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一是漸進式改革與激進式改革相結合,以漸進式改革為主。學術界普遍認為,前蘇聯東歐國家的改革是激進式改革,而中國經濟體制改革則是漸進式改革。事實上,中國的改革同樣存在非漸進式的一面。如果說對中國國有企業的改革是漸進式的,那么,中國農村經濟改革則是“快步走”的形式。中國的改革設計者在很短時間內完成了以家庭生產組織為特征的農村生產責任制代替。從這種意義上講,中國的改革也有“革命性”的一面。中國的改革選擇了計劃經濟鏈條中最薄弱的環節――農村來突破,以實施和推廣,放松農村生產管制來調動廣大農民的生產積極性。從總體上看,中國改革是以漸進改革為主的改革,最典型的特色是“摸著石頭過河”,其特點是由點到面、從局部到整體循序漸進,先試點后推廣,在不斷探索中確立改革目標。
二是體制外改革與體制內改革相結合,以體制外創新“倒逼”體制內改革。中國經濟體制改革體現的是“兩手抓”:一方面抓舊體制的改革;另一方面抓許多新體制的創新,新增長極、新興部門、新興產業不斷出現,新生部門保證了國民經濟的持續增長。中國經濟體制改革的最成功之處是在舊體制以外培育了一種新的體制,一大批新的增長點不斷出現。最典型的體制外改革就是在國有經濟體制外大力發展非公有制經濟,培植市場經濟主體。30年前,我國民營經濟占GDP的比重不到1%,目前已經超過了2/3。非公有制經濟在城鎮就業中的份額占到近75%,在社會投資中的份額占到近70%,民營經濟呈現出蓬勃發展的態勢。同時,在改革開放的進程中,體制外出現了一大批民營企業家,既有背景下誕生的科技型企業家,有農村經濟體制改革背景下誕生的能人,有城市邊緣人口創業的代表,還有從體制內轉到體制外的原政府機構、科研院所的知識分子和社會精英。民營經濟的發展和民營企業的崛起,使國有企業在運作機制、管理模式等方面備受競爭壓力,從而“倒逼”國有企業改革。體制內改革主要表現為國有經濟產權制度和治理模式的改革,以及股份制經濟的發展。
三是增量改革與存量改革相結合,增量改革帶動了存量改革。中國改革的獨到之處和成功所在就在于走了一條先“增量改革”后“存量改革”的道路。改革的方向是堅持增量改革帶動存量改革,以體制外的改革“倒逼”體制內加快改革,以市場經濟“增量”來加速推動市場主體的形成和市場機制的發育。改革50年來,我國始終堅持以經濟建設為中心,國內生產總值由1978年的3645億元增長到2007年的246619億元,經濟增長速度保持在9%以上。增量改革能夠避免過高的調整成本,使改革即時受益,取得人民對改革的支持。另一方面,中國也力圖對存量進行再配置,如國有企業改革、政府機構和事業單位改革等等。盡管這些領域改革調整的摩擦成本較大,改革的阻力和難度也較大,但在以增量改革帶動存量改革的思路下,國有企業改革取得很大的進展。改革開放以來,中國國有經濟的運行質量不斷提高,控制力和影響力顯著增強。
四是改革與開放相結合,改革開放相互促進,初期是以改革促開放,后期是以開放促改革,海外華人、華商在開放中扮演了重要角色。中國經濟體制改革有效地開拓了國內市場和國際市場,充分利用了國內資源和國外資源,保持了經濟的高速增長。改革開放50年,中國成為發展中國家吸引外資最多的國家,外商投資熱潮不減。可以說,外向型經濟給中國經濟注入了活力。特別是在改革開放初期,遍布在世界各地的華人、華商,尤其是港澳臺商,利用民間商貿網絡率先投資中國市場,對推動中國經濟的起步和發展做出了重要貢獻。據商務部的統計,在中國累計批準設立的50多萬家外商投資企業,華商企業約占70%;中國實際利用外商直接投資中,大約有2/3的資金是華商投資。如果說改革開放初期,國內體制改革改變了中國封閉狀態、推動了對外開放、使中國走向世界,那么經濟全球化以及中國加入WTO以后,對外開放則對經濟體制改革發揮了重要作用,成為推進改革的巨大外部力量。為了適應國際經濟新形勢的變化,我國的經濟體制改革必須與國際規則相銜接,國內各種不利于市場機制發揮作用的體制機制的改革步伐明顯加快。
五是經濟改革與政治改革相結合,經濟體制改革大大提升了綜合國力,改變了中國的面貌。有人認為,中國改革開放50年,只有經濟改革,沒有政治改革,這種觀點是片面的。應該說,中國的改革是將政治改革結合到經濟改革中,如直接涉及了政治體制方面的改革,國有企業改革涉及了政企分開和轉變政府機構職能的改革。政治體制改革模式的選擇和進程的把握必須與經濟體制所處的階段性相匹配。隨著中國經濟社會發展的不斷推進,政治體制改革也將繼續深化。在改革開放的進程中,我們始終堅持“改革是動力,發展是目標,穩定是前提”的思路,正確處理好改革、發展、穩定的關系,在社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會穩定,使改革開放所取得的經濟發展成果為全體人民所共享。
【關鍵詞】價格體制 改革 動向
一、我國價格體制改革的歷程回顧
改革開放以來價格改革取得了顯著成就,逐步實現了從計劃價格體制向市場價格體制的轉變。以糧食等主要農產品收購價格大幅提高為開端, 價格體制改革大致經歷了三個階段。
(一)改革計劃價格體制時期
1979年改革之前的中國價格體制為高度集中的計劃價格體制,國家通過有計劃地調整、放開部分產品價格管理,逐步引入市場調節機制。1979至1984年,在“在計劃經濟為主,市場調節為輔”的思想指導下,價格改革的取向是“計劃價格為主,自由價格為輔”,改革的方式是“調放結合,以調為主”,改革的重點是調整不合理的計劃價格。1984至1988年,在“有計劃的商品經濟”的思想指導下,價格改革的取向是“少數計劃價格,多數市場價格”,改革方式是“調放結合,以放為主”,改革的重點是轉化價格形成機制,改革過度集中的計劃定價權限。在農村改革進一步深入的同時, 全面展開。1988至1991年,圍繞國民經濟整頓,改革取向是穩定價格總水平,改革方式是“控中求改,相機調放”,改革的重點是探索建立價格總水平的檢測和調控體系。有計劃分步驟地調整了5 大類20 多個系列的產品價格。
(二)建立社會主義市場價格體制時期
1992年,十四大明確提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,推進價格改革,建立主要由市場形成價格的機制。價格改革的步伐在改革開放和市場經濟的大潮中明顯加快,從商品和勞務價格改革到生產要素價格改革逐步擴展。首先,加快了轉換價格形成機制的步伐,從中央到地方都大面積地放開了一批商品和勞務的價格。其次,加強法制建設。1998年,《價格法》的頒布和實施,明確規定了我國的基本價格制度是實行并完善在國家宏觀調控下主要由市場形成價格的機制,使政府價格管理走上了法制化軌道。最后,加快構建價格調控體系。在大多數商品和服務價格放開由市場形成的情況下,加強價格總水平調控成為改革的重要內容。
(三)完善社會主義市場價格體制時期
黨的十六大提出,“完善社會主義市場經濟體制”是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務之一。推動了價格主管部門及時推進職能轉變,價格改革更加關注民生和監督,明確價格工作的職能定位是“定規則、當裁判、搞服務”。首先是進一步完善價格形成機制。全面放開糧食收購市場,轉換糧食價格形成機制,運用比價關系、成本關系對能源資源進行改革等。其次推進價格主管部門職能轉變,進一步完善價格調控監管體系。再次更加注重民生價格的監管與改革。清理涉農收費,規范教育收費,加強藥品價格監管,實現城鄉用電同網同價等。2003和2008年兩次適時啟動臨時價格干預措施,抑制價格不合理上漲。
二、我國價格體制轉變的特點
第一,我國價格機制的轉變是我國經濟體制由計劃向市場轉變所決定的,價格改革必須在經濟體制改革的框架內進行,價格改革的取向始終決定于經濟體制改革的思路。
第二,我國價格體制由計劃向市場轉變的實踐過程,也是理論探索的過程。在80年代初才對價格的范疇、價格基礎展開廣泛討論,而價格改革已經開始;在新世紀開初,展開了價格形成的探索,價格改革的模式也是在爭論中推行。
第三,我國廣泛汲取國際經驗,計劃價格體制逐步漸進地過渡到市場價格體制,避免的社會大的動蕩。我國價格體制改革遵行從農村、農產品,逐步推廣到全國、所有產品;高度集中的計劃定價機制,通過“雙軌制”漸進地放開,由市場定價;在改革的區域上先試點后推廣、先沿海后內陸、先特區后全國;在改革的方式上先調后放、先增量后存量。價格體制改革是在汲取國際經驗中漸進式進行的,將價格的變動控制在各方利益主體可承受的范圍之內。
第四,我國堅持社會主義,在價格體制轉變過程中,始終堅持以民為本。價格改革之初,國家下放部分商品定價權,部分商品特別是副食品價格零售價格上漲,國家給予補貼;在定價權限放開之后,國家從行政事業收費、日常生活費用等方面深化民生價格改革與監督。取消農業稅,教育收費“兩免一補”,推行藥品“零差價”等,保障城鄉居民都能在改革中受益。
三、完善市場價格體制的動向
第一,理論討論繼續。理論指導實踐,實踐推進理論。我國價格體制改革的理論是在實踐中探討的,隨著社會的發展,新的社會環境要求新的理論指導,理論研討是改革推進的必然要求。價格形成是價格運行的基礎,在價格形成機制方面,公共產品定價、資源環境價格等方面都還有待進一步的談論。
第二,堅持市場化導向與國家宏觀調控。價格體制與經濟體制之間的密切關系,經濟體制市場化改革要求價格體制堅持市場化導向。但是價格機制的作用存在局限性和缺陷,需要政府宏觀調控的彌補,堅持把市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”相結合。
第三,價格體制改革更加關注民生。價格問題涉及各方利益,價格改革實際上是對既有利益的重新調整。取得廣大群眾的支持與參與,是價格改革推進的保障,因此價格改革的深入要更加關注民生,使廣大群眾共享改革成果。繼續關注三農問題、規范公共產品收費、切實解決居民生活與發展問題。
一、我國農業經濟管理體制改革發展需迎合市場經濟環境
1.淺析我國市場經濟體制建設的總體思路。隨著我國市場經濟格局的逐漸鋪開,市場競爭環境發生了較大的變化。我國諸多產業項目走上了經濟快速發展的軌道,在新科技、新工藝、新管理模式的促動下,以及在體制改革的推進下,其效益得到了明顯的改善[1]。在長期的發展過程中,我國農業經濟管理體制建設及其發展仍不夠成熟,需要在未來的發展道路上,不斷與市場經濟體制相融合,并建立其獨立的農業經濟管理體系,為我國農業發展注入新的活力。
2.國家農業經濟發展依賴其自身的管理體制建設與適度改革。近幾年來,我國市場經濟的強勢格局的顯露出來,國家整體經濟環境較以往有了較大的改變,這是市場經濟發展給我國各行各業所帶來的積極影響。從我國現階段的國情來看,農業始終作為國民經濟發展以及社會進步所必須持續性推進的核心產業,我國是農業大國,發展農業對于整體國民經濟的增長起到了至關重要的作用[2]。從行業特點來看,農業既是一項社會公益事業,又是一項基礎產業,關乎到民生以及國力。可見,我國農業經濟的發展屬大勢所趨。事實上,在新時期的背景下,我國市場經濟體制建設及其對農業經濟管理體制改革的影響不容小覷,在改革的過程中,農業經濟管理需要依據國家市場經濟環境的變化而進行調整。
3.我國農業經濟管理體制改革與當前市場經濟環境變化有著直接的關系。市場經濟體制的延伸促進了農業生產的發展與改革步伐的加快,而且,農業經濟管理體制改革減輕了農民的負擔。在我國農業生產管理的過程中,需要采取高效的管理措施,來保障農業體制改革的順利完成。在實踐管理中,要正視農業生產在我國整體產業鏈條中的重要地位,提高對農業生產及管理的重視程度,從而在國家政策的導向下落實各項基礎的農業生產環節[3]。同時,還需要正確看待我國當前市場經濟環境與農業經濟體制改革之間的關聯,在原有傳統管理模式的基礎上,創新農業產業化發展模式,逐漸將市場經濟的發展特點滲透其中,強化農業集約型生產管理的總體效能,令其在我國市場經濟環境中發揮出應有的管理作用。
二、基于市場經濟體制的農業經濟管理體制改革的發展方向
1.改革并實施人民公社管理體制,強化農業經濟管理的獨立性 在農業經濟管理體制建設的未來規劃中,人民公社管理體系的運行對于農業經濟發展至關重要,因其剔除了傳統農業經濟管理體制當中存在政府職能干預的部分內容,從而強化了人民公社在實際工作中的組織地位,這樣一來,便可以在地方政府與社會組織的共同協調之下,逐步增強農村農業產業項目的實際生產效能,形成農業經濟管理的市場化調整機制,有利于農業體系當中資本的流通,促進農業發展。
2.將多種農業經濟形式與農業改革相契合,構建符合時展的農業科技服務框架。對于農業經濟管理體制改革而言,將科技興農、服務興農等多種管理體制與實際產業項目相整合,鼓勵多渠道發展農業經濟,令其在政府以及社會組織的協調之下,積極引導國家非公有制經濟的穩定發展。從具體的情況來看,科技手段在農業經濟管理體制中的融合,對于該領域改革來說十分關鍵,尤其是諸多規模化農業生產項目的執行,使得農業生產的效率及其質量有了質的飛躍,與此同時,我國絕大部分地區的農業生產基地,都陸續引入了帶有服務職能的項目,以及啟動了相關的配套機制,從而激發出農業經濟管理自身的優勢及特點,實質上,這就是目前所能實際操作的農業經濟發展與改革的有效策略,在執行的過程中,為未來我國農業經濟的深入改革帶來了啟示[4]。
通過對國有企業現有的體制及股權投資的內涵、分類、收益、市場機動性等方面的分析和研究,探討股權投資在國有企業體制改革中的應用。
關鍵詞:
股權投資;國有企業;經濟體制改革
0.引言
國有企業的體制改革是經濟體制改革的重要任務和中心環節。十八屆三中全會召開以來,國有企業的改革與轉型有了明確的目標和方向,據了解,在十三五規劃中,全國大多數的國有企業面臨著體制改革的重要任務,而靈活性較高、收益與風險分擔的股權投資的引入,為國企改革注入了新鮮血液,創新了改革的思路和方向。
1.股權投資
1.1股權投資的內涵
股權投資是指通過投資手段來取得被投資單位的股份,通常是采用個人或企業購買其他準備上市或者未上市企業的股票這一方式或者是利用無形的資產、貨幣資金或實物資產直接地投資其他企業單位,通過風險分擔的方式獲得較大的經濟利益或者利潤分取、股利獲取與風險相適應的經濟利益。股權投資要承擔投資失利的風險,也能獲得被投資單位的利益[1]。例如,被投資單位的經營狀況陷入僵局或者是直接進入破產清算環節時,投資者將會承擔投資失敗的后果和損失;相反地如果被投資企業或單位的經營狀況良好、市場反響好、其所經營的產品的市場價格波動空間較大,投資者通過股權控制被投資單位,從而從價格波動和產品銷售前景中獲得經濟利益。
1.2股權投資的分類
股權投資可以分為共同控制、控制、重大影響、無控制無共同控制且無重大影響四大類。其中,共同控制是指按照合同的約定對某種經濟活動所享有的 共有類型的控制;控制是指獲得股權并取得整個企業的控制權,能夠獨立地做出企業運行的決策和財務經營決策,并能從中獲得經濟利益的一種方式;重大影響的股權投資,顧名思義,僅是對企業的經營和財務上因有參與權而產生重大影響但沒有決策權。這幾種類型的股權投資,其風險程度和所獲利益都各有不同,控制類型的沒有風險分擔體,風險較大,但是相應的經濟利益可以達到最大化;共同控制次之;重大影響類型的風險可以分擔,獨自承受的投資風險相對較小,但是所獲利益也相應減少。
1.3股權投資的結構及發展現狀
股權投資由成本、收益、風險、權益、減值等因素構成[2],其中成本和收益的核算是最為關鍵的環節,權益是受益的保障。自從20世紀初期我國提出了經濟改革,許多人開始“下海”,股市一直風靡至今。目前,我國的股權投資經歷了長期的市場經濟的調節和洗禮,已經進入深入發展的階段(如圖1)。但是,與發達國家相比,仍然存在著巨大的差距(如下頁圖2),從圖中可以看出我國私募性質的股權投資金額較小,還是嚴重受到國有企業的經濟體制的影響。這是因為在混合所有制經濟中,國有經濟仍然占了大部分比例,并且其經濟體制嚴重制約了市場和股權的發展。
2.國有經濟體制的發展現狀和問題
2.1國有經濟體制的內涵我國的國有企業經營模式是對蘇聯的經濟模式進行全盤照搬過來的,強調了國家集體利益在全民所有制經濟中的重要地位,隨著國民經濟的發展,進化成了現在的在混合所有制經濟中形成的國有經濟體制。其具有獨立的決策能力、鮮明的行政色彩、國有資本化程度頗高等特征。目前,國有企業仍實行的是以管理資產為主的經濟體制,這對于迎接新的經濟挑戰和經濟改革有著諸多的限制和阻礙。
2.2國有經濟體制的發展現狀國有企業的經濟體制由最初的蘇聯式經濟模式,經歷了20世紀80年代以前的國有企業權力下放、讓利的過程和80年代以后的承包經營責任制,讓企業逐漸地擁有了發展的相對自由權的過程。到了21世紀初期至今,為適用股份制和現代企業制度,國家對國有企業的經濟體制進行改革和創新,但由于行政色彩厚重,極大地影響了改革的進程和效果[3]。
3.股權投資在國有企業經濟體制改革中的應用
3.1股權投資在國有企業改制中的作用
3.1.1擴大經營范圍股權投資是對資本營運的重要手段和表現形式,國有企業通過對不同企業的股權投資或引入戰略投資方,不僅可以建立與國有企業主業相關的經營性聯系,還可以擴展國有企業的生產、經營范圍和產業鏈,達到資本利用率最大化的目標;還能夠建立與主營業務無關的產業聯系,拓寬經營范疇,增加利潤和回報,進而提升企業的競爭能力和市場適應能力。例如鞍鋼股份有限公司是由國務院國有資產監管委實際控制的鞍鋼集團公司改制而來的,其原有的經營范圍主要包括鋼壓延加工、黑金屬冶煉、焦化化工等23種產品和業務,但是自從2002年開始實施改制后,其增加了家電、汽車使用的鍍鋅鋼板的生產,創造出年生產能力達到40萬t的奇跡;經過2006年股權投資的擴大,其主營業務的凈利潤增長率高達229.24%,推進了其在全國同行中的凈利潤增長排名。
3.1.2提高規避風險能力現代企業的運營發展主要是依靠多元化經營的方式,而國有企業的股權投資正是這一方式的具體體現。長期的股權投資,不僅能夠彌補單一的業務經營的劣勢,形成多元化經營的格局和生產模式;還能進一步地加強和豐富經營內容,分擔風險的同時還能擴大收益的渠道,進而降低企業對現有業務的依賴性,減少單一業務所帶來的風險。
3.1.3有效實現戰略轉移運用馬克思資本論的原理和現代企業的經營管理、風險等理論進行分析,可以看到目前不管是哪種類型的企業,它所擁有的主營業務或關鍵性業務都是有一定的周期性的,并且其業務的延續能力與生存能力是有限的[4]。因此,國有企業作為主營業務急速衰退的企業,在經濟側結構調整的時代背景下進行改制,能夠有條不紊地與新的主營業務進行接軌,同時從企業的競爭實力上來看,具有更高的經營活力和較強的競爭能力。例如,總部設在廣州省惠州市的由國家控股的TCL集團股份有限公司,其自成立以來不斷通過股權投資的形式吸收較多的資本和附加業務,保持了利潤連續20年的穩健增長的步伐,在深化改革的今天已經逐漸形成了多元化業務經營的格局,其主營的電子產品(手機、彩電等)和開關插座在國內市場上具有領先的競爭優勢,在體制改革的當下有極高的生存能力,并且有希望踏入世界競爭的行列。
3.1.4有效地盤活資金國有企業的體制一般是以管理資產為主,但是股權投資是以資本管理為主,如果加大力度引進民間資本對國有企業的股權投資或加大國有企業對不同企業間的股權投資,將會彌補資產沉淀卻不能帶來相應的經濟效益,把資本盤活,真正地做到“錢生錢”。
3.2股權投資在改制中的運作
股權投資方式是通過投資決策、投資運營管理、投資清算等環節實現投資資本所獲利益最大化的(如圖3)。其中投資清算和決策的運作具有階段性和專屬性的特點,而投資運營的管理具有持續性和經常性的特征。其通過投資實施、決策、持股比例調整、營運控制、投資收益賬務等關鍵環節的實施,能夠有效地把股權投資方式完美地契合到國有企業的經濟體制改革中去,達到經濟結構和經濟體制改革的要求和目標。
4.結語
隨著經濟結構的側結構調整和經濟體制改革的推進,國有企業的改制已經箭在弦上了。嘗試著把股權投資的資本運作方式融入國有企業改制活動中去,不僅可以擴大國有企業的經營范圍,進行風險分擔,減少利潤損失,增加企業的利潤來源,還可以從根本上提高國有企業的核心競爭力和在殘酷的競爭中的生存幾率,進一步促進經濟建設的穩健發展。
參考文獻
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中國的改革分三步走:
第一步是1978年啟動改革開放到現在,30年多一點的時間,這一階段是以經濟體制改革為重點,初步建立起社會主義市場經濟體制,實現了從高度集中的計劃經濟,向充滿活力的社會主義市場經濟的轉變。
在以經濟體制改革為重點轉向政治體制改革為重點之間,還有一個階段,需要花大概15年時間,推進以社會體制改革為重點的改革,這就是改革的第二步,這是一個承上啟下的階段。
社會體制改革為今后進入以政治體制改革為重點的階段,真正實現民主,打下扎實的基礎。到2025年至2050年,完成政治體制改革,建立經濟富強、民主的國家,建設法治文明、自由發展的社會。在這一階段,需要改革執政黨的執政方式、領導方式,調整執政黨與民意機關、政府機關、司法機關之間的關系。選舉民主從量到質的提升、擴大,協商民主與直接民主互動,監督和制衡體制健全完善,同時社會思想文化更加活躍,輿論更加自由開放。
當下需要一場“社會進步運動”
我認為,當前中國需要一個“社會進步運動”,也就是社會體制改革,來解決這一系列的社會問題。
我所說的社會體制改革,包括社會建設,主要解決三個方面的任務:第一,建立一個有效的社會保障體系。從制度層面解決民生問題,讓老百姓共享改革的成果,通過全覆蓋的社會保障體系,建立起一個利益均衡的社會機制。
第二是構建一個合理穩定的社會結構。主要是推進城鎮化,轉移農業剩余人口,壯大中產階層,形成了一個“橄欖型”的社會結構,這樣的社會結構才是政治社會穩定的基礎,可以大大緩解貧富懸殊的問題。
第三是要培育一個“三元構架”的成熟的公民社會。首先是政府公權力這一元要歸位,建立一個有限的政府、公共服務型的政府,政府主要政務是調節經濟、監管市場、社會管理和公共服務。其次是社會組織的發育,保障基層的自治權利。政府要推動、協助、保護社會組織的發展,而不要視為對立的、異己的力量。此外,以公有制、非公有制企業,以及個體工商戶為主體的市場一元,要充分保證其資源配置的權利,盡量減少政府直接干預企業,真正實現政企分開、政事分開、政府與中介分開。
改革太急不一定能取得預期效果
政治體制改革的滯后,是大家的共識。社會體制改革中包含的政治體制改革先行,符合大家的愿望。
政治改革的核心問題,就是執政黨的執政方式與領導方式問題,執政黨的理念和制度如何保證既能體現黨的領導,又能體現出人民當家作主,又能體現依法治國,這個目標提出了,但實際上并沒有做到。
我國國家政治體制的特點、城鄉二元的社會結構、公民意識缺乏,都決定了政治體制改革急不得,還是要有步驟、有階段地推向前進。
政治體制改革,是自己改自己,所以相對經濟體制、社會體制改革而言更困難一點,需要有“壯士斷腕”的勇氣,要有自我改革的決心和獻身精神。
改革需要上下結合