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關鍵詞:技術壁壘;影響;對策
為了保護本國企業的利益,各國設置國際貿易障礙和壁壘,阻礙了世界貿易的發展。經濟界為了避免全球貿易戰的發生,共同簽訂了世界貿易組織貿易技術壁壘協定(WTO/TBT),為各國開展貿易活動規定了在技術規則方面必須遵守的準則。
一、技術壁壘
1.技術壁壘的定義。技術性貿易壁壘是指一國以維護國家安全、保障人類健康和安全、保護生態環境、防止欺詐行為、保證產品質量為由,采取一些強制性或非強制性的技術措施。
2.技術壁壘的主要形式。TBT的實施手段和形式主要有:制定苛刻的技術標準、法規;制定苛刻的安全、環保標準;采取過于苛刻的衛生標準。
二、技術壁壘對我國對外貿易的影響
1.我國出口受限。目前,我國出口市場主要是美國、日本、歐盟及東盟、韓國等發達國家和新興工業化國家,出口額占我國出口總額的80%左右,這些國家為保護本國市場,肆意推進技術壁壘,提高產品的技術標準,限制我國的產品出口。
2.出口產品成本增加。由于科技水平的限制,作為發展中國家的我國在技術法規、技術標準、認證制度及檢驗制度等的制訂水平和內容方面與發達國家相距甚遠,同一種產品為適應不同的市場,需要經過重復的認證及檢驗,而高額的檢驗費用也勢必會大大提高出口產品的生產成本。此外,各種中間費用及附加費用的增多,使我國出口產品的生產成本進一步提高,企業的經濟效益也將因此受到影響。
3.我國產品的國際競爭力下降。首先,在技術標準上,由于我國的標準內容、體制還存在一定缺陷,以致出口產品難以在短期內達到發達國家的進口產品的技術質量標準。并且,我國的包裝材料落后,不易處理,對環境的污染嚴重。其次,我國出口產品主要集中于紡織、輕工、農副等勞動密集型產品,由于生產條件較差,技術水平落后,致使出口產品質量不高。另外,與發達國家相比,我國對企業出口產品還缺乏完整的檢測體系,檢測水平不高,使得許多產品達不到國際統一標準,競爭力較低。
三、我國應對技術壁壘的對策
1.普及國際標準,加強信息交流。我國應加強標準、檢驗等方面的國際互認工作,推廣國際標準和技術引進工作,廣泛收集、分析有關國際標準和國外先進標準,以加快采用國際標準和國外先進標準的步伐。同時,建設高質量的相關標準信息資源,組織專門的人力、物力研究對外貿易技術貿易壁壘體系,及時收集、整理、跟蹤國外的技術貿易壁壘狀況,針對性地開展相關技術壁壘和市場準入規則的研究,及時采取積極防御措施,擴大出口。
2.建立統一規范的認證體系。建立統一規范的產品認證標準,可以借鑒美國、歐盟等發達國家和地區建立產品認證的做法,建立具有中國特色的認證認可體系,提高產品認證的有效性;建立與國際權威認證機構協調的認證機制,在建立和完善認證機制的同時,加強對認證機構的監督管理,提高認證機構的國際地位。
3.健全技術法規體系。逐步完善各項技術法規,以預防為主,強化監督管理,構建既符合國際慣例,又能充分反映我國實際和發展需要的技術法律法規體系,促使我國企業對技術壁壘的認識,改進產品,適應各種先進標準,以通過國際標準與質量認證,主動攻破國際貿易中的“技術壁壘”。另外,應針對WTO的新情況,借鑒國際成功經驗,根據我國國情,填補現有技術和法律、法規體系的缺陷,建立健全技術法規與標準體系。
參考文獻
在殖民地時期,擁有大量土地的農民經濟對國際貿易是“開放”的,這一時期擴大出口的“剩余產品出路”階段是擴大過程的最初例子。1960年代以來,在像韓國和臺灣這樣的東亞經濟中,最初因人口對土地的沉重壓力而開始的勞動力密集型生產出口的顯著擴大和相應的經濟高增長率,是國內制度框架深化的一個同樣明顯的例子。在這兩個例子中,僅根據按照比較優勢而進行的一種較為有效的特定資源的配置還不能充分解釋擴大出口率和經濟增長率的問題。我們必須尋找增長的某些“殘留”原因。
農民擴大出口的剩余產品出路過程是因引進有效的現代管理和政府幫助改善運輸通訊設施而發生的。由于這一有利的經濟環境,農民生產者就響應市場的刺激并通過在未開墾的荒地上擴大種植面積,采用傳統的農業方法來擴大出口生產。殘余增長的主要原因是得到了未開墾的土地和在生存農業中未被雇傭的勞動力。相比之下,在經歷了沉重的人口壓力的東亞經濟中,殘余增長的主要原因是農業和制造業資源生產率的迅速增長,這種增長是通過國內制度框架的深化和農民與分散在農村地區的小企業之間的經濟關系的加強而帶來的。
在自由市場經濟條件下,國內制度框架的擴大是迅速但不平衡的。市場體制在外貿部門得到了很大的發展,出口公司通過一系列中間商接觸到農民出口商,而且當地市場的農產品也因共享運輸和市場設施而受益。但是,在傳統部門與包括進出口公司和其他大企業及商業銀行的現代部門之間仍然存在著二元性。
這種二元性表現在這兩個部門之間的價格差異上,它反映了一個相對不發達的市場和傳輸體制。這一點在國內資本市場上表現得最為明顯。傳統部門的小借貸者只能在“無組織”的市場內從當地放貸者那里借到錢,利息高出現代銀行通行利率很多。原因是信息不全、借錢給小借貸者的高風險以及當地信貸中間商這一職業階層的緩慢增長,這些中間商具有從銀行借錢所需要的信貸信譽,非常熟悉將貸款用于生產的當地傳統部門的條件。
大戰略與傳統部門的抑制
在繼續探討國內制度框架的深化階段之前,有必要先簡要回顧一下50年代出口和增長遭到嚴重衰退的那段中斷期。在那段時間內,新獨立的國家,包括農民出口經濟,都反對殖民地的自由放任主義政策,并根據以計劃、直接國家控制以及目的在于促進國內工業化的進口替代為基礎的經濟發展的大戰略從事批發業務。從自由貿易到進口替代的轉變本身會引起資源配置的大規模“扭曲”,不過最嚴重的是,由于直接控制和國家機構代替了市場,國內制度框架受到了損害。政府控制將有限的外匯和資本基金中的最大份額以極為有利的條件轉給了現代部門中大型的、由國家控制的企業,因此使這些極為需要資源的傳統部門供應不足。特別是國內資本市場受到抑制:外匯控制切斷了銀行與世界資本市場的聯系,與此同時,政府的政策是為了鼓勵國內制造業而將官方利息率控制得很低,因此減少了國內儲蓄。借貸人和其他中間商接觸不到銀行,只能遵守那些規定最高借貸利率的條例。
總之,50年代的經濟發展戰略的后果是,抑制了國內制度框架中最不發達的部分——“傳統的”和“無組織”的部門。正如我們將要看到的一樣,正是國內制度框架中適應農村地區小農和小企業家需要的這部分的再生和發展,才為韓國和臺灣擴大勞動力密集型的制造業出口開辟了道路。
“深化”:東亞的兩個例子
像其他發展中的經濟一樣,韓國和臺灣在50年代和60年代初經歷了最初計劃和進口替代階段。它們也奉行了低利率政策以鼓勵本國的制造業。只是面臨到高通貨膨脹和支付平衡的困難,它們才轉向自由貿易政策并把利率提高到很高的水平。這不僅使通貨膨脹得到了控制,取得了經濟穩定,而且也增加了國內的儲蓄。
根據比較優勢的要素比例理論,具有土地稀少、人力充足等初始條件的國家可以在自由貿易的條件下得到持續的經濟增長。從高度勞動力密集型的制造業出口開始,它們可以爬上“比較優勢的階梯”,在勞動力市場緊缺和工資上升使它們的比較優勢向勞動力密集程度較低,資本密集程度較高的制造業出口轉變的時候,向那個方向轉變。然而,韓國和臺灣擴大出口和增長率似乎太高了,僅僅根據因消除資源配置中的扭曲而得到好處這一點是很難解釋的。考慮到這兩種經濟絕對沒有奉行教科書上的自由貿易政策,就更是如此。它們通過提供各種促進出口的刺激而扭曲了有利于出口的資源配置,它們在資本較為密集的和技術先進的行業中繼續推行某些進口替代政策以加快這部分行業的成熟。當然,人們可以認為由于它們適當地奉行這些扭曲的政策,因此從貿易自由化中得到的好處要多于因貿易扭曲而受到的損失,但這一點似乎不能充分解釋明顯的高增長率。我們要做的是尋找農業和制造業的資源生產率大幅度增長的殘留因素,并把注意力集中在使這些成為可能的制度框架的改善上。
正式的國際貿易理論往往假定,一旦貿易扭曲被清除,一個國家潛在的比較優勢就會通過協調良好的市場體制和充分發達的國內制度框架所發揮的作用自動出現。但是,在發展中國家把充分的勞動力供應轉變為勞動力密集型制造業出口的比較優勢之前,必須滿足兩個關鍵性的條件。第一,必須提高農業生產率,以保持低工資并把勞動力投入到制造業中去。第二,必須提高與低工資聯系在一起的制造業的生產率,以在世界市場上為勞動力密集型的制造業贏得競爭優勢。這兩個條件都要求國內制度框架有很大的改進。韓國和臺灣都很幸運,它們繼承了日本殖民時期在農業和制造業方面的制度遺產——這是日本在開始其成功的經濟發展時適應其充足的勞動力供應的結果。
在農業方面,這兩種經濟都能依靠日本殖民時期留下來的農村基礎設施,通過引進高產品種和肥料以及通過以經改進的灌溉為基礎的多種種植來推行提高農業生產率的政策。積極的政府政策創立了一些組織和機構,它們迎合了分散在農村的大批小農的需要——向他們提供運輸、通訊和電力;提供完善的市場條件和信貸設施,以便讓農民能夠采用新的資金密集型的農業方法;并改善教育和信息狀況,以便使新技術知識得到傳播。
在制造業方面,這兩種經濟都受益于日本在分散化基礎上推進工業化的方法,政府的政策是鼓勵分散在農村地區的小型的、勞動力密集型的企業的增長和效率。這種方法避免了在社會間接資本中為在城市中心建造大型工廠支付所要求的龐大開支。相反,小型企業可以與小農分享覆蓋大批小型的、分散的經濟單位的農村社會基礎設施和組織網絡。小型企業還享有地域優勢,可以使用充足的農村勞動力——這些勞動力便宜、靈活,而且常常是可以每天往返上下班;也可以使用非全職工和季節工。它們還可以利用當地提供的農業原材料來進行加工。
還有其他獲利的原因。隨著因運輸的改善而帶來的當地市場的擴大,很多小企業可以更為充分地利用它們現有的資本設備和管理能力。市場的拓寬導致了(亞當·史密斯所說的)更大程度的專業化和勞動分工,導致了適應當地條件的技術的改進。從單個的企業來說,更充分地利用現存的能力而達到的經濟效益和因一些小的革新而獲得的收益,也許不是很大,但加在一起,它們就大大提高了小企業的生產率。制度的進一步發展,比如轉包、質量控制以及利用懂得潛在海外市場的專業知識的大型貿易公司,促進了它們的產品出口。
最后,應考慮到外國直接投資的貢獻。起初外國投資利用了充足的勞動力供應。在出口加工區的投資擴大了當地的就業。以后,因為合適的要素比例,來自日本的直接投資提供了技術轉讓的有效方法。在日本的工資成本提高時,日本公司發現把它們勞動力相對密集的制造業放在低工資的相鄰經濟體中會產生更多的利潤。這種投資是同在日本經過成功實驗并準備在具有相似要素基礎的韓國和臺灣采納和復制的技術、管理方法和工作程序一起進來的。這樣就促進了這兩種經濟體爬上比較優勢的階梯。
現在,我們也許可以概括一下由我們的分析所提出的國家和市場的相關作用。韓國和臺灣的成功率先證明了“新古典主義的復活”。毫無疑問,人們熟悉的新古典主義的自由市場政策的重要性是建立在維護宏觀穩定的傳統的財政和貨幣政策基礎之上的。然而,我更關注這些經濟成功中的不太為人們所認識的方面:通過改善社會基礎設施,通過建立適應廣泛分散在農村的小農和小企業家所需要的組織和制度,它們積極的政府政策提高了農村地區資源的生產力。這些政策不僅對韓國和臺灣是重要的;它們對把經濟理論應用到發展中國家也是恰當的。
國家干預的好處及缺點
根據我的觀點,新古典主義理論的弱點是,它往往把注意力集中在清除資源配置中的“扭曲”的“消極”政策上,把改進發展中國家制度框架的“積極”政策推到幕后。正式的國際理論暗含的一個假定是,國內制度框架,經一個“沒有摩擦”的完全競爭的經濟模式的檢驗,已經完全形成了。然而,這一模式之所以得到采用,僅僅是因為在理論上能夠方便地將各種扭曲定義為偏離最佳資源配置。當我們精確地從不發達的國內制度框架進行分析時,顯然需要積極的政府政策,以便通過減少交易和信息成本使市場體制更有效地發揮作用。
在這個意義上,“擴大市場”的政策也許可以被認為是自由市場政策在實踐層面的延伸。因此,甚至在殖民地的自由放任主義時期,作為一種必然的結果,政府也承認它的作用包括提供社會間接資本,比如為減少運輸成本的道路。從原則上說,為減少運輸成本提供物質基礎設施與為減少交易和信息成本提供無形社會基礎設施,這二者是沒有區別的。
現在,我們可以簡要地回顧一下國內制度框架的組成部分—市場體制與管理和金融體制—之間的關系。在殖民地時期,擴大這一框架是因采用現代管理形式而進行的,這種管理形式有效地和忠實地發揮了治理的基本功能,如維護法律和秩序、保護生命與財產以及維護公正。對50年代有利于發展計劃的殖民地自由放任主義政策的抵制導致了將政府的功能擴大到控制經濟的多種任務。治理的基本功能被認為是“守夜人”的功能,并且緊缺的財政和行政資源都被轉移到更吸引人的促進增長的任務上去了。這種財政和行政體制上的過重負擔往往導致國家日常管理的低效和腐敗,嚴重削弱了政府追求它所選擇的經濟目標的能力。我認為,這種政府體制負擔過重的危險始終存在,不管所選擇的目標是經濟增長還是其他與經濟發展有關的社會理想目標。
全球化的挑戰
在80年代和90年代,印度尼西亞、馬來西亞和泰國開始以韓國和臺灣(以及香港和新加坡)為榜樣,通過擴大出口來取得快速增長。這一戰略的基礎是從整體上轉向外向型的經濟自由化政策,這種政策不僅要取消對國際貿易的限制,而且要取消對國際資本流動的限制。在第二代“亞洲虎經濟體”中,外國直接投資再次在技術轉讓和提高勞動生產率方面發揮了關鍵作用,使它們爬上了比較優勢的階梯,能夠出口精密工業產品。環太平洋地區成為世界上增長最快的地區。
后來發生了1997年的亞洲經濟危機,這場危機是在投機壓力下從泰銖的貶值開始的,并傳播到臨近國家,引起了股票市場的進一步貶值和劇烈下跌。環太平洋地區的經濟增長放慢了,亞洲虎的經濟神話破滅了。這使傳統的內向型傾向又活躍了起來。馬來西亞的反應是強化對其資本市場的控制,而且它的總理加入了譴責現在稱之為全球化的市場經濟力量的大合唱。
這種重新掀起的反對世界市場力量的浪潮在多大程度上可以被解釋為回到50年代的內向型發展理論和政策上了呢?1997年亞洲經濟危機清楚地證明,國外投資的長期流動可能會因與經濟的基本規律和長期投資的生產率無關的短期投機資金的不穩定流動而受到嚴重損害。在亞洲,危機是由多種因素的結合而造成的:資本市場控制的取消、諸如安全化和金融衍生物這類的金融改革以及香港和新加坡新的金融中心的崛起。長期證券資本和短期銀行資金之間的差別是模糊的,因為二者都可以迅速地從一個金融中心轉到另一個金融中心。
現存的國際金融制度不能控制在世界金融中心周圍流動的數額巨大的投機資金,也不能保護發展中國家的貨幣免受投機者的侵害。投機者瞄上一種貨幣,一旦它開始擠兌并形成一定的勢頭,就會超出單個國家的抵御能力。惟一實際的選擇就是首先要通過實行嚴格的財政和貨幣管制(例如,不要把不可靠的銀行貸款貸給“政治密朋”),避免引來投機者。擁有大量外匯儲備和國內高儲蓄率的新加坡和臺灣已經成功地采取了一種預防性措施,就是把傳統的財政和貨幣政策同為動員國內儲蓄而建立國內金融制度結合起來。眾所周知的一個例子就是收集高比例強制性分擔款的新加坡儲備金制度。
從凱恩斯主義對亞洲經濟危機的診斷出發,我們似乎已經得出了傳統的政策結論!我們也許還應該注意,雖然正如在50年代所認為的那樣,對于國內生產總值來說,國內的高儲蓄率不是經濟快速增長的關鍵因素,但它的確對短期經濟不穩定和投機行為提供了一種有價值的保護。反對世界市場力量——它的時髦標簽是全球化——的新浪潮一直鼓勵發展中國家潛在的內向型傾向。但是,更近距離地看,50年代類型的發展經濟的目標和目的與今天反對全球化的目標和目的,是有很大區別的。
50年代的發展經濟學家反對世界市場體制是因為他們相信,在沒有國家干預和計劃的情況下,世界市場體制不可能帶來快速的經濟增長。一般來說,依賴一兩種主要初級產品出口的發展中國家對于世界市場上初級產品價格的不穩定會特別脆弱。回過頭來看,在實踐中政策制定者常將促進長期經濟增長目標放在減少對短期不穩定的世界市場的脆弱性這一目標之上。其目的是保護農民免受出口市場波動影響的國家農業營銷部門很快就變成了為在資金上幫助國內企業而無情向農民征稅的工具。同樣,提出國際市場穩定初級產品價格的要求很快就變成了為促進增長而增加長期國際資本流入的要求。
譴責全球化的論調宣稱,經濟自由化政策和快速的技術變化之間的相互影響已經對這些國家的經濟和社會生活釋放出了破壞性的力量,其速度超出這些國家國內制度框架的承受力,并宣稱,不考慮社會代價就討論靈活調整的需要是不夠的。他們認為,不跟上經濟增長的迅猛步伐,不解決隨它而來的混亂后果,將引發社會和經濟的緊張和政治上的不穩定。這與50年展經濟學家所主張的“速成計劃”和“大推動”是完全相反的。
對全球化的批評涉及到世界市場力量對所有暴露在它面前的國家——不管是工業國家還是發展中國家——帶來的破壞性后果。不過,當他們的觀點在應用到這樣一個發展中國家時還是很有說服力的:這個國家處在一個長期的過渡時期,在市場力量的影響下,減輕經濟陣痛和減少失業的傳統的社會安排已經崩潰,但現代政府社會福利體制還沒有出現。注意到這一點是具有諷刺意味的:50年代的發展經濟學家竭力反對的“變相失業”,現在應該重新被認為是傳統社會福利安排的有價值的因素。
一、綠色壁壘的涵義。
《關稅與貿易總協定》曾將“保障人民、動植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”列為自由貿易原則的一般例外規定。這就意味著有關國家可以以此為由采取貿易保護措施,于是集環境保護與貿易保護于一體的綠色壁壘應運而生,并逐漸成為世界各國尤其是發達資本主義國家保護本國生產與經濟發展的有利武器。
綠色壁壘的涵義在理論界有多種界定,但歸根結底綠色壁壘具體是指一國以保護有限資源、生態環境和人類健康為名,通過制定苛刻的環境保護標準來限制國外商品的進口。這里的環境保護標準可以是相關的條例法規,也可以是較高的技術限制,或者是繁瑣的海關檢驗、審批程序等。
二、綠色壁壘的主要形式。
綠色壁壘的形式多種多樣,且極富變化性,有關國家可根據本國經濟結構、產業特征或是國際經濟面臨的突發性事件來制定具有針對性的綠色壁壘以保護本國貿易。綠色壁壘主要有以下幾種:
1.綠色關稅與市場準入。
這是發達資本主義國家為保護環境對一些污染環境、影響生態的進口商品征收高額的進口附加稅,或者限制、禁止其產品的進口,甚至對其進行貿易制裁的做法。比如美國就對石油銷售征收環境進口附加稅,使進口石油比國內同類產品每桶多繳納幾美分的附加稅。這種做法對保護國內環境能夠起到一定的作用,它使生產商在控制成本的驅使下盡可能地少用進口產品。
2.綠色包裝和標簽規定。
一些國家對在本國市場銷售的商品的包裝進行規定,包括包裝材質、包裝方式、包裝上的文字說明,另外還有綠色標簽條例。進口商品必須符合這些規定才能進口,但這些規定無疑會增加進口商品成本,削弱其競爭力。美國從1999年開始禁止中國將未經處理的木質包裝輸往美國,他們認為未經薰蒸處理的木質包裝會將天牛帶到美國危害森林。許多國家對包裝上的文字說明也有要求,如法國要求進口商品包裝的說明文字必須是法文。所謂的綠色標簽規定是進口商品的“綠色通行證”,它是一種印刷在商品或其包裝上的圖形或標志,是由進口國的相關管理部門按嚴格環境標準審批并頒發給制造商的,如果進口商品上無此標志則不予進口,如德國的“藍色天使”、印度的“生態標志制度”等。
3.綠色技術標準。
發達資本主義國家在研發生產方面投入較大,科技水平較高,所以往往會利用自己的優勢制定極其苛刻的技術標準,進口商品的生產過程沒有達到該標準就會被限制進口或是禁止進口,而這些技術標準對于發展中國家而言較難達到,或者會增加其生產成本,這就給發展中國家出口商品帶來一定的困難。早在1990年美國就利用綠色技術標準與墨西哥產生過貿易糾紛:當年10月,美國政府借口墨西哥在捕撈金槍魚的過程中沒有實行保護海豚的作業規范,下令禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品。事實上,美國這種做法是毫無根據的且有些霸道,如果美國的這種做法能成立的話,那么任何國家就都能隨便找一個理由、立一個法限制其他國家商品進口,國際貿易秩序也就亂了套。所以綠色技術標準實際上是發達資本主義國家實施貿易保護主義的一個幌子。
4.綠色衛生檢驗制度。
近幾年來,隨著一些全球性疾病的蔓延和貿易戰的加劇,許多國家越來越重視進口商品的衛生檢驗,一些國家借口衛生檢驗來限制商品的進口。這些國家要求進行檢驗的商品越來越多,檢驗標準也越來越嚴,不僅增加了進口商品的檢驗成本,而且限制了一些國家的商品進入。比如早期對于農副產品主要是檢驗六六
六、滴滴涕的殘留,現在則要求檢驗放射性污染、多氯聯苯和二惡英等,且殘留物不得超過百萬分之幾。發達資本主義國家還對花生及其制品進行黃曲霉素檢驗,對化妝品進行鉛、砷等元素檢驗,對玩具、陶瓷制品進行鉛、汞含量檢驗,對肉類進行荷爾蒙技術檢驗,等等。這幾年國際上又發現雞肉中殘留二惡英,再加上瘋牛病、禽流感、H1N1病毒的全球性蔓延,因而各國都加強了對進口肉類的檢驗,甚至禁止進口病源國的肉類。
5.環境成本和綠色補貼制度。
發達資本主義國家借口保護資源和環境,認為有必要將環境和資源費用計在成本之內,即環境成本內在化。這對于發展中國家企業而言是不公平的,因為一些中小企業自身無力承擔環境治理的費用,于是形成高環境標準產品生產企業的不公平競爭。而一旦發展中國家政府給予這些生產綠色產品的中小企業環境補貼或優惠貸款的話,發達國家則會以此為名對其征收反補貼稅。而與此同時,發達資本主義國家又通過跨國公司將一些高污染產品轉移至發展中國家進行生產,使發展中國家商品的環境成本提高,削弱發展中國家產品在國際市場的競爭力。
三、我國應對綠色壁壘的措施。
從以上幾點看來,綠色壁壘一般都是打著保護環境和人類健康的幌子,實施限制進口的貿易壁壘,且具有極強的隱蔽性和歧視性。它還會抓住消費者的心理,人為引導消費者對技術標準相對較低或生產消費過程不“綠色”的進口產品產生抵觸心理,設置進口障礙。盡管綠色壁壘與貿易自由化相沖突,但是其對保護環境、促進可持續發展也有一定的積極意義。所以,作為發展中國家,我國應對綠色壁壘的措施應從實際出發,一方面對以環保為借口侵害我國合法權益的綠色壁壘要堅決反對、努力消除,另一方面要實行綠色戰略,開發綠色產品。具體應對措施如下:
1.制定完善的環保法律、法規,秉承共同但有差別的責任。
制定環境保護的法律法規,是減少污染物排放的有效手段,也是應對綠色壁壘的有力武器。我國關于環保的國內法雖然對治污有一定的作用,但應對綠色壁壘還遠遠不夠,環保法律法規的內容不應僅僅是單純的防治污染和保護環境,還應該對企業生產全過程甚至消費過程進行監控,促使企業節約資源,采用先進技術和工藝,推行清潔生產、綠色消費,使之與國際接軌,更好地推動我國貿易的發展。另外要堅決貫徹“污染補償支付”和“共同但有差別的責任”原則,誰污染誰買單,使環境成本內在化。此外,我國還要積極參與國際環境公約,嚴格遵守公約,并使國內立法與相關公約互相呼應。
2.靈活運用WTO爭端解決機制,積極應對綠色壁壘。
作為WTO成員國,在面對綠色壁壘損害我國貿易利益的事件時,我國要依據WTO規則與有關方面進行磋商,或向相關組織提出抗辯。這就要求我國能利用WTO的透明度原則積極收集各國的綠色壁壘信息和相關國家對抗綠色壁壘的案例,總結別國經驗,一方面為我國應對綠色壁壘提供及時、有效的信息,另一方面幫助我國制定有效的綠色措施和制裁手段,善于靈活運用WTO爭端解決機制解決綠色壁壘糾紛案,在磋商、調停無效的情況下,我國也可根據WTO有關規定實施貿易報復措施,以維護自己的合法權益。同時我國還要培養熟悉WTO機制的專業人才為我國企業服務,改變我國企業過去在國際貿易戰中消極、不應訴的被動觀念,積極應對綠色壁壘。
3.建立環境標志制度,構筑綠色環境標準。
環境標志已成為商品“走出去”的通行證,我國也應切實考察建立環境標志制度的可行性,盡快出臺適合我國國情的環境標志制度和具體實施細則,使國內符合環境標準的產品能得到相關認證,而對進口商品實施該制度既可以進一步保證進口商品的品質,又可以為我國增加相關收入。同時,我國還要用相關法律來保障該制度的實施,以確立其權威性、可靠性,構筑綠色保障體系,保護國內綠色產業。
4.開發綠色產品,增強我國企業的國際競爭力。
隨著世界經濟的迅猛發展,帶來了諸如資源短缺、環境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態失衡等一系列世界性環境惡化問題,以及環境污染對食物的危害等,使人類認識到環境污染、自然生態系統失衡,最終將危及人類自身的生存和發展。許多國際環境公約對以往國際貿易中忽視的環境問題也進行了規范,增加了貿易在內的制裁條款。
綠色壁壘是指那些為了保護生態環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。通常,綠色壁壘應由進出口國為保護本國生態環境和公眾健康而設置的各種環境保護措施、法規標準等,是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。
二、綠色貿易壁對國際貿易的影響
發達國家基于自身的利益,屢屢打著環保的旗號,采取單方面的貿易措施,限制外國特別是發展中國家產品的進口,頻頻引發雙邊或多邊貿易摩擦與糾紛。
綠色貿易壁壘對進出口的影響取決于它的設立國家及其水平,因此,綠色貿易壁壘對進出口的影響既有正面的,也有負面的。
(一)對國際貿易發展的影響
綠色壁壘是調節進出口貿易的重要杠桿。綠色壁壘措施在調節貿易方面起著越來越重要的作用。日趨增多和復雜的綠色壁壘措施正在對國際貿易產生越來越大的影響,成為各方關注的重點。通過建立綠色壁壘體系來調節貿易進出口,已經迫在眉睫。綠色壁壘和其他貿易壁壘一樣,會對國際貿易的發展起到阻礙作用。設置綠色壁壘之后,受限產品的國際貿易額減少。
但是綠色貿易壁壘也可以促進進出口貿易的發展,為符合環境保護要求的新產品的國際貿易發展創造了條件。通過建立綠色貿易壁壘,可以促使企業提高科技水平和環境標準,降低污染排放,從而有助于增強國際競爭力。
(二)對進口國的影響
綠色壁壘和其他貿易壁壘一樣,起到限制進口,引起進口國國內市場價格上漲和保護本國的市場和生產的作用。由于有污染的產品被綠色壁壘阻于國門之外,進口國消費者享受到更加健康、安全、清潔的產品,但由于產品價格上升,進口國的消費者必須以更高的價格購買所需的商品,而有關廠商卻從中獲得高額利潤。另外,環保標準的國別差異導致一些發達國家將其有毒有害難以維持的印染、漂洗行業轉移到環保要求較低的發展中國家進行生產,這種不公平現象加劇了發展中國家的困境,使之進入污染不斷加重、貿易利益不斷減少的惡性循環中。
(三)對出口國的影響
綠色壁壘對出口國不同的生產廠商的影響是有所不同的。對于及時改用清潔生產技術、生產綠色產品的生產廠商,其在市場上處于有利的地位,綠色壁壘阻礙了國內許多廠商的出口,競爭對手銳減,出口市場廣闊,而且國際市場上綠色產品價格上升,更使得生產綠色產品的廠商能夠補償由于采用清潔生產技術而增加的成本。對于不能及時改用清潔生產技術,依舊采用舊的有污染的生產技術進行生產的廠商,其境況將嚴重惡化。國內該類產品供給大大多于需求,短期內產品積壓,使得價格下跌,產量減少。
(四)對我國的影響
近年來,我國對外貿易正面臨越來越多來自于發達國家甚至發展中國家的綠色貿易壁壘的挑戰。總體來說,綠色貿易壁壘對我國出口市場份額、貿易機會、企業和商品信譽等方面都產生了不利影響,導致國外消費者對我國部分產品尤其是農產品食品信心下降,對我國出口造成長期的負面影響。具體地說,綠色貿易壁壘對我國對外貿易的影響主要體現在如下幾方面:
1.產品出口的市場范圍
我國目前的主要出口方向仍然是日本、美國、東南亞、歐盟、韓國等國家,而這些國家(或地區)多數是環保主義倡導者和擁護者,也是綠色貿易壁壘的發源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿易壁壘的影響。從產品的出口增長速度來看,由于我國的出口市場相對單
一、固定,一旦目前的市場銷路受到影響,出口的增長速度必然有所下降,尤其是在一些發達國家專門針對我國的某些商品設置綠色貿易壁壘的情況下,如不及時采取對策,就會影響到整個產業的發展。
2.企業的出口成本和出口效益
由于綠色貿易壁壘多數是以環境標準和標志的形式出現,要想實現其環境標準、獲取其環境標志,就必須投入大量的資金和人力進行技術改造,改善環境質量,使企業出口產品的成本大幅度上升,價格優勢削弱,喪失了國際市場競爭力。比如一次性打火機出口,歐盟就提出一個CR法案,完全的技術壁壘,限制進口的一次性打火機必須安裝安全閥來避免兒童不慎使用的時候的安全性,這一點就給國內的一次性打火機生產廠家就帶來了難題,涉及到了技術和成本的問題。
關鍵詞:綠色貿易壁壘;國際貿易;形成原;應對策略
綠色貿易壁壘是資本主義國家產物,在早期,發達國家為了保護本國貿易經濟就設置了關稅壁壘,通過國家調整關稅稅率來影響和限制進出口貿易行為。如今,當全球經濟環境與生態環境趨于不穩定甚至惡化趨勢背景下,各國都在考慮將關稅壁壘逐漸轉移到非關稅壁壘上,以生態環保為理由限制國際貿易,也就產生了所謂的“綠色貿易壁壘”。
一、綠色貿易壁壘形成的原因
(一)觀念層面
綠色貿易壁壘的形成來源于環境污染的影響,厄爾尼諾現象、多物種瀕臨滅絕、土地資源無度荒廢、非可再生資源越來越稀缺都在促成綠色貿易壁壘的過程中起到了深遠作用。所以當人類在商業活動中逐漸將環境保護問題考慮其中時,綠色貿易壁壘也就自然而然的得以形成。
(二)政策層面
在新時期,各國根據世界經濟形勢紛紛作出經濟政策調整后,某些國家在科學技術、商品種類及質量等等方面的問題凸顯,若想彌補這些缺陷就需要通過發展國際貿易。對發達國家而言,發展國際貿易的目的一方面是為了謀求更好的發展,一方面也是為了尋求保護本國經濟市場和企業,這些因素都為國家建立綠色貿易壁壘創造了先決條件。從保護環境的視角限制來自于發展國家的進出口貿易,也成為了發達國家紛紛建立綠色貿易壁壘的主要理由。
(三)體制層面
國際貿易法則不完善是目前國際市場發展進程中的一大問題,這種來自于國家經濟體制層面的問題削弱了其對發達國家經濟發展的約束力,也間接縮小了發展中國家的國際貿易空間,從而造成了世界國際貿易格局差異的出現。發達國家作為國際市場的主導力量,通過建立綠色貿易壁壘來進一步限制發展中國家被許多其他發達國家所效仿。例如美國的經濟同盟組織綠色貿易壁壘就是國際市場管理體制層面存在缺陷而造成的國際貿易問題,也是未來需要亟待解決的全球化經濟問題之一。
二、國家企業應對綠色貿易壁壘的相應對策
首先,經濟全球化已經成為了世界未來經濟發展的必然趨勢,它同時也讓世界各國之間的經濟貿易往來變得越來越頻繁和復雜。再者,發達國家以環保為由對發展中國家采取綠色貿易壁壘限制,不但限制了發展中國家的向上發展,也可能影響到國家之間的經貿友好關系。在這種態勢下,某些國家應該從自身經濟利益角度考慮,制定與本國經濟狀況相符的最新國際貿易策略,從而規避綠色貿易壁壘對自身的限制,使本國經濟貿易能夠順利推進。
(一)環境成本內在化
環境成本內在化的基本本質就是有效利用經濟手段和市場機制來將環境成本轉嫁給社會。就以中國為例,多年來中國進出口產品的價格始終未將環境成本列入到總體成本之內,由于其產品價格低廉,也受到了發達國家綠色貿易壁壘的影響。而中國環境競爭的劣勢也抵消了本就價格不高的出口產品優勢,還造成了一定的生態環境問題,對中國國家的長遠發展利益極為不利。在這種狀況下,中國企業所要做的就是將環境保護融入到企業經營的理念與實踐當中,將環境保護思維作為立命之本,將它當做一種機會而不是一種風險來看待。改變我國企業傳統粗放型的污染治理途徑和經濟增長方式,走低污染、集約型可持續發展道路,將對生產出口等過程中的環境保護問題放在首位,這也是有效避免綠色貿易壁壘的最佳方法。
(二)申請綠色認證
為了應對發達國家的環境壁壘,發展中國家應該在改善環境的基礎上,也同時申請綠色認證,爭取獲得發達國家對其本國貿易商品質量的認可,同時也提高本國國際商品貿易質量在國際上的地位。近年來在我國的某些國家企業就已經成功申請了綠色認證,為國家企業樹立了良好的國際貿易形象,得到了國際上眾多發達國家的認可,提高了國際競爭力。這也是擺脫綠色貿易壁壘限制的正確方法。
(三)并購國外企業
并購國外企業就是與國外相關企業合資合作,在合資之后形成新企業并占有大額股份,同時繼續使用本國企業的技術進行產品研發生產,并繼續使用本國產品商標,擴大本國企業品牌在國際上的影響力與市場占有率。這種與國際上企業建立良好公共關系和合作關系的方法可以直接進入歐美某些發達國家的核心市場,直接穿越綠色貿易壁壘,形成跨越式的貿易往來,也避免了本國企業入駐國外市場時所必須面臨的高風險與高成本。
(四)利用貿易協議
利用貿易協議就是利用政治元素來影響國際貿易往來。比如中國就在1986年的烏拉圭回合談判中利用《關于貿易和環境問題的決定》的第12條規定與國際組織貿易協議,聯合眾多發展中國家,成功抵制了發達國家所建立的綠色貿易壁壘,打通了中國在國際市場上的進出口貿易通道。
三、結束語
總而言之,中國這樣的發展中國家應該制定符合于本國經濟現狀與實際環境條件的相關貿易政策,采取合理有效的商業策略來回應發達國家所建立的綠色貿易壁壘限制。從進出口兩大方面同時轉變策略,強化發展中國家在世界國際市場上的影響力,打通經濟貿易通道,為自身未來在國際上占有一席之地而不斷努力。
作者:白亞鑫 鄭樹嫻 單位:華中農業大學 集美大學誠毅學院
參考文獻: