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以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在高舉著平等競(jìng)爭(zhēng)旗號(hào),但實(shí)則是在推行他們的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的霸權(quán)主義,施行有利于本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略,并且目的明確地阻礙發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。如:以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)資本主義強(qiáng)國(guó)推行的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化,要求打破國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘,實(shí)際上是向全世界推銷美國(guó)的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化中起主導(dǎo)作用,從以下三個(gè)方面表現(xiàn)出來:
(1)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的高科技掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中;
(2)掌握著全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)公司基本上是屬于發(fā)達(dá)國(guó)家;
(3)世界金融中心集中在發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)際流通貨幣是美元、歐元等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的貨幣;由于發(fā)達(dá)國(guó)家具有這些優(yōu)勢(shì),所以,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的影響是截然不同的。不難看出,獲利最多的當(dāng)然是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。
2.經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上向全球強(qiáng)制推行西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的游戲規(guī)則
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要,以美國(guó)為首的西方資本主義強(qiáng)國(guó)組織成立了國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)定,建立信息網(wǎng)絡(luò),直到今天,他們所建立的國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)仍然發(fā)揮著主要作用,是各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的基本依據(jù)。例如:現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法是以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件為依據(jù)的,那么,這些游戲規(guī)則必將沖擊發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與民族經(jīng)濟(jì),使發(fā)展中國(guó)家在全球化大潮中處于不利的位置。
3.經(jīng)濟(jì)全球化放大了資本主義本身固有的不公平原則
全球化是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)全球化”,發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著自己的資源優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)實(shí)施資源不公平的配置,這必然導(dǎo)致南北差距繼續(xù)拉大,使強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱。從表面上看,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家是平等的,然而事實(shí)上卻是由于兩者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差過于懸殊,所以形成了不平等的經(jīng)濟(jì)局面,發(fā)展中國(guó)家由于缺乏與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的雄厚實(shí)力,必然要在全球化的較量中付出高昂的代價(jià)。
4.全球化導(dǎo)致破壞性極大的國(guó)際投機(jī)猖獗
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐,國(guó)際金融市場(chǎng)的急劇擴(kuò)大,金融創(chuàng)新的增多及投資的自由化,在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致了國(guó)際金融投機(jī)活動(dòng)的增多,這種傳染性的金融危機(jī)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,往往會(huì)引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,甚至演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)。
5.經(jīng)濟(jì)全球化為西方資產(chǎn)階級(jí)推行思想文化提供了便利條件
一、動(dòng)之以情,曉之以理,愛心澆灌
潛質(zhì)學(xué)生盡管行為不端,學(xué)習(xí)習(xí)慣較差,但他們既能通情也能達(dá)理。“動(dòng)之以情”就是對(duì)他們要有一種溫情,要在生活上關(guān)心他們,尤其對(duì)單親家庭的孩子,更應(yīng)該用一顆誠(chéng)摯的愛心去關(guān)愛他們,讓他們從老師身上得到愛的補(bǔ)償,體味到愛的溫馨,讓愛的甘露滋潤(rùn)他們幼小而單純的心靈,讓他們從內(nèi)心深處為之感動(dòng),愿意接近你,認(rèn)可你才是他們最知心的好朋友。感覺到,你是媽媽,有慈母般的溫情;是姐姐,有朋友般的理解和尊重。
“曉之以理”絕非單純的說教,應(yīng)該從小處入手,大處著眼。比如,對(duì)于愛打架的學(xué)生,要讓他們明白打架會(huì)給自己、他人、甚至是無辜的人帶來傷害,懂得做事要三思而后行,要學(xué)會(huì)克制,理解“退一步海闊天空,讓三分心平氣和”的道理,要用自己的文明舉止裝點(diǎn)自己,努力讓自己成為講文明、重舉止、有修養(yǎng)的美德使者。當(dāng)然,講道理要深入淺出,入情入理,循循善誘。
二、樹立自信心,培養(yǎng)成就感
無論哪一個(gè)潛質(zhì)學(xué)生,不管他在學(xué)習(xí)和思想上有多差,在他的身上總會(huì)有閃光點(diǎn)。教師就是要做一個(gè)有心人,去努力發(fā)現(xiàn)潛質(zhì)學(xué)生身上的閃光點(diǎn)。抓住取得進(jìn)步的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行教育,每個(gè)學(xué)生都希望自己進(jìn)步,潛質(zhì)學(xué)生也不例外,有時(shí),他們的這種心理甚至更為強(qiáng)烈。班主任應(yīng)該根據(jù)他們的不同特點(diǎn)在班級(jí)內(nèi)為他們營(yíng)造一種氛圍,充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng),樹立自信,培養(yǎng)成就感。
比如有位同學(xué)愛踢足球,并且球技不錯(cuò),但不是打人就是損壞公物,從不寫作業(yè)。鑒于此,班主任不僅送給他許多球星卡,還和他一起觀看世界杯足球賽,一起討論足球,而且介紹他與足球俱樂部教練認(rèn)識(shí),將班內(nèi)足球隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的重任交給他,給了他足夠的信任。他信心十足,不僅自發(fā)地組織學(xué)生練球,而且還成功地組織了數(shù)場(chǎng)校際間足球友誼比賽。在班里、在學(xué)校乃至全區(qū)引起了強(qiáng)烈的反響,老師及時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng),使他有了一定的成就感,增強(qiáng)了自信心。同時(shí),抓住時(shí)機(jī)告訴他,想當(dāng)一流球員,必須有堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ),否則沒有悟性,球場(chǎng)上充其量也只能算是一個(gè)體能球員,要把自己變成智慧球員就得努力學(xué)習(xí)啊!從此,無論學(xué)習(xí)、體育他都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,現(xiàn)在已是陜西省足球隊(duì)三隊(duì)的守門員。
三、激勵(lì)教育,常用常新
心理學(xué)研究表明,一個(gè)人缺乏激勵(lì),自身潛能只能發(fā)揮25%~30%,正確而充分地運(yùn)用激勵(lì),則能使人發(fā)揮自身潛能的80%~90%。德國(guó)著名教育家第斯多惠把激勵(lì)視為一項(xiàng)重要的教育功能。我國(guó)古代名著《禮記·學(xué)記》強(qiáng)調(diào):教也者,長(zhǎng)善而救其失。由此可見,教育的藝術(shù)在于激勵(lì)。我們知道,激勵(lì)有正面激勵(lì)、反面激勵(lì)和側(cè)面激勵(lì)。反面激勵(lì)俗稱“激將法”,要慎用;側(cè)面激勵(lì)是“旁敲側(cè)擊”,在抓準(zhǔn)學(xué)生的心理后運(yùn)用;正面激勵(lì)是最常用的方式,主要包括:(1)言辭激勵(lì);(2)榜樣激勵(lì);(3)目標(biāo)激勵(lì);(4)信任激勵(lì);(5)情感激勵(lì)。激勵(lì)教育是轉(zhuǎn)化潛質(zhì)學(xué)生的“催化劑”,教師如能恰當(dāng)運(yùn)用,便能收到預(yù)期的教育效果,實(shí)現(xiàn)教育目的。
四、導(dǎo)之以行,持之以恒
潛質(zhì)學(xué)生在進(jìn)步過程中,有反復(fù)現(xiàn)象,這是正常的。教師要“導(dǎo)之以行,持之以恒”,因?yàn)閷W(xué)生的良好行為習(xí)慣的形成是一個(gè)反復(fù)發(fā)展的過程,絕不是“一蹴而就”、“一勞永逸”的。教師要正確對(duì)待潛質(zhì)學(xué)生反復(fù)的現(xiàn)象。要深入調(diào)查反復(fù)的原因,堅(jiān)持不懈地、耐心細(xì)致地做好幫助、教育工作,更重要的是要學(xué)會(huì)尊重、理解、信賴學(xué)生。相信教育的一種科學(xué)性,教育有時(shí)是隱性的,其教育功能就潛伏在受教育者身上,隨著時(shí)間的推移才會(huì)逐漸表現(xiàn)出來,教師應(yīng)該有足夠的信心相信自己的學(xué)生,相信自己的誠(chéng)意,且要學(xué)會(huì)對(duì)自己說:“他們還是孩子,有犯錯(cuò)誤的權(quán)利。孩子犯錯(cuò)誤,是上要原諒的。”
關(guān)鍵詞:高校學(xué)生管理法治化;價(jià)值;途徑
中圖分類號(hào):G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-0845(2012)04-0012-03
隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn),社會(huì)主義法治理念不斷深入人心,在各項(xiàng)工作中落實(shí)法治化的要求已成為必然趨勢(shì)。高校學(xué)生管理工作是高等教育事業(yè)的重要組成部分,高校學(xué)生管理工作的水平關(guān)系著高校的育人質(zhì)量。當(dāng)下,在中央提出社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景下,厘清高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵,達(dá)成對(duì)學(xué)生管理法治化重要價(jià)值的共識(shí),進(jìn)一步探索其實(shí)現(xiàn)途徑,是擺在高校學(xué)生工作者面前的緊迫課題。
一、高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵1.高校學(xué)生管理法治化的界定
總的來說,高校學(xué)生管理法治化是指高校在學(xué)生管理中落實(shí)依法治校理念,遵循法律精神,以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ),以學(xué)校規(guī)章制度為補(bǔ)充,規(guī)范學(xué)生管理權(quán)行使,形成學(xué)生管理權(quán)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,彰顯高校學(xué)生管理實(shí)體與程序正義的過程。具體說有以下三個(gè)層面:
第一,高校學(xué)生管理法治化是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合的過程。高校學(xué)生管理法治化是高校學(xué)生管理行為依法辦事及依制度辦事的過程。這一過程是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的結(jié)合,僅僅在靜態(tài)層面上加強(qiáng)學(xué)生管理制度建設(shè),無法實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。高校學(xué)生管理法治化須在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建一個(gè)法治化的動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)。只有靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩方面相結(jié)合,才能實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化目標(biāo)。
第二,高校學(xué)生管理法治化是高校學(xué)生管理的相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)生管理制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)和共同發(fā)揮作用的過程。實(shí)際上,我國(guó)有關(guān)高校學(xué)生管理的法律規(guī)定較為分散,如《憲法》中有關(guān)學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定、《教育法》中有關(guān)學(xué)生管理過程中學(xué)校實(shí)體權(quán)力的規(guī)定、《行政訴訟法》中有關(guān)學(xué)生管理行為的程序規(guī)定中都有述及,這就要求高校學(xué)生管理規(guī)范體系必須堅(jiān)持“上位法高于下位法”的法律原則,做到內(nèi)容一致,上下協(xié)調(diào),特別要注意高校在制定內(nèi)部學(xué)生管理規(guī)范時(shí),不得違反上位法的規(guī)定。
第三,高校學(xué)生管理法治化是規(guī)范學(xué)生管理權(quán)行使的過程。當(dāng)前,高校學(xué)生管理工作過程中的最大問題并不在于學(xué)生管理制度的缺失,而在于學(xué)生管理權(quán)在行使過程中人治現(xiàn)象嚴(yán)重,掌握權(quán)力的一方忽視正當(dāng)程序,學(xué)生管理權(quán)濫用現(xiàn)象較多,且得不到有效的監(jiān)督。因此,高校學(xué)生管理法治化建設(shè)應(yīng)以規(guī)范學(xué)生管理權(quán)的行使為突破口,正如有學(xué)者指出的那樣,“只有形成和諧有序、良性互動(dòng)的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系,才能保障高校學(xué)生管理的規(guī)范合法和學(xué)生權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)”[1]。
2.高校學(xué)生管理法治化的宏觀要求
眾所周知,“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”是社會(huì)主義法治的基本要求。根據(jù)這四方面的要求,結(jié)合我國(guó)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的實(shí)際,我國(guó)高校學(xué)生管理法治化應(yīng)包括以下方面:首先要有法可依,即建立和完善學(xué)生管理法律體系,相應(yīng)的法律體系須體現(xiàn)學(xué)生管理工作規(guī)律,是尊重學(xué)生權(quán)益、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的良法;其次要有法必依,這就要求高校學(xué)生管理行為要依法進(jìn)行,杜絕隨意管理;再次要做到執(zhí)法必嚴(yán),即完善高校學(xué)生管理權(quán)的監(jiān)督機(jī)制;最后應(yīng)做到違法必究,即管理方必須明確自己的職責(zé),通過法律制裁,依法追究違法行為,保障學(xué)生各項(xiàng)合法權(quán)利。
二、高校學(xué)生管理法治化的基本價(jià)值“法的價(jià)值是法理學(xué)中十分重要的問題,在當(dāng)代中國(guó),社會(huì)主義法的基本價(jià)值是社會(huì)主義價(jià)值體系的組成部分”[2]。高校學(xué)生管理法治化是法的價(jià)值在高校管理行為中的體現(xiàn),我們須在法的價(jià)值的研究基礎(chǔ)上,從高校學(xué)生管理現(xiàn)狀出發(fā),厘清思路,達(dá)成對(duì)高校學(xué)生管理法治化價(jià)值的共識(shí)。秩序和自由是法的重要價(jià)值,故高校學(xué)生管理法治化的基本價(jià)值也可從這兩個(gè)維度進(jìn)行提煉。
1.秩序之維:構(gòu)建高校學(xué)生管理的新秩序
傳統(tǒng)高校學(xué)生管理的人治方式崇尚秩序至上,將學(xué)生視為被管理的對(duì)象,要求學(xué)生整齊劃一,聽從指揮,而忽視學(xué)生的個(gè)體需求和性格特征。在學(xué)生管理過程中,這種方式缺乏對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的尊重,一味地追求穩(wěn)定和秩序,使高校學(xué)生管理行為陷入靠壓制求穩(wěn)定的境地。以學(xué)生婚育權(quán)為例,婚育權(quán)是公民的基本人權(quán)之一,在諸多國(guó)家的憲法和婚姻法中都有明確規(guī)定。憲法是根本法,任何法律法規(guī)不得違反憲法之規(guī)定,但在我國(guó)2005年《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》頒布之前的有關(guān)規(guī)定中,存在不少限制或禁止學(xué)生在校期間結(jié)婚或生育的規(guī)定,個(gè)別高校還發(fā)生了因?yàn)閷W(xué)生違反學(xué)校規(guī)定而被開除的案例。高校之所以作出這種規(guī)定,其名義是為了維護(hù)學(xué)校管理秩序,實(shí)際上效果并不理想。高校學(xué)生享有婚育的基本權(quán)利并不會(huì)必然導(dǎo)致學(xué)校管理秩序的混亂,況且對(duì)于在校大學(xué)生,婚育權(quán)僅是一種權(quán)利,并非是一種普遍和迫切的需要。從法律原則的角度考察,我國(guó)憲法和婚姻法中均有婚育權(quán)之規(guī)定,學(xué)校限制或禁止學(xué)生婚育的規(guī)定本身是違法的。筆者認(rèn)為,高校學(xué)生管理者維護(hù)學(xué)生管理秩序之目的無可厚非,但問題的根本在于,所要維護(hù)的學(xué)生管理秩序的性質(zhì)。高校學(xué)生管理人治方式維護(hù)的是以強(qiáng)力為后盾、以剝奪學(xué)生基本權(quán)利為手段的“人治秩序”。在這種秩序中,學(xué)生權(quán)利可能被隨意剝奪,而高校學(xué)生管理法治方式維護(hù)的是以體現(xiàn)法治精神、尊重學(xué)生權(quán)益和謀求學(xué)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的新秩序。立足長(zhǎng)遠(yuǎn),這兩種方式孰優(yōu)孰劣是顯而易見的。
2.自由之維:服務(wù)高校學(xué)生自由而全面的發(fā)展
人的解放、發(fā)展和完善是所有教育活動(dòng)的根本目標(biāo)。高校學(xué)生管理法治化的意義不僅僅在于創(chuàng)新學(xué)生管理的方式,其根本目的是為了促進(jìn)學(xué)生自由而全面的發(fā)展,這是高校學(xué)生管理法治化的另一重要價(jià)值。
根據(jù)現(xiàn)代法治理念,公民的行為只要不侵犯他人合法權(quán)益或國(guó)家社會(huì)的公共利益,就應(yīng)被承認(rèn)是合法的。“在一個(gè)有法律的社會(huì)里,自由僅僅是一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事情,而不被強(qiáng)迫去做他不應(yīng)該做的事情”[3]。哈耶克也認(rèn)為,“在自由的統(tǒng)治下,一切未被一般性法律所明確限制的行動(dòng),均屬于個(gè)人的自由領(lǐng)域”[4]。高校學(xué)生管理法治化將促使高校學(xué)生管理行為范式的轉(zhuǎn)變,改變過去一味管制的方法,切實(shí)尊重學(xué)生的主體地位和主體意識(shí),有效地激發(fā)學(xué)生的潛在創(chuàng)造力。
傳統(tǒng)高校學(xué)生管理模式總是習(xí)慣于把學(xué)生視為被動(dòng)的教育管理客體,而高校學(xué)生管理法治化能有效地提升學(xué)生的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。學(xué)生可通過關(guān)注自身權(quán)益,提升主體意識(shí)。可以說,高校學(xué)生管理法治化對(duì)學(xué)生法治觀念的熏陶和培育是全面而入微的,它將融于高校的校園法治文化之中,深入高校管理的細(xì)枝末節(jié)。高校學(xué)生管理法治化還有助于培育學(xué)生的責(zé)任意識(shí),提高學(xué)生自我管理、自我教育和自我發(fā)展的能力,提升學(xué)生的理性思維。總之,推行高校學(xué)生管理法治化,能有效地培育學(xué)生的主體意識(shí),發(fā)展其主體能力,實(shí)現(xiàn)學(xué)生自由而全面的發(fā)展。
三、提升我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的途徑如前文所述,高校學(xué)生管理法治化是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的結(jié)合過程,因此,高校學(xué)生管理法治化的價(jià)值在具體實(shí)踐過程中才能得到彰顯和實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,我國(guó)高校學(xué)生法治化是一個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)從觀念樹立、完善制度、規(guī)范程序和權(quán)利救濟(jì)等多個(gè)層面入手整體推進(jìn)。
1.樹立高校學(xué)生管理的新觀念
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們的維權(quán)意識(shí)得到不斷增強(qiáng),公民權(quán)利越來越被重視。這一社會(huì)進(jìn)步反映在高校學(xué)生管理領(lǐng)域,必然要求對(duì)傳統(tǒng)高校學(xué)生管理觀念中忽視學(xué)生權(quán)益、以學(xué)校管理為本等陳舊思想加以改變。概括地講,高校學(xué)生管理者要樹立以學(xué)生為本、保障學(xué)生權(quán)利和轉(zhuǎn)變學(xué)生管理職能的新觀念。
在傳統(tǒng)高校學(xué)生管理觀念中,高校與學(xué)生之間的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系。管理過程無不體現(xiàn)管理方的單方面意志,學(xué)生則處于被灌輸、被教育和被管理的境地。在高校管理者頭腦中“學(xué)生應(yīng)絕對(duì)服從”的觀念根深蒂固。在日常管理中,管理者未能與學(xué)生平等對(duì)話,總是居高臨下。隨著我國(guó)高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變,社會(huì)力量已介入高校后勤管理,學(xué)生開始自費(fèi)上學(xué)、自主選課和自主擇業(yè),學(xué)校收費(fèi)并提供相應(yīng)服務(wù),高校與學(xué)生在一定程度上體現(xiàn)為平等的民事法律關(guān)系。民事法律關(guān)系雙方地位平等的特點(diǎn)首先要求高校學(xué)生管理者要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能,建立起以服務(wù)學(xué)生為目標(biāo)的工作系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)既包括價(jià)值引領(lǐng)、行為管理、素質(zhì)評(píng)價(jià)、組織建設(shè)和學(xué)籍管理等具有管理職能的機(jī)構(gòu),也包括學(xué)習(xí)指導(dǎo)、科研創(chuàng)新、個(gè)性發(fā)展、學(xué)生資助、勤工助學(xué)、就業(yè)服務(wù)和心理輔導(dǎo)等具有服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。此外,還要求高校學(xué)生管理者在行使學(xué)生管理權(quán)的過程中,要重視和保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利。高校學(xué)生既是公民也是受教育者,其雙重主體身份導(dǎo)致其權(quán)利的雙重性。在校大學(xué)生既享有我國(guó)教育法、高等教育法等法律法規(guī)規(guī)定的受教育權(quán),又享有憲法所賦予的公民基本人權(quán)。但在高校學(xué)生人治管理狀態(tài)下,這兩方面的權(quán)利往往不能得到兼顧,特別是高校學(xué)生的一般公民權(quán)經(jīng)常被忽視,而只有真正實(shí)行學(xué)生管理法治化才能兼顧學(xué)生這兩方面的權(quán)利。
2.完善高校學(xué)生管理的制度體系
良法是法治的前提,正如亞里士多德所言,“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍服從,而大家服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律”[5]。要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化,離不開良法的支持。一個(gè)完善的高校學(xué)生管理制度體系是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的前提。具體而言,完善我國(guó)高校學(xué)生管理的制度體系可從校外和校內(nèi)兩個(gè)層面展開。
校外層面的高校學(xué)生管理制度主要指我國(guó)高等教育法律法規(guī)中涉及學(xué)生管理的內(nèi)容和專門的高校學(xué)生管理規(guī)定的總和。自從1980年我國(guó)第一部高等教育法律《學(xué)位條例》頒布以來,我國(guó)的高等教育法制建設(shè)取得了很大發(fā)展。但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)高校校外即國(guó)家層面的高等教育法制建設(shè)仍顯不足,還存在不少問題。有關(guān)高校學(xué)生管理的法律法規(guī)沒有形成和諧統(tǒng)一的制度體系,法律法規(guī)之間的沖突時(shí)有發(fā)生,而且有的法律規(guī)范可操作性不強(qiáng),缺少對(duì)實(shí)踐過程中可能發(fā)生狀況的預(yù)計(jì)。這些因素均導(dǎo)致有關(guān)高校學(xué)生管理的法律規(guī)范“公信力”不足,地位不高。而完善國(guó)家層面的高校學(xué)生管理法律法規(guī)需要從以下幾個(gè)方面入手:其一,努力提高有關(guān)高校學(xué)生管理法律法規(guī)立法人員的法律素質(zhì),培養(yǎng)精通法律又熟悉教育管理的人才。其二,通過加強(qiáng)有關(guān)高校學(xué)生管理法律法規(guī)的立法解釋工作,提高法律法規(guī)的實(shí)踐操作性。其三,加快對(duì)原有高校學(xué)生管理法律法規(guī)的修改、清理和匯編工作。
校內(nèi)層面的高校學(xué)生管理制度主要指高校根據(jù)高等教育法律規(guī)范,為了保障學(xué)校教學(xué)和管理的秩序,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,制定的有關(guān)學(xué)生管理和服務(wù)的規(guī)章制度的總稱。我們須建立統(tǒng)一、規(guī)范和和諧的學(xué)校規(guī)章制度體系。高校內(nèi)部學(xué)生管理規(guī)章制度必須符合高等教育法律法規(guī)的規(guī)定和精神,特別是要以教育部2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)。除此之外,校內(nèi)學(xué)生管理制度要體現(xiàn)學(xué)生本位的價(jià)值取向,充分吸收學(xué)生群體的意見。其主要措施應(yīng)有:一要加強(qiáng)培訓(xùn),提高校內(nèi)學(xué)生管理制度的創(chuàng)制者的法律素質(zhì);二要規(guī)范程序,完善校內(nèi)學(xué)生管理制度起草、討論、審查和頒布的各個(gè)環(huán)節(jié);三要積極動(dòng)員和有效地組織學(xué)生參與校內(nèi)學(xué)生管理制度的創(chuàng)建;四要與時(shí)俱進(jìn),加快修改和清理陳舊的學(xué)生管理制度。
3.規(guī)范高校學(xué)生管理的程序
程序公正和過程公開體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神。高校學(xué)生管理權(quán)能否得到公正和合理的行使,需有與之相配套的正當(dāng)程序來保障。在高校學(xué)生管理工作中,堅(jiān)持正當(dāng)?shù)某绦蛟瓌t是實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理程序正義的保證,也是確保管理行為實(shí)體正義的基礎(chǔ)。從近幾年考察大學(xué)生母校的案例可知,高校管理方在缺乏正當(dāng)程序時(shí)就對(duì)違規(guī)學(xué)生做出處罰,這是高校卷入學(xué)生訴訟案的主要原因。正當(dāng)程序是高校學(xué)生管理法治化的重要支撐,須在學(xué)生管理行為中貫徹到底。高校學(xué)生管理者在作出影響大學(xué)生權(quán)益的管理行為時(shí)(包括獎(jiǎng)勵(lì)行為,也包括懲罰行為),須事先告知學(xué)生本人,向?qū)W生本人說明根據(jù)和理由,傾聽學(xué)生的意見,告知并提供學(xué)生相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑。
為規(guī)范學(xué)生管理的正當(dāng)程序,有必要在學(xué)生管理中引入行政聽證制度。行政聽證制度是“行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前,告知相對(duì)人決定理由和聽證權(quán)利,行政相對(duì)人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度”[6]。聽證制度源于英國(guó)普通法的自然公正原則,它能有效地保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。在高校學(xué)生管理中運(yùn)用聽證制度不僅能傾聽學(xué)生意見,維護(hù)學(xué)生權(quán)益,而且有助于提升高校管理決策的水平。可以說,聽證制度是高校學(xué)生管理程序正義的基石。近幾年,國(guó)內(nèi)已有部分高校嘗試在學(xué)生管理中引入聽證制度,并取得了較好效果。如2003年中山大學(xué)舉辦了全國(guó)首次學(xué)生食堂價(jià)格聽證會(huì),2006年浙江大學(xué)明確規(guī)定學(xué)生被開除前享有申請(qǐng)聽證權(quán),2009年浙江工商大學(xué)建立了國(guó)內(nèi)高校首個(gè)學(xué)生聽證大廳,這些舉措均引起了社會(huì)輿論的關(guān)注和好評(píng)。
4.健全高校學(xué)生管理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
孟德斯鳩有句名言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”[3]高校學(xué)生管理權(quán)如得不到監(jiān)督,必然產(chǎn)生腐敗。因此,加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生管理權(quán)的監(jiān)督,健全學(xué)生權(quán)利救助機(jī)制是非常必要的。從我國(guó)高校學(xué)生管理體制的實(shí)際出發(fā),我們應(yīng)構(gòu)建以學(xué)生申訴和訴訟為主要路徑的二元權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
我國(guó)高校學(xué)生的申訴制度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于起步階段。《教育法》較早就對(duì)學(xué)生申訴制度有所提及,2005年教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)生申訴制度又作了具體規(guī)定,相比以前的法律法規(guī),該規(guī)定中關(guān)于學(xué)生申訴權(quán)的體現(xiàn)和規(guī)定是一個(gè)不小的進(jìn)步。但經(jīng)過近幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),仍存在一些亟待改進(jìn)之處,如有關(guān)學(xué)生申訴案件的受理范圍沒有明確、申訴委員會(huì)在申訴復(fù)查時(shí)的權(quán)力規(guī)定不明、學(xué)生申訴的法律性質(zhì)及定位模糊等等問題依然存在,顯然,這些缺陷降低了學(xué)生申訴制度的可操作性。要解決這些問題,有關(guān)部門需要借鑒行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的最新研究成果,審視學(xué)生申訴的全過程,把握操作細(xì)節(jié),使之逐步完善。
以訴訟為路徑的高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式是我國(guó)高等教育法治和學(xué)生個(gè)體維權(quán)需要共同作用的結(jié)果。近幾年,高校學(xué)生母校的案例時(shí)有發(fā)生,而且呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì),司法介入高校學(xué)生管理行為的這一現(xiàn)象須引起我們的重視。筆者認(rèn)為,一方面,我們應(yīng)首先肯定司法介入審查高校學(xué)生管理行為的價(jià)值和意義,通過司法權(quán)的作用,使高校學(xué)生管理權(quán)得到制約。由于司法審查的方式是一種外部監(jiān)督行為,同時(shí)是終極裁判,是維護(hù)學(xué)生權(quán)益的最后防線,這些特點(diǎn)決定了司法審查具有其他監(jiān)督方式所不可替代的重要作用。另一方面,我們也應(yīng)全面分析司法審查高校學(xué)生管理的限度。大學(xué)自治是現(xiàn)代高等教育的一項(xiàng)基本原則,如果司法介入審查高校管理行為的條件過寬,那么有可能破壞大學(xué)自治的原則。因此,必須在司法實(shí)踐中明確界定司法審查高校學(xué)生管理行為的范圍,區(qū)別高校管理中的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力,以保障公民基本權(quán)利為必要,把握好司法介入的合法尺度和合理限度。
總之,高校學(xué)生管理在“入情”的同時(shí),更需要“入法”。學(xué)生管理法治化是高校落實(shí)中央提出的加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)發(fā)展需要的重要舉措。高校學(xué)生管理工作任重道遠(yuǎn)。相信在法治精神的指引下,高校一定能煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,開創(chuàng)新的局面,更好地服務(wù)當(dāng)代大學(xué)生成長(zhǎng)成才。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:職業(yè)學(xué)校 實(shí)施 精細(xì)化 管理 必要性
中圖分類號(hào):G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)07(a)-0224-01
“精細(xì)化管理”是源于日本20世紀(jì)50年代的一種企業(yè)管理理念,它是社會(huì)分工的精細(xì)化,以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求,是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上,并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式,是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。
近年來,我國(guó)諸多企業(yè)通過實(shí)施精細(xì)化管理取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前,一些學(xué)校已經(jīng)和正在推廣精細(xì)化管理模式,作為一名職業(yè)教育工者,面對(duì)職業(yè)教育目前師資隊(duì)伍水平參差不齊、生源緊張、學(xué)生素質(zhì)較差、教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)生就業(yè)壓力大、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等亟待解決的問題,筆者認(rèn)為,非常有必要在職業(yè)學(xué)校全面實(shí)施精細(xì)化管理。
1 精細(xì)化管理有助于管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍水平和素質(zhì)的提高
首先,精細(xì)化管理有助于管理隊(duì)伍管理水平和素質(zhì)的提高。一方面,實(shí)施精細(xì)化管理的過程,實(shí)際上就是提高和鍛煉管理隊(duì)伍本身的過程。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,首先就要求學(xué)校管理人員學(xué)習(xí)和理解精細(xì)化管理的有關(guān)理論和知識(shí),學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)校和相關(guān)部門實(shí)施精細(xì)化管理的成功經(jīng)驗(yàn),此過程就使管理人員的管理水平獲得一定程度的提高。同時(shí),在此基礎(chǔ)上,管理人員還要參與制定出一系列的管理細(xì)則和辦法,這對(duì)管理人員來講,本身就是一種鍛煉和提高。另一方面,學(xué)校實(shí)施精細(xì)化管理以后,管理人員本身也將受到相關(guān)制度的約束,又因本身是管理人員,在工作中應(yīng)該起表率作用,所以自己的行為應(yīng)更加規(guī)范,責(zé)任感應(yīng)更強(qiáng),這也促使自身素質(zhì)的提高。
再者,精細(xì)化管理也有助于師資隊(duì)伍水平和素質(zhì)的提高。教師作為學(xué)校員工中的主體,既是教學(xué)者,又是管理者。一方面在教學(xué)過程中受各項(xiàng)教學(xué)管理制度和考核指標(biāo)的約束,這必將使教師責(zé)任心更加增強(qiáng)、更加鉆研業(yè)務(wù)、更加努力的開展教學(xué)改革、更加努力做好教學(xué)工作,這樣,教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)自然得到提升。另一方面,教師還要參與學(xué)生管理。教師用精細(xì)化管理的理念和模式去管理、教育學(xué)生,這又使教師在管理過程中得到鍛煉,使教師養(yǎng)成“精細(xì)”的工作習(xí)慣。同時(shí),教師在實(shí)施精細(xì)化管理的過程中將會(huì)更加注重為人師表,更加注重自身的師德師風(fēng)建設(shè)。
2 精細(xì)化管理有助于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高與和諧校園的建設(shè)
首先,教師是學(xué)生管理隊(duì)伍的主體,其管理水平的高低必將影響學(xué)生管理的效果。如前所述,精細(xì)化管理可促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高,而教師素質(zhì)的提高必將使學(xué)生管理水平獲得顯著提升,繼而提高學(xué)生管理的效果,使學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高。
其次,精細(xì)化管理的實(shí)施,必將使學(xué)生管理的制度更精細(xì)、更規(guī)范、更科學(xué)、更具可操作性,這將有助于規(guī)范學(xué)生的日常行為,使學(xué)生管理的效果更加明顯,也使學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高。
總之,精細(xì)化管理有助于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。學(xué)生綜合素質(zhì)的提高,又有助于和諧校園的建設(shè)。
3 精細(xì)化管理有助于教學(xué)質(zhì)量的提高
首先,學(xué)校實(shí)施精細(xì)化管理有助于提高教師隊(duì)伍的水平和素質(zhì),又有助于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。一方面,教師隊(duì)伍水平和素質(zhì)的提高,促進(jìn)了教學(xué)水平的提高,促進(jìn)了教學(xué)方法的不斷改革,促進(jìn)了教學(xué)責(zé)任心的增強(qiáng)。這必將有助于教學(xué)質(zhì)量的提升。另一方面,學(xué)生綜合素質(zhì)的提高,使得學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、學(xué)習(xí)主動(dòng)性、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)風(fēng)氣得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這也將使教學(xué)質(zhì)量明顯提升。
其次,精細(xì)化管理的實(shí)施,必將使得校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的管理更加規(guī)范,提高設(shè)備的完好率和利用率,保證實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)效果。同時(shí),精細(xì)化管理的實(shí)施,也有助于校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和管理,對(duì)提高學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的效果起到促進(jìn)作用。
另外,精細(xì)化管理的實(shí)施,必將使得對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的各項(xiàng)考核更加嚴(yán)格和科學(xué)。這也有助于學(xué)生更加努力的學(xué)習(xí),提高教學(xué)質(zhì)量。
4 精細(xì)化管理有助于學(xué)校聲譽(yù)和辦學(xué)效益的提高
如前所述,實(shí)施精細(xì)化管理有助于管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍水平和素質(zhì)的提高,有助于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高與和諧校園的建設(shè),以及有助于教學(xué)質(zhì)量的提高。這必將提高學(xué)校在社會(huì)上的認(rèn)可度,使學(xué)校聲譽(yù)獲得全面提升。
一、導(dǎo)數(shù)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中的應(yīng)用
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些問題與導(dǎo)數(shù)的聯(lián)系極為密切, 涉及到的有邊際成本、邊際收益、邊際利潤(rùn)、邊際需求等。邊際成本、邊際收益、邊際利潤(rùn)、邊際需求在數(shù)學(xué)上可以表達(dá)為各自總函數(shù)的導(dǎo)數(shù)。
邊際利潤(rùn)、邊際需求……等等,它們?cè)跀?shù)學(xué)上都可以表達(dá)為各自總函數(shù)的導(dǎo)數(shù)。
再增加一噸,利潤(rùn)不變;當(dāng)每月產(chǎn)量為35 噸時(shí), 再增加一噸,利潤(rùn)減少100 元。這說明,對(duì)一個(gè)企業(yè)來說,并非生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量越多,利潤(rùn)就越高。
因此,在經(jīng)濟(jì)工作中,邊際分析尤為重要,對(duì)邊際問題的正確分析,對(duì)企業(yè)的決策者作出正確的決策起著十分重要的作用。
二、微分方程在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中的應(yīng)用
為了研究經(jīng)濟(jì)變量之間的聯(lián)系及其內(nèi)在規(guī)律常需要建立某一經(jīng)濟(jì)函數(shù)及其導(dǎo)數(shù)所滿足的關(guān)系式, 并由此確定所研究函數(shù)形式,從而根據(jù)一些已知的條件來確定該函數(shù)的表達(dá)式. 從高等數(shù)學(xué)上講就是建立微分方程并求解微分方程. 利用微分方程可以分析商品的市場(chǎng)價(jià)格與需求量( 供給量) 之間的函數(shù)關(guān)系、預(yù)測(cè)可再生資源的產(chǎn)量, 預(yù)測(cè)商品的銷售量、分析關(guān)于國(guó)民收入、儲(chǔ)蓄與投資的關(guān)系問題等。原材料的購(gòu)買和庫(kù)存有著一定的關(guān)系。例如:商場(chǎng)或廠家必須考慮購(gòu)貨(或原材料)和庫(kù)存一定量的商品或原材料。如果一次大批量購(gòu)買, 自然庫(kù)存量多, 因而庫(kù)存費(fèi)多, 并且造成資金積壓。如果小批量購(gòu)買(多買幾次), 庫(kù)存費(fèi)減少, 但因訂購(gòu)次數(shù)多, 必須訂貨費(fèi)增多, 甚至?xí)霈F(xiàn)商品脫銷或停工待料。在這兩種費(fèi)用一多一少的矛盾情況下, 對(duì)于商家來說考慮的問題是如何合理安排
訂貨的數(shù)量和庫(kù)存量。即選擇最優(yōu)批量以使這兩項(xiàng)費(fèi)用之和為最小。我們稱使全年(或某個(gè)時(shí)間區(qū)間)的庫(kù)存和訂貨總費(fèi)用達(dá)到最小值的訂貨量為經(jīng)濟(jì)訂貨量,或者總費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。
三、利用微積分進(jìn)行最值分析
在經(jīng)濟(jì)問題中,我們會(huì)經(jīng)常遇到這樣的問題:怎樣才能使“用料最省”、“容量最大”、“成本最低”、“效益最高”、“利潤(rùn)最大”等問題,這樣的問題在高等數(shù)學(xué)中可以歸結(jié)為求某一函數(shù)(通常稱為目標(biāo)函數(shù))的最大值或最小值問題。事實(shí)上,當(dāng)我們把一個(gè)經(jīng)濟(jì)變量表示成另一個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的函數(shù)時(shí),當(dāng)然想知道
這個(gè)經(jīng)濟(jì)函數(shù)何時(shí)達(dá)到最大值或最小值了。通常,我們是用微積分中的導(dǎo)數(shù)來判斷和求解經(jīng)濟(jì)函數(shù)的最大或最小
四、結(jié)束語(yǔ)
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