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如何解決氣候變化問題范文第1篇

現(xiàn)代氣候變化問題是指由于人類大量排放溫室氣體引起地球平均氣溫升高所造成的可能危害，如地球生態(tài)系統(tǒng)的改變、海平面上升、洪澇干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性減少等。過去150多年里，大氣中的溫室氣體隨著工業(yè)化的擴(kuò)張而增加，1901年以來，世界平均氣溫上升了0.74℃。從1978年開始可以獲得的衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，北冰洋冰層的年均厚度正以每十年近3%的速度消融，夏季減少更快，超過7%。北極冰冠的體積已不足50年前的一半。在這段時(shí)期內(nèi)，北極地區(qū)的平均氣溫上升了大約7℃。面對嚴(yán)峻的形勢，如何抑制全球變暖趨勢，解決氣候變化問題已成為一個(gè)迫切的政治議題。但正如吉登斯所言，在治理氣候變化問題中存在“吉登斯悖論”①現(xiàn)象，我們稱之為“青蛙效應(yīng)”，意即全球變暖帶來的危險(xiǎn)盡管聽起來很可怕，但它們在日復(fù)一日的生活中不是有形的、直接的、可見的，因此許多人會(huì)袖手旁觀，不會(huì)對它們有任何實(shí)際的舉動(dòng)。等到災(zāi)難來臨時(shí)，人類再想應(yīng)對它，為時(shí)已晚。這就是為什么對于許多公民來說，氣候變化是一個(gè)“想后”的議題，而不是一個(gè)“思前”議題的原因。有關(guān)態(tài)度調(diào)查表明，大多數(shù)公眾認(rèn)可全球變暖是一個(gè)嚴(yán)重的威脅，但只有少數(shù)人愿意為此徹底改變自己的生活。在精英當(dāng)中，氣候變化“屈尊”成為一種姿態(tài)政治——韜略聽起來宏偉壯闊，但內(nèi)容空洞。②在這種情況下國家和公民都不會(huì)采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)來抑制全球變暖趨勢。③氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的間接性、不可見性使得有些國家只關(guān)注于當(dāng)前利益的獲取，忽視氣候變化帶給未來的風(fēng)險(xiǎn)。短視和冷漠使得有些公民、國家認(rèn)可全球變暖是一個(gè)嚴(yán)重的威脅，但卻只有少數(shù)人愿意因此而徹底改變自己的生活、少數(shù)國家原意承擔(dān)責(zé)任、采取措施治理氣候變化問題。短視和冷漠也加重了氣候變化帶來的環(huán)境不公。

一、“吉登斯困境”與環(huán)境正義

環(huán)境正義是指人人都應(yīng)享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權(quán)利，也有保護(hù)和促進(jìn)環(huán)境改善的義務(wù)，主張權(quán)、責(zé)、利相對稱。④它包括兩層含義：第一，在人與人的社會(huì)關(guān)系方面，所有人公平地享受環(huán)境權(quán)利，公平地承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，代內(nèi)之間是這樣，代際之間更應(yīng)該如此；第二，在人與自然的生態(tài)關(guān)系方面，所有人在開發(fā)和利用環(huán)境資源的同時(shí)，承擔(dān)補(bǔ)償自然的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)利用和保護(hù)的平衡。環(huán)境公平分為代內(nèi)公平和代際公平兩大類，代內(nèi)公平又分為國際公平、區(qū)域公平、階層和群體公平。⑤氣候變化是實(shí)實(shí)在在的、危險(xiǎn)的，引起氣候變化的是人類活動(dòng)。隨著工業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)向大氣中排放的溫室氣體日益增多，氣候變化問題越來越嚴(yán)重。溫室氣體排放的無國界性、全球性使得氣候變化問題不斷地生產(chǎn)環(huán)境不公，例如溫室氣體排放國與風(fēng)險(xiǎn)受害國、當(dāng)代人和后代人之間存在的環(huán)境不公問題使得氣候變化問題的解決日益復(fù)雜。

（一）氣候變化的代內(nèi)環(huán)境正義問題

代內(nèi)環(huán)境公平是指同代人之間同等享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權(quán)利，也有保護(hù)和促進(jìn)環(huán)境改善的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)同代人之間的社會(huì)公平。在氣候變化問題上，不管是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，還是正在工業(yè)化道路上前進(jìn)的發(fā)展中國家，都不同程度地向大氣中排放工業(yè)廢氣，理應(yīng)按照“共同但有區(qū)別”的原則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，避免“吉登斯悖論”現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而有些溫室氣體排放國盡管已經(jīng)意識(shí)到氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，但他們同樣不愿意采取實(shí)質(zhì)性的措施，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)對于他們而言不是有形的、直接的、可見的。但事實(shí)上這種行為與思想會(huì)導(dǎo)致全球范圍代內(nèi)環(huán)境不公問題，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，國家層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。溫室氣體排放國在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、加快本國工業(yè)化進(jìn)程中大量排放工業(yè)廢氣，成為氣候變化問題的主要加害者。溫室氣體排放過多將導(dǎo)致全球變暖，影響氣候變化，并且這種風(fēng)險(xiǎn)具有無國界性，也即氣候變化具有全球性，危害則由全球社會(huì)共同承擔(dān)。溫室氣體排放國正是利用氣候變化的無國界性，將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o全世界，這在某種程度上使得這些國家抱有僥幸心理，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)對于自身而言是無形的、間接的、不可見的，于是他們就以此為借口放棄采取措施治理全球氣候變化問題，從而出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。這種將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟默F(xiàn)象尤以某些發(fā)達(dá)國家最為明顯，發(fā)達(dá)國家將某些排放工業(yè)廢氣嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移局部氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟淖龇▽ζ渌催^多排專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net放溫室氣體的國家和地區(qū)而言，存在顯著的社會(huì)不公平，構(gòu)成國際社會(huì)的代內(nèi)環(huán)境正義問題。一國為追求本國經(jīng)濟(jì)利益，在工業(yè)化進(jìn)程中損害其他國家享有環(huán)境之益的權(quán)利，拒絕承擔(dān)環(huán)境之害的義務(wù)，這種以本國為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀是導(dǎo)致全球環(huán)境不公問題出現(xiàn)的重要原因，同時(shí)這種全球代內(nèi)環(huán)境不公問題又成為“吉登斯悖論”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因；第二，公民個(gè)人層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。對于大多數(shù)公民而言，氣候變化是一個(gè)“想后”的議題，而不是一個(gè)“思前”的議題，也即關(guān)于氣候變化問題，公民關(guān)注的是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后應(yīng)該如何解決，而不是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前如何來預(yù)防，這也是為什么國際社會(huì)提出治理氣候變化問題的“預(yù)防原則”。為什么公民缺乏氣候變化的預(yù)防意識(shí)？盡管公民認(rèn)識(shí)到氣候變化存在的風(fēng)險(xiǎn)，但絕大多數(shù)人并未采取實(shí)際行動(dòng)來改變他們的日常習(xí)慣，以減輕這場浩劫。公民在日常生活中很多的行為如駕車、乘飛機(jī)、亂砍亂伐等都將在不同程度上增加了大氣中的溫室氣體含量，或是降低環(huán)境吸收CO2的能力。或許就因?yàn)槊恳粋€(gè)公民的這種行為對于整個(gè)地球而言微乎其微，但是每一個(gè)公民個(gè)體的行為作為社會(huì)行為的一部分，終將匯合成為影響氣候變化的一股重要力量。公民致力于關(guān) 注自身利益的滿足，將個(gè)人行為會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給整個(gè)人類承受，在每個(gè)個(gè)體看來，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)不是有形的、直接的、可見的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)很少只針對個(gè)體發(fā)生，通常受害者是一個(gè)群體。錯(cuò)誤觀念的導(dǎo)向下公民的行為造就了某種程度的代內(nèi)環(huán)境不公問題。

（二）氣候變化的代際環(huán)境正義問題

代際環(huán)境正義是指當(dāng)代與后代人在利用環(huán)境資源問題上保持恰當(dāng)?shù)谋壤炔荒転榱水?dāng)代人的利益過度利用自然而使后代人無資源可用，破壞甚至毀壞他們的生存基礎(chǔ)，也不能為了子孫后代的需要而使當(dāng)代人生活在貧困中。①從歷史發(fā)展過程來看，無論是作為公民的個(gè)人還是國家，在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題時(shí)總是更多地傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至通過過度地開發(fā)利用資源、排放廢氣污染物等途徑來追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)代人在滿足生活需要的基礎(chǔ)上，忽視后代人利用資源和享受環(huán)境的權(quán)利。同時(shí)當(dāng)代人在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中大量排放工業(yè)廢氣，但卻不采取解決措施改善大氣質(zhì)量，將大氣污染、氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給后代人承擔(dān)，也稱為風(fēng)險(xiǎn)繼承，使后代人承擔(dān)未能獲得相應(yīng)收益的社會(huì)成本，造成環(huán)境代際的不公平。氣候變化是地球上人為溫室氣體排放長期累積的結(jié)果，而其影響也將是代際傳遞的，因此會(huì)產(chǎn)生環(huán)境不公的代際傳遞。②氣候變化的長期性使得人類在排放溫室氣體的時(shí)候很少考慮到氣候變化將給未來產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，人類將風(fēng)險(xiǎn)留給后代人，自己享受發(fā)展的成果，將后代人置于一種不公平的狀態(tài)，正因?yàn)槿绱耍?dāng)代人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不是有形的、直接的、可見的，他們總在避免承擔(dān)治理氣候變化問題的責(zé)任，不愿采取行動(dòng)改善氣候狀況。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，他們在排放溫室氣體的過程中實(shí)際上也是一個(gè)醞釀代際環(huán)境不公問題的過程。環(huán)境不公是現(xiàn)代社會(huì)問題的重要組成部分，因此解決氣候問題引發(fā)的環(huán)境不公問題，必須不斷推進(jìn)和深化氣候變化議題的政治化進(jìn)程。

二、氣候變化議題的政治化

解決氣候變化問題，克服“吉登斯悖論”，就一定要讓言語變成行動(dòng)，發(fā)展出能有效治理氣候變化的政治。吉登斯認(rèn)為氣候變化的政治化應(yīng)該有兩個(gè)階段：目前正處于第一階段，即將該議題納入政治議程，而第二階段必須將氣候變化政治化深植于我們的制度和公民的日常關(guān)切之中。①

（一）氣候變化問題進(jìn)入政治議程

氣候變化問題的政治化有一個(gè)過程。1960年代中期，美國等一些國家的科學(xué)家向政府提出報(bào)告：二氧化碳將導(dǎo)致全球氣候變暖，1970年代初，科學(xué)家開展一系列氣候問題研究，呼吁對未來氣候變化的威脅予以重視，這一時(shí)期主要是科學(xué)家致力于將氣候變化問題納入政治議程，希望政府予以重視。1985年在奧地利的菲拉專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net赫（Villach）召開的“評估CO2及其他溫室氣體對氣候變化及有關(guān)影響”的國際會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等方面的政策選擇進(jìn)行深入研究，呼吁政府在決策上加以重視。在1988年召開的多倫多會(huì)議上，氣候問題已經(jīng)正式成為一項(xiàng)國際政治議程，有來自48個(gè)國家的300多名科學(xué)家、政治家以及聯(lián)合國組織、其他國際組織和非政府組織的代表出席了會(huì)議，會(huì)議指出，全球變暖所造成的最終后果可能僅次于核戰(zhàn)爭。多倫多會(huì)議后，政治家不能不對于日益增長的公眾關(guān)注和科學(xué)上的共識(shí)作出一系列反應(yīng)。這些反應(yīng)包括：建立“政府間氣候變化專門委員會(huì)”（IPCC），為決策者提供氣候變化科學(xué)背景和政策建議的評估報(bào)告；頻繁召開國際會(huì)議，高層政治家紛紛發(fā)表聲明，表達(dá)為控制和減緩氣候變化采取對策的政治意愿；提出限制CO2排放的目標(biāo)，等等。這些努力導(dǎo)致了1990年氣候變化國際談判的開始，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上正式通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。至此，氣候變化問題已經(jīng)不僅是一個(gè)科學(xué)問題或環(huán)境問題，而成為一個(gè)轟轟烈烈的全球性問題，一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面異常錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合性社會(huì)問題。②氣候變化成為一個(gè)全球性問題，逐步納入政治議程，這是氣候變化政治化的第一階段。將氣候變化納入政治議程，實(shí)際上也就是將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)納入政治議程、使其進(jìn)入公眾視野，即隨著國際社會(huì)越來越多地關(guān)注和討論氣候變化問題，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將逐步地被更多的公民、組織、社會(huì)團(tuán)體、國家認(rèn)識(shí)和了解。風(fēng)險(xiǎn)公開化有助于人們更深切地體會(huì)到氣候變化風(fēng)險(xiǎn)帶來的恐慌，改變原有的“氣候變化風(fēng)險(xiǎn)不是有形的、直接的、具體的”觀念，時(shí)刻認(rèn)識(shí)到氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，自覺改變?nèi)粘Ｐ袨榱?xí)慣，減少溫室氣體的排放。風(fēng)險(xiǎn)公開化有助于減輕環(huán)境不公，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公民和政府將形成利益同盟，要求溫室氣體排放者承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任、督促國家和個(gè)人減少導(dǎo)致氣候變暖的各種行為，從而維護(hù)自身利益，改變處于環(huán)境不公平的狀態(tài)；溫室氣體排放者將逐漸意識(shí)到“短視行為”和“以本國為中心”等觀念的錯(cuò)誤性，在發(fā)展的同時(shí)關(guān)注氣候變化問題的解決，從而避免自身遭受更為嚴(yán)重的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入政治議程，氣候變化不再僅僅是一個(gè)科學(xué)問題、環(huán)境問題，還是一個(gè)國家發(fā)展中的政治和政策問題，這使得氣候變化問題的解決將在很大程度上依賴于國家和廣大公民的努力。但是目前很多國際會(huì)議還僅限于提出氣候變化問題，國際社會(huì)未能就這一問題的真正解決達(dá)成一致意見。

（二）將氣候變化深植于制度和公民的日常生活

氣候變化的政治化要求國家和政府成為重要的活動(dòng)者，因此吉登斯認(rèn)為第二階段就是要將氣候變化深植于制度和公民的日常生活中。將氣候變化深植于制度主要是指氣候變化問題的解決應(yīng)該依靠國內(nèi)政策和國際政策。在國家內(nèi)部，為實(shí)現(xiàn)氣候變化的政治化，將氣候變化深植于制度，政府應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：第一，政府應(yīng)該樹立一種長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野，必須有某種進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新的“計(jì)劃”①，即制定解決氣候變化問題的戰(zhàn)略性政策方案，將氣候變化與政治聯(lián)合并穩(wěn)定于政府活動(dòng)中。具備長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野的“計(jì)劃”可以使政府宏觀把握、約束國內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)、各社會(huì)團(tuán)體等主體之間的行為，通過平衡各方利益，有節(jié)制的利用資源實(shí)現(xiàn)環(huán)境不公問題的解決，促進(jìn)環(huán)境代內(nèi)公平和代際公平。第二，政府應(yīng)該注意保持有關(guān)氣候變化政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，平衡各黨派之間、社會(huì)團(tuán)體之間 以及各行業(yè)之間利益，維持政策穩(wěn)定執(zhí)行，打造某種類型的跨黨派框架以推進(jìn)放眼長遠(yuǎn)的政治。氣候變化的無國界性、全球性使得僅有國家內(nèi)專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net部治理溫室氣體排放的措施還不足以解決問題，加強(qiáng)國際合作，制定大部分國家都認(rèn)可的國際政策才能保障全球氣候變化問題的成功治理。盡管目前氣候變化已經(jīng)納入國際政治議程，但是國際合作存在難度大、進(jìn)展慢、效率低等問題，國際社會(huì)并沒有采取實(shí)質(zhì)性的措施治理全球氣候變化，2009年12月召開的哥本哈根氣候峰會(huì)最終以一紙不具約束力的《哥本哈根協(xié)議》收場，國際合作難度大。國際合作的困難主要在于以下三點(diǎn)：第一，氣候變化問題涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，國際社會(huì)處于無政府狀態(tài)，各國謀求各自利益，存在國際性的環(huán)境不公問題，無法實(shí)現(xiàn)彼此真正的合作；第二，氣候變化對各國威脅的程度不同，對多數(shù)國家而言，氣候問題還沒有形成現(xiàn)實(shí)、直接、明確、迫切的威脅；第三，在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上也存在極大的不確定和不平衡。在氣候變化領(lǐng)域的合作中各國的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不確定和不平衡使得各國通常不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境正義要求人們在環(huán)境權(quán)益上實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的平等，環(huán)境權(quán)益分配不公使得各國在氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加的不明確，國際合作將更加的困難。

但是，合作共贏是國際社會(huì)發(fā)展的大趨勢，因此，國際合作更應(yīng)該具備長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野，將氣候變化融入國際事務(wù)；保持國際政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌各國行為，避免部分國家將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或是將風(fēng)險(xiǎn)繼承，減少環(huán)境正義問題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國家在平等地位上的合作，同時(shí)政策穩(wěn)定有利于各國更好地適應(yīng)和持續(xù)實(shí)施氣候變化政策。哥本哈根會(huì)議雖然失敗了，但它所制造的政治動(dòng)能將推動(dòng)建立起一套新的以公平正義為核心的全球治理制度。這是今后國際合作發(fā)展的方向：建立全球化的政策制定標(biāo)桿；推進(jìn)新國際制度的創(chuàng)建，建立起具有全球公信力的多邊機(jī)制并賦予其一套有法律強(qiáng)制力的監(jiān)管措施等等。②國際合作應(yīng)該朝著制度化方向發(fā)展，形成國與國之間的約束力，重要的是保證治理制度的公平正義性。只有在避免環(huán)境正義問題的出現(xiàn)的前提下，才能實(shí)現(xiàn)國與國之間真正的合作。

氣候變化政治化的第二階段還要求將氣候變化深植于公民的日常生活中，推出新的雙邊行動(dòng)和協(xié)作形式。要想有能力減緩氣候變化，社會(huì)的所有成員必須參與進(jìn)來，“吉登斯悖論”的解開也有賴于提倡、促進(jìn)每個(gè)公民積極參與到改變?nèi)粘２涣夹袨榱?xí)慣的行動(dòng)中來，而不僅僅依靠恐懼使公民行動(dòng)。建立多邊協(xié)作機(jī)制和多元治理模式，將氣候變化深入公民的日常生活，提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和維護(hù)環(huán)境權(quán)、生存權(quán)等權(quán)利意識(shí)；將治理氣候變化發(fā)展成為一種政治意識(shí)和政治文化，指導(dǎo)公民的日常生活和行為習(xí)慣。如果公民能意識(shí)到全球氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)是直接的、有形的、可見的，威脅氣候的行為總會(huì)以某種形式反過來威脅人類社會(huì)，而每一個(gè)公民終將不能避免風(fēng)險(xiǎn)的危害，“吉登斯悖論”將失去成立的前提，公民將改變自身的日常行為規(guī)范，積極主動(dòng)的采取措施保護(hù)環(huán)境，減少溫室氣體的排放，如公民可能減少每周駕駛SUV的次數(shù)，減少私家車輛的行駛路程等等，這將平衡公民之間、公民與后代人之間的權(quán)益，緩解環(huán)境正義問題。如果公民能夠意識(shí)到其他地方、其他人群的排放溫室氣體的行為將最終使風(fēng)險(xiǎn)危害自身，意識(shí)到環(huán)境正義問題的存在，自身正在承受著因他人行為而造成的環(huán)境污染的時(shí)候，公民將產(chǎn)生反抗傾向，形成利益群體共同維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)、生存權(quán)等等，要求建立治理氣候變化機(jī)制，督促其他群體采取措施改善氣候狀況、承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而維護(hù)社會(huì)公平正義。發(fā)揮公民社會(huì)的能量，動(dòng)員個(gè)人行動(dòng)，建立多元治理、多層治理模式是氣候變化的政治化的一個(gè)方向，也是有效治理全球氣候變化問題的方式。

氣候變化問題已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的全球性問題，亟待國際社會(huì)、國家內(nèi)部采取有效的措施進(jìn)行治理。盡管氣候變化風(fēng)險(xiǎn)給人類帶來可怕的后果，如印尼海嘯造成導(dǎo)致約25萬人喪生，很多人不會(huì)對它們采取任何實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，而是袖手旁觀，以致出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。氣候變化的政治必須處理“吉登斯悖論”，促進(jìn)治理行為得到真正有效的實(shí)施，將氣候變化納入政治議程，并將其深植于制度和公民的日常生活之中。

如何解決氣候變化問題范文第2篇

一年后，他干得如何？

總體來看，還算不錯(cuò)。上任12個(gè)月，奧巴馬讓經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)；正在推動(dòng)的醫(yī)療改革，將惠及美國民眾；推進(jìn)阿富汗戰(zhàn)爭的同時(shí)逐步從伊拉克撤軍；最可貴的是，他降低了在布什任內(nèi)世人對美國的怨恨與疑慮。

更廣泛地說，奧巴馬的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)雖顯另類，但紀(jì)律嚴(yán)明、堪當(dāng)其任，并沒有出現(xiàn)克林頓上臺(tái)第一年的混亂局面。同樣重要的是，他有所不為。奧巴馬頂住壓力，不向內(nèi)的民粹派低頭，也沒有向華爾街施加足以遏其發(fā)展的監(jiān)管措施，以及對那些能激活經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家征收懲罰性稅款；除對中國廉價(jià)輪胎糟糕地征稅這一明顯例外，他對保護(hù)主義者的聲音充耳不聞。還有什么不好的呢？

實(shí)際上，只有一點(diǎn)。但是正因?yàn)檫@點(diǎn)的重要性，上述絕大多數(shù)成績便有了瑕疵。奧巴馬超脫爭執(zhí)之外的次數(shù)太多，急于被認(rèn)可，熱衷于做受歡迎之事，而將難點(diǎn)留待以后解決。他不夠強(qiáng)硬，就職演說中令人鼓舞的言辭遠(yuǎn)未兌現(xiàn)。

在國內(nèi)，雖然醫(yī)改議案總體來看利大于弊，有望通過，但其內(nèi)容令人十分失望。該醫(yī)改方案的確為一些人提供了保障，但耗資巨大，而且在未來開支控制上猶豫不決。不斷攀升的醫(yī)療費(fèi)用使整個(gè)聯(lián)邦政府有破產(chǎn)之虞，而這個(gè)多年來最全面的方案卻對該問題幾乎沒有涉及，實(shí)在讓人擔(dān)憂。

奧巴馬沒有能夠控制內(nèi)的肆意揮霍，會(huì)讓他付出政治代價(jià)。他的支持率正在下降，在今年11月的中期選舉中，極有可能會(huì)失去在參院的絕對多數(shù)。批評者認(rèn)為，他不應(yīng)專注于醫(yī)改，而應(yīng)集中精力解決失業(yè)問題（奧巴馬曾預(yù)測失業(yè)率最高達(dá)到8%，但現(xiàn)在失業(yè)率已超過10%）。

選民們的憂慮不無原因。到2015年，美國國債會(huì)達(dá)到12萬億美元，超過奧巴馬上任時(shí)的兩倍。去年政府在危機(jī)中注資經(jīng)濟(jì)還說得過去，但奧巴馬今年必須表明，如何解決有關(guān)債務(wù)的問題。迄今為止，他甚至尚未提出解決問題的框架。

如何解決氣候變化問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能源結(jié)構(gòu)；保障體系

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

一、低碳經(jīng)濟(jì)研究綜述

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念源于英國2003年《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書，在全球應(yīng)對氣候變化大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以減少溫室氣體排放為目標(biāo)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，越來越被世界各國廣泛重視和關(guān)注。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)，各國學(xué)者已經(jīng)開始了相關(guān)方向的分析與研究，研究內(nèi)容主要集中在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的定量研究、及各區(qū)域選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路徑和模式的規(guī)范研究等領(lǐng)域。

其中，國外學(xué)者作了大量關(guān)于實(shí)證方面的分析，通過對溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的定量研究，論證發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性。代表性觀點(diǎn)有：（1）Nicolas（2006）在《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對全球氣候變暖可能造成的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評估，認(rèn)為如果不采取任何遏制溫室氣體排放的措施，未來10年內(nèi)氣候變化將給全球帶來GDP5%-20%的損失；（2）Grossman（2000）、Friedl （2003）、Ankarhem（2005）等學(xué)者對各自所在國家溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境庫茲涅茨曲線進(jìn)行檢驗(yàn)，認(rèn)為溫室氣體排放總量與經(jīng)濟(jì)增長長期關(guān)系是呈倒“U”型的關(guān)系；（3）APIO（2005）等學(xué)者則對經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的脫鉤研究，并對環(huán)境壓力指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)的各種可能組合給出了合理的定位。除此，歐美日等先進(jìn)發(fā)達(dá)國家在關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐操作層面也做出卓有成效的研究，且提出保障發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)國家行動(dòng)計(jì)劃，例如：英國的《氣候變化法案》、美國的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》、澳大利亞的《碳污染減排計(jì)劃綠皮書》、以及日本提出《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》等。

相較之下，國內(nèi)學(xué)者研究很多都集中在規(guī)范分析方面，主要包括對國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的介紹，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、模式與機(jī)制初探等。（1）國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。趙娜（2007）全面介紹了英國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的舉措與成就；胡淙洋（2008）介紹了發(fā)達(dá)國家近幾年的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，并分析了對中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示。（2）中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。莊貴陽（2008）對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析；洪大用（2010）從社會(huì)學(xué)角度討論當(dāng)前人類社會(huì)面臨的氣候變化問題，探討中國建設(shè)低碳社會(huì)的復(fù)雜性以及存在的體制優(yōu)勢。（3）中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、模式與機(jī)制初探。陳英姿（2009）通過實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)相應(yīng)的能源強(qiáng)度改善和能源結(jié)構(gòu)低碳化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；楊萬東（2010）從金融危機(jī)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，分析中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇；陳文婕（2010）在分析低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是培育和發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)和低碳產(chǎn)業(yè)集群的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此外國內(nèi)還有不同學(xué)者分別從倡導(dǎo)低碳消費(fèi)（陳曉春，2009）、建設(shè)低碳城市（陳文藝，2009）、發(fā)展低碳技術(shù)（楊芳，2010）等視閾，探討實(shí)現(xiàn)中國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和途徑等。

總的來說，低碳經(jīng)濟(jì)概念提出，到開始應(yīng)用實(shí)踐至今，學(xué)術(shù)界對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)可以總結(jié)為以下三個(gè)方面：一是建立低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳技術(shù)體系；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率，減少碳排放；三是建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的政策、法律保障體系。同樣由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境、技術(shù)等各層面，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)狀況，才能提出有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及路徑。

二、黑龍江經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的不斷深化，我國各省份都致力于推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍江在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭實(shí)力，努力縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距同時(shí)，也在積極探索一條符合本省實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和模式。黑龍江省是我國的老工業(yè)生產(chǎn)基地，高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厝匀徽贾鲗?dǎo)地位，這導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直鎖定在粗放型增長模式中，是造成黑龍江碳排放一直高居不下的主要原因。通過合理調(diào)整和優(yōu)化本省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，加快促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已成為黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。然而，黑龍江目前經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重約束，黑龍江在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，既要考慮原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與能源結(jié)構(gòu)，還要不影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。基于此，我們主要提出以下對策：

1.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。已有研究表明，第三產(chǎn)業(yè)在能源消耗方面為最少，同時(shí)又對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的拉動(dòng)不低于第二產(chǎn)業(yè)。因此政府應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)，將有利于促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體低碳化和碳減排的實(shí)現(xiàn)。

2.加快對第二產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)重工業(yè)的改造和升級(jí)。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工企業(yè)存在技術(shù)落后、設(shè)備老化和生產(chǎn)條件較差等特點(diǎn)，這些都是制約黑龍江發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要因素。因此，面對傳統(tǒng)重工業(yè)，應(yīng)用低碳技術(shù)改造高碳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)能效率，是實(shí)現(xiàn)黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要對策。

3.調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放。黑龍江省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)目前以煤炭、原油和天然氣等傳統(tǒng)化石能源為主，其中煤炭的消費(fèi)比重占近70%，是黑龍江省的主要能源。而煤炭存在利用率低、污染重的特點(diǎn)，如何解決黑龍江能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)高碳化是黑龍江省從高碳轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題。加速能源調(diào)整步伐，一方面，黑龍江省應(yīng)堅(jiān)持以新能源和可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源和化石能源，逐步提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，另一方面，當(dāng)前更可行的是提高當(dāng)前傳統(tǒng)能源的綜合利用效率，例如，優(yōu)化煤產(chǎn)業(yè)的組織與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；促進(jìn)煤炭、原油等能源的深加工轉(zhuǎn)化等。

4.建立健全適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的政策法規(guī)保障體系。由于碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式剛剛興起，我省乃至我國支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的政策工具主要是財(cái)政補(bǔ)貼，而在其他相關(guān)方面政策法規(guī)基本還是空白狀態(tài)，例如法律措施、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等手段。因此，黑龍江省必須盡快制定出臺(tái)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及探求在政策法規(guī)方面的創(chuàng)新保障路徑，從而保證低碳經(jīng)濟(jì)得以順利推行。

參考文獻(xiàn)：

如何解決氣候變化問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)交易；京都議定書；外部性

一、碳排放權(quán)交易相關(guān)概念

（一）碳排放權(quán)交易含義

碳排放權(quán)交易即由國家依據(jù)環(huán)境容量制定碳排放總量的控制目標(biāo)，然后把碳排放總量目標(biāo)分解成若干碳排放配額，分配給各區(qū)域的減排參與者，碳排放配額被允許在專門的交易市場上買賣，調(diào)劑余缺。碳排放權(quán)交易制度是旨在限定污染物或者溫室氣體排放量的前提下，溫室氣體排放參與者之間從自身需求出發(fā)，達(dá)成協(xié)議進(jìn)行溫室氣體排放量的轉(zhuǎn)移交付，國家則利用市場交易機(jī)制配置環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源高效公平利用的制度安排。

（二）碳排放權(quán)的交易類型

根據(jù)法律框架、交易動(dòng)機(jī)、交易層次、交易機(jī)制等不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，碳排放權(quán)交易可以劃分為不同的市場。一般來說，最常見的劃分方法是根據(jù)交易機(jī)制不同分為基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易市場和基于配額的碳排放權(quán)交易市場，另外就是根據(jù)交易動(dòng)機(jī)不同分為強(qiáng)制履約碳市場和自愿碳市場。[1]

1.按照法律框架劃分。可以分為京都市場與非京都市場。全球范圍內(nèi)的碳減排國際法框架是《全球氣候變化框架公約》與《京都議定書》，盡管美國和澳大利亞相繼退出《京都議定書》，但它們在國家范圍內(nèi)都己經(jīng)形成碳排放權(quán)交易市場。因此，根據(jù)國家是否受《京都議定書》管轄，碳排放權(quán)交易市場可以劃分成京都市場與非京都市場。

2.按照交易機(jī)制劃分。可以分為基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易市場與基于配額的碳排放權(quán)交易市場。在《京都議定書》建立的機(jī)制下存在三個(gè)溫室氣體減排合作機(jī)制，分別是國際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履行機(jī)制（JI）。根據(jù)這三個(gè)不同的機(jī)制，可將碳排放權(quán)交易市場劃分為基于配額的市場和基于項(xiàng)目的市場。

3.按照交易動(dòng)機(jī)劃分。可以分為強(qiáng)制履約碳市場和自愿碳市場。強(qiáng)制履約碳市場是在《京都議定書》規(guī)制下，各國為履行約定進(jìn)行強(qiáng)制減排而建立的市場。自愿減排碳市場指在《京都議定書》范圍以外的，不以完成國際強(qiáng)制減排義務(wù)為目的，自愿進(jìn)行交易的市場。例如美國的芝加哥氣候交易所（CCX）以及我國天津排放權(quán)交易所，近幾年自愿減排碳市場的發(fā)展速度迅猛。

4.按照交易層次劃分。可以分為多區(qū)域合作市場（如歐盟）、國家級(jí)市場（如日本）、區(qū)域（州市）級(jí)市場（如美國州級(jí)碳市場）和零售市場。[2]

二、碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)

（一）法律規(guī)則

隨著全球變暖和氣候異常現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，國際社會(huì)越來越重視由溫室氣體排放造成的環(huán)境問題。在1992年聯(lián)合國召開的環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，155 個(gè)國家聯(lián)合簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）。承擔(dān)國際減排義務(wù)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則即來自此公約， “各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)， 因此發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)當(dāng)率先對付氣候變化及其不利影響。”①該規(guī)定使《公約》成為其后《京都議定書》（以下簡稱《京都議定書》）中清潔發(fā)展機(jī)制的根本母法。1997年12月，聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國在日本京都通過了旨在限制溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。為了平衡國際減排義務(wù)并且考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，《京都議定書》在保證全球范圍內(nèi)碳排放總量不變或減少的思路指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地引入了三個(gè)靈活機(jī)制：聯(lián)合履行機(jī)制（JI）、②清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、③排放貿(mào)易機(jī)制（IET）④。JI和CDM機(jī)制便是基于溫室氣體減排項(xiàng)目合作的機(jī)制，均由附件一⑤國家和企業(yè)購買具有額外減排效益項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量，再將此減排量作為溫室氣體排放權(quán)的等價(jià)物抵消其溫室氣體的排放量。[3]這兩種機(jī)制的不同之處在于：前者是發(fā)達(dá)國家之間的合作機(jī)制，而后者是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作機(jī)制。IET機(jī)制則是由管理者確立、分配或拍賣排放配額的機(jī)制：即環(huán)境管理者制定總的排放額度的上限，然后將排放總額度依據(jù)一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分配成若干份，給在該體系中的每個(gè)排放企業(yè)。

（二）碳排放權(quán)交易的法學(xué)分析

碳排放權(quán)是排放主體為了生存和發(fā)展的需要，由國際條約賦予的向大氣排放一定數(shù)量溫室氣體的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利主體獲取的一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)。這種權(quán)利與傳統(tǒng)的權(quán)利不同，具有如下特征：

第一，權(quán)利的本質(zhì)上不僅是權(quán)利，更是義務(wù)。碳排放權(quán)形式上表現(xiàn)為國際條約允許某個(gè)國家（地區(qū)）或國際組織溫室氣體排放的指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是重在限制溫室氣體排放，即只有在該指標(biāo)規(guī)定的數(shù)量范圍內(nèi)排放溫室氣體才是合法的，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[4]

第二，權(quán)利的主體范圍廣泛。氣候資源無法為任何國家獨(dú)占使用，是公共物品，全人類都有權(quán)使用，所以碳排放權(quán)的主體是全人類。但碳排放權(quán)經(jīng)過分配后，其主體包括國家、國際組織、自然人、法人等。

第三，權(quán)利的客體是大氣環(huán)境的溫室氣體容量資源。碳排放權(quán)概念是在大氣環(huán)境容量理論的基礎(chǔ)上建立起來的，該權(quán)利以大氣環(huán)境容量為客體。人類的早些時(shí)期，溫室氣體排放量不大，并沒有超過大氣環(huán)境的自凈能力或一定的溫室氣體含量，也就沒有將大氣環(huán)境的溫室氣體容量作為一種資源。只是由于化石燃料大量使用，溫室氣體的排放增長太快，嚴(yán)重超過了大氣環(huán)境的自凈能力，使得大氣環(huán)境的溫室氣體容量日益成為一種稀缺資源。這種資源不具有特定性和排他性，與傳統(tǒng)物權(quán)法中的客體有所不同。

第四，權(quán)利的內(nèi)容是主體對若干大氣環(huán)境溫室氣體容量資源的占有、使用和收益。具體而言，權(quán)利主體可以占有其擁有的排放指標(biāo)而不做任何使用，也可以自己排放一定數(shù)量的溫室氣體，或者將盈余的排放指標(biāo)贈(zèng)予、出賣給其他主體。但權(quán)利主體一旦使用，或以其他方式處分了排放指標(biāo)，這種權(quán)利就予以消失。

三、碳排放權(quán)交易的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，環(huán)境問題實(shí)際上是外部性問題。所謂外部性（Externality），即個(gè)人（包括自然人和法人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對他人造成了影響，而又沒有將這些影響計(jì)入市場交易的成本和價(jià)格中。[5]外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。對于如何解決外部性問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張將外部成本內(nèi)部化。對于將外部成本內(nèi)部化的方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在兩大理論，即庇古理論和產(chǎn)權(quán)理論。庇古理論主張用稅收解決外部成本內(nèi)部化的問題，即向污染者征稅，征稅的額度為一個(gè)邊際凈社會(huì)產(chǎn)品與邊際凈私人產(chǎn)品的差額，即征收庇古稅，從而將外部成本內(nèi)部化，以達(dá)到控制污染排放、保護(hù)環(huán)境的目的；二是產(chǎn)權(quán)理論，其最具代表性的人物為英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯，他認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)明確并且交易成本較小的前提下，無論最初產(chǎn)權(quán)屬于哪一方，都可以通過市場交易的方式達(dá)到資源的最佳配置狀態(tài)。無論初始的產(chǎn)權(quán)配置狀態(tài)如何，供需雙方都可以通過交易獲得利益。要使外部成本內(nèi)部化，通過市場主體之間的交易行為就能有效地解決。在科斯定理的基礎(chǔ)上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出了排污權(quán)交易理論，即污染排放總量不超過環(huán)境容量允許的前提下，明確排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，各主體之間通過交易調(diào)劑排污量，進(jìn)行排污權(quán)交易，政府、受污染者和環(huán)保組織等市場參與者都可以購買污染權(quán)，促使污染排放總量降低。《京都議定書》是碳市場的最重要強(qiáng)制性規(guī)則，它促進(jìn)了國際碳交易的產(chǎn)生。《京都議定書》引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，以排污權(quán)交易原理為基礎(chǔ)，衍生出了以二氧化碳排放權(quán)為主要內(nèi)容的交易制度。生產(chǎn)者擁有一定的排放配額，體現(xiàn)了其利用環(huán)境資源的權(quán)利，如果排放量超出限額生產(chǎn)者則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；通過明確碳排放配額的產(chǎn)權(quán)，把企業(yè)的碳排放和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，一方面能促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)工藝、開發(fā)利用新技術(shù)，以達(dá)到減少碳排放量的目的，減少大氣污染；另一方面碳配額所有者之間根據(jù)自身需求通過市場交易進(jìn)行買賣，可以使環(huán)境資源容量被合理配置和利用。京都議定書下的三項(xiàng)機(jī)制，在國際環(huán)境法領(lǐng)域中引入經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行國際減排，避免了減排義務(wù)承擔(dān)者任務(wù)過重的問題。由于各減排國之間國家發(fā)展水平、技術(shù)水平以及勞動(dòng)力成本等因素參差不齊，同樣的減排行動(dòng)在不同的國家之間成本會(huì)有較大的差異。因?yàn)榇嬖谶@種差異，為了以更低的成本獲取更多的減排效益，減排成本高的國家具有強(qiáng)烈意愿到低減排成本的國家完成減排計(jì)劃，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是《京都議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），它是包括發(fā)展中國家的彈性機(jī)制，開創(chuàng)了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的減排量交易：一方面，發(fā)達(dá)國家有愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)，降低減排成本，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，發(fā)展中國家也樂于通過參與CDM 項(xiàng)目，提高自身能源利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[6]

四、結(jié)語

隨著碳排放權(quán)交易日益繁榮，國際碳交易市場也逐漸成熟。金融機(jī)構(gòu)參與到碳排放權(quán)交易中使得碳市場的范圍更加廣泛，市場流動(dòng)性以及透明度都得到加強(qiáng)。在一些金融發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如美國、歐洲等已經(jīng)形成了一些大型的碳排放交易中心，如芝加哥氣候交易所（CCX）、歐洲氣候交易所（ECX）、，甚至出現(xiàn)了碳排放權(quán)證券化的衍生金融工具，如歐盟二氧化碳排放量交易體系下的歐盟排放配額期貨。2013年6月18日，我國首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東等省市作為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相繼啟動(dòng)。掌握碳交易話語權(quán)在未來國際競爭中至關(guān)重要。雖然目前碳捕捉、儲(chǔ)存技術(shù)等高端技術(shù)的運(yùn)用主要依靠政府這只“看得見的手”，但通過完善碳排放權(quán)交易制度和碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)行市場交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)層面大量展開后，技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)和規(guī)模效應(yīng)就能顯現(xiàn)，中國在國際碳排放權(quán)交易市場上的被動(dòng)局面就能迅速改變。

（一） 《氣候變化框架公約》第三條。

（二）《京都議定書》第六條：“附件一所列任一締約方可以向任何其他此類締約方轉(zhuǎn)讓或從他們獲得由任何經(jīng)濟(jì)部門旨在減少溫室氣體的各種源的人為排放或增強(qiáng)各種匯的人為清除的項(xiàng)目所產(chǎn)生的減少排放單位。”

《京都議定書》第十二條：“清潔發(fā)展機(jī)制的目的是協(xié)助未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件一所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。”

（三）《京都議定書》第十七條：“《公約》締約方會(huì)議應(yīng)就排放貿(mào)易，特別是其核查、報(bào)告和責(zé)任確定相關(guān)的原則、方式、規(guī)則和指南。為履行其依第三條規(guī)定的承諾的目的， 附件二所列締約方可以參與排放貿(mào)易。任何此種貿(mào)易應(yīng)是對為實(shí)現(xiàn)該條規(guī)定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國行動(dòng)的補(bǔ)充。”

（四）為實(shí)施“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》用附件把國家進(jìn)行了分類。附件一包括富裕的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD 成員國以及“正向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的” 國家。（作者單位：華東政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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注解：

① 《氣候變化框架公約》第三條。

② 《京都議定書》第六條："附件一所列任一締約方可以向任何其他此類締約方轉(zhuǎn)讓或從他們獲得由任何經(jīng)濟(jì)部門旨在減少溫室氣體的各種源的人為排放或增強(qiáng)各種匯的人為清除的項(xiàng)目所產(chǎn)生的減少排放單位。"

③ 《京都議定書》第十二條："清潔發(fā)展機(jī)制的目的是協(xié)助未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件一所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。"

如何解決氣候變化問題范文第5篇

一、基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的航空碳排放稅

作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，《京都議定書》于1997年12月在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國三次會(huì)議上制定，具體規(guī)定在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2％，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害。同時(shí)要求作為溫室氣體排放大戶的發(fā)達(dá)國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，而發(fā)展中國家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)，要求發(fā)達(dá)國家從2005年開始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)。

2005年1月1號(hào)，歐盟正式啟動(dòng)碳排放交易體系（ETS），按照“限制和交易”的設(shè)計(jì)，通過每年給企業(yè)發(fā)放有限的碳排放配額，迫使它們節(jié)能減排。2008年，歐盟立法生效，規(guī)定從2012年1月1日起把航空業(yè)納入碳排放交易體系。由此，2012年1月1日產(chǎn)生了由歐盟推出的航空碳排放稅，規(guī)定除少數(shù)的目視飛行、搜索、救災(zāi)、人道主義航班例外，所有抵達(dá)或離開歐盟成員國境內(nèi)機(jī)場的航班都被納入歐盟ETS。

如果拋開經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、拋開不同國家和地區(qū)間的利益公平，而從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的視角去解讀《京都議定書》，我們能夠感覺到減少碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)環(huán)境問題，也是一個(gè)全球問題，是為人類的共同福祉而應(yīng)有的全球共同努力的一個(gè)共識(shí)，而且，《京都議定書》中已經(jīng)明確了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在承擔(dān)減排責(zé)任方面的區(qū)別，似乎更表明了大家協(xié)商解決問題的態(tài)度。同樣去解讀“航空碳排放稅”，也會(huì)感覺體現(xiàn)了作為發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所采取的領(lǐng)先舉措。

在這樣的背景下再去解讀航空碳排放稅在全球引起的反應(yīng)，特別是包括中國、俄羅斯、美國等國家在內(nèi)的質(zhì)疑。質(zhì)疑的焦點(diǎn)集中在單邊征稅是否合法、全程征稅是否合理等問題，如果我們進(jìn)一步深思，質(zhì)疑的背后反映出的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距、低碳技術(shù)水平的差距、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體措施與目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提供人民生活水平的需求之間的差距。面對航空碳排放稅，我們可以深思差距，面對各方對于航空碳排放稅的質(zhì)疑，我們更可以清醒地認(rèn)識(shí)到減碳在各國、各地區(qū)之間的博弈。無論如何質(zhì)疑航空碳排放稅，我們可以看到，減少碳排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是歷史大趨勢，是全球共同的目標(biāo)，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不二的選擇，所以我們在質(zhì)疑航空碳排放稅的同時(shí)更應(yīng)該多一些思考。

二、航空碳排放引起的思考

（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

我國目前正處于工業(yè)加速化發(fā)展和快速城市化的進(jìn)程中，縱觀世界經(jīng)濟(jì)，中國正在成為“世界工廠”，其一方面帶來了近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，另一方面，也伴隨著高消耗、高污染、高排放的現(xiàn)實(shí)。目前的中國一方面有著來自發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步改善民生以提高人們的生活質(zhì)量的壓力，同時(shí)又面臨著來自世界的減碳?jí)毫Γ绾谓鉀Q這些矛盾以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，需要政府的頂層設(shè)計(jì)。

1、尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與減碳目標(biāo)的平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少碳排放都是社會(huì)發(fā)展中必須解決然而又有著矛盾的問題，毫無疑問，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少碳排放的終極目標(biāo)是一致的，都是為了人們生活質(zhì)量更好，其矛盾的焦點(diǎn)是速度、是階段性目標(biāo)的問題。中國提出了在第十一個(gè)五年規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“十二五”期間，中國計(jì)劃將單位GDP能耗再降16%，二氧化碳排放強(qiáng)度降低17%。這些看起來非常清楚的減排目標(biāo)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中卻常常遭遇尷尬，比如在“十一五”末，面對降低能耗指標(biāo)考核出現(xiàn)的“拉閘限電”等現(xiàn)象，從表象看反映出的是對于節(jié)能減排的“不得已而為之”，深層分析，實(shí)際上存在著在節(jié)能減排的宏觀目標(biāo)下，各個(gè)地區(qū)之間、行業(yè)之間缺少對于節(jié)能減排的具體可操作的政策措施。

尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減碳的平衡的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該有從宏觀到微觀的具體設(shè)計(jì)，從宏觀上應(yīng)該做的是進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)。目標(biāo)規(guī)劃我們非常清晰，缺少的是完善的制度設(shè)計(jì)。宏觀層面的制度設(shè)計(jì)應(yīng)是更多地運(yùn)用法律手段對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。法律層面的設(shè)計(jì)，包括財(cái)稅制度、行業(yè)準(zhǔn)入制度等，是適用于全國范圍的規(guī)范。中觀上應(yīng)該是更多的運(yùn)用行政手段制定具體的實(shí)施措施來保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證宏觀法律法規(guī)的實(shí)施。節(jié)能減排最終需要落實(shí)在微觀的行動(dòng)上，對于微觀層面應(yīng)更多的運(yùn)用市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，而市場手段對微觀層面的調(diào)節(jié)更多的依賴宏觀和中觀層面上法律和行政手段規(guī)范的程度和執(zhí)行的力度。宏觀和中觀層面的事情做好了，微觀上的節(jié)能減排才能落到實(shí)處，也才能真正的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

2、尋求地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡

換一個(gè)視角看航空碳排放稅，對我們目前的轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是一個(gè)警示。它給我們一個(gè)提醒，告訴我們低碳經(jīng)濟(jì)雖然是全球共同的發(fā)展目標(biāo)，但是地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，減碳的承受能力也存在差距，作為頂層設(shè)計(jì)，要尋找低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)間的平衡。

我國幅員遼闊，中東部地區(qū)和西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距巨大。目前我們正在進(jìn)行的西北大開發(fā)，是振興西部經(jīng)濟(jì)的重大舉措，但是正如我們在改革開放初期承接了許多發(fā)達(dá)國家淘汰的落后產(chǎn)能一樣，現(xiàn)在西部開發(fā)過程中也在一定程度上承接著中東部地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能。既然我們有西部開發(fā)的政策，既然我們已經(jīng)將建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)作為我們的發(fā)展目標(biāo)，就需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)上，從開始就以低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，而不是重復(fù)高成本、高代價(jià)的“先污染、后治理”的彎路。碳排放具有外部性特征，猶如西北的沙塵暴能夠隨著空氣飄到北京、飄到西湖一樣。將重污染的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西部，從全國來看并不能真正的實(shí)現(xiàn)減排。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上尋求平衡。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，爭取在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有更多的主動(dòng)權(quán)

在對航空碳排放說“不”的同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到雖然《京都議定書》規(guī)定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，但是作為負(fù)責(zé)任的大國，理應(yīng)承擔(dān)節(jié)能減排的國際義務(wù)。低碳經(jīng)濟(jì)是一種模式，更是一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢。對航空碳排放稅說“不”，一是其存在不合法和不合理的方面，另一方面是目前的航空碳排放稅如果開征，意味經(jīng)濟(jì)利益的不公平分配，更說明了節(jié)能減排在國家利益之間存在著博弈。

正如沈驥如所說：“我們新研發(fā)的大型民航機(jī)一定要是節(jié)能的、低排放的，同時(shí)我們要研究飛機(jī)的新燃料，大幅度的減少飛機(jī)的碳排放”。同時(shí)他還指出：“我國要制定自己的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和碳交易規(guī)制，不能被動(dòng)的適應(yīng)別人的規(guī)制”。這正是航空碳排放稅給我的又一個(gè)思考。既然低碳經(jīng)濟(jì)是我們必然的選擇，在制定循序漸進(jìn)的減排計(jì)劃的同時(shí)，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定相應(yīng)的規(guī)制機(jī)制，以爭取在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭取更多的話語權(quán)。

目前我們國家進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性減稅政策完全可以將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)制融入其中，實(shí)現(xiàn)綠色稅制建設(shè)也是低碳經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在具體操作層面上，歐盟等發(fā)達(dá)國家給出了一些有益的借鑒。筆者認(rèn)為，從我國實(shí)際出發(fā)，目前可以更多的加強(qiáng)國際合作，從合作中獲取更多的低碳技術(shù)。比如《京都議定書》建立的旨在減排的清潔發(fā)展機(jī)制（簡稱CDM）等，這些機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過碳交易市場等靈活完成減排任務(wù)，而發(fā)展中國家可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度，制定科學(xué)的碳交易規(guī)制，才能夠使低碳經(jīng)濟(jì)利益主體之間有一個(gè)可以共同遵守的游戲規(guī)則，避免“搭便車”意識(shí)驅(qū)動(dòng)下的“公地悲劇”的發(fā)生。只有這樣，才能保證低碳經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、循序漸進(jìn)的向前推進(jìn)，同時(shí)，科學(xué)完善的制度建設(shè)也能讓我們在國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭取更多的主動(dòng)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：