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生態修復行業市場范文第1篇

東方園林作為包括生態濕地、園林建設和水利市政等設計施工的生態修復業務，又不斷向環保業務拓展，提供集規劃、設計、施工一體化全產業鏈服務的園林行業迎來了又一個“春天”。

一、東方園林的經營模式分析

東方園林一直積極探索金融創新方式，從2013年開始就組建了專業化的金融團隊，探討充分挖掘金融機構的資金實力和公司在業務中的實力，構建穩健有效的金融平臺。例如與中國民生銀行股份有限公司、上海愛建信托有限責任公司等許多金融機構建立了戰略聯盟，還與人大成立生態金融研究智庫，目的是形成與政府之間的合作。2014年以來，隨著國家大力推廣PPP模式，公司抓緊機遇，充分利用PPP方面的優勢，與多省市政府簽署PPP項目協議，加速PPP項目的落地。

（一）PPP模式

園林行業的項目建設資金需求量大，因此承擔的風險也相應較大。而采用PPP模式，與政府共同出資成立SPV（項目公司），可以有政府采購服務保證等，使風險分離。通過與政府建立合作關系，可以實現利益共享，主要體現在以下幾個方面：

1.利用多年的項目業務經驗，充分運用PPP模式跑馬圈地。以園林施工為切入點，拓展業務范圍到園林綠化、市政基建、濕地建設等多項業務，這些項目理念契合了國家近年提出的建設海綿城市的目標，因此也鑄就了公司從傳統景觀業務向生態修復業務的轉型，打造了它以生態規劃設計及生態修復為核心的競爭力。

2.在大量PPP項目施工進程中，需要數量巨大的苗木，因此將大量綠化苗用于工程建設，快速提高公司收入。從東方園林采用PPP模式以來，2013、2014年苗木銷售業務的營業收入增長率一路飆升到了766.28%、74920.97%，為公司創造了很大的利潤增長點。

3.在危廢處理、鄉鎮污水處理等業務實施中，通過兼并收購方式布局環保產業，獲得競爭優勢。例如2015年，公司收購金源銅業100%股權、吳中固廢80%股權和申能環保60%股權等。通過一系列兼并方式進軍環保行業并取得很大進展，不斷擴大業務范圍。

（二）典型業績案例分析

東方園林采用PPP模式的主要方式是：與政府及銀行資金等以一定比例資本金投入組建SPV公司，然后承攬SPV公司的PPP項目工程，金融機構提供貸款支付工程支出，政府發揮職務職能進行引導，社會資本發揮主導作用。PPP項目流程大致分為六步：審批-方案磋商-條件談判-招標-簽約-實施。

公司“二次創業”進入環保行業，也積極利用PPP模式開拓市場范圍。例如“宜興環保科技工業園環科新城”項目，項目總投資額為20-50億元，建設工期約為5年，采用PPP 模式中的BLT 模式（建設-租賃-移交）。東方園林及引入的第三方公司與中國宜興環保科技工業園管委會下屬國有投資公司共同出資成立合資公司-宜興環科東方生態建設有限公司（東方園林相對控股）；東方園林為項目的承攬方，承擔本項目的規劃、勘察、設計、建造、移交等工作；合資公司按單項工程分批建設、分批租賃給工業園管委會使用，租賃期內資產由合資公司持有，工業園管委會負責進行管理、運營并支付租賃費。租賃期滿，項目將移交給工業園管委會。

二、營業收入分析

從營業收入占比圖可看出，工程建設（園林建設、生態濕地、水利市政）是主要收入來源，合計占比達到91.64%。東方園林依仗PPP模式帶來的契機，加大與政府合作獲得項目訂單，極大提升了公司業績。同時，公司不斷優化產業結構，大力進行業務轉型，向以水環境治理為主的生態修復業務和以固廢處置為主的環保業務轉變，營業收入得到顯著的增長。其中，環保營業收入占比4.44%，生態濕地同比增長209.98%。公司積極利用行業當前發展形勢及政府對PPP模式的大力推崇，結合自身發展狀況，采取兼并收購等方式，使公司產生新的營業增長點。

三、PPP項目加速落地

（一）韓城市三湖及水系工程PPP項目

公司積極響應國家建設“海綿城市”的號召，快速推進由傳統景觀業務向生態修復業務轉型，提升以生態修復技術為核心的競爭力。本項目建設內容為南湖、北湖及中湖建設及水系連通工程，總投資468，742萬元，投資回報率為8%。東方園林負責建筑工程、土方工程、景觀工程等，采用“項目投資、設計、建設、運營維護一體化”的運作方式，分期建設的模式。該PPP項目不僅將為公司帶來利益，也為后續項目提供實踐經驗。

（二）齊河縣生態綜合治理PPP項目

2015年12月，東方園林與齊河縣住房與城鄉建設局簽訂該PPP項目，計劃投資額約為11.50億元，合作期限10年。投資回報率為8%。主要建設內容：齊河晏城街道原大魏村廢棄村址生態改造工程、群眾文化活動中心、高新區國道309以南區域涉水項目及齊魯高新區科技孵化器項目等4個子項目。該項目的落地將對公司經營業績產生積極的影響，也為公司后續PPP項目的開拓和合作提供更多經驗。

（三）海口市3個公園建設工程PPP項目

本次建設內容包括3個公園改造。具體包括公園道路改造、生態建設與恢復、增設市民活動廣場、增建管理服務公用建筑及景觀構筑物與完善游覽休憩等公共服務設施、提升改造園林綠化景觀等工程。東方園林作為牽頭人承擔本項目的融資、施工、運維養護及移交工作。項目總投資額約60，267.24萬元，合作周期為12年。本次項目的簽訂將對公司經營業績產生積極的影響，為以后加速拿下PPP項目訂單奠定良好的基礎。

東方園林近期加速中標PPP項目，業績增長較強勁，市場占有率不斷提高，獲得競爭優勢地位。日前公司為通州?北京城市副中心水環境治理PPP 項目的預成交單位聯合體成員，暫定總投資約 70 億元。該預中標項目落地實施后，也將對公司各方面產生重大影響。（作者單位：上海大學）

參考文獻：

[1] 李香才.東方園林PPP模式宜興投建生態項目[N].中國證券報，2014-12-25A08.

[2] 王崢.東方園林看好“PPP+農發行”模式 或可破解中國水生態資金難題[N].證券日報，2015-04-01C04.

[3] 于萍.園林上市公司試水PPP模式挖掘千億級市場[N].中國證券報，2015-05-08A07.

[4] 劉楊.東方園林向生態環保全產業鏈轉型[N].中國證券報，2015-12-18A08.

[5] 成嘉舟.PPP融資模式在我國環保工程中的應用研究――以宜興環科園環科新城生態項目為例[J].中國市場，2015，13：168-171.

[6] 陳加曹，耿士均.PPP模式未來在景觀工程項目中的應用與思考[J].安徽農業科學，2015，21：198-199+210.

生態修復行業市場范文第2篇

根據今日投資《在線分析師》（.cn）對國內近百家主流研究機構4000余名分析師的投資評級數據進行的統計，上周投資評級上調居前的25只股票中，所屬行業比較分散，化工品入選五家公司；電子設備與儀器入選三只；電力設備、建筑工程和機械制造各入選二只，其余分布在房地產、航空貨運與快遞、互聯網軟件及服務、零售、煤炭、軟件等行業中。本期我們關注一下電力設備行業。

2011年前三季度，電源和電網投資分別為2428億元和2201億元，同比分別增長5.1%和11.3%，增速較2010年有所回升，但仍處于低位。特高壓線路年內僅核準一條，四條獲得發改委路條，慢于國網年初制定的年內核準7條特高壓線路的規劃。智能電網方面，智能變電站由于成本過高，電動汽車充換電站由于市場方向選取問題，建設進度均慢于預期。

電網建設的相對滯后也是造成電荒的重要原因之一，加快電網推進速度也成了必然趨勢，投資機會應運而生。從電壓等級的角度看，220kv主干網架已建設得比較完善，未來的投資方向主要是110kv以下的配電網和500kv以上的特高壓。從功能性來看，高效、智能是電網升級改造所追求的目標之一，智能電網、特高壓是未來電網發展的重點。

另外，中電聯預測“十二五”期間電源和電網的投資規模將超過5萬億元，勢必將支撐行業景氣度高位運行。銅、鋁、硅鋼等重要原材料價格的回調，有利于降低相關企業的主營業務成本，行業的盈利性有望出現向上拐點。節能減排的壓力也會對電力設備的清潔、高效提出更高要求，迫使行業多個環節產業升級。

第一創業建議從三個角度把握投資機會。（1）、關注景氣行業的龍頭品種的投資價值。二次設備中，重點關注具備國家電網背景的國電南瑞和許繼電氣。高壓變頻仍處于高景氣狀態，重點推薦合康變頻。（2）關注細分行業成長性品種的投資價值。在細分行業領域，重點關注光伏逆變。（3）關注資產整合的投資價值。重點關注許繼電氣、平高電氣、置信電氣和泰豪科技。

本期入選的2只電力設備行業股票安全星級均為二星級。本周我們選擇其中的二星級股票大連電瓷（002606）進行點評。

大連電瓷（002606）

受益于特高壓電網建設

大連電瓷主要從事高壓輸電線路用瓷、復合絕緣子和電站用瓷、復合絕緣子，以及電瓷金具等產品的研發、生產和銷售業務，其中瓷絕緣子和復合絕緣子的業務占比分別達到68%和16%。在生產規模上，公司是目前國內最大的盤形懸式瓷絕緣子生產企業，其銷量和出口量均位于行業第一。

根據國家電網規劃，特高壓電網將在“十二五”進入全面發展階段，到2015年特高壓交流和直流將分別完成投資2523億和2610億元。根據之前交直流線路公司中標金額約占線路總投資的0.3%和1%測算，公司在“十二五”期間的交、直流特高壓年均市場份額為1.5億和5.2億元，特高壓項目建設將給公司帶來很大的業績彈性。

目前公司海外市場覆蓋了美國、歐洲、印度等地區，銷售占比超過40%。公司海外市場的開拓一方面可以抵御國內電網投資的周期性影響，另一方面國際市場對絕緣子的需求增速將遠高于國內市場增長，為公司長期成長提供廣闊空間。

假設公司復合絕緣子和瓷絕緣子的擴產將分別在2012和2013年完成，2012年公司業績增長主要由復合絕緣子貢獻。預計2011~2013年EPS分別為0.65、0.89和1.24元，按照2012年30倍市盈率計算，目標價26.70元，給予“持有”評級。

今日投資《在線分析師》顯示：公司2011-2013年綜合每股盈利預測分別為0.66、0.92和1.24元；當前共有2位分析師跟蹤關注，1位給與“強力買入”評級，1位給與“觀望”評級，綜合投資評級系數為2.00。

盈利預測（元）

分析師評級人數分析

建筑工程行業：基建投資回歸常態

上周投資評級下調的25只股票中化工品和建筑工程各有4家公司入圍，電力設備有3只入選，家庭耐用消費品、機械制造和信息技術與服務各有2家，其他分布在半導體、電力、軟件、汽車零配件、制藥等行業。本期我們來關注一下建筑工程行業。

根據國家十二五規劃，十二五期間總的方向是加快轉變經濟發展方式，為此，十二五規劃將GDP年均增長率由十一五的7.5%下調為7%，并確定了七大戰略性新興產業。今年是十二五的開局之年，以反思和調整前期以基建為代表的大規模固定資產投資為契機，“調結構”已經開始實質性推進。

數據顯示，今年以來“鐵公基”投資增速已經開始放緩，其中，以鐵路最為明顯。2011年7-9月鐵路固定資產投資及基建投資累計完成額連續三個月同比負增長，并且幅度由2%左右擴大至將近20%。交通、市政、文體娛固定資產投資累計完成額同比增速逐步回落至20%以下，其中市政增速降至2007年以來的歷史低點。這也許預示著，今后一段時間內，基建投資將由高速發展回歸至常態發展。

在這種經濟形勢下，有政府信用擔保的子行業將成為必選。這里所說的“有政府信用擔保”是指，跟政府有業務關系、項目建設資金由政府籌措或擔保，其中，現代煤化工項目雖然建設資金不是由政府籌措，但是資源卻是由政府提供，也相當于政府信用。

以質地好、高成長、確定性強的個股為主。在選擇有政府信用擔保的子行業的投資邏輯下，具體到個股，民生證券認為，可以選擇質地好、高成長、確定性強的公司作為底倉配置，依然強烈推薦中國水電、中工國際、中國化學、東華科技，維持金螳螂、洪濤股份、東方園林強烈推薦的投資評級，三家公司稍受宏觀調控影響，但相信政府信用違約基本不會發生。

本期我們選擇評級下調的鐵漢生態進行點評。

鐵漢生態（300197）

生態修復領域開拓者

公司是國內最早開始從事生態修復業務的公司之一，是該領域開拓者，也是國內少數幾家能夠進行復雜環境下的跨區域生態修復工程施工的企業之一，公司目前業務覆蓋生態修復和園林綠化，是國內極少能夠在兩個領域并重發展的區域龍頭。

公司此次創業板上市融資，超募資金達8.67億元，資金實力大大增強，使公司具備承接大單的實力，收入將實現大幅增長；同時，大額訂單導致規模效應也將降低管理費用率，公司實際盈利能力將顯著增強。

由于2010新開工項目毛利率相對較低，預計會在今年下半年有所體現，屆時毛利率或將出現小幅下滑，預計公司2011-2012年每股收益分別為1.037元、1.675元，考慮行業的高速成長性以及大量超募資金對后續業務的推動，天相投顧暫維持公司“增持”的投資評級。

今日投資《在線分析師》顯示：公司2011-2013年綜合每股盈利預測分別為1.07、1.88、2.96元；當前共有4位分析師跟蹤，2位給與“強力買入”評級、2位給與“買入”評級，綜合評級系數1.50。

生態修復行業市場范文第3篇

【關鍵詞】土壤修復；棕地開發；商業模式；財政政策

一、我國土壤修復行業現狀及問題

隨著近年的產業結構調整，“退二進三”的推進，大量處在城區的工業企業紛紛關停或搬遷，造成大量處于城區的污染土地，即所謂的棕地。棕地造成土地閑置、社區衰退、對周圍居民健康及生活品質產生了較大的危害。

目前，我國污染土地的治理處于起步階段，行業發展主要面臨責任認定與資金來源困難、政策法規與標準規范不健全、修復技術體系不完善、行業技術與綜合性人才短期、開發商及公眾認識缺乏等諸多問題。尤其前兩個問題筆者認為直接制約了行業的發展，決定著我國未來土壤修復發展前景及商業模式。

1.責任認定及資金來源困難

目前，我國土壤修復治理資金缺乏有效保障。出于歷史原因，我國土地污染主體大多是各類國有工廠，經過多輪的改制重組，造成了產權歸屬不清，即便產權明晰的，也很難有能力支付高額的土壤修復費用。因此，“誰污染，誰治理”這一環保行業的通行準則，在土壤修復行業根本行不通。目前土壤修復由于依托房地產，少數由房地產開發商埋單，大部分項目主要依靠地方政府付費。這種情況造成我國土壤修復行業的發展缺乏動力，后期發展難以為繼。

2.政策法規與標準規范不健全

在政策法規方面，鑒于近年來城市工業企業搬遷中土地污染問題的嚴峻性和迫切性，有關部門出臺了一些專門的規定，同時將土壤修復提到了專項規劃的高度。《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》等更具針對性的政策法規也有望出臺。但相關政策法規體系非常不完善，尤其缺乏吸引社會資本積極參與棕地開發的產業專項基金、投融資獎勵、稅收減免等金融鼓勵政策。

在標準規范方面，2014年環保部了場地調查技術、監測風險評估、土壤修復技術等環保標準，為推進土壤修復標準體系建設提供了基礎支撐。但相關的監測標準、驗收規范、管理制度等方面仍需完善，以使市場找到相應的監督和實施依據。

二、美國棕地再開發模式的實踐

目前，在棕地再開發過程中，美國政府從法律、政策、標準、金融等方面給予全面立法支持。與此同時，美國政府意識到要振興棕地，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須加強社會的參與度。

1.有關棕地的政策和法規

針對上世紀80年代的“拉夫運河事件”，美國環保署（EPA）出臺了“超級基金法案”，該法案嚴格的連帶責任，導致污染土地被業主遺棄，因而產生了大量的廢棄與閑置土地。為此，EPA后續出臺了“超級基金修正法案”、“棕地法案”等一系列關于棕地的治理和再開發方面的法律制度和條例，確定對受污土地的治理費用承擔渠道及責任規避措施，確定了棕地治理的流程和規范，形成比較完善的棕地再開發法律體系。

2.資金來源與融資政策

1980年EPA在土壤污染賠償和治理資金的籌集和管理中建立了一種有效的資源籌集和管理方式――超級基金。當責任主體不能確定、或其無力承擔治理費用時，由超級基金用來支付治理費用。

超級基金初期來源為：石油和某些特定化學制品征收的環境稅及聯邦財政。后期基金總數擴大，資金來源擴大到年收入在200萬美元以上企業的附加稅、聯邦普通稅、超級基金利息、棕地治理修復費用承擔者追回的款項等。

除嚴格的污染者付費、超級基金外，美國采取積極的經濟激勵手段，鼓勵社會團體和資本參與棕地修復和再開發活動中。《棕地行動議程》、《納稅人減稅法》、《克林頓政府棕地行動議程》等系列文件，規定棕地再開發過程享有的稅收、津貼、減免稅、申請“社區地塊開發基金”等金融優惠政策。《棕地經濟振興計劃》、《美國棕地的籌資渠道與戰略》等政府鼓勵政策，授權各州、社區和各類買下棕地的所有者協同工作，使過半的州制定了棕地開發計劃與措施，創立了自己的棕地治理籌資渠道。

對于具有開發價值的棕地，美國從國家和地方政府兩個層面，建立起資金池，多舉措鼓勵社會資本參與棕地的再開發，形成了一個棕地再開發的成熟運行機制。

三、我國棕地再開發面臨的形勢

當前中國經濟外需疲軟，制度變革紅利的釋放、產業結構優化、技術與人才等要素升級轉化等擴大內需的措施在短期內很難對經濟起到較大的作用。投資仍然是近期經濟增長的主要動力，而高新技術、教育醫療、節能環保會成為新的重點投資領域，棕地再開發也將成為新的投資重點之一。而地方性政府債務解決方案、環境治理的金融政策將決定資金來源，決定土壤修復市場的發展。

1.地方政府債務解決方案

當前，我國地方政府債務規模龐大，僅僅依靠地方政府出資的土壤修復模式將難以為繼。為控制地方性債務，政府推出了一系列的規定。四部委財預[2012]463號，規定加強政府融資平臺的管理，逐年回購（BT）這種增加政府短期債務的模式幾乎被叫停。國發[2014]60號、發改投資[2014]2724號、財金[2014]76號、財金[2014]113號等文件的，意味著政府和社會資本合作（PPP）模式將成為政府性項目的主要商業模式。

2.棕地開發的財政政策趨勢

目前，我國頂層設計層面仍處在“構建系統完整的生態文明制度體系”的大浪潮之中，將高污染、高耗能產品納入消費稅征收范圍，推動資源環境費改稅，創建新型資源產權、生態補償、排污許可證、碳排放交易市場，是當前改革的重點。這些舉措將擴大國家和地方生態環境治理的資金量，拓寬土壤修復產業基金及棕地再開發的融資渠道。同時，國家層面在多方面推行稅務減免政策，這為棕地再開發金融優惠政策的推出提供了機會。

四、土壤修復前景及商業模式

我國棕地大多位于城市核心區域，具有較大商業開發價值，對商業投資具有一定的吸引力。結合美國棕地開發實踐及我國政策導向，筆者認為以下幾種模式會成為我國商業模式發展的重點：

1.政府成立融資平臺公司，建立棕地循環利用資金，通過傳統的EPC模式、DB模式進行污染土地的治理。在產業政策、標準缺乏的情況下這種模式較為可行，有利于地方政策和標準規范的制定。但隨著轉變政府職能改革的深入，這種模式后續空間有限。

2.棕地商業開發模式，即完全由社會資本對棕地進行商業化開發。這種模式能最大的激發社會性資本的參與，政府基金可發揮“四兩撥千斤”的作用，因此，會成為未來我國土壤修復的主要商業模式。但這種模式要求社會資本對土地的價值和污染治理的成本具有較強的評估和把控能力，政府能對治理進行嚴格和規范的監管。

3.PPP模式，地方政府與社會資本合作開發，這種模式發揮社會資本在商業價值開發及污染土地治理上的優勢，同時政府資金參與其中，避免因監管不到位，造成土地的后續開發風險。作為近年國家提倡的主要商業模式，預計PPP模式會成為今后幾年我國土壤修復行業主要的發展模式。

4.其他模式。在臨近市區的棕地上方建太陽能；在重金屬污染農田套種重金屬富集植物與能源植物；在垃圾場舊址上種植向日葵、玉米、大豆等能源作物。這些模式為我國市郊及農田污染土地的開發也提供了一些思路。

無論那種商業模式，土壤修復行業須引入社會資本才能煥發活力。社會資本的目的在于盈利，評估土地的商業價值、污染治理成本、社會效益等因素，制定合理的鼓勵開發政策和污染治理監管政策，保障公眾的參與權，引領正確的輿論導向，是未來我國土壤修復行業的健康發展的關鍵。這條修復治理之路能否走好，不僅依靠廣大企業的智慧和膽魄，更需要具有大智慧和膽魄的地方政府先試先行，為我國土壤修復市場商業模式摸出一條可行的道路。

參考文獻：

[1]張勝田，林玉鎖，華小梅.中國污染場地管理面臨的問題及對策.環境科學與管理，2007（6）：5～7.

[2]王曦，胡苑.美國的污染治理超級基金制度.環境保護，2007（10）： 64-67.

生態修復行業市場范文第4篇

1上海垃圾簡易堆場存在問題剖析

1.1生活垃圾堆場環境污染和生態安全隱患［1-3］

①填埋氣體污染與安全隱患。堆場散發惡臭氣味（主要是氨（NH）3、硫化氫（H2S）、氮氧化物（NO）x和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH）4爆炸安全隱患，影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設施，滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩定性差。穩定化過程中不均勻沉降，易產生滑坡危險。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀，威脅居民健康及生活生產，使土地資源貶值。

1.2生活垃圾堆場存在原因分析

①垃圾源增多，數量成倍增長。隨著城市擴大和經濟發展，垃圾增量較大，處置能力不足，導致垃圾簡易堆場遲遲無法關閉。②環衛管理重設施建設、輕堆場治理。堆場治理在主管部門制定的規劃、工作計劃、考核目標和資金分配中往往未能體現或體現較少，對垃圾堆場污染環境問題和后續開發利用的重視程度不足。③堆場治理投入不足。財政在急需解決的環衛設施建設、職工待遇等方面仍遇到困難，資金缺口長期較大。④堆場基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成對垃圾堆場現狀信息掌握程度和統計深度比較低，對主管部門決策也造成一定影響。

2國內外垃圾堆場生態修復與綜合利用管理

2.1堆場修復利用模式借鑒

2.1.1美國西科維納市［4］：美國環境保護署（EPA）和BKK公司簽訂修復協議———取消土地使用限制，與加州有毒物質控制局（DTSC）簽訂購買協議———保障土地持有者環境安全，其他協議———土地銷售收益分配；投入2020萬美元用于堆場治理系統建設和設施購買等；原土地轉變為31587m2的商業和娛樂休閑用地。明尼蘇達州［5］：明尼蘇達州污染防治處長期負責該州112個允許封場的市政固體廢物填埋場的治理和監測等工作，并實施填埋場封場利用計劃；立法通過填埋場封場治理法案，在填埋場治理協議（具有約束力的協議）中確定土地使用屬性，要求各級地方政府的土地利用計劃與州填埋場封場利用計劃相一致，推廣垃圾填埋處理場再生技術。緬因州［6］：立法機構通過一系列的關閉和整治414座垃圾填埋場法案，所有整治費用的75%由州政府承擔，其余由美國環境保護署承擔，共投入近16億美元參與這場整治建設項目中。

2.1.2北京采取政府主導、企業參與模式：制定政策和專項規劃（見表1），明確工作目標和推進思路，審核治理方案和項目預算；加大財政資金投入，僅用于治理修復技術標準研究的科研投入就達到2000余萬元（2006—2007年340萬元，2009—2011年1850萬元）；依托工程管理新技術，包括信息污染檢測和影像識別、信息化數據庫管理和工程治理等技術，同時推廣應用生態修復新技術［7-9］。

2.2主要城市堆場修復利用現狀

垃圾堆場生態修復及綜合利用是一項復雜的系統工程［10-12］，需要從政策、資金、技術和管理上保障落實，既要消除環境安全隱患，改善城鄉環境，又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場的土地價值，并賦予其新的發展內涵，實現生態與經濟的雙贏。由于受發展水平所限，國內簡易堆場修復工作與國外相比差距較大。隨著我國城市化進程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆場逐漸轉變為人口聚集區，具有較大的土地再利用潛質，我國少數大城市已將堆場修復提到議事日程并開展修復工作，制定了一些堆場管理和生態修復管理辦法，如北京制定《2007年非正規垃圾填埋場治理實事項目工作程序》及上海制定《郊區鎮級生活垃圾簡易填埋場管理辦法》等，但國內大多數城市堆場修復工作進展不大，綜合利用的成功案例更少。

3上海生活垃圾堆場運行現狀及污染分析

3.1上海市生活垃圾堆場運行現狀近年來，隨著上海市《固廢規劃》和幾輪“環保3a行動計劃”政策措施的實施，生活垃圾無害化處理能力顯著提高，關閉了一大批垃圾堆場，加強了在運行堆場的日常管理。截至2010年底，共撤銷了1251個村級堆場，關閉了205座鎮級簡易填埋場。據統計，上海市生活垃圾堆場（鎮級以上堆場）有219處，占地約201hm2，其中，目前處于運行狀態的簡易填埋場有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等區，占地面積21.5hm2，處理量約為572t/d；已開發利用的垃圾堆場占地3.9hm2，覆土或已種植綠化的占地175.6hm2。下一步，各區縣將根據本區域生活垃圾處理設施建設進度，逐步關閉簡易填埋場。由于設施“先天不足”，生活垃圾傾倒入這些簡易堆場后，僅進行簡單的推平、壓實操作，無日覆蓋和中間覆蓋，現場條件較為惡劣，基本無滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。

3.2生活垃圾堆場生態修復和綜合利用現狀近年來，上海市政府利用財政資金和世行貸款，完成了浦東江鎮、青浦趙屯等垃圾堆場生態修復工作，啟動了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場生態修復工程。同時，隨著城市發展對土地需求的日益迫切，垃圾堆場的后續利用也逐漸納入了議事日程，給垃圾生態修復和綜合利用工作帶來了新的機遇。由于受制于政策、資金、土地性質、技術等多種因素，總體來說，上海垃圾堆場生態修復的覆蓋面不大，綜合利用水平較低，仍有一批堆場存在生態安全隱患，與經濟發展水平和市民的要求還有較大差距。已關閉的垃圾堆場中，通過對上海市5個垃圾堆場填埋氣體測定結果顯示（見圖1），其甲烷濃度總體上隨著關閉時間的增長而降低，其5a內甲烷濃度為10%～30%，存在爆炸的安全隱患；由于上海雨水充沛，堆場產生的滲瀝液水質隨年限差異很大，如表2所示。此外堆場重金屬監測發現，短期內土樣中重金屬基本均高于農田土樣對照值，為安全起見，堆場在封場10多a后仍不適宜復墾農用。以青浦青東農場堆場為例，雖然該場已于2008年4月停止堆放垃圾，并進行了覆土，實施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大，距城區較近，垃圾散發的異味對青浦城區還有影響，引發大量居民投訴。2009年6月，區主管部門制訂了進一步治理臭氣的工作方案，提出了“排水—開挖—噴灑A級EM菌—覆土—種草”的技術方案，獲得了較好的效果。尚在運行的垃圾堆場中，以金山區中豐村生活垃圾堆場為例，由于本地垃圾出路不明，缺乏設施建設管理經費，堆場內放養著雞等畜禽，且相鄰處有一個大型蔬菜種植基地。此類堆場環境風險較大，急需加強規范管理，盡快關閉堆場，并采取覆土等初步修復措施。#p#分頁標題#e#

在垃圾堆場修復及利用方面，主要通過垃圾搬遷、加速垃圾穩定化、滲瀝液處理、填埋氣體處理和植被再生多種修復技術，將已關閉堆場建設成為公園、綠地等生態設施。如閔行體育公園是一個典型的成功案例；廣粵路垃圾堆場于1987年關閉后，種植雪松、黑松、白玉蘭、棕桐和水松等萬余株樹；青浦徐涇堆場通過垃圾搬遷、土方回填后建設廠房并投入使用；青浦金澤堆場通過覆土、設置導氣管和四周開溝渠、設置截污壩等方式，有效控制了環境污染。

4上海生活垃圾堆場管理對策

4.1工作目標堅持無害化、減量化、資源化原則，以維護生態環境安全為重點，以改善生活垃圾堆場區域環境、提高堆場廢物和土地綜合利用率為主線，加大郊區生活垃圾全過程管理力度，加快推進已關閉堆場的環境改善和生態修復工程（見表3），因地制宜地實現污染場地分類綜合利用，為提高郊區環境衛生保障水平、促進城鄉一體化發展奠定基礎。

4.2主要措施［13-16］

（1）切實落實管理主體。上海市級層面加強對堆場修復和綜合利用的指導、協調和監督，并給予一定的政策和資金扶持，各區縣政府應屬地化管理，切實承擔垃圾堆場生態修復的責任，區縣規劃土地、農業、環保、綠化市容等主管部門要根據職責切實加強日常監管工作，建立合作協同機制。

（2）強化專項規劃引導。順應上海市城鄉一體化建設和建設重心向郊區轉移的趨勢，結合新城規劃和大型居住區建設，啟動上海市垃圾堆場治理專項規劃編制工作，堅持垃圾堆場全生命周期管理理念，發揮規劃的引導和調控作用。

（3）加大政策及資金扶持。從加強立法支撐、加大財政資金投入、引入行政考評等方面促進堆場生態修復和綜合利用工作。政府可通過城維資金、節能減排專項資金對各區縣堆場修復工作給予扶持和獎勵；各區縣應結合實際情況，逐步將堆場生態修復項目納入城維資金項目、節能減排專項資金項目，有計劃、有重點地推進修復工作和綜合利用。

生態修復行業市場范文第5篇

一、主要目標

環境空氣質量方面：確保達到環境空氣質量二級標準，空氣質量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內；空氣質量優良天數比例達到87.0%以上。

水環境質量方面：全縣地表水省考斷面達到Ⅰ-Ⅲ類考核標準。

土壤環境質量方面：全縣受污染耕地安全利用率達到國家和省市下達的指標要求，污染地塊安全利用率達到90%以上。

主要污染物排放總量方面：全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。

生態環境安全方面:全縣力爭不發生二級及以上環境污染事件。

生態保護紅線：按照國家要求劃定生態保護紅線。

森林覆蓋率：穩定在65.02%。

二、全面加強黨對生態環境保護的領導

（一）加強組織領導。進一步完善生態環境保護委員會運行機制，按照“黨政同責、一崗雙責”和“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的要求，明確工作任務、壓實工作責任，著力推動形成“環委會統籌協調，專委會分兵把守，部門牽頭推進，縣鄉兩級具體負責”的生態環境保護新格局。（責任單位：縣環委會各成員單位，各鄉鎮黨委、政府）

（二）強化履職考核。嚴格落實《省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對黨政領導干部不履行或者不正確履行職責，造成或者可能造成生態環境損害，或者造成生態環境損害而導致產生，或者未完成中央和上級黨委、政府下達的生態環境和資源保護約束性目標任務的，依紀依法嚴肅問責。同時，強化全縣污染防治攻堅戰推進情況考核，考核結果作為黨政領導班子及領導干部年度綜合考核重要內容，并作為獎懲和提拔使用的重要參考。（責任單位：縣紀委監委、縣委組織部、縣生態環境局）

三、深入推進“標志性戰役27個專項行動”

（三）堅決打好藍天保衛攻堅戰。深入推進城市揚塵治理專項行動，確保各施工企業按“六個百分百”標準施工，確保城區道路機械化清掃率達到85%以上。（責任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進城市餐飲油煙治理專項行動，確保縣城區域內排放油煙的規模以上餐飲經營場所全部安裝油煙凈化設施并保持正常運行。（責任單位：縣城管局、縣生態環境局、縣市場監管局）；深入推進工業廢氣治理專項行動，確保水泥、有色冶煉達標排放整改基本到位，有機化工、表面涂裝等重點行業VOCs治理取得關鍵進展。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進柴油貨車污染治理專項行動，確保初步建成清潔高效、環境友好的貨物運輸體系，實現柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責任單位：縣交通運輸局）；深入推進農作物秸稈禁燒與綜合利用專項行動，力爭全省農作物秸稈綜合利用率達到90%，網格化、精細化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責任單位：縣生態環境局、縣農業農村局）；深入推進城市煙花鞭炮禁放專項行動，確保縣城禁燃區落實全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責任單位：縣公安局）

（四）堅決打好碧水保衛攻堅戰。深入推進飲用水水源地保護專項行動，確保完成鄉鎮（含村級“千噸萬人”）集中式飲用水水源地保護區劃定，全面推進問題排查整治。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進城鎮生活污水處理專項行動，確保縣城生活污水處理廠執行一級A排放標準，污水處理率力爭達到85%左右，污泥無害化處理處置率力爭達到90%以上。（責任單位：縣住建局）；深入推進入河排污口整治專項行動，確保摸清排污口底數，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責任單位：縣生態環境局）

（五）堅決打好凈土保衛攻堅戰。深入推進城鎮生活垃圾處理專項行動，基本實現生活垃圾無害化處理，完成非正規垃圾填埋場和填埋場排查整治。（責任單位：縣城管局）；深入推進農用地污染防治專項行動，確保完成國家、省市下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務。（責任單位：縣農業農村局）；深入推進建設用地污染防治專項行動，確保完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查，實現污染地塊安全利用目標。深入推進危險廢物處置專項行動，確保全面禁止進口“洋垃圾”，工業危險廢物、醫療廢物得到規范化處理處置。（責任單位：縣生態環境局）

（六）堅決打好自然生態保護攻堅戰。深入推進礦山開發整治專項行動，確保污染環境、破壞生態的礦山得到有效治理，督促相關責任主體基本實現修復綠化。（責任單位：縣自然資源局）；深入推進濕地保護專項行動，確保亂占濕地、破壞濕地問題得到有效治理。（責任單位：縣林業局）；深入推進野生動物保護專項行動，嚴厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動物違法行為，確保得到有效整治。（責任單位：縣林業局、縣農業農村局、縣水利局）

（七）堅決打好工業污染防治攻堅戰。深入推進工業園區環保基礎設施建設專項行動，確保基本建成集中式污水處理設施和配套管網，以及集企業污染源監控、園區環境質量監控于一體的數字化在線監控平臺。（責任單位：縣工業園區管委會、縣住建局、縣生態環境局、水邊鎮政府、巴邱鎮政府）；深入推進化工園區整治專項行動，建立和完善化工園區長效管理和規范管理的運行機制。（責任單位：縣生態環境局、縣工信局、縣發改委、縣應急管理局）；深入推進工業企業達標排放專項行動，確保各類工業企業基本實現全面達標排放。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進淘汰落后產能專項行動，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。（責任單位：縣工信局、縣發改委）；深入推進散亂污企業整治專項行動，確保基本完成“散亂污”企業整治工作。（責任單位：縣生態環境局）

（八）堅決打好農業農村污染防治攻堅戰。深入推進畜禽養殖污染治理專項行動，確保畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。深入推進水產養殖污染治理專項行動，確保全面取締河湖水庫禁養區網箱養殖到位，打擊湖泊水庫投放肥養殖。深入推進農藥化肥污染治理專項行動，確保全縣化肥、農藥使用量實現零增長。（責任單位：縣農業農村局）；深入推進農村生活垃圾和污水處理專項行動，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，農戶改廁率達到90%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣城市管理局、縣生態環境局、縣衛健委）

（九）堅決打好長江經濟帶“共抓大保護”攻堅戰。加快推進生態環境污染治理，構建長效機制，推動長江經濟帶綠色發展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發改委）

（十）堅決打好河湖水庫生態環境專項整治攻堅戰。確保河湖水庫水質下降趨勢得到遏制，并向好的方面轉化。（牽頭單位：縣河長辦）

四、加大突出生態環境問題專項整治力度

（十一）持續推進中央、省生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改。對中央環保督察及“回頭看”反饋問題、省環保督察及“回頭看”反饋問題，確保在規定的整改時限完成整改并銷號；積極配合做好新一輪中央環保督察工作。（責任單位：縣生態環境局）

（十二）持續推動長江經濟帶生態環境問題整改。對長江經濟帶生態環境警示片披露問題、長江經濟帶生態環境保護情況審計指出問題，對照問題抓好對照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號。（責任單位：縣發改委、縣審計局）

五、大力推進經濟高質量跨越式發展

（十三）促進經濟綠色低碳循環發展。優化空間格局，落實重點區域、重點流域、重點行業、產業布局等規劃編制過程中依法同步開展環境影響評價要求，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，優化能源結構、發展低碳能源，推動“三線一單”應用實施。（責任單位：縣生態環境局、縣發改委）；加快構建綠色低碳產業體系,大力推進傳統制造業升級改造，發展戰略性新興產業和現代服務業，發展綠色生態農業、低碳交通業、低碳建筑業、特色林業、綠色旅游業、節能環保產業。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣林業局、縣文廣新旅局、縣商務局、縣生態環境局）；深入開展“國家級生態縣”和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作，提升區域品牌價值。（責任單位：縣生態環境局）

（十四）引導公眾綠色低碳生活。增強全民生態文明意識，把生態文明教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓體系，開展節約型機關、綠色學校、綠色商場、綠色社區、低碳社區、綠色家庭等創建活動。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動和應對氣候變化宣傳，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。（責任單位：縣生態環境局、縣教體局、縣交通運輸局）

六、加快推進生態環境治理體系與治理能力現代化

（十五）實行最嚴格的生態環境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，建立統一的生態環境監督管理機制體制，健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，完成現有固定污染源排污許可發證和登記任務，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，健全農業農村環境污染防治體制機制，構建環境治理和生態保護市場體系。（責任單位：縣生態環境局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣發改委）

（十六）嚴明生態環境保護責任制。構建黨委領導、政府主導、部門協同、企業主體、社會參與的生態環境保護工作機制，推進生態環境保護綜合執法，構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測和評價體系，完善生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。（責任單位：縣生態環境局）

（十七）健全生態保護和修復制度。創建山水林田湖草一體化保護修復協調推進機制，創新礦山生態修復機制，構建以國家濕地公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善河長制、林長制。（責任單位：縣自然資源局、縣發改委、縣林業局、縣水利局、縣生態環境局）