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信息共享機制范文第1篇

關鍵詞：節(jié)能減排授信；綠色信貸；環(huán)境責任；環(huán)境信息公開；環(huán)境信息共享

中圖分類號：F27　文獻標識碼：A

一、環(huán)境信息公開制度――節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的關鍵

(一)環(huán)境信息公開制度的產(chǎn)生和發(fā)展。環(huán)境信息公開是繼指令性控制與經(jīng)濟手段之后又一類型的新環(huán)境管理手段，被稱為人類控制污染制度建設史上的第三次浪潮。它通過環(huán)境信息收集、整理和，使管理者、被管理對象、公眾和市場共享環(huán)境信息，從而對環(huán)境破壞行為產(chǎn)生壓力，對環(huán)境保護行為進行表彰，使經(jīng)濟社會朝著環(huán)境可持續(xù)方向發(fā)展。

1992年《里約宣言》原則的提出是環(huán)境信息公開作為一項環(huán)境管理措施獲得國際社會普遍認同的標志。根據(jù)該原則，環(huán)境信息公開不是作為一項孤立的內(nèi)容得到提倡，它被要求與公眾參與、司法或行政救濟機制結合，形成為一套具有可操作性的規(guī)范體系。《21世紀議程》在第四部分的第40章《決策過程中的信息》內(nèi)確定了兩個綱領性的領域，它們的實施可以保證決策程序給予更合理的信息基礎：①解決數(shù)據(jù)缺乏的問題；②改善獲取信息的途徑。上述內(nèi)容成為1998年簽訂的《奧胡斯公約》的基礎。《奧胡斯公約》是國際上對于確立和發(fā)展環(huán)境信息公開制度做出的最突出貢獻。該公約主要基于一個共識，即公共參與決策過程，以改進最終決策的質(zhì)量和實施。該公約保護了公民獲取信息，參與決策和訴諸法律的權利，以及保證現(xiàn)代人和后代人生活在一個足夠健康和舒適環(huán)境中的權利。

企業(yè)環(huán)境信息公開作為環(huán)境管理的一種手段首先在美國得以運用。20世紀八十年代末，隨著知情權法案的發(fā)展以及對監(jiān)管上百種有毒物質(zhì)排放程度的認識，聯(lián)邦政府頒布實施了有毒物質(zhì)排放條例，要求美國成千上萬的污染源公開他們有毒物質(zhì)排放和運輸狀況。這種環(huán)境信息公開條例被認為是有效的，條例頒布不久，許多污染源有毒物質(zhì)的排放就開始下降。繼美國有毒物質(zhì)排放條例之后，出現(xiàn)了兩種國際趨勢：一是一些國家，特別是發(fā)達國家，也頒布了類似的公開污染物排放量的法案。盡管在污染物質(zhì)范圍上有很大差異，但這些法案共同的特點就是他們公布排放量，把對健康和環(huán)境影響的解釋權留給其他政府機構或非政府組織，而且并不對企業(yè)的環(huán)境行為優(yōu)劣加以評論。第二個國際趨勢是一些國家，特別是發(fā)展中國家，他們建立了企業(yè)環(huán)境行為評價和公開制度。

(二)環(huán)境信息公開制度是節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的關鍵。我國《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中將環(huán)境信息公開分為政府信息公開和企業(yè)信息公開。其中，與企業(yè)污染排放和環(huán)境行為直接相關的環(huán)境信息公開大致可分為如下幾種形式：1、企業(yè)單方面的自愿公開和環(huán)境承諾；2、政府與企業(yè)之間的對話協(xié)商和環(huán)境協(xié)議；3、企業(yè)環(huán)境行為信息公開；4、其他一些形式的環(huán)境信息公開和自愿手段，如環(huán)境標志制度。

多樣化的公開形式和逐步拓展的公開內(nèi)容是我國節(jié)能減排授信中環(huán)境信息共享機制的關鍵，要實現(xiàn)信息的共享，信息公開是關鍵。隨著國家對節(jié)能減排工作的重視，環(huán)保部門和銀行在宏觀經(jīng)濟領域第一次實現(xiàn)了對話與合作，使環(huán)境信息的公開與共享度日益加深。環(huán)境信息的公開制度越成熟，對建立兩部門之間的信息共享制度就越有利。正是由于環(huán)保部門為銀行征信系統(tǒng)提供的企業(yè)環(huán)境違法信息，銀行才有可能完善征信系統(tǒng)，在貸款審查時對風險的預防能夠更加充分，對銀行履行社會責任也更有益助。總之，環(huán)境信息公開制度是我國節(jié)能減排授信中環(huán)境信息共享機制的基礎和關鍵，隨著環(huán)境信息公開的逐步規(guī)范化，環(huán)境信息共享機制也將實現(xiàn)環(huán)保部門與銀行業(yè)的密切合作。

二、我國環(huán)境信息公開的相關規(guī)定及其在節(jié)能減排授信中的作用

(一)我國環(huán)境信息公開的相關規(guī)定。我國環(huán)境信息公開的實踐起點是1998年企業(yè)環(huán)境行為信息公開試點研究。江蘇省鎮(zhèn)江市為首個試點，取得了顯著的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。根據(jù)該省的實踐成果，2005年11月，原國家環(huán)保總局發(fā)文，要求從2006年起各省、自治區(qū)和直轄市選擇部分地區(qū)開展試點工作，有條件的地區(qū)要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價，到2010年前，全國所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價，并納入社會信用體系建設中。

真正對企業(yè)環(huán)境公開進行明文要求的應該是2003～2005年原國家環(huán)保總局在全國污染防治工作計劃中提出的規(guī)范上市公司環(huán)境審查制度，2003年了《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》以及《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》等文件，這些都對企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容、形式等做了較具體的規(guī)定。同時，原國家環(huán)保總局還準備與中國證監(jiān)會聯(lián)合，研究有關新上市公司環(huán)境審核的辦法及已上市公司環(huán)境信息披露的管理辦法。但企業(yè)環(huán)境信息公開仍一直沒有統(tǒng)一的規(guī)范。

2008年5月1日，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》生效并施行，該《辦法》對企業(yè)環(huán)境信息公開和政府環(huán)境信息公開正式進行了規(guī)范。該《辦法》從環(huán)保工作實際出發(fā)，明確了環(huán)保部門必須主動公開和不予公開的政府環(huán)境信息的范圍，同時規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開實行自愿公開與強制公開相結合的原則。

(二)環(huán)境信息公開對節(jié)能減排授信的作用。銀行通過各種渠道獲知的環(huán)境信息對授信的決策起著直接的決定作用，因此環(huán)境信息公開制度在節(jié)能減排授信中的作用是積極而重大的。2007年7月，原國家環(huán)境保護總局與中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)文《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，該文件要求各級環(huán)保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制。文件規(guī)定了環(huán)保部門要按照職責權限和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的規(guī)定需向金融部門提供環(huán)境信息。這在一定程度上保證了銀行作為貸款人審慎對待自身的貸款風險和履行企業(yè)環(huán)境信用的社會責任。

雖然我國對企業(yè)環(huán)境信息公開進行規(guī)制的起步較晚，但通過政府和企業(yè)的不懈探索與改進，在《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中使企業(yè)信息公開有了法律依據(jù)，但與國外發(fā)達國家相比，這些依據(jù)還存在一定的不足。首先，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》對企業(yè)的環(huán)境信息公開、公平、公正方面體現(xiàn)得不夠。雖然其內(nèi)容也包括強制執(zhí)行和自愿執(zhí)行，但在性質(zhì)相同或相似的某一類具體行業(yè)中，體現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境信息公開的公平與公正方面的表述不清，這可能造成對規(guī)則的破壞，甚至還會讓一些企業(yè)鉆了漏洞。其次，對企業(yè)信息公開的程

度要求到位。我國近年的經(jīng)濟增長中，出現(xiàn)了由于企業(yè)增加污染物排放總量而導致的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、企業(yè)違法排污產(chǎn)生環(huán)境污染而導致的社會不穩(wěn)定因素等社會問題，這嚴重威脅著和諧社會的建設和國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，在保證企業(yè)商業(yè)秘密的基礎上對企業(yè)環(huán)境信息公開的要求應更嚴格。所以，進一步完善《環(huán)境信息公開辦法(試行)》對健全節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制具有關鍵性的作用。

三、節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的建立與完善

(一)節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的建立。2007年7月，《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》明確要求各級環(huán)保與金融部門建立信息溝通機制。溝通機制是信息共享機制的基礎，環(huán)保部門與金融部門的信息溝通逐步暢通之后，隨著國家對環(huán)境保護的日益重視，為了進一步實施綠色信貸政策，建立環(huán)境信息共享機制勢在必行。

2009年6月，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通矢口》等相關文件的精神，為促進環(huán)保與金融部門建立信息共享制度，使金融部門及時掌握企業(yè)及企業(yè)法定代表人在環(huán)境保護方面的社會信用情況，發(fā)揮行業(yè)信用體系的作用，增強綠色信貸政策的可操作性，環(huán)保部和中國人民銀行聯(lián)合了《關于全面落實綠色信貸政策，進一步完善信息共享工作的通知》。在繼續(xù)依據(jù)《關于規(guī)范向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息工作的通知》中明確環(huán)保部門報送企業(yè)環(huán)境違法信息的基礎上，文件中增加了環(huán)保部門報送信息的內(nèi)容，如在原來向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供的企業(yè)違法信息內(nèi)容的基礎上，增加企業(yè)違法情節(jié)和違法性質(zhì)兩項，將企業(yè)違法的類別劃分為惡意違法和一般違法；進一步明確了各級環(huán)保部門和各級金融機構的環(huán)境信息公開職責和具體工作要求。

至此，由溝通到共享，環(huán)境保護部已經(jīng)與銀監(jiān)會簽訂兩部門的“信息交流與共享協(xié)議”，首次建立國家環(huán)保部門與宏觀經(jīng)濟部門的信息共享機制，我國節(jié)能減排授信信息共享機制正式建立，環(huán)保部門與各級金融機構的職責和工作要求有了明確的依據(jù)。這表明我國對節(jié)能減排授信工作的高度重視，是環(huán)境經(jīng)濟政策領域的階段性突破，同時也顯示出我國政府對節(jié)能減排工作高度負責的態(tài)度和我黨執(zhí)政能力的提高和管理方式的民主化與公開化。

(二)節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的完善。為了保{正“綠色信貸”的有效實施，環(huán)保部已向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，各商業(yè)銀行以此為依據(jù)對部分違法企業(yè)采取了停貸或限貸措施。可以說，這種環(huán)境信息共享的模式在節(jié)能減排授信工作中的效果初顯，使“綠色信貸”的實施更具可操作性。但是，環(huán)境信息共享機制還處在初建階段，各項內(nèi)容還有待于完善和實踐檢驗，該機制越完善，節(jié)能減排授信工作的成果就越明顯。我們要在立足現(xiàn)狀，吸收借鑒先進經(jīng)驗的基礎上，進行合理的規(guī)劃與組織，遵循統(tǒng)一標準，完善制度建設，加強合作共建，改進表征手段，更好地發(fā)揮環(huán)境信息為管理決策和公眾服務的作用。

首先，《關于全面落實綠色信貸政策，進一步完善信息共享工作的通知》(以下簡稱《通知》)中規(guī)定了環(huán)保部門報送信息的兩種方式。其中，方式一：按照《關于規(guī)范向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息工作的通知》，通過“12369環(huán)保熱線”網(wǎng)站中“環(huán)境監(jiān)察專用信息管理系統(tǒng)”中設立的供各級環(huán)保部門填報的“向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息明細表”，作為向中國人民銀行征信系統(tǒng)公開企業(yè)環(huán)境違法信息的平臺。處罰決定作出后20日內(nèi)將已經(jīng)下達的環(huán)境行政處罰信息填報至“12369環(huán)保熱線”網(wǎng)站。各級環(huán)保部門分別填報，自行負責，及時更新。筆者認為，此方式雖可有效地為銀行部門提供企業(yè)的環(huán)境違法信息，但一個完善的信息系統(tǒng)，不僅要能反映企業(yè)的違法信息也應包括其積極遵守環(huán)境法律并履行環(huán)境責任的信息。根據(jù)2007年《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，環(huán)保部門要按照職責權限和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的規(guī)定，向金融部門提供的環(huán)境信息也包括環(huán)境友好企業(yè)名單和企業(yè)環(huán)境行為評價信息。這一點似乎并未在目前的信息共享系統(tǒng)中得到充分體現(xiàn)。如果企業(yè)很好地履行了環(huán)境責任，那么其公布的《社會責任報告》中一定會進行專門地說明，而由于這種環(huán)境信息公開的自愿性且由企業(yè)自己對外進行公布，那么其真實性和有效性就應經(jīng)環(huán)境部門認證核準后納入信息共享系統(tǒng)(或是條件成熟后，將企業(yè)履行環(huán)境責任認證和評級交由公信力強的第三方機構，再經(jīng)環(huán)境部門審核)而作為節(jié)能減排授信的正式參考標準。這樣，銀行就可以省去對這類積極環(huán)境信息的收集與確認，把更多的精力放在更多的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新上。

其次，《通知》同時也規(guī)定了金融機構報送信息的職責和方式。文件規(guī)定的逐級上報和上報周期可以說很詳細、周密。但是從整體上看，環(huán)保與金融機構的“溝通”體現(xiàn)得并不充分。這并非是否認兩部門的積極態(tài)度，相反，二者之間環(huán)境信息的相互反饋恰恰表明了有效溝通的重要性。信息公開的雙向性決定，只有雙方有效地尋求與溝通才能起到最大的互動與雙贏的效果。筆者認為，現(xiàn)階段環(huán)保與金融機構的雙向溝通在現(xiàn)有規(guī)定中不夠順暢，囿于其繁瑣的程序，如果建立一個獨立的節(jié)能減排授信信息共享電子平臺，使雙方掌握的和需要的環(huán)境信息都直接匯入一個信息載體，作為中國人民銀行征信系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，同時雙方依據(jù)職責對各類信息分類審核管理，這樣就減少了信息往來的過程，使信息利用更便捷、有效。當然，這需要進一步論證建立該平臺的必要性與可能性。

再次，要研究建立跨區(qū)域、跨地區(qū)、跨部門、跨應用的信息資源共建與維護運行機制，加強區(qū)域間、相關行業(yè)與部門間的合作與信息共享。抓住機遇以典型應用化解“孤島”，通過典型應用項目的建設，大力拉動“縱橫”整合，實現(xiàn)環(huán)境信息集中統(tǒng)一管理、與分網(wǎng)共享。而且要進一步完善環(huán)境信息制度，出臺相匹配的法規(guī)解釋，健全相關信息公開與共享利用的規(guī)章制度。環(huán)保不再是兩個部門之間的事情，各部門的行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管機關也要發(fā)揮作用，節(jié)能減排是全社會的共同責任。

信息共享機制范文第2篇

關鍵詞 農(nóng)村科技;信息資源;共享機制;寧夏

信息技術在農(nóng)業(yè)中廣泛應用改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和技術服務方式。建設農(nóng)村科技信息共享平臺是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要基礎性工程,是促進農(nóng)村繁榮和經(jīng)濟發(fā)展的助推器。寧夏作為我國西部一個民族地區(qū),在農(nóng)村科技信息共享方面有著更強烈的需求。現(xiàn)將寧夏農(nóng)村科技信息共享情況介紹如下。

1寧夏農(nóng)村科技信息共享的現(xiàn)狀

2007年,寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出以新農(nóng)村信息化建設為突破口,實現(xiàn)寧夏跨越式發(fā)展的總體目標,將農(nóng)村信息化工作列為寧夏經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事。經(jīng)過幾年的努力,寧夏無論在農(nóng)村科技信息傳播高速路的硬件建設方面,還是在農(nóng)村科技信息平臺和資源建設方面都取得了一定的進展,使寧夏農(nóng)村科技信息共享處在快速的發(fā)展過程中。

1.1共享數(shù)據(jù)庫建設初具規(guī)模

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、共建共享、互聯(lián)互通”的辦法和原則,寧夏整合各級涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構的農(nóng)村科技信息資源,初步建成全區(qū)農(nóng)村科技信息數(shù)據(jù)庫。全區(qū)各信息服務站通過自治區(qū)中心平臺實現(xiàn)對綜合數(shù)據(jù)庫信息的加載、下載存儲和在線瀏覽。

1.2共享網(wǎng)絡平臺逐步夯實

以“抓整合、促共享、推應用”為重點,建設全區(qū)統(tǒng)一的信息中心平臺“寧夏農(nóng)村綜合信息網(wǎng)”。中心平臺以全區(qū)廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)、局域網(wǎng)為支撐,以高速寬帶交換為通道,以各類基礎共用數(shù)據(jù)庫為資源,實現(xiàn)對全區(qū)網(wǎng)絡、主機、系統(tǒng)軟件、應用系統(tǒng)和農(nóng)村科技信息資源的統(tǒng)一管理與整合,共享網(wǎng)絡平臺逐步夯實。

1.3互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及

寧夏建設覆蓋全區(qū)的以光纖通信網(wǎng)絡為主,輔以無線寬帶wimax的數(shù)字化大容量、高速率的通信網(wǎng),因地制宜地選擇網(wǎng)絡接入方式。目前,全區(qū)187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通光纜、通寬帶,2 680個行政村建有信息服務站,農(nóng)村電視普及率達到95%以上,廣播綜合人口覆蓋率達到98%以上,初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡、電話、電視的“三網(wǎng)合”,以利于農(nóng)村科技共享的實現(xiàn)。

1.4 農(nóng)村科技信息服務水平大幅度提高

在自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃下,整合、集成各部門、各單位所獲取與積累的農(nóng)村科技信息數(shù)據(jù)資源。建立“三農(nóng)呼叫中心”和農(nóng)業(yè)科技服務110這樣的科技信息服務體系,并通過市縣科技信息服務中心及基層信息服務站的建設,形成跨地區(qū)、跨部門、多層次的全區(qū)農(nóng)村科技信息服務體系,大幅提高農(nóng)村科技信息的管理與共享服務水平。

2寧夏農(nóng)村科技信息共享機制的影響因素

如何使大量的農(nóng)村科技信息資源被全社會充分共享,如何規(guī)范科技信息的管理,最大限度地發(fā)揮農(nóng)村科技信息作為戰(zhàn)略資源的作用,是寧夏目前所面臨的挑戰(zhàn)。影響寧夏農(nóng)村科技信息共享機制建設的因素有很多,主要可概括為以下3個方面:

2.1技術保障體系

在農(nóng)村科技信息共享管理中,共享技術是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的手段。大量數(shù)據(jù)資源的存儲需要具有物理上分布和邏輯上統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫群來實現(xiàn)。以數(shù)據(jù)庫為基礎的科學數(shù)據(jù)共享服務體系,是實現(xiàn)科技數(shù)據(jù)共享的技術核心[1]。元數(shù)據(jù)庫技術、農(nóng)村科技信息的共享協(xié)議和空間數(shù)據(jù)網(wǎng)上交換與管理技術、農(nóng)村科技信息共享標準體系、農(nóng)村科技信息的智能檢索方法、網(wǎng)絡環(huán)境下的信息安全與對策等均會影響農(nóng)村科技信息共享。

2.2政策法規(guī)體系

科技信息資源共享政策先行,政策是關鍵。要立法重點解決共享的原則、共享的范圍、共享的措施、共享的權利和義務以及共享的評價、共享的監(jiān)督和法律責任問題。應在自治區(qū)層面上規(guī)范農(nóng)村科技信息共建、共享行為,通過建立健全自治區(qū)層面上的政策法規(guī)體系,規(guī)范和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)收集、管理和應用,組織從上到下的實施細則,層層負責,嚴格把關,監(jiān)督執(zhí)行。

2.3組織保障體系

農(nóng)村科技信息共享管理的有效實施和運行離不開高科技人才,更離不開服務意識強的創(chuàng)新人才[2]。農(nóng)村科技信息共享管理,作為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的有力杠桿,不僅需要協(xié)調(diào)“人與物”的關系,更需要協(xié)調(diào)“人與人”、“組織與人”等一系列的關系,組織保障體系制約農(nóng)村科技信息共享機制的發(fā)展。

3寧夏農(nóng)村科技信息共享機制建設對策

3.1進一步完善農(nóng)村科技信息共享機制建設

建立健全農(nóng)村科技信息共享機制,是為了使農(nóng)村基礎科技數(shù)據(jù)資源的共享運作系統(tǒng)能夠高效運轉,在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮不可替代的重要作用。寧夏目前農(nóng)村科技信息資源的整合是政府各相關部門按照歸口建設的辦法,對全區(qū)涉農(nóng)信息資源進行有限整合,還未達到資源共建、共享的目標。在此建設基礎上,還要加強以下幾方面的建設。一是完善農(nóng)村科技信息元數(shù)據(jù)技術、異構數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡化數(shù)據(jù)服務技術[3]。在海量的網(wǎng)絡信息資源中,用戶如何準確、全面、快速、方便地查找到真正需要的信息是一個難題,為解決這個難題,建設基于網(wǎng)絡環(huán)境的信息資源組織的元數(shù)據(jù)標準是關鍵;二是完成農(nóng)村科技信息共享標準體系建設。寧夏農(nóng)村科技信息共享標準化既要充分考慮工作普遍性,又要注重農(nóng)村科技信息共享的特殊性,即信息內(nèi)容的特定性、共享方式的多樣性,對網(wǎng)絡環(huán)境中的農(nóng)村科技信息的查詢、調(diào)用、處理等實施標準化;三是盡快建立農(nóng)村科技信息質(zhì)量控制體系。寧夏目前還沒有負責農(nóng)村科技信息質(zhì)量的專門質(zhì)量控制管理機構和組織,而數(shù)據(jù)資源質(zhì)量的高低、共享程度的大小,直接關系到農(nóng)村科技信息的使用效果。為保證農(nóng)村科技信息的服務質(zhì)量,寧夏必須盡快建立農(nóng)村科技信息質(zhì)量控制體系來協(xié)調(diào)多部門工作。

3.2逐步確立農(nóng)村科技信息共享模式

科技數(shù)據(jù)共享的運行機制基本上有2種模式:國家調(diào)控下的公益性共享運行模式和商業(yè)化運行模式。公益性運行模式的主要機制是政府投資于公益性事業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技數(shù)據(jù),向全社會實行公益性無償?shù)男畔⒎?國家通過社會發(fā)展、經(jīng)濟增長與信息化應用增益;商業(yè)化運行模式的主要機制則是數(shù)據(jù)投資者與使用者之間發(fā)生直接的利益關系,政府的作用主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控上。寧夏農(nóng)村科技信息資源共享服務,目前仍然是政府部門唱主角的公益。但就寧夏經(jīng)濟體制和市場體制現(xiàn)狀來看,在農(nóng)村科技信息共享機制的運行模式上,寧夏還應通過相關科技數(shù)據(jù)共享政策和共享法規(guī)體系的制定,發(fā)揮各涉農(nóng)企業(yè)等社會力量,采用以“公益性的運行機制為主、市場化運行機制”為輔的模式,并隨著市場化機制的逐步完善而逐漸過渡到2種模式并駕齊驅的發(fā)展模式上來。

3.3強化農(nóng)村科技信息共享運行機制

農(nóng)村科技信息共享機制是共享管理活動中不可缺少和獨立的“要件”,是在國家政策法規(guī)的指導和規(guī)范下,通過對農(nóng)村科技信息進行恰當分級、分類之后,采取適當方式進行資源共享。即針對不同類別的信息資源和不同需求以及社會不同層次的用戶而采取不同的共享模式,通過共享法律法規(guī)、共享技術、共享協(xié)議和共享組織管理,構建一種有序、高效的運行環(huán)境,并貫穿在農(nóng)村科技信息共享管理活動全過程。寧夏還應在農(nóng)村科技信息共享運行機制的以下幾個方面進行強化[4]。

3.3.1信息分類分級運行機制方面。信息只有嚴格進行分類分級和采取不同方式,才能滿足不同需求層次的單位和個人。目前寧夏農(nóng)村科技信息還沒有嚴格的分類分級制度,因而基本不能滿足個性化的需求。今后寧夏必須對農(nóng)村科技信息進行有效地劃分,例如:對國家科技項目和自治區(qū)科技項目所產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)公益性部分,在確保安全的情況下,應該遵循“完全與公開”原則,實施全社會無償共享。而對農(nóng)業(yè)科研部門、大專院校和農(nóng)業(yè)管理部門進行加工形成一定附加值的公益性數(shù)據(jù),可以在收取一定的成本費后實施非贏利性共享。

3.3.2組織保障和協(xié)調(diào)機制方面。寧夏要通過自治區(qū)政府建立起跨系統(tǒng)、跨部門的農(nóng)村科技信息資源共建、共享協(xié)調(diào)機構,對全區(qū)農(nóng)村科技信息資源共建、共享進行宏觀調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施。

3.3.3資金和技術保障機制方面。要促使農(nóng)村科技信息資源共建、共享系統(tǒng)持續(xù)、高效運行,必須保證經(jīng)費的投入和最新信息技術的支撐。寧夏應制定相應的法規(guī),將信息資源建設和維持資源共建、共享活動的經(jīng)費投入力度、增長幅度等以立法的形式確定下來。

3.3.4政策引導和激勵機制方面。為了促進與信息用戶的交流和信息共享系統(tǒng)的高效運行,寧夏應加大信息共享的政策引導和激勵機制的建立,要兼顧數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)共享兩者的利益平衡。對于在數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)共享中做出成績的單位或個人給予獎勵,通過資金和技術給予支持,進而帶動整個數(shù)據(jù)共享的進程。

4參考文獻

信息共享機制范文第3篇

隨著社會不斷發(fā)展和進步，審計環(huán)境不斷變化，國家審計也面臨諸多挑戰(zhàn)，各類違紀違規(guī)問題和職務犯罪涉及的地域越來越廣泛，手段越來越隱蔽，技術性和專業(yè)性越來越強。當前，各級審計機關，由于彼此各自為戰(zhàn)，審計資源難以整合，審計信息資源的共享程度也還很低，甚至是空白。導致審計資源不足與浪費的問題并存，信息不靈、資源不活的狀況已經(jīng)對審計事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。在這種形勢下，為實現(xiàn)審計的免疫職能，審計機關必須采取必要的措施，加強各級審計機關之間的協(xié)作，充分挖掘和利用信息資源，全力建設暢通的信息傳遞渠道，實現(xiàn)全國各級審計機關的縱向和橫向之間的信息資源共享。

各級審計機關在審計過程中積累了大量審計信息資源，這些審計信息資源當中有一部分是審計機關由于本身職能權限的限制不能夠利用，但是對上級審計機關來說，有可能是重要的線索，具有較高的參考價值。因此，必須加強各級審計機關縱向和橫向聯(lián)系，建立審計信息資源共享機制。

一是建立全國一體化專業(yè)審計信息網(wǎng)絡，加大信息資源共享力度。劉家義審計長在2010年全國審計工作會上指出，中國審計的出路，關鍵在于信息化，信息化的關鍵在于數(shù)字化。現(xiàn)在財政、稅務、社保、電力等多行業(yè)已經(jīng)廣泛使用計算機，實現(xiàn)了會計電算化和系統(tǒng)內(nèi)部計算機聯(lián)網(wǎng)，審計機關的各自為戰(zhàn)對今后審計工作將會形成桎梏。因此，針對計算機審計中存在各自為網(wǎng)，信息閉塞的現(xiàn)象，審計機關應采取措施，加強各個審計機關在計算機審計上的交流，建立署、省、市、縣四級一體化審計信息網(wǎng)絡平臺。實行上下級審計機關審計數(shù)據(jù)信息交換，合理整合審計資源，實現(xiàn)審計信息的有效共享。

二是審計線索報送機制的建立。目前，各級審計機關只是同本級紀檢監(jiān)察機關建立了工作聯(lián)席會議制度，各級審計機關之間的審計信息共享機制還未建立。譬如像我們基層審計機關在日常審計中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)許多上級部門利用其專項資金審批、撥付等權力進行尋租，讓其下屬單位用買來普通收據(jù)按撥付專項資金的一定比例收取管理費，他們有可能把這些資金放在賬外，設立單位“小金庫”，而這些是上級審計機關在審計過程中很難發(fā)現(xiàn)的。因此，各級審計機關應當搭建信息平臺，建立審計線索報送機制，將審計中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性的問題以審計線索的形式報送上級審計機關，實現(xiàn)審計信息資源共享，提高審計成果利用和開發(fā)。

只有積極推進審計工作一體化建設，將各級審計機關構建成統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)審計資源的最佳合理配置和協(xié)調(diào)機制，才能確保審計免疫職能統(tǒng)一、規(guī)范、有序的運行，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實現(xiàn)審計事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

信息共享機制范文第4篇

摘要本文簡要說明了我國汶川地震及日本大地震中自然災害應急信息共享情況，并針對當前自然災害中我國政府進行應急信息共享所存在的諸如政出多門、信息孤島等應急信息共享機制面臨的挑戰(zhàn)并進行簡要分析，進而，催生自然災害中政府應急信息共享機制的建立。

關鍵詞應急信息共享政出多門信息孤島

3.11日本大強震讓全球都始料未及，在為日本強震痛心之時，我們也看到了日本政府與國民在災難降臨時所采取的應急措施和救援手段，面對地震帶來的強海嘯、核泄漏等嚴峻形勢時，日本政府沒有封鎖災難信息，相反，還主動承認損失嚴重，愿意接受國外援助。媒體更是在第一時間直播了地震畫面，讓信息毫無阻礙地傳播給了世界，值得我國借鑒。

同時我們也看到，近年來不斷發(fā)生的自然災害也對我國應急信息的充分共享提出了日益嚴峻的考驗，國家各部門為提高應急信息共享已做出不少努力，在汶川地震救援的過程中，政府整合應急信息資源，把災區(qū)的有關大量信息，特別是醫(yī)療、公共和衛(wèi)生等應急部門的信息有機地連接起來，使災后信息可以橫向、縱向地在中央及地方政府有關部門之間共享，為災后的各種突發(fā)事件及重建等各項工作作出快速反應，保障了應急所需資源能迅速調(diào)配到位，在汶川地震的各項工作中發(fā)揮了突出的作用。

汶川地震抗震救災勝利表明，我國已經(jīng)初步具備了利用應急信息共享處置突發(fā)事件的能力，而其間的一些不足和遺憾也讓我們感到，在自然災害中政府應急信息共享方面，我國還仍亟待改進和加強，如我國已掌握災后第一時間運用遙感衛(wèi)星、無人飛機等第一時間獲取災情信息的能力，同時，也具備連續(xù)獲取動態(tài)災情信息的能力，但由于各種資源和力量分屬不同部門，缺少應急信息共享機制，導致災害發(fā)生后各種信息工作分析工作重復、不及時，延緩了災情信息傳遞的速度，災害應急信息共享的發(fā)展形勢表明，自然災害發(fā)生時信息政出多門已成為有效預防災害、減少災害損失以及積極穩(wěn)妥地控制災情的主要瓶頸之一。因此，災害信息資源需要共享，必須共享，而要使這種共享成為穩(wěn)定、持久的現(xiàn)實，必須靠機制，要在平時建立部門間的災害應急信息共享機制及統(tǒng)一的應急管理綜合協(xié)調(diào)部門，形成應急合力，實現(xiàn)各種信息資源和產(chǎn)出結果的充分共享使用，為各級政府有效應對重大自然災害提供有效信息支撐與決策，全面提高政府應對各種重大自然災害的能力，加強溝通協(xié)作，提高應急能力。

其次，信息孤島現(xiàn)象也催生災害應急信息共享機制的建立。當前，我國各項災害信息主要分布在國家資產(chǎn)管理相關部門，如交通、建設部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等；災情數(shù)據(jù)主要由民政、氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門分別進行管理。這些信息主要以公益性信息和政府信息為主，信息資源的生產(chǎn)、存儲、處理、分發(fā)和應用主要靠國家來投資建設，信息產(chǎn)品、知識產(chǎn)權歸各自歸口管理職能部門擁有。各類災情信息的收集與處理自成體系，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范；信息的存儲與分發(fā)應用系統(tǒng)平臺建設長期各自為政，獨立發(fā)展，信息孤島現(xiàn)象嚴重也催生重大自然災害信息共享機制的建立。因此，我國政府應充分利用各涉災部門已擁有的信息中心資源，建立切實可行的應急信息共享與信息合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各信息中心的優(yōu)勢資源，避免重復建設和重復投入。此外，應從機制、體制、法制等角度全面部署。體制上，國家高層設置專門機構專業(yè)人員負責共享規(guī)范體系的構建及實施，同時，政府能作為應急信息共享規(guī)范的倡導者，應積極建立應急信息共享政策，引入競爭、鼓勵公開、宏觀指導和分類管理，對應急信息市場進行宏觀調(diào)控等；機制及法制上，應充分發(fā)揮各部委、各省市已有的人力、物力、財力作用，通過整合形成符合新體系的應急信息共享規(guī)范構架，突破各獨立部門之間的信息壁壘，加強災害應急信息共享立法研究，加快各類法律規(guī)范的建設與完善，為災害應急信息共享提供機制保障。

信息共享機制范文第5篇

教育資源共享是我國一直以來都非常重視的一個問題，1998年，國務院批準的我國高等教育211工程、九五、十五總體規(guī)劃中三個公共服務體系之中國高等教育文獻保障系統(tǒng)（China Academic Library.Information System，CALIS）；1999年9月，教育部《關于成立教育部現(xiàn)代遠程教育資源建設委員會和教育部現(xiàn)代遠程教育資源建設專家組的通知》；2005年6月，教育部關于印發(fā)《教育部科技基礎資源數(shù)據(jù)平臺建設管理辦法》以加強基礎教育平臺建設的組織與管理工作，保障平臺建設規(guī)范、有序進行；2008年1月，教育部師范教育司關于印發(fā)《師范教育司2008年工作要點》的通知，指出啟動實施教師教育課程教學改革計劃。頒布《教師教育課程標準》，調(diào)整和優(yōu)化課程結構，更新教學內(nèi)容，構建多層次、多形式、多樣化的教師專業(yè)教育精品課程教材資源庫。

二、網(wǎng)絡教學系統(tǒng)的應用建設

（一）因特網(wǎng)教育資源

資源是整個社會正常有序運轉的必需，是構成各種系統(tǒng)的必要條件。教育資源作為構成教育系統(tǒng)的基本因素，是指教育系統(tǒng)中支持整個教育過程達到一定的教育目的，實現(xiàn)一定的教育和教學功能的各種資源。從廣義上來講，教育資源通常包括物質(zhì)資源（即教育系統(tǒng)中運用的各種設備、媒體、器材、工具等），人力資源（即教育系統(tǒng)中的教學科研人員、教學管理人員、教學支持人員及學生等），信息資源（是指在教育系統(tǒng)中傳遞的各種信息，主要包括教學內(nèi)容及伴隨教學內(nèi)容產(chǎn)生的其他信息）。用技術主義的觀點來看，任何教育活動都是信息傳遞活動，教育的過程就是信息交互的過程。因此信息資源是教育系統(tǒng)的最根本的資源。

隨著網(wǎng)絡的興起，尤其是Internet（因特網(wǎng)）的迅猛發(fā)展和應用普及，基于網(wǎng)絡的教育成為人們越來越關心的話題，因特網(wǎng)教育資源（Internet教育資源）也越來越受到重視。一般而言，我們將網(wǎng)絡資源中與教育相關的部分都稱為網(wǎng)絡教育資源。網(wǎng)絡教育資源包括網(wǎng)絡環(huán)境資源、網(wǎng)絡信息資源、網(wǎng)絡人力資源。不同于以往以書籍、報刊、磁帶、磁盤、膠片、廣播、電視等為物質(zhì)載體的傳統(tǒng)的教育信息資源，網(wǎng)絡教育信息資源是一種以網(wǎng)絡為承載、傳輸媒介的新型的信息資源，這種信息資源主要是在Internet上獲取的，所以也將基于網(wǎng)絡的教育信息資源稱為Internet教育資源。Internet教育資源是網(wǎng)絡的必然產(chǎn)物。

（二）獲取因特網(wǎng)教育資源的方式

Internet是將全球數(shù)百萬臺計算機連接在一起的一組網(wǎng)絡。用戶若要訪問網(wǎng)上的各種信息資源必須通過瀏覽器來實現(xiàn)。目前用于瀏覽網(wǎng)上信息資源的瀏覽器有很多，而所使用的瀏覽器的好壞直接影響到網(wǎng)絡瀏覽的效果。好的瀏覽器應具有如下特點：（1）能閱讀超媒體文件；（2）具有字符格式化功能；（3）支持多種形式的Internet信息服務形式，如：WWW，Gopher，F(xiàn)TP，Telnet，WAIS等；（4）能訪問歷史記錄；（5）具有書簽功能；（6）能發(fā)送E-mal]；（7）能閱讀新聞，發(fā)表文章；（8）具有安全保密功能。

在眾多瀏覽器中，Microsoft Internet Explorer和NetscapeNavigator這兩種瀏覽器使用較廣泛。這兩種瀏覽器能夠提供高質(zhì)量的瀏覽效果，支持多種HTMI.格式和豐富的網(wǎng)絡文件類型，并且具有高度的集成性，可支持FTP，Gopher，E-mail，Usenet等多種服務形式。

（三）因特網(wǎng)教育資源的分布

Internet上豐富的教育資源為教育領域的發(fā)展與創(chuàng)新提供了條件。教育信息是對教育系統(tǒng)中各種活動的運動屬性、狀況、特征與功能的客觀描述。教育信息是對教育的本質(zhì)和規(guī)律的真實反映。Internet教育信息是指Internet上可用于教育過程的、在教育系統(tǒng)中傳遞的信息。其中既包括為學習者提供的能夠形成新的知識、技能、思想、觀點、習慣、行為的學習內(nèi)容，也包括在傳遞學習內(nèi)容中生成的其他信息，如相關教育的理論信息、經(jīng)驗信息以及控制信息、反饋信息、管理信息等，也包括世界各國及不同地區(qū)開展教育活動的各種消息以及指導、保障教育系統(tǒng)順利進行的各種政策、法規(guī)，還包括與教育、教學等有關的娛樂、商業(yè)信息內(nèi)容。因此教育科研工作者、各層次的學習者和教育者、各級政府部門決策人員均可以通過Internet便捷地獲取各類豐富的教學內(nèi)容、教學經(jīng)驗、教育理論、教育動態(tài)、教育指導、教育統(tǒng)計資料等教育信息。

由于教育系統(tǒng)涉及多領域內(nèi)容，因此與教育相關的學術、科研、政府及各種組織機構的信息都可以歸納為Internet教育資源。Internet教育資源分布非常廣泛，主要分布在世界各國的教育科研網(wǎng)上，涵蓋了以.edu為域名類的所有資源，并在.com，.gov中也有分布。Internet作為遍及世界186個國家，連接13多萬個計算機網(wǎng)絡、1600多萬臺計算機主機、600多個大型圖書館、400個學術文獻庫、100多萬個信息源的信息網(wǎng)絡，其信息資源的地理分布異常廣泛，Internet教育資源也涉及到世界各地的與Internet相聯(lián)的主機，但就其分布而言主要是在美國、英國、澳大利亞、加拿大等國家。這一方面是由于這些國家作為發(fā)達國家，網(wǎng)絡環(huán)境優(yōu)越，而且在教育方法、教育手段、辦學條件、教學資源等方面發(fā)展得比較充分，另一方面也與這些國家是以英語為母語的特點有關，這就避免了像其他非英語國家網(wǎng)上信息時的雙語種或多語種版本的多重建設。有數(shù)據(jù)表明，截止到2000年1月，全球已注冊的.com，.org，.net和.edu的域名已達10008475個，還有3344305個以國家或地區(qū)為最高域名（如.cn，.hk，.uk，.au，.ca等）。在這約13350000個域名中，按地域劃分美國占50%德國占8.6%，英國占8.5%，加拿大、韓國、法國、荷蘭、日本、澳大利亞和中國目前為國際域名分布的前10位。

我國的網(wǎng)絡建設與開發(fā)正在興起階段，目前我國上網(wǎng)的計算機為350萬臺，其中專線上網(wǎng)的計算機為4l萬臺，撥號上網(wǎng)的計算機為309萬臺。我國WWW站點約15153個。我國已建立了包括負責所有大學聯(lián)網(wǎng)的中國教育和科研計算機網(wǎng)CER-NET（域名.edu.cn），中國科學院負責的各科研機構聯(lián)網(wǎng)（域名.ac，cn）在內(nèi)的計算機信息網(wǎng)絡，完成了教育科研網(wǎng)絡信息的初建階段。我國國際線路的總容量為351H，連接的國家有美國、加拿大、澳大利亞、英國、德國、法國、日本、韓國等。其分布情況為：中國科技網(wǎng)（CSTNET）IOM、中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）291M、中國教育和科研計算機網(wǎng)8H、中國金橋信息網(wǎng)（CHINAGBN）22M、中國聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)（UNIVET）20M。

三、高校應用的共享機制建設

（一）網(wǎng)絡環(huán)境建設

教育城域網(wǎng)的網(wǎng)絡環(huán)境按其應用功能可分為四類：一是用于辦公，如教師備課、文件上傳下達等；二是用于通訊，以網(wǎng)站為代表，融合了BLDG等技術；三是用于資源管理，現(xiàn)實情況是地方高校建設時，往往買了資源庫，卻沒有本地資源進入，只能靠所購買資源庫一年一兩次更新，無法與教學形成互動；四是用于視頻教學，真實記錄課堂教學全過程，并對此進行錄播、直播和刻錄輸出，實現(xiàn)資源共享，教學評估，教師培訓。其中的視頻教學網(wǎng)絡環(huán)境又細分為三大類：一是公開課視頻會議；二飛精品課程錄播；三是遠程教學評估。

（二）教學平臺建設

什么是教學平臺？傳統(tǒng)的黑板加粉筆的教學手段已無法適應當前大信息量的教學內(nèi)容需求，雖然各地方高校紛紛建立多媒體教室，但是獨立的多媒體教室，并沒有充分利用網(wǎng)絡資源，仍然不能擺脫以教師講課為主的學習模式。為適應社會經(jīng)濟和科技發(fā)展對高素質(zhì)創(chuàng)造型人才的需要，必須創(chuàng)造一個在教師指導下的學生自主式學習的環(huán)境。

地方高校可利用傳媒與通信技術構建網(wǎng)絡教學平臺，開展網(wǎng)絡教學活動。主要有開路電視遠程教育系統(tǒng)，Internet教育系統(tǒng)，以衛(wèi)星傳輸為主、互聯(lián)網(wǎng)傳輸為輔的教育系統(tǒng)，雙向HFC有線電視網(wǎng)絡現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，視頻會議系統(tǒng)等多種形式。

（三）教學資源庫建設

教學資源，是指支持教學的相關資源，大致分為教材、支持系統(tǒng)和環(huán)境，甚至涵蓋一切有助于教學活動的任何事物。教學資源庫通常具有下圖所示的結構。其中，教學資源數(shù)據(jù)庫是教學資源庫的核心。它分為三個層次：最底層是媒體素材庫及索引庫，在此基礎上，還有積件庫、課件庫、題庫、案例庫及相應的索引庫，最上層是網(wǎng)絡課程庫和索引庫。

（四）網(wǎng)絡課件開發(fā)

網(wǎng)絡課件的質(zhì)量，不僅取決于制作課件的技術水平，還取決于教學內(nèi)容的質(zhì)量、學習內(nèi)容的表現(xiàn)形式、學習方法的合理運用、學習策略的具體實施等因素。同時，開發(fā)網(wǎng)絡課件需要運用教育學、心理學、計算機科學、美學和各專業(yè)學科等多方面的知識。因此，最好進行合作開發(fā)，以提高開發(fā)速度和開發(fā)質(zhì)量。

（五）多媒體課件開發(fā)

目前，教育正在走向信息化、現(xiàn)代化。多媒體技術、網(wǎng)絡技術已經(jīng)為越來越多的學校所采用，成為教育教學的支撐技術。教育技術的現(xiàn)代化正在改變著教學手段、教學方法，勢必帶來教學內(nèi)容、教學觀念的更新，教育教學的改革勢在必行。多媒體課件的開發(fā)對于教育教學改革起到了很大的推動作用。

在多媒體課件中，教學內(nèi)容是用多媒體信息來表達的。各種媒體信息都必須是為了表現(xiàn)某一個知識點的內(nèi)容，為達到某一層次的教學目標而設計、選擇的。各個知識點之間應建立一定的聯(lián)系，以形成具有學科特色的知識結構體系。

（六）精品課程建設