足夠強并且能隨需應(yīng)變的系統(tǒng),即一個各種類型普查都能用得上的通用平臺。
雙項目組長管理制+倒計時
由于無法全面了解用戶的需求,開發(fā)人員是否具備從事普查的數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗就顯得尤為重要,他們最好能對普查中可能發(fā)生的問題做出預(yù)測。這就意味著沒有任何一家公司能夠獨立承擔(dān)該系統(tǒng)的開發(fā)和設(shè)計任務(wù),因為統(tǒng)計局無法找到一個具有豐富的普查數(shù)據(jù)處理經(jīng)驗的公司。國家統(tǒng)計局只有以計算中心為核心,充分調(diào)動用戶、統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部和社會力量來打這個攻堅戰(zhàn)。最終,統(tǒng)計局成立了包括統(tǒng)計局、各省市縣相關(guān)用戶、三個合作公司在內(nèi)的共約50人的開發(fā)小組,并最終決定采用非常規(guī)的開發(fā)方式――封閉式開發(fā),以確保開發(fā)小組能在不到一年的時間內(nèi)如期完成任務(wù)。
開發(fā)小組在2004年3月14日一進入封閉開發(fā)現(xiàn)場,就面臨一個緊急任務(wù),必須在5月份做出一個初步的產(chǎn)品來對經(jīng)濟普查方案進行綜合試點,讓用戶到現(xiàn)場去填經(jīng)濟普查表,看指標(biāo)填寫的難度和指標(biāo)設(shè)計的合理性。為此,開發(fā)小組采取了一系列的獨特措施:根據(jù)個人的特長重新進行任務(wù)分工,設(shè)立了雙項目組長管理制,設(shè)置了倒計時牌,提出了“建設(shè)一流溝通團隊”的口號,作息表甚至嚴格規(guī)定開發(fā)小組成員每晚至少加班到九點半。
經(jīng)過兩個月的鏖戰(zhàn),開發(fā)小組終于不辱使命,在5月20日做出了一個產(chǎn)品。但是,開發(fā)小組最終收獲的卻是用戶對產(chǎn)品的否定和對小組開發(fā)能力的懷疑。因為四個試點用戶認為,他們需要的是全過程的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),包括了錄入、編輯、審核、匯總四個環(huán)節(jié),而目前的系統(tǒng)雖然具備這些功能,性能和效率卻都不是很高,特別是匯總的性能較差。而這一功能在整個數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中占據(jù)非常重要的地位。對開發(fā)小組而言,時間又少了兩個月,而兩個月的鏖戰(zhàn)也使整個開發(fā)小組人困馬乏,系統(tǒng)的失敗更讓小組成員的情緒非常低落,有人甚至開始懷疑自己的能力。惟一讓開發(fā)小組成員感到慶幸的是,通過與用戶的面對面溝通,開發(fā)小組成員對開發(fā)的目標(biāo)有了更加清晰的認識,同時也開始反思最初的設(shè)計思路是否正確。圍繞設(shè)計問題,在開發(fā)小組內(nèi)部爆發(fā)了一場激烈的爭論:是推倒重來,還是堅持原來的思路?大家最終達成一致:推倒重來!
巧妙設(shè)計修成正果
從2004年6月1日到7月1日,開發(fā)小組做了一個大膽的決定,所有的工作停下來,重新做設(shè)計,重新調(diào)整人員。而與此同時,統(tǒng)計局更是做了一個讓開發(fā)小組成員備感壓力的措施:為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)做了個備份,讓另外一家公司開始開發(fā)經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。因此,從7月1日起,封閉開發(fā)現(xiàn)場就出現(xiàn)了兩撥人,二者將在后面的幾個月里,決一雌雄。
經(jīng)過一個月的努力,開發(fā)小組的新設(shè)計方案在2004年7月初正式出爐。由于要做的是普查的通用平臺,故所設(shè)計的系統(tǒng)可以根據(jù)普查業(yè)務(wù)的變化,通過二次定制來適應(yīng)業(yè)務(wù)需要。而其實現(xiàn)的關(guān)鍵就是在設(shè)計思想上希望通過對業(yè)務(wù)規(guī)則的描述,來驅(qū)動數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)工作,即如果普查類型變了,則其普查的業(yè)務(wù)規(guī)則也變了,這時候就需要相應(yīng)的業(yè)務(wù)描述隨之改變,這樣數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)在業(yè)務(wù)規(guī)則描述驅(qū)動下,處理數(shù)據(jù)的方式也就變了。所以,事實上,經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)可以劃分為兩個系統(tǒng):第一個系統(tǒng)是支撐業(yè)務(wù)規(guī)則描述系統(tǒng),又叫統(tǒng)計制度管理系統(tǒng),需要將統(tǒng)計調(diào)查方案轉(zhuǎn)化為電子化的方案,并把方案描述加載到數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中去,來指導(dǎo)系統(tǒng)工作。比如對統(tǒng)計來講,有兩個指標(biāo)有關(guān)聯(lián)關(guān)系,就需要在統(tǒng)計制度管理系統(tǒng)中把這種關(guān)聯(lián)關(guān)系描述好,這樣在數(shù)據(jù)處理過程中就會監(jiān)測這種關(guān)聯(lián)關(guān)系,如果關(guān)系不符合要求,系統(tǒng)就會報錯,這是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施。第二個系統(tǒng)是真正意義上進行數(shù)據(jù)處理的系統(tǒng),叫數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)合在一塊,就叫數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。這樣,通過兩個子系統(tǒng)的協(xié)作,開發(fā)人員針對不同的普查,只須把統(tǒng)計制度系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)規(guī)則描述改變一下,就能支撐相應(yīng)的普查數(shù)據(jù)處理要求。同時,也正是基于這樣的設(shè)計機制,開發(fā)小組在對用戶需求不很清楚的情況下開發(fā)出的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),也可以隨著經(jīng)濟普查方案的逐步細化和用戶需求的不斷清晰而逐步修改、完善。技術(shù)方案的巧妙設(shè)計為成功完成經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的開發(fā)工作奠定了堅實的基礎(chǔ),同時也奠定了普查通用平臺的堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)市人民政府研究。安排布置第二次經(jīng)濟普查工作。剛才,決定召開全市第二次經(jīng)濟普查動員暨農(nóng)業(yè)普查懲辦會。這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)全市第二次農(nóng)業(yè)普查工作。市統(tǒng)計局局長唐永光同志傳達了省、市有關(guān)會議精神并通報了市前期工作情況和安排部署了下一步工作,市委宣傳部副部長曾強同志安排布置了第二次經(jīng)濟普查宣傳工作,會議還表彰了第二次農(nóng)業(yè)普查先進集體和先進個人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和經(jīng)濟普查成員單位與市人民政府簽訂了責(zé)任狀,請大家回去后認真抓好抓落實。
2011年開展的第二次農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查。全市農(nóng)業(yè)普查工作者克服了很多困難,制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和各項農(nóng)村政策的重要依據(jù)。依照國家和省、市的統(tǒng)一安排布置。開展了大量卓有效果的工作,摸清了全市農(nóng)業(yè)資源狀況,較好地完成了市第二次農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)。借此機會,代表市委、市政府向剛剛受到懲辦的農(nóng)業(yè)普查先進集體和先進個人表示熱烈祝賀!并向全市統(tǒng)計戰(zhàn)線的同志們向在農(nóng)業(yè)普查第一線辛勤工作的普查人員表示衷心的感謝!
這次農(nóng)業(yè)普查工作過程中。對下一步做好經(jīng)濟普查工作具有很好的借鑒作用。市委、市政府先后多次召開專題會議研究農(nóng)業(yè)普查工作,有不少好的經(jīng)驗值得總結(jié)。確定了全市農(nóng)業(yè)普查各階段的工作任務(wù);市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)普工作組和各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)普工作,及時解決困難,確保了農(nóng)普工作的有序進行。全市1300多名普查工作者深入到農(nóng)村千家萬戶,逐戶摸底核實,近一個月時間內(nèi),加班加點完成了全市780個普查小區(qū)、6.2萬戶農(nóng)村住戶、10多萬張普查表的普查登記工作。市農(nóng)普辦對普查骨干進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),數(shù)據(jù)處置光電錄入前進行了試錄,保證了全市數(shù)據(jù)處置工作的高質(zhì)量。第二次農(nóng)業(yè)普查資料是一筆十分寶貴的財富,全面反映市“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r、特點、存在問題和發(fā)展趨勢,市農(nóng)普辦目前正在有計劃、有組織地對農(nóng)普資料進行專題性和綜合性分析,以便下步做好資料的開發(fā)利用和普查數(shù)據(jù)公報。
今天會議除了總結(jié)第二次農(nóng)業(yè)普查工作外。為了做好這項工作,重點是安排和布置全市第二次經(jīng)濟普查工作。講四點意見。
一、充分認識第二次經(jīng)濟普查的重要意義
第二次經(jīng)濟普查是一項重要的國情國力調(diào)查。市社會主義新農(nóng)村、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,也是一項重要的社會動員活動。近幾年來。經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形式都已發(fā)生了新的變化。新的形勢下,開展第二次經(jīng)濟普查,可以了解我市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局,掌握產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀及生產(chǎn)要素的構(gòu)成,摸清我市能源資源消耗狀況,建立健全節(jié)能降耗的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系,加強和改善宏觀調(diào)控,及時跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),為“十一五”規(guī)劃的總結(jié)評估和“十二五”規(guī)劃的研究制訂提供科學(xué)依據(jù),對于促進我市經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展具有十分重要的意義。
二、準(zhǔn)確掌握第二次經(jīng)濟普查的時間安排
第二次經(jīng)濟普查。資料時限為2010年度。普查的對象范圍為在市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。包括19個國民經(jīng)濟門類以及90個行業(yè)大類,規(guī)范時點是2010年12月31日。還包括企業(yè)效益、技術(shù)和能源消費等情況。這次普查工作分為三個階段進行:一是準(zhǔn)備階段(2010年12月31日前)這一階段的主要工作任務(wù)是成立各級普查機構(gòu)、落實經(jīng)費和物資保障;完善普查方案,制定實施細則,開展普查試點;選調(diào)普查人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn);組織開展社會宣傳動員;完成對普查對象的清查摸底。二是普查登記及數(shù)據(jù)處置階段(2009年1月—9月)這一階段的主要工作任務(wù)是對所有普查對象進行入戶普查登記,做好數(shù)據(jù)處置工作。三是數(shù)據(jù)、資料開發(fā)和總結(jié)懲辦階段(2009年10月—2010年6月)這一階段的主要工作任務(wù)是普查數(shù)據(jù)公報,編輯出版普查資料,做好普查資料的開發(fā)應(yīng)用,建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng),完成總結(jié)懲辦工作。
三、認真做好第二次經(jīng)濟普查的各項工作
為了做好第二次經(jīng)濟普查工作。突出重點,市、鄉(xiāng)兩級普查機構(gòu)務(wù)必嚴格依照順序操作。精心組織,依法普查,確保按時、高質(zhì)量完成我市第二次經(jīng)濟普查工作任務(wù)。
一要切實做好經(jīng)濟普查的宣傳動員工作。經(jīng)濟普查工作勝利與否。否認真負責(zé)地填報調(diào)查表的每個項目。為此,很重要的一點就是取決于普查對象是否積極支持和密切配合。市第二次經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和其他有關(guān)單位要根據(jù)經(jīng)濟普查各階段工作安排制定普查宣傳工作方案,充分利用廣播、電視和政府網(wǎng)站等多種形式,廣泛深入地宣傳普查的有關(guān)要求及重要意義,大力宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》讓普查對象了解開展這次普查工作的意義、內(nèi)容和要求,千方百計消除各類普查對象的思想顧慮,為普查工作的順利實施營造良好的工作氛圍。
二要掌握好服務(wù)業(yè)和節(jié)能降耗統(tǒng)計兩個重點難點問題。服務(wù)業(yè)單位數(shù)量多。統(tǒng)計基礎(chǔ)單薄,涉及范圍廣。很多單位缺乏甚至根本就沒有統(tǒng)計臺帳。能源消耗統(tǒng)計開展時間不長,調(diào)查單位統(tǒng)計工作還不規(guī)范。要以這次普查為契機,認真開展調(diào)查研究,尋求切實可行的調(diào)查方法,搞準(zhǔn)搞實服務(wù)業(yè)和能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市統(tǒng)計局必需認真研究、提前謀劃和思考,圍繞兩個重點難點問題制定好全市普查工作相關(guān)措施,確保全市普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三要抓好單位清查摸底和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。單位清查工作是經(jīng)濟普查最重要的基礎(chǔ)工作。嚴格劃分普查小區(qū),各級普查機構(gòu)和各有關(guān)部門要高度重視單位清查工作。對普查小區(qū)內(nèi)所有普查對象進行“地毯式”逐一清查,確保每個小區(qū)內(nèi)單位數(shù)不重不漏。同時,普查員和普查指導(dǎo)員必需經(jīng)過嚴格的業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓每一位普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務(wù)知識和技能,勝任普查工作,合格后方可持證上崗。
四要堅持依法普查。也是檢驗此次經(jīng)濟普查成敗的唯一規(guī)范。第二次全國經(jīng)濟普查既要全面反映二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟效益等基本情況,保證普查質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。又要為國家直接核算GDP為修正終年統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。因此,全市各相關(guān)部門和各級普查機構(gòu)必需堅持實事求是毫不動搖地嚴格貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《第二次全國經(jīng)濟普查方案》牢固樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量第一”工作理念,把確保質(zhì)量貫穿于普查的全過程,落實到普查的各個階段、各個環(huán)節(jié)。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、遲報,不得偽造和篡改普查資料。要運用法律武器為經(jīng)濟普查保駕護航,對干擾經(jīng)濟普查工作和各類統(tǒng)計違法行為,造成數(shù)據(jù)不實的統(tǒng)計局要加大執(zhí)法力度,嚴肅查處,做到普查與統(tǒng)計執(zhí)法、普法相結(jié)合。同時,要嚴格執(zhí)行第二次全國經(jīng)濟普查方案及其相關(guān)實施細則,不折不扣地實行全過程質(zhì)量控制,緊密結(jié)合本市實際,發(fā)明性地開展工作,力爭以普查過程的高標(biāo)準(zhǔn)贏得普查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。
五要切實做好經(jīng)費保證工作。依照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》要求。由中央和地方各級人民政府分級負擔(dān),第二次全國經(jīng)濟普查所需經(jīng)費。并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算,按時撥付、確保到位。普查經(jīng)費安排上要堅持兩點:一要夠用。財政部門要依照工作計劃和進度,實事求是地審核預(yù)算,并及時撥付,確保到位,保證普查工作的正常開展。二要節(jié)儉。本著“少花錢,多辦事”原則,普查機構(gòu)要專款專用,合理安排,精打細算,厲行節(jié)約,盡可能提高普查效益,絕不能因經(jīng)費問題影響普查工作的進度和質(zhì)量。
四、切實加強第二次經(jīng)濟普查的組織領(lǐng)導(dǎo)
第二次經(jīng)濟普查時間緊。積極配合,任務(wù)重。各地各相關(guān)部門要高度重視。大力支持,為經(jīng)濟普查發(fā)明良好的環(huán)境。
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,強化責(zé)任。各相關(guān)部門要根據(jù)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”要求。一級抓一級,一級對一級負責(zé),確保普查登記一次成功。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線,開展調(diào)查研究,做好監(jiān)督檢查,做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要依照屬地統(tǒng)計原則,制定嚴密的工作計劃,落實各項工作任務(wù),確保普查工作領(lǐng)導(dǎo)到位,組織有序。要建立健全普查工作責(zé)任制,層層簽訂普查工作責(zé)任狀,把普查任務(wù)分解到單位,責(zé)任落實到人,做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任清楚。對經(jīng)濟普查各階段主要工作完成情況進行檢查督辦,對高質(zhì)量完成普查任務(wù)、有突出貢獻的單位和個人予以懲辦獎勵。要以嚴格的工作制度保證經(jīng)濟普查工作有序開展,以切實可行的措施保證普查工作質(zhì)量,以明確的職責(zé)分工保證普查工作落到實處,確保全市第二次經(jīng)濟普查高質(zhì)量、高水平、高效率圓滿完成。
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