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節(jié)能減排降碳范文第1篇

市政府決定召開這次全市低碳節(jié)能減排工作會議，會議的主要任務(wù)是：總結(jié)全市節(jié)能減排工作，深入分析面的形勢，安排部署“十二五”低碳節(jié)能減排工作任務(wù)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、強化措施，全力推進低碳節(jié)能減排各項工作，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我講三點意見。

一、扎實工作，全市節(jié)能減排工作成效顯著

期間，在市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市認真貫徹落實省委、省政府節(jié)能減排工作的決策部署，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，攻堅克難，扎實推進節(jié)能減排各項工作，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。

一是節(jié)能降耗指標(biāo)圓滿完成。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計淘汰落后水泥生產(chǎn)能力43萬噸、造紙1萬噸、鐵合金8600千伏安，工業(yè)節(jié)能成效明顯。大力推進工業(yè)三廢資源化，全市制糖業(yè)已基本形成廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，全市工業(yè)固體廢棄物回收和綜合利用企業(yè)達22戶；完成了46戶企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收工作，全市清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備工藝與管理水平明顯提高。積極推進非工領(lǐng)域節(jié)能，共推廣節(jié)能燈77萬支，每年可節(jié)約1.6萬噸標(biāo)煤；累計建成沼氣10.6萬口，建成沼氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，沼氣化村115個，沼氣普及率達32.8%，實施節(jié)柴改灶36.7萬戶，保護和改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量；交通運輸汽、柴油綜合單耗從2007年每百噸公里8.64升下降到2010年的8升；公共機構(gòu)能耗下降5%；全市單位GDP能耗累計下降15.06%。

二是污染減排取得顯著成效。期間，圍繞主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放總量削減的目標(biāo)任務(wù)，通過不斷強化工程、結(jié)構(gòu)、管理三項減排措施，全面加強污染防治工作，全市14戶制糖企業(yè)著力實施和運行好“PSB光合菌劑治理酒精廢液COD減排工程”，解決了占全市90%以上的工業(yè)廢水COD排放問題，制糖業(yè)“增產(chǎn)減污”的成功經(jīng)驗得到了國家和省的充分肯定，并在全省推廣；翔區(qū)污水處理廠和市醫(yī)療廢物集中處置中心建成投入使用，其他7縣污水處理工程積極推進，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)生活污水處理率和醫(yī)療廢物安全處置率“零”的突破。全市污染治理整體水平不斷提高，與2005年相比，全市工業(yè)廢水排放達標(biāo)率由83.07%提高到96.86%；工業(yè)用水重復(fù)利用率由41.18%提高到52.07%；工業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫排放達標(biāo)率分別從86.16%、82.9%和94.35%提高到95.1%、91.97%和100%。全市主要污染物COD和SO2削減量分別達12010噸和566噸，分別比2005下降10.11%和5%，超額完成了省政府下達的減排任務(wù)。

三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，先后啟動實施了“七彩·秘境”保護行動、新家園行動計劃、城市市容市貌百日整治活動、南汀河和西河綜合整治工程等重大舉措，全市生態(tài)環(huán)境總體水平保持良好，城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步改善。截止2010年，8縣（區(qū)）17個主要集中式飲用水源地水質(zhì)均達Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全部符合國家集中式飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；境內(nèi)7條主要河流10個監(jiān)測斷面達Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)的各占40％、達Ⅳ類水質(zhì)的占20％，水環(huán)境質(zhì)量有所改善；8縣（區(qū)）城市空氣質(zhì)量均達到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量狀況保持良好。全市森林覆蓋率由46.63%提高到60.56%，自然保護區(qū)占國土面積比例由10.42%提高到10.49%。

二、明確目標(biāo)，確保“十二五”低碳節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成

“十二五”時期，是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進期，全市將面著加快發(fā)展與完成低碳節(jié)能減排目標(biāo)的雙重考驗。各級各部門必須充分認識低碳節(jié)能減排工作的重要性和必要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的重大機遇，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，走節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。“十二五”期間，我市低碳節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)是：

（一）低碳目標(biāo)。到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低9.5%。

（二）節(jié)能目標(biāo)。到2015年，全市單位GDP能耗降低8.5%；規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降10%；重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平，其中，重點企業(yè)達到省內(nèi)先進水平；全市新開工房屋建筑工程全部按國家建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，使用新型墻體材料，達到省有關(guān)要求；營業(yè)性公路運輸載客，貨車汽、柴油綜合單耗下降到每百噸公里7.8公升，內(nèi)河船舶運輸燃料單耗下降到每千噸公里34公斤；公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達95%以上，全市60%以上的家庭使用高效節(jié)能燈；農(nóng)村新建戶用沼氣池5萬口以上。

（三）減排目標(biāo)。到2015年，計新增排放量，全市化學(xué)需氧量排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減5.2%、氨氮削減7.0%，二氧化硫削減0.1%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好以下幾個方面的工作。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。要認真落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，加快發(fā)展低能耗、污染少、高附加值產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；按照新型工業(yè)化的要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)企業(yè)進行資產(chǎn)整合，做大做強做優(yōu)企業(yè)；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，促進生產(chǎn)、流通、消費方式向低碳、綠色、高效方向轉(zhuǎn)變。

二是優(yōu)化能源配置，大幅降低能源消耗比例。要深入挖掘節(jié)能降耗潛力，實現(xiàn)節(jié)能重心從“單一依靠工業(yè)”到“依靠工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等多項”轉(zhuǎn)變；不斷優(yōu)化能源配置，實施低碳節(jié)能減排調(diào)度，努力提高全市資源綜合利用水平；采取豐枯、峰谷分時電價等措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式、轉(zhuǎn)移用電負荷，提高終端用電效率，優(yōu)化電力資源配置；對鐵合金、水泥、鋅冶煉等高耗能行業(yè)，繼續(xù)實行差別電價政策；積極爭取列為全省生物質(zhì)能試點市，引進國內(nèi)外燃料乙醇先進生產(chǎn)技術(shù)；大力發(fā)展水電、風(fēng)電，加大城鄉(xiāng)太陽能開發(fā)利用力度，繼續(xù)推進農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)，從經(jīng)濟社會發(fā)展的各個行業(yè)、各個方面推進節(jié)能降耗工作。

三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力提高資源利用效率。要按照“減量化、再利用、資源化”原則，以企業(yè)為載體，構(gòu)建以高新適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和鏈條效應(yīng)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的有效利用；繼續(xù)抓好全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點縣（縣）建設(shè)，在制糖、建材、生物等重點行業(yè)組織實施重大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目，大力推進制糖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高制糖業(yè)節(jié)能、節(jié)水、減排、廢棄物資源化循環(huán)利用效率；積極發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，合理布局再生資源回收網(wǎng)點，逐步建立完善社區(qū)回收、市場匯聚、再加工利用三位一體的廢舊物資回收再利用循環(huán)系統(tǒng)；抓好高耗水企業(yè)節(jié)水示范，重點支持制糖、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水改造項目，礦井水利用和企業(yè)中水回用等廢水資源化項目。通過實施技術(shù)改造項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)資源利用效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四是突出重點領(lǐng)域，切實抓好低碳節(jié)能減排工作。要認真落實低碳節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)低碳節(jié)能減排日常監(jiān)管，突出抓好工業(yè)硅、鍺、銅、鋅、制糖、造紙、礦山采選、建材、電力等重點企業(yè)的節(jié)能減排工作；深入挖掘節(jié)能降耗潛力，建立能源管理制度，完善能源利用狀況報告及公告制度，開展企業(yè)能源審計和用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)測；培育低碳節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)，促進企業(yè)加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)改造，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放；推動新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，抓好新建建筑節(jié)能設(shè)計管理；新建住宅小區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定同步建設(shè)污水處理和中水回用設(shè)施，全面提高城市污水處理率，切實改善人居環(huán)境，提升城市品位；積極推進“低碳節(jié)能環(huán)保型”園區(qū)、企業(yè)、酒店、社區(qū)、單位、學(xué)校和村鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

五是實施示范帶動，全面加快重點工程建設(shè)。要堅持在建材、冶煉、制糖和電力等重點行業(yè)實施余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤層氣(瓦斯)利用、綠色照明等6大節(jié)能示范工程，使主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)總體達到或接近同行業(yè)國內(nèi)先進水平；加強集中式飲用水源地保護、重點行業(yè)水污染防治及城市環(huán)境綜合整治，以制糖、造紙、食品等行業(yè)為治理重點，加強水污染防治，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放；加快實施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施示范建設(shè)工程，使城市河流水質(zhì)明顯改善；開展低碳經(jīng)濟試點示范，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

六是強化技術(shù)創(chuàng)新，加快低碳節(jié)能減排成果應(yīng)用。要加快節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，加大高效節(jié)能家電、汽車、電機、節(jié)能燈等推廣力度；鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力；建立節(jié)能服務(wù)體系，培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣泛開展低碳節(jié)能減排技術(shù)交流與合作，積極引進國內(nèi)外先進低碳節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和管理經(jīng)驗，不斷拓寬低碳節(jié)能減排國內(nèi)外合作的領(lǐng)域和范圍。

三、強化措施，為完成低碳節(jié)能減排工作提供保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實推進全市低碳節(jié)能減排工作，市政府成立由我任組長，中義副市長任副組長，市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的低碳節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市發(fā)改委、市工信委和市環(huán)保局分別設(shè)立辦公室，具體負責(zé)全市低碳節(jié)能減排工作的組織實施、協(xié)調(diào)推進、檢查考核及日常監(jiān)管；各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，縣區(qū)政府是實施低碳節(jié)能減排工作的責(zé)任主體，縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，全面抓好落實。要建立部門協(xié)作聯(lián)動機制，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、公安局、農(nóng)業(yè)局等部門要按照各自的職能職責(zé)，積極配合和認真抓好各自領(lǐng)域的低碳節(jié)能減排工作，形成共同推進低碳節(jié)能減排工作的合力。

（二）加大投入，提供保障。“十二五”期間，國家將加大低碳節(jié)能減排的投入，省每年也將安排專項資金，繼續(xù)加大低碳節(jié)能減排投入。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和企業(yè)要抓住正式成為國家首批五省八市低碳試點省區(qū)的機遇，以項目為支撐，積極爭取國家和省的支持。縣（區(qū)）政府每年要將低碳節(jié)能減排引導(dǎo)資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著財政增長逐年增加投入，為低碳節(jié)能減排工作的實施提供保障。

（三）強化宣傳，全民參與。要進一步加強宣傳教育，增強全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識，弘揚健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費模式和生活習(xí)慣，使節(jié)能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。

節(jié)能減排降碳范文第2篇

一、我國農(nóng)業(yè)碳排放情況

農(nóng)業(yè)碳排放主要源于農(nóng)地利用、水稻種植和畜牧養(yǎng)殖，其中農(nóng)地利用主要由生產(chǎn)過程中農(nóng)資使用和土地翻耕直接或間接產(chǎn)生碳排放，水稻種植主要是通過淹水性稻田產(chǎn)生甲烷，畜牧養(yǎng)殖主要是通過動物腸道發(fā)酵和糞便產(chǎn)生甲烷。

表1可見，2000年以來，水稻種植是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的碳排放來源，每年碳排放量均超1億噸，占農(nóng)業(yè)碳排放總量的比重高于44%，但地位呈下降趨勢。主要原因是我國水稻種植面積長期徘徊，部分年份出現(xiàn)下降，導(dǎo)致2000―2012年水稻種植中碳排量年均增長率僅為0.1%。受近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油消費快速增長影響，2000―2012年農(nóng)地利用碳排放量年均增長3.2%，成為農(nóng)業(yè)第二大碳排放來源，2012年農(nóng)地利用碳排放占總排放量的比例達31.7%，比2000年提高了7.9個百分點。相反，畜牧養(yǎng)殖中牛釋放的甲烷量最大，近年來因牛存欄量（數(shù)量相對少的奶牛除外）的大幅下降，2000―2012年畜牧養(yǎng)殖碳排放量年均下降0.4%，占農(nóng)業(yè)碳排總量的比例也降低3.8個百分點。

2000―2003年，我國農(nóng)業(yè)碳排總量出現(xiàn)了短暫下降，主要原因是該時期我國水稻種植面積減少和牛養(yǎng)殖數(shù)量減少。此后我國農(nóng)業(yè)碳排總量保持了連續(xù)增長，2004―2012年年均增長1.6%，2012年達到了27749.7萬噸（見表1），未來我國仍面臨嚴峻的農(nóng)業(yè)碳排放增長態(tài)勢。

二、我國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策梳理及評價

針對農(nóng)業(yè)碳排放的嚴峻形勢，近十年來我國實施了一系列低碳農(nóng)業(yè)政策，重點解決農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展中的資金、市場和技術(shù)等難題。

（一）出臺綜合性低碳農(nóng)業(yè)政策

為落實《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)部于2011年底出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》。明確提出力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%。借助發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能高效農(nóng)業(yè)技術(shù)來降低能源消耗和減少污染排放；通過建立目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)落實到位，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制和統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善農(nóng)業(yè)減排政策體系和監(jiān)管考核機制。

（二）實施一系列專項低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)政策

從2002年開始，中央開始陸續(xù)出臺了一系列涉及農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的專項政策措施。

第一，支持保護性耕作。從2002年起，中央財政每年投入3000萬元專項資金推廣保護性耕作，通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢、作業(yè)補貼與樣機購置等形式，開展保護性耕作示范工程建設(shè)，2009年起實施《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009―2015年）》。

第二，推進測土配方施肥。2005年起中央財政實施測土配方施肥專項補助政策，8年累計安排補助資金71億元，2013年《全國測土配方施肥補貼項目實施指導(dǎo)意見》，全面推進農(nóng)民“按方施肥”。

第三，實施土壤有機質(zhì)提升補助政策。2006年起中央開展土壤有機質(zhì)提升補助政策試點工作。2012年中央投入8億元，通過技術(shù)物資補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進秸稈等有機肥資源轉(zhuǎn)化利用，減少化肥使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第四，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖有助于減少糞便處理中甲烷氣體排放。從2007年起，中央財政每年安排25億元，支持全國生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。2008年中央財政安排2億元資金，支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)， 2009年起中央資金增加到5億元。2012年中央財政新增1億元，支持內(nèi)蒙古等7省區(qū)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建。從2014年1月1日起，全國施行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

第五，補助草原生態(tài)保護。從2011年起，國家在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，2012年該資金增加到150億元，全國13省（區(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍。

第六，鼓勵綠色信貸。2012年中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會印發(fā)了《綠色信貸指引》，對從事生態(tài)保護與建設(shè)、開發(fā)和利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)和綠色制造以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持。

第七，支持農(nóng)機節(jié)能減排。2011年工業(yè)和信息化部《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》，以財政性資金為導(dǎo)向，借助信貸扶持、稅收優(yōu)惠、關(guān)鍵零部件和原材料進口支持等手段，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動力機械、保護性耕作機械、種肥藥精準(zhǔn)施用裝備、農(nóng)作物秸稈和牧草飼料儲運機械、新型節(jié)水灌溉等裝備。

（三）政策局部效果開始顯現(xiàn)，總體效果尚不明顯

目前，經(jīng)過一系列農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策的實施，我國已經(jīng)初步建立起了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排政策體系，局部效果開始顯現(xiàn)。憑借保護性耕作和測土配方施肥技術(shù)推廣政策，低碳耕作和施肥方式的生產(chǎn)面積持續(xù)增加，為農(nóng)業(yè)節(jié)能降耗奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2012年，通過實施測土配方施肥，全國累計減少不合理施肥850多萬噸，相當(dāng)于減少二化碳排放量5730萬噸。通過土壤有機質(zhì)提升工程，項目區(qū)田間地頭秸稈焚燒現(xiàn)象顯著減少，化肥畝均使用量也出現(xiàn)了下降。借助畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，糞污得到規(guī)模化規(guī)范處理。依托草原生態(tài)保護補助獎勵機制，主要草原牧區(qū)省（區(qū)）草場生態(tài)環(huán)境加劇惡化的趨勢初步得到了遏制。然而，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放規(guī)模并沒有隨著低碳農(nóng)業(yè)政策的實施而出現(xiàn)下降。2005年之后，集中出臺了一系列低碳農(nóng)業(yè)政策，但是2005―2012年農(nóng)業(yè)碳排放量年增長率仍達1.1%，而2003年前的農(nóng)業(yè)碳排總量的下降也主要源于水稻種植規(guī)模下降和牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的下降，與低碳農(nóng)業(yè)政策關(guān)系不大。

三、我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾與問題

（一）低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展與國家糧食安全之間存在兩難選擇

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給之間存在矛盾，給國家糧食安全帶來挑戰(zhàn)。由于水稻生產(chǎn)和農(nóng)地利用是我國農(nóng)業(yè)碳排放的最大來源，而人口的持續(xù)增長和偏向高蛋白質(zhì)的消費結(jié)構(gòu)變化，使得口糧和飼料糧種植面積很難大規(guī)模壓縮，一旦大規(guī)模應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，至少在短期內(nèi)難以實現(xiàn)“口糧絕對安全，谷物基本自給”的目標(biāo)。基于對國家糧食安全的考慮，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策的低碳化傾向較為保守，政策實施力度和效果受到制約。

（二）石油農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要與節(jié)能減排目標(biāo)沖突

農(nóng)資和農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模應(yīng)用與農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展之間存在矛盾。我國中西部地區(qū)更偏重于農(nóng)機應(yīng)用和推廣，對農(nóng)機減排考慮不足，農(nóng)用柴油使用量上升空間很大。同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等超常使用在保障糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時，也造成了嚴重的農(nóng)資浪費和環(huán)境污染，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中溫室氣體排放量的快速增長。雖然近年來測土配方施肥在減少化肥過度使用方面取得了一定成效，但是企業(yè)參與積極性仍有待提高，對農(nóng)業(yè)節(jié)能減排更為有效的精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)仍處于起步階段。

（三）低碳農(nóng)業(yè)的制度和政策不完善

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)非常契合節(jié)能減排需要，但是當(dāng)前低碳農(nóng)業(yè)口號性意味濃厚，缺乏促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，政策針對性還有待加強。同時，已有政策比較分散，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會等多個部門相繼出臺相關(guān)政策，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，不少支持低碳農(nóng)業(yè)的政策還缺乏準(zhǔn)確的事后評估和監(jiān)管，加以政策投向面太廣或指向不明，導(dǎo)致效果評價難以進行。

（四）不成熟的配套制約金融工具發(fā)揮作用

因為缺乏農(nóng)業(yè)碳排放評估等配套措施，農(nóng)業(yè)減排效果不能準(zhǔn)確量化，不僅無法對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供合適的補貼，也因為標(biāo)的物缺乏，制約綠色農(nóng)業(yè)金融發(fā)展。而且，因為政策側(cè)重點主要集中在工業(yè)節(jié)能環(huán)保項目上，涉農(nóng)優(yōu)惠貸款數(shù)量有限，當(dāng)前實施的綠色信貸政策還沒有真正對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)揮積極作用。

四、推進我國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的政策建議

（一）以保障國家糧食安全為前提，穩(wěn)步推廣低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

將保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的前提，遵循“分步實施、梯次推進”的方針，形成低碳農(nóng)業(yè)未來發(fā)展良好預(yù)期。近期重在宣傳低碳農(nóng)業(yè)理念，引導(dǎo)社會資本和社會組織參與低碳農(nóng)業(yè)知識宣傳和技術(shù)推廣，重點推廣有助于增產(chǎn)降耗的測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥施藥等低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。遠期可借鑒歐洲和日本經(jīng)驗，依托農(nóng)業(yè)科研院所，出臺專門的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，制定不同層級低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范獎勵辦法，通過直補方式，獎補滿足條件的農(nóng)戶。

（二）以石油農(nóng)業(yè)減排為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼新機制

將農(nóng)機補貼與碳排放水平相掛鉤。參照美國經(jīng)驗，劃分農(nóng)機碳排放國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵低碳農(nóng)機技術(shù)研發(fā)立項，鼓勵進口低排放農(nóng)機。分區(qū)域差異化實施低排放農(nóng)機補貼政策，對于東部、東北等一些農(nóng)機使用相對飽和地區(qū)，只對低排放農(nóng)機發(fā)放農(nóng)機補貼；對于中、西部等農(nóng)業(yè)機械化水平有待進一步提高的地區(qū)，制定不同碳排放標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機等級補貼辦法，低排放農(nóng)機享受更高額度的補貼標(biāo)準(zhǔn)。在推進測土配方施肥政策中，完善企業(yè)參與機制，制定配方肥專門標(biāo)準(zhǔn)，取消配方肥生產(chǎn)許可證制度。對精準(zhǔn)施肥施藥設(shè)備和技術(shù)研發(fā)予以財政扶持，鼓勵社會資本從事精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)推廣。

（三）以農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展為戰(zhàn)略，推進低碳農(nóng)業(yè)立法建制工作

盡快確立低碳農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要維度，提高低碳農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位，將農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展列入立法議程，明確未來農(nóng)業(yè)溫室氣體總體減排目標(biāo)，以法律形式建立農(nóng)業(yè)減排硬約束。建立農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)責(zé)任制，按各地情況分解落實減排目標(biāo)，為未來逐步建立農(nóng)業(yè)碳匯交易奠定基礎(chǔ)。制定農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策，形成支持農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展資金池，切實降低廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的成本。開展農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計測量工作，建立覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品碳足跡及標(biāo)簽評估監(jiān)測體系，以量化指標(biāo)評估考核各項低碳農(nóng)業(yè)政策實施效果。

（四）以完善配套服務(wù)為推手，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

節(jié)能減排降碳范文第3篇

關(guān)鍵詞 脫鉤分析；工業(yè)部門；節(jié)能減排；重慶市

中圖分類號 F403; X321 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)08-0102-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.016

改革開放以來，我國城市人口保持著快速增長的勢頭，能源消耗與碳排放也隨著城市化和工業(yè)化水平的提高在迅速增加。工業(yè)部門作為能源密集型行業(yè)，在國民經(jīng)濟和能源消費中占據(jù)重要的比例，減少工業(yè)部門的能源消耗和碳排放應(yīng)視為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，也是城市尺度節(jié)能減排工作的重點和難點。因此深入研究城市工業(yè)部門經(jīng)濟增長、能源消耗和CO2排放之間的脫鉤關(guān)系，對制定合理的減排政策和措施，如期完成節(jié)能減排目標(biāo)有著重要意義。本文以重慶市工業(yè)部門為案例對象，根據(jù)“十五”及“十一五”期間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算各部門碳排放總量，并應(yīng)用脫鉤理論對經(jīng)濟增長與能源消耗及CO2排放的關(guān)聯(lián)特征進行分析，依據(jù)分析結(jié)果對重慶市工業(yè)部門節(jié)能減排工作的實施提出對策建議。

1 研究方法

1.1 脫鉤理論的發(fā)展及應(yīng)用

“Decoupling”原本是物理學(xué)概念，即“解耦”。1966年Carter首次用這一概念形容能源消耗與經(jīng)濟增長相脫離的關(guān)系［1］，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域被譯為“脫鉤”。Jnicke等研究了東西方31個工業(yè)化國家1970-1985年間物質(zhì)消耗與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二者之間緊密耦合的關(guān)系逐步減弱，甚至在原料密集型工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中發(fā)生了背離［2］。Seldon等認為，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，經(jīng)濟發(fā)展過程中將自發(fā)經(jīng)歷環(huán)境質(zhì)量先惡化后好轉(zhuǎn)的“倒U型”階段。他們利用全球范圍4種主要大氣污染物排放水平和人均GDP的數(shù)據(jù)驗證這一假設(shè)，并分別估算了4種主要大氣污染物排放水平變化的轉(zhuǎn)折點所對應(yīng)的收入水平，對2060年之前的全球排放水平進行預(yù)測［3］。Weizscker等在1995年向羅馬俱樂部提交的報告中提出了“四倍躍進”的發(fā)展目標(biāo)，并列舉了不同領(lǐng)域的50個通過技術(shù)革新提高資源利用效率的實例來說明“四倍躍進”的廣泛可行性［4］。此后Weizscker等又根據(jù)世界經(jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r，認為要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗的脫鉤需要達到五倍以上的資源生產(chǎn)率以及減少80%的資源消耗［5］。Bruyn等研究了19個國家1966-1990年間經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力之間的脫鉤狀態(tài)，結(jié)果顯示脫鉤狀態(tài)并不是持久穩(wěn)定的，部分發(fā)達經(jīng)濟體在發(fā)生脫鉤之后又重新連結(jié)（為復(fù)鉤），由此指出經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力在中長期時間尺度呈現(xiàn)出“N型”而不是“倒U型”的發(fā)展模式［6］。Cleveland等提出以物質(zhì)消耗強度（IU）為主要指標(biāo)的脫鉤評價模式［7］。Vehmas等在研究1980-2000年歐盟15國物質(zhì)消耗與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系時提出6種脫鉤及復(fù)鉤情形的概念模型［8］。

在脫鉤理論的應(yīng)用方面，OECD分析了其30個成員國環(huán)境與經(jīng)濟之間的脫鉤情況，并建立了一系列指標(biāo)來追蹤經(jīng)濟增長過程中各成員國的環(huán)境狀況［9］。Juknys提出了初級脫鉤、次級脫鉤和雙重脫鉤等概念，并對立陶宛經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的脫鉤情形進行分析［10］。還有研究者將脫鉤理論應(yīng)用于交通運輸業(yè)的經(jīng)濟增長與運輸量、二氧化碳排放量之間關(guān)系的分析［11-13］。近年來，脫鉤理論在工業(yè)部門節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用研究受到了較多的關(guān)注。王強等分析了我國工業(yè)部門能源消耗與碳排放的趨勢變動，并利用Tapio脫鉤指標(biāo)分別進行了工業(yè)部門能源消費、碳排放與GDP脫鉤效應(yīng)分析，從而總結(jié)出工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下我國工業(yè)部門能源消費與碳排放關(guān)聯(lián)變動特征與機制［14］。李忠民和慶東瑞建立驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-反應(yīng)（DPSIR）框架，采用OECD脫鉤指標(biāo)和Tapio脫鉤指標(biāo)，對山西工業(yè)部門工業(yè)增加值與其能耗投入及二氧化碳排放之間關(guān)系進行了脫鉤分析［15］。姚宇等基于因果鏈思路和彈性脫鉤分析框架，將脫鉤指標(biāo)分解為節(jié)能彈性、減排彈性、價值重估彈性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性指標(biāo)，對陜西省工業(yè)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展之間的脫鉤狀態(tài)進行評價，并對脫鉤關(guān)系的成因進行分析［16］。

1.2 脫鉤彈性系數(shù)

Tapio將彈性概念引入脫鉤理論構(gòu)建了脫鉤彈性系數(shù)（Decoupling Elasticity）［12］：

節(jié)能減排降碳范文第4篇

“十一五”的收官之年，拉閘限電成為節(jié)能減排的代名詞，這令國內(nèi)外對我國節(jié)能減排的質(zhì)疑不斷。國家發(fā)改委一位人士透露，“十二五”面臨的形勢要比“十一五”更加嚴峻。“‘十一五’把肉吃了，剩下的是難啃的骨頭。”

從2010年底開始，有關(guān)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的討論日漸升溫。有20%說，18%說，16%說，不一而足。到底哪個數(shù)據(jù)靠譜，這些數(shù)據(jù)又緣何而來？

“20”之下：官方很謹慎

2010年11月，國家發(fā)改委副主任解振華就表示，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)。環(huán)保部明確，“十二五”期間，我國將繼續(xù)加大污染減排力度，減排的約束性指標(biāo)從“十一五”期間的兩項變?yōu)樗捻棧钡偷趸锍蔀樾略黾拥膬身椉s束性指標(biāo)。

2010年12月在廣州舉辦的亞洲能源論壇新聞會上，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示，十一五期間，國家制定的20%減排目標(biāo)基本實現(xiàn)。“從數(shù)字上來說，十一五完成得最好的是北京。”戴彥德說，“但是，可能很多人都不服氣，包括我。那是因為首鋼整體搬遷到河北去了。實際上，從某些角度來看，單位GDP能源并不能反映實質(zhì)的能耗情況。例如，地方上一個項目，那么能耗就上去了，盡管這個項目是高科技的、節(jié)能的。我們是發(fā)展中國家，正在工業(yè)化進程當(dāng)中，能耗在短時間內(nèi)肯定還是繼續(xù)上漲的。”

針對國家十二五規(guī)劃中節(jié)能減排的目標(biāo)，戴彥德認為，十二五期間有關(guān)單位GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是有“引領(lǐng)性、前瞻性”的，預(yù)計該指標(biāo)會低于20%。“即使只有15%，雖然數(shù)字比十一五的20%小，但不代表強度小。”而在媒體不斷追問下，戴彥德依然不肯給出準(zhǔn)確預(yù)期，“這么說吧，十二五的節(jié)能減排目標(biāo)肯定不會高于20%，但也不會是20%。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員周宏春參與了國家“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的起草工作，他表示，“十二五”節(jié)能指標(biāo)和二氧化碳減排指標(biāo)不可能太高，應(yīng)該比“十一五”要低一些。原因有二，一是2010年底一些地方出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象，違背了節(jié)能的宗旨。其次，節(jié)能減排的難度在增加，將更多依賴于技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這顯然并非一日之功。

“如果‘十一五’節(jié)能減排的目標(biāo)必須通過通過拉閘限電來完成，為節(jié)能減排而節(jié)能減排是沒有什么意義的，節(jié)能減排必須立足長遠，從這個角度看，‘十二五’的目標(biāo)更應(yīng)當(dāng)謹慎。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。

“20”之上：專家很激昂

對于十二五節(jié)能減排的高目標(biāo)，很多專家仍然充滿信心。

“‘十二五’20%左右的節(jié)能目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的，把節(jié)能的目標(biāo)向減碳目標(biāo)靠是不對的，節(jié)能不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化，還關(guān)系著能源供應(yīng)安全。”世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強這樣解釋兩者之間的關(guān)系：我國承諾單位GDP二氧化碳排放到2020年下降40%―45%，如果按41%計算，那么單位GDP耗能目標(biāo)就是下降16%，按45%計算的話，則對應(yīng)的是下降18%。

“能源強度目標(biāo)和二氧化碳強度目標(biāo)是打好‘十二五’調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)的具有法律約束力、十分有效的抓手，堅持節(jié)能減碳的高目標(biāo)并強化實施，才能實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃的中心任務(wù)。”楊富強說。

關(guān)于2010年備受爭議的拉閘限電現(xiàn)象，能源基金會北京代表處低碳項目主管胡敏表示，拉閘限電某種程度上是政策實施方式轉(zhuǎn)變中的陣痛，要全面看待這個過程，不能因為短期的現(xiàn)象懷疑節(jié)能減排政策的長期性。“我們不能因此就懷疑目標(biāo)是不是定得太高了，或者地方政府、企業(yè)的承受能力達不到，這是兩個問題。”胡敏認為，一個更高的指標(biāo)對長期的政策實施是有好處的。

“一些地方搞拉閘限電，不是為了完成2010年的節(jié)能任務(wù)，而是通過這個方法，把‘十一五’整個能源消耗量降下來。這是在玩弄技巧，實際上已經(jīng)多消耗了很多能源。要杜絕這個現(xiàn)象，必須改變五年算總賬的考核方式，改為每年一考。”楊富強認為，“十二五”耗能最好呈直線，而不要是起伏很大的曲線。“具體來說，每年的耗能數(shù)據(jù)可以在設(shè)定的數(shù)值上下浮動，但不要差距過大。否則，就可能像‘十一五’期間，前幾年過分任意排放，到了最后搞突擊。”

胡敏表示，政策的穩(wěn)定性對避免拉閘限電等突擊現(xiàn)象十分重要。“作為理性的經(jīng)濟主體，企業(yè)如果在一開始即了解自己的節(jié)能任務(wù)，了解在五年之內(nèi)能夠用多少煤電油，那么他就會做長遠的判斷，合理安排生產(chǎn)。政府對企業(yè)的越權(quán)，或者說對企業(yè)利益的損害，是沒有法律基礎(chǔ)的。政策在一開始就應(yīng)具有長期性和穩(wěn)定性。”

“20”背后：結(jié)構(gòu)調(diào)整是方向

當(dāng)前，重慶、、河北、福建、甘肅等20多個省（市、區(qū)）兩會陸續(xù)召開。各地在兩會期間所作的政府工作報告以及十二五規(guī)劃綱要（草案）中，紛紛提出了2011年以及未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，降低經(jīng)濟增速、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為很多地方謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)變的共識，也成為地方兩會的重要關(guān)鍵詞。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹指出，節(jié)能減排，不單是降低能耗和削減主要污染物的排放。從更深層次上看，減的是經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔(dān)，減的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重重阻力。從各地舉措可以看出，一方面，“減法”是必須的，從源頭上減少污染源，讓經(jīng)濟從根兒上綠起來。一方面，“加法”是高效的，探索節(jié)能減排市場交易試點，將為節(jié)能減排增添更高的“技術(shù)含量”。

節(jié)能減排降碳范文第5篇

對于中國的節(jié)能減排而言，2010年注定是一個值得期待的大年。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃，單位GDP能耗將比2005年下降20％，而COD(化學(xué)需氧量)和二氧化硫的排放總量也將下降10％。

2009年9月，在大連出席夏季達沃斯論壇時，中國國務(wù)院總理公開表示，上述目標(biāo)有望在201O年如期達成。

此后，中國發(fā)展改革委員會副主任解振華也重申，這一節(jié)能減排目標(biāo)是政府對人民的莊嚴承諾，將綜合利用各種手段確保實現(xiàn)。

轉(zhuǎn)折曙光

之所以如此關(guān)注“十一五”目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。是因為有過不堪回首的過往。

在“十五”(2001年至2005年)期間，中國曾制定了類似的減排目標(biāo)，即把cOD和二氧化硫的排放總量削減10％。

但最終的結(jié)果，只能以慘敗來定義：2005年，COD的排放量比2000年只下降2％，二氧化硫反而增加了27％。這也是在整個“十五”期間，中國僅有的未實現(xiàn)的控制性目標(biāo)。

究其原因，以GDP為核心的干部考核機制、粗放式的經(jīng)濟增長方式、歷史欠賬過多以及環(huán)保監(jiān)督機制和能力的相對薄弱，都是不可忽視的原因。

因此，當(dāng)2006年――“十一五”的頭一年，COD和二氧化硫的排放量，分別比上一年增長1％及1.5％時，是否會重蹈覆轍的擔(dān)憂又開始浮現(xiàn)。2007年，雖然主要污染物上升的勢頭已經(jīng)得到遏制，但鑒于減排幅度仍不及年度目標(biāo)，前景仍然存疑。

在節(jié)能方面，情況也十分類似。2006年，雖然全國單位GDP能耗比上一年下降了1.33％，但除了北京，其他地區(qū)都沒有完成能耗降低率的年度目標(biāo)。雖然后來GDP修正之后，能耗下降幅度提高為1.79％，但仍與預(yù)期目標(biāo)差距甚遠。

一直到2008年，人們才看到實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的曙光：當(dāng)年，COD和二氧化硫排放量比2007年分別下降了4.42％和5.95％。與2005年比較，這兩項指標(biāo)分別下降了6.61％和8.95％，首次趕上了減排任務(wù)“時間進度表”。

除了全球金融危機導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被動調(diào)整，中國政府投巨資興建的脫硫、污水處理等環(huán)保設(shè)備，也逐步建成投產(chǎn)，都是重要原因。此外，隨著環(huán)評制度的收緊提高了“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加上環(huán)保監(jiān)測能力不斷提升，減排指標(biāo)被納入地方有關(guān)負責(zé)人的業(yè)績考核指標(biāo)，這些都為進一步的減排奠定了良好的基礎(chǔ)。

通過加快淘汰落后產(chǎn)能、加大重點工程實施力度、加強節(jié)能減排管理等措施，2008年，中國單位GDP能耗也下降了4.59％，創(chuàng)“十一五”實施以來降幅記錄。

根據(jù)環(huán)境保護部的統(tǒng)計，2009年上半年，全國COD排放總量657.6Z萬噸，與2008年同期相比下降2.46％；二氧化硫排放總量1147.8萬噸，與2008年同期相比下降5.40％。

以此態(tài)勢推斷，2009年，“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)即可提前實現(xiàn)。而到2010年，實現(xiàn)COD排放目標(biāo)也應(yīng)無懸念。

但實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，則要相對困難得多。 到2008年，單位GDP能耗與2005年相比，也只下降了10.1％，仍落后于時間表。2009年上半年，全同單位CDP能耗在一季度下降2.89％的基礎(chǔ)上，累計下降3.35％，降幅同比提高0.47個百分點。

相信2009年全年的單位GDP能耗降幅，應(yīng)該會高于上半年的數(shù)字。但正如解振華所言，2009年達到單位GDP能耗下降5％的目標(biāo)，從而為最終實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，仍然挑戰(zhàn)巨大。

不應(yīng)止步

當(dāng)“十一五”進入收官之年時， “十二五”規(guī)劃(2011年到2015年)也正在緊鑼密鼓地編制之中。

不管“十一五”規(guī)劃實現(xiàn)情況如何，可以肯定得是，“十二五”都不會是簡單的復(fù)制品。其中，一個確定性的變量，就是碳強度減排目標(biāo)的引入。

已經(jīng)明確表示。中國將把碳強度減排目標(biāo)納入整個國民經(jīng)濟規(guī)劃之中，以實現(xiàn)到2020年，單位GDP碳強度比2005年降低40％到45％的目標(biāo)。

當(dāng)然，這存在另外兩種可能性：或者在保留現(xiàn)有節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再增加一個碳強度目標(biāo)；或者用碳強度減排目標(biāo)，來取代現(xiàn)有的節(jié)能目標(biāo)。

但無論是哪種格局，都要求中國必須從現(xiàn)有的單一指標(biāo)管理體系，實現(xiàn)向綜合性治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

要知道，碳排放雖然主要來源于傳統(tǒng)化石能源的燃料，和能源消費密切相關(guān)，但并不僅限于此。它涉及同汁民生的各個角落，必將對整個經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型，帶來更深刻的影響。

實際上，即使不考慮碳減排因素，用單一指標(biāo)來管理資源和環(huán)境問題，其弊端也已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。

“十一五”期間，雖然二氧化硫減排指標(biāo)的完成幾成定局，但與之形成鮮明對照的是，另外一種大氣污染物一氮氧化物的排放量，卻呈現(xiàn)出高歌猛進的態(tài)勢：僅從2003年到2007年間，僅火電廠排放的氮氧化物總量就增加了四成。

這就意味著，僅僅控制一項二氧化硫指標(biāo)，并不足以顯著降低酸雨的危害，后者只不過從硫酸型變成硝酸型而已，換一個步伐前進。而且，氮氧化物對于人體健康的直接危害，甚至還比二氧化硫更烈。

水污染面臨著類似的尷尬。目前，COD排放量雖然在逐年下降，但導(dǎo)致藍藻爆發(fā)的總氮、總磷等污染物的排放，卻并沒有相應(yīng)的目標(biāo)可循。

更值得關(guān)注的，或者是重金屬污染。

2009年，血鉛超標(biāo)事件在中國各地都陸續(xù)爆發(fā)，從陜西、湖南、云南到福建、廣東、河南。被診斷為血鉛超標(biāo)的人數(shù)，其中很大一部分都是兒童，少則數(shù)十人，多則逾千。

除了鉛污染，2009年6月，湖南瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)長沙湘和化工廠亦發(fā)生較嚴重的鎘污染事件，造成100余人尿鎘超標(biāo)，4平方公里的土壤及農(nóng)作物被污染。

如果說2006年甘肅徽縣的鉛中毒事件，揭開了重金屬污染殘酷性的序幕的話，那么在2009年，絕對可以用警鐘長鳴來形容了。

但遺憾的是，迄今為止，只有湖南省把砷、鎘等重金屬，納入減排約束性指標(biāo)之中。很多省份，包括環(huán)保部，不要說納入約束性指標(biāo)，就漣污染信息的公布也十分“吝嗇”。