前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第1篇

論文關鍵詞：常州,節(jié)水型,載體建設

§1、常州市水資源狀況和節(jié)水狀況

·1.1、常州市水資源狀況

常州地處江蘇南部，轄金壇、溧陽二市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五區(qū)，總面積4385平方公里，其中河湖庫塘水域面積855平方公里，占總面積的19.5%；北鄰長江，京杭大運河由西北向東南穿境而過。常州市總用水量中農(nóng)業(yè)用水約占五成，工業(yè)用水約占四成，其余為生活用水。

常州是典型的水質型缺水城市，據(jù)2010年9月常州市地表水（環(huán)境）功能區(qū)水資源質量狀況通報，129個監(jiān)測斷面中Ⅱ類水占6.2%，Ⅲ類水占9.3%，Ⅳ類水占19.4%，Ⅴ類水占33.3%，劣Ⅴ類水占31.8%?？梢?，常州市地表水水質狀況較為嚴峻，而深井水在2000年江蘇省人大通過《關于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》后已被禁止開采。無論從節(jié)約水資源還是從減少污水排放的角度看，加強節(jié)水型載體建設已迫在眉睫，具體來說就是進行節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型高校的建設。由于常州市8所高校均已完成省級節(jié)水型高校創(chuàng)建，本文略去節(jié)水型高校建設內容。

·1.2、常州市節(jié)水狀況

一、常州市農(nóng)業(yè)節(jié)水狀況

常州市多年平均降水量在1089mm左右，降水量時空分布不均勻。傳統(tǒng)的粗施型農(nóng)業(yè)灌溉方式，使農(nóng)田內大量水、肥、農(nóng)藥、土壤流失到水體，產(chǎn)生了不容忽視的農(nóng)業(yè)面污染源的問題。

常州市在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面有以下四個特點：一是注重節(jié)水灌溉綜合治理；二是大力推廣節(jié)水防滲渠道建設及其配套設施；三是重點引導農(nóng)民采用水稻淺濕灌溉技術促進農(nóng)業(yè)節(jié)水；四是在有條件的灌區(qū)推廣噴灌、滴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉措施。

二、常州市工業(yè)節(jié)水狀況

a)、明確水權、嚴格水資源管理，通過市場經(jīng)濟手段和政府調控相結合的辦法促進節(jié)約用水。

b)、加強基礎數(shù)據(jù)收集整理，建立計劃用水與定額管理相結合的考核制度；工業(yè)企業(yè)有用水報表體系，為節(jié)水工作提供基礎數(shù)據(jù)。

c)、以水平衡測試工作為先行，積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。目前，常州市已有43家企業(yè)獲得“江蘇省節(jié)水型企業(yè)”稱號。

d)、通過狠抓節(jié)水項目、獎勵節(jié)水先進等舉措挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，提高企業(yè)節(jié)水指標。以企業(yè)自籌、政府補貼的形式鼓勵企業(yè)實施節(jié)水技改能有效提高水的循環(huán)利用率，1984年至2010年，市區(qū)累計完成節(jié)水技改項目建設740項，形成年節(jié)水能力4.13億立方米。至2009年底，常州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值取水量已降至125立方米/萬元，工業(yè)用水重復利用率已上升到80%。

三、常州市生活節(jié)水狀況

常州市生活節(jié)水工作主要以節(jié)水知識宣傳及節(jié)水器具推廣為主。

在歷次節(jié)水調查問卷統(tǒng)計后我們發(fā)現(xiàn)：常州市目前已有75%左右的人開始重視水資源問題，常州地區(qū)家庭平均用水約每月8噸，節(jié)水方式主要為使用節(jié)水器具和廢水回用，市民普遍對參與節(jié)水活動有較高的熱情。

在節(jié)水器具推廣方面，主要涉及節(jié)水型龍頭、智能IC卡淋浴器、紅外感應節(jié)水器等用戶普遍反映較好的節(jié)水器具。

§2、常州市節(jié)水型載體創(chuàng)建情況分析

·2.1、節(jié)水型灌區(qū)

常州市農(nóng)業(yè)用水量的90%以上用于農(nóng)田灌溉，渠系水利用系數(shù)為0.68，由于常州基本沒有大、中型灌區(qū)，自九十年代初開始就以建設U型防滲渠為主開展節(jié)水工作，并推廣水稻淺濕灌溉高產(chǎn)節(jié)水新技術。在有經(jīng)濟實力的灌區(qū)及對一些蔬菜、林果、花卉等高效經(jīng)濟作物發(fā)展噴微灌與低壓管道灌溉等先進、高效的灌溉方式。目前常州已建的節(jié)水工程中約有75%為襯砌渠道工程，其他為噴微灌、低壓管道灌溉工程。常州市計劃開展少量省級節(jié)水型灌區(qū)建設。

·2.2、節(jié)水型企業(yè)（單位）

創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）能通過科學管理和技術改造提高水的重復利用率。

常州市的節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作一直在扎實穩(wěn)定地開展，除通過節(jié)水宣傳、目標考核、節(jié)水技改項目補助、節(jié)水經(jīng)驗交流等手段從面上提高工業(yè)用水指標外，還通過對企業(yè)基礎數(shù)據(jù)的收集整理，優(yōu)先考慮對用水大戶進行水量平衡測試，分析企業(yè)用水薄弱環(huán)節(jié)，指導企業(yè)從技術、設備、管理制度等方面挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，對在水量平衡測試中涌現(xiàn)出來的節(jié)水先進企業(yè)進行節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。

·2.3、節(jié)水型社區(qū)

常州市在節(jié)水型器具的推廣、針對社區(qū)居民的節(jié)水宣傳等方面做了許多工作。2009年有2個社區(qū)創(chuàng)建成省級節(jié)水型社區(qū)，2010年涌現(xiàn)出5個社區(qū)積極開展創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建活動，居民節(jié)水意識普遍提高，硬件設施及節(jié)水管理工作都得到加強。

§3、節(jié)水型載體建設中存在的主要問題及建議措施

·3.1、節(jié)水型灌區(qū)

一、節(jié)水技術層次不夠高、計量體系有待完善

常州市灌溉節(jié)水工程以襯砌渠道灌溉為主，噴微灌工程等具有自動化程度高、水質處理方便、便于控制、計量靈活等優(yōu)點的灌溉工程所占比例較小。此外，灌區(qū)普遍還沒有建立起用水計量到末端、精確到方的計量體系，有的灌區(qū)就形成了吃大鍋水模式，用水粗放。

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制較缺乏

農(nóng)業(yè)節(jié)水工作推廣帶有很大的公益性，近年來常州市農(nóng)業(yè)節(jié)水投入雖有一定增加，但還存在用短期經(jīng)濟效益的眼光對待農(nóng)業(yè)節(jié)水的問題，對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入依然不足，還沒有形成激勵節(jié)水灌溉快速發(fā)展的投資機制。

三、建議措施

實行計量到供水末端、按方收費的方式，制訂加快實施節(jié)水灌溉工程的激勵機制，讓灌區(qū)專管機構及用水戶利益與節(jié)約用水聯(lián)系起來，促進節(jié)水工作的開展；同時，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，結合農(nóng)業(yè)結構調整，滿足高效、優(yōu)質經(jīng)濟作物的需求，大力推廣和發(fā)展噴微灌與低壓管道灌溉工程、推廣薄膜覆蓋等減少田間水分蒸發(fā)的技術，以進一步提高灌溉水利用率。

·3.2、節(jié)水型企業(yè)（單位）

一、企業(yè)改制后的節(jié)水工作需要扶持加強

隨著企業(yè)體制轉變工作的不斷推進，以前的許多國有性質用水大戶轉變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)或私營企業(yè)，過去長期的節(jié)水工作組織聯(lián)系方式被打破。股份制企業(yè)或私營企業(yè)在精簡人員后往往對節(jié)水工作不重視，要讓企業(yè)管理者意識到節(jié)水就是增效，從而重視企業(yè)在節(jié)水器具、制度、人員配備、技術改造等方面的工作，確保節(jié)水工作不脫節(jié)。

二、用水分級計量及管理工作較為薄弱

許多企業(yè)只注重一級計量，忽略了二、三級計量在用水管理中的作用。在水平衡測試及創(chuàng)建工作中，分級計量是基礎工作，積累了這方面的數(shù)據(jù)才能對企業(yè)用水狀況進行分析比較，從而發(fā)現(xiàn)用水中存在的問題。

三、建議措施

為防止企業(yè)改制后節(jié)水管理工作脫節(jié)，政府節(jié)水管理部門有必要以用水計劃、定額管理為紐帶，維持并加強與企業(yè)之間的聯(lián)系，積極宣傳并幫助企業(yè)做好水平衡測試、節(jié)水技改等各項節(jié)水工作，擴大節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建面。同時鼓勵企業(yè)完善二、三級計量設施、對分級計量數(shù)據(jù)進行分析對比，從節(jié)水管理中抓效益。

·3.3、節(jié)水型社區(qū)

一、老小區(qū)節(jié)水型器具改造較難推進

在節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建工作中我們往往發(fā)現(xiàn)，通過社區(qū)管理人員的宣傳發(fā)動，居民節(jié)水意識普遍提高，但面廣量大的老小區(qū)節(jié)水型器具改造難度較大，需要政府更大的資金投入。

二、建議措施

一方面需要加大政府資金投入，同時可以用更為靈活的手段與節(jié)水型器具生產(chǎn)、銷售商進行協(xié)調，以產(chǎn)品的傾向性大量推廣改造來彌補節(jié)水型器具的銷售讓利，在讓老百姓得到實惠的同時加快節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動進程。

農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第2篇

關鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水 節(jié)水灌溉技術 存在問題 對策建議

中圖分類號：F323.213

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-175-02

寧波市是一個水資源相對短缺的城市，據(jù)計算，寧波市水資源總量75.3億立方米，人均水資源占有量僅為浙江省平均水平的57%，全國平均水平的50%左右。加上城市和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水資源供需矛盾和環(huán)境問題已成為制約寧波市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。而農(nóng)業(yè)歷來是用水大戶，由于全市農(nóng)田水利基礎設施仍較薄弱，灌溉水的利用率和利用效率不夠高，灌溉水利用系數(shù)僅為0.55，，節(jié)水潛力巨大，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展走節(jié)水之路是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

一、寧波市農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

1.全市農(nóng)業(yè)用水狀況。農(nóng)業(yè)用水主要包括農(nóng)田作物（種植業(yè)）灌溉用水、林業(yè)（茶、桑、果等）用水、畜牧業(yè)（豬牛羊及家禽等）用水。農(nóng)作物灌溉是指在作物生長過程中，除了天然降水還不能夠滿足正常需要而進行補給的灌溉用水量。其大小不僅受氣候的影響，而且還受作物種類、土壤種類及管理水平等多種因素的影響，在國民經(jīng)濟各部門中是用水大戶。1980年全市農(nóng)田灌溉用水量為12.02億立方米，占全市年用水總量13.96億立方米的86%，20世紀90年代之后，隨著城市化進程的加快，種植結構的調整，節(jié)水技術的推廣，農(nóng)田灌溉用水量在社會總用水量中所占比例逐年下降。盡管農(nóng)業(yè)用水量逐年減少，占總用水總量的比重逐年下降，但工業(yè)用水量、城鄉(xiāng)生活用水量卻快速增長，而水資源承載能力是有限的，限制了農(nóng)業(yè)用水量的進一步增加，這也決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走節(jié)水、高效之路。

2.全市節(jié)水灌溉設施現(xiàn)狀。目前，全市水利工程供水能力已由解放初期的3億立方米，增加到23.7億立方米（含河道），農(nóng)田有效灌溉面積已達到269.4萬畝，占農(nóng)田總面積的93%；旱澇保收農(nóng)田達到177.8萬畝，占農(nóng)田總面積的61.1%。各縣（市）區(qū)在低產(chǎn)田改造、商品糧基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田建設項目資金的支持下，建設了一大批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，重點開發(fā)并推廣應用了管道灌溉、渠道防滲、灌溉用節(jié)水閥門、泵站節(jié)能改造、排水降漬、噴灌、滴灌等節(jié)水增效工程技術。到2010年底，全市節(jié)水灌溉總面積已達249萬畝，其中渠道防滲面積187.6萬畝，低壓管灌面積5.7萬畝，噴微灌面積23.4萬畝。

3.全市農(nóng)業(yè)節(jié)水技術主要應用模式。（1）節(jié)水灌溉工程性技術。渠道防滲。其糙率小、流速快，可使渠系水利用系數(shù)提高到0.6～0.85，比原來的土渠提高50%～70%。低壓管道輸水灌溉。輸水管道常用的管材有混凝土管、塑料管等，雖一次性投入較高，但綜合經(jīng)濟性能仍優(yōu)于明渠。噴灌。噴灌是利用管道將有壓水送到灌溉地段，通過噴頭分散成細小水滴，以均勻地噴灑方式對作物進行灌溉，水的利用率可達80%以上。至2010年底寧波全市噴微灌累計受益面積已達到23.4萬畝。微灌。微灌是比噴灌更省水的灌水技術，到2006年末，全市噴微灌設施累計受益面積已達10萬畝。（2）節(jié)水灌溉非工程性技術。水稻薄露灌溉技術。簡單說就是“薄灌水，常露田”。這種方法，使水稻田有一半時間濕潤而無水層，使水稻根系既有水分，又有氧氣，促進水稻生長，并在增產(chǎn)前提下實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能。水稻無水層灌溉技術。1998年開始，全市進行水稻無水層灌溉技術試驗示范。根據(jù)水源和地形條件不同，形成水種濕管、直播濕管和旱種旱管三種方法。調整農(nóng)業(yè)種植結構。進入21世紀，各地圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，結合寧波實際調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推廣高效新型種植模式，把大面積高耗水農(nóng)作物退出種植結構。而以蔬菜、瓜果、豆類等耗水較少、高效經(jīng)濟作物取代。早、晚稻由1990年的448.1萬畝穩(wěn)定調減到目前的180萬畝左右。而耗水量較少的經(jīng)濟作物面積有較大幅度增長，節(jié)水增收明顯。

二、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣發(fā)展中存在的問題

1.高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術基礎研究滯后。高效農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術集成。寧波市過去對單項節(jié)水工程技術研究、應用較多，對農(nóng)業(yè)工程節(jié)水與非工程技術（農(nóng)藝生物節(jié)水技術、節(jié)水管理技術等）相結合的綜合集成技術研究欠缺，難以形成高度集成的綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術體系。特別是至今缺少適合寧波市特點的規(guī)范標準、衡量和度量節(jié)水效益的評價標準和指標體系。雖然結合本地特點提出了幾種農(nóng)業(yè)節(jié)水的模式，并在前幾年進行了試驗，但面對農(nóng)業(yè)結構多樣性的特點，尚難提出全面規(guī)范的技術標準，導致技術指導的針對性和有效性不夠；節(jié)水灌溉設備的生產(chǎn)和產(chǎn)品質量還不能完全滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要，節(jié)水灌溉管理的信息化、自動化水平不高，節(jié)水灌溉設備的技術監(jiān)督和質量檢測工作亟待加強。

2.高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術投資力度不足。目前，節(jié)水推廣的資金由國家和地方政府補助外，農(nóng)戶自己要負擔三分之一，負擔較重。近幾年寧波市雖然非常重視高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，資金投入逐年加大，但地方配套資金往往不到位，由于投入不足，一些灌溉工程設施老化失修、在一定程度上影響了節(jié)水灌溉的推廣。

3.小規(guī)模種植管理模式制約噴微灌發(fā)展，先進灌溉設施建設速度偏慢。寧波市以往建設的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程主要以渠道防滲為主，與效益農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)相配套的先進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設施較為缺乏，現(xiàn)有噴、滴灌等高效、先進節(jié)水設施灌溉面積僅占節(jié)水灌溉面積的8%。分析其原因，主要是土地規(guī)模經(jīng)營的比例還不高，全市尚有近40%的農(nóng)田由大量農(nóng)戶分散經(jīng)營，面積小而不成片，節(jié)水產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較小，相互制約，噴微灌推廣使用面臨較大困難。

4.推進高效農(nóng)業(yè)節(jié)水政策不完善。各地對農(nóng)業(yè)節(jié)水的配套扶持政策研究不夠，如節(jié)水灌溉方面的政策、法規(guī)和規(guī)章制度不健全不配套；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉用水管理體制不適應發(fā)展要求；如何用經(jīng)濟政策鼓勵和調動農(nóng)民的節(jié)水積極性，政府對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉應采取哪些保護扶持政策，以及對粗放用水應實施怎樣的約束機制等方面都缺乏有效措施，在一定程度上妨礙了節(jié)水灌溉的推廣發(fā)展。

三、加快節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

1.加強領導，建立健全高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術支撐體系。各級政府要加強領導，把推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納入到農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要日程，要堅持開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加有效灌溉面積，擴大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。并實行目標管理責任制，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、增產(chǎn)、增收為總目標，建設持續(xù)、高產(chǎn)、高效相結合的現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立健全節(jié)水高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，包括技術推廣應用體系，技術與信息服務體系及高效用水管理體系。各地要堅持試點先行、示范引導、以點帶面的工作方法，建設一批區(qū)域性農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和一批生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，以推進高效農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展上規(guī)模、上水平。

2.因地制宜，突出重點，積極推行高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術。（1）針對灌區(qū)工程老化失修嚴重、灌溉水利用率低等問題，要加大灌區(qū)節(jié)水技術改造力度，以渠道防滲、管道輸水、田間配套、更新改造為重點，完善農(nóng)田灌排體系，提高灌溉水利用率。（2）加快高效節(jié)水設施灌溉工程建設，以高新節(jié)水技術推廣為重點，因地制宜開展噴、微灌等工程建設，把高新節(jié)水技術推廣應用作為引領節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)檔次，適應節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的重要舉措來抓，因地制宜發(fā)展露地固定噴灌、露地（設施）滴灌、露地（設施）微噴灌、設施微灌、低壓管道輸水灌溉等高新節(jié)水技術工程建設。（3）大力推廣農(nóng)藝、生物節(jié)水技術，以高效、高產(chǎn)、節(jié)水為目標，以調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構為重點，積極調整節(jié)水高效型作物種植結構，優(yōu)化種植模式、種植技術及配套技術，探索作物水肥高效利用的聯(lián)合調控技術，加快節(jié)水農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣，加快建立低耗水、高效益的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結構，推廣應用節(jié)水灌溉新方法、新技術。

3.研究制定扶持高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設的優(yōu)惠政策。要從政策和資金上給予扶持或實行低息、無息、貼息貸款金融政策和經(jīng)濟補貼，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，引導農(nóng)民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程。同時要充分調動社會辦水利的積極性，多渠道、多層次地籌集建設節(jié)水灌溉工程資金，逐步形成國家支持、地方政府引導、農(nóng)民為主體、社會廣泛參與的高效農(nóng)田節(jié)水多元化投入機制。各級政府要完善配套政策，將推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水作為水利基礎設施建設的一項重要內容納入建設計劃，保障地方配套資金落實，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動發(fā)展的軌道。

4.開展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術、新材料的研究，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水科技含量?？萍紕?chuàng)新是高效農(nóng)業(yè)節(jié)水快速發(fā)展的重要保障條件，各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新，要認真總結寧波市和國內外高效節(jié)水灌溉工程建設的成功經(jīng)驗，分析存在的問題，研究加快節(jié)水灌溉發(fā)展的對策和措施。要進一步發(fā)揮大專院校、科研院所和節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)的設備優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極進行節(jié)水灌溉新技術、新材料的研究、引進、試驗與推廣，為農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新提供人才、技術、資金等支持，科技部門要加強高新節(jié)水技術的研發(fā)，研究、生產(chǎn)符合寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水實際需要的技術、產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。

5.建立完善高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣的保障機制和激勵機制。隨著高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理任務也越來越重，對其建設和管理的要求也越來越高，因此要做到建設與管理并重，加強工程質量管理，確保工程質量，使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。要建立有效的管理機制，加強技術培訓，制定有關的技術標準、技術規(guī)范和管理規(guī)程，做好節(jié)水灌溉工程的運行管護工作。新建的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，都要明晰所有權、使用權和管理權，按照職能清晰、權責明確原則建立水利工程管理體制，制定各項規(guī)章制度，將責任落實到人。要建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，深化小型農(nóng)田水利工程管理與運行機制改革，因地制宜建立專管與用水戶組織相結合的水管理隊伍，建立行之有效的水管單位運行機制管理運行機制，提高工程管理水平，保證工程長期發(fā)揮效益。

參考文獻：

1.張宇.我國社會主義新農(nóng)村建設視野下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究.華東師范大學碩士論文，2008.9

2.李軍.發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建設社會主義新農(nóng)村.唯實，2007（1）

農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第3篇

關鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水 保障體系 建議

近年來我國農(nóng)業(yè)節(jié)水得到了較快發(fā)展，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾。但與我國水資源短缺的形勢和社會發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展速度和規(guī)模仍然嚴重滯后。關鍵是沒有建立適應現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是技術問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機制、水價政策、法律法規(guī)、技術創(chuàng)新和觀念更新等諸多方面。必須從農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用以及促進農(nóng)業(yè)結構調整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位和作用。

一、制約我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的主要問題

1．缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎。由于以往對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導和推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，片面強調單項技術，盲目追求“先進技術”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經(jīng)制定的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與當?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及國民經(jīng)濟總體規(guī)劃相協(xié)調，往往難以落實。

2．管理體制不適應

①水資源管理不統(tǒng)一。我國《水法》規(guī)定，“國務院水行政部門負責水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無節(jié)制的引水，不僅浪費了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠的地區(qū)，由于河水供不應求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒能實行統(tǒng)一管理，不同水源的水價政策不協(xié)調，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結合方式長期難以推開。

②灌區(qū)管理體制不適應。目前我國灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。存在的主要問題：一是產(chǎn)權不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設的工程不能發(fā)揮應有的效益，更不能保值增值。二是經(jīng)營不能自主、經(jīng)費不能自給。灌區(qū)管理單位對灌區(qū)工程建設和水量調度缺乏自主權，行政干預較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟收入是水費，由于水價普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡單再生產(chǎn)。三是灌區(qū)用水計量設施不配套，主管部門對灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標沒有考核。許多灌區(qū)為了增加水費收入而設法鼓勵農(nóng)民多用水。四是灌區(qū)管理機構臃腫，增加了灌區(qū)負擔。五是用水戶參與管理的機制尚未普遍建立起來。

3．投入嚴重不足，投資政策不合理

①投入嚴重不足。80年代以來，水利基本建設投資占全國基本建設總投資的比重逐年下降，在水利基本建設投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由50年代的30％降到1994年的10％。農(nóng)業(yè)實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，地方對農(nóng)田水利的投資和農(nóng)民投勞均大幅減少。1999年以來，國家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據(jù)統(tǒng)計，“九五”前3年，我國節(jié)水灌溉工程建設總投資約250億元，其中，國家基建投資10億元，地方財政投資60億元，中央安排專項貸款53億元（中央和地方財政貼息3．16億元），群眾自籌127億元。也就說，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設總投資中，國家和地方政府投資占30％，農(nóng)民自籌和貸款占70％。由于農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民的收入還很低，難以承擔全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資需求。

②投資政策不合理。從目前國家水利投資政策看，只有電站、大壩和堤防工程能立上項，節(jié)水灌溉工程難以立項。1997年國務院的《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》規(guī)定：中央水利建設基金主要用于關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設。從現(xiàn)行的農(nóng)田水利投資政策看，國家只投資輸水量在1m3／s以上的干、支渠道，其他小型渠道及田間工程由地方配套建設。由于國家投資與地方配套及農(nóng)民投勞沒有形成一體化管理，地方配套資金和農(nóng)民投勞往往不落實，致使許多灌區(qū)形成了“半拉子工程”，國家投資不能發(fā)揮應有的效益。此外，由于目前國家和地方政府對農(nóng)用機井投資很少，主要靠農(nóng)民投資，致使一些可以實行井渠結合的灌區(qū)也不能實行。

4．水價低，水價政策不到位

目前我國農(nóng)業(yè)水價政策主要存在以下三方面問題：一是水價過低。我國現(xiàn)行的供水成本計算只包括供水工程的基本折舊費和運行管理費，沒有考慮利潤、水資源費等，定價明顯偏低。而且目前大部分灌區(qū)實行的水價還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100m3也不過3～5元錢，而相應的節(jié)水投資大大超過多交的水費，如何能夠調動農(nóng)民節(jié)水投資的積極性？二是地表水和地下水收費政策不統(tǒng)一，不利于區(qū)域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”問題普遍存在。由于灌區(qū)渠系控制及量水設施不配套，不能實行按方收費，普遍實行按面積計收水費。這種水費計收辦法不僅不能限制農(nóng)民多用水，反而使農(nóng)民產(chǎn)生少灌水吃虧的想法。

5．技術體系不健全，節(jié)水灌溉設備不配套

由于多年來科研單位研究開發(fā)方向分散、企業(yè)研究開發(fā)能力不足以及產(chǎn)、學、研結合不緊密。整體來看，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技創(chuàng)新能力不足，成果轉化率低。原有的技術服務推廣體系已不適應農(nóng)業(yè)節(jié)水技術普及和推廣的要求。目前我國已經(jīng)建立了門類齊全的節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品數(shù)量基本滿足需求。但由于生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、生產(chǎn)裝備及產(chǎn)品質量比較差，沒有形成規(guī)模化、系列化、標準化生產(chǎn)。據(jù)1999年水利部質檢中心對全國16個省（市）35家企業(yè)（50種產(chǎn)品）的隨機抽檢結果，產(chǎn)品不合格率為40％左右，說明國產(chǎn)節(jié)水灌溉產(chǎn)品質量問題十分突出。

二、對策和建議

1．科學規(guī)劃，合理布局

①農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相協(xié)調，并充分考慮我國加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結構調整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。

②以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結構，以水定經(jīng)濟布局，以水定發(fā)展速度和建設規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

③因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

④根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實行的實際，結合農(nóng)業(yè)種植結構調整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2．突出重點，分步實施

①在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是華北和西北地區(qū)為重點。華北和西北地區(qū)的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴重短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的根本措施。

②在地區(qū)和種植結構上，以大田作物和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為重點。大田作物面積大、投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民收入低，農(nóng)民難以自籌資金建設節(jié)水工程。

③在工程建設上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點。這些灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。

④在技術上，以普及推廣適用型節(jié)水技術為主，推廣應用先進技術為輔。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術；大力推廣改進地面灌溉新技術；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進節(jié)水技術。

3．增加投資渠道，改革和完善投資政策

①建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。國家應將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為水利基礎設施建設，納入各級政府基本建設計劃。大中型灌區(qū)骨干工程和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設應以國家和各級政府投資為主。

②建立國家和省級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項資金。主要資金來源有：各級政府的基本建設資金、財政支農(nóng)資金、小農(nóng)水事業(yè)費、中央和地方收繳的水利建設基金提取一定比例、水資源費和水費收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補償資金等。同時建議開辟新的資金渠道：一是目前城市生活和工業(yè)年用水量約1600億m3，已占全國總用水量的29％，應從計收的水費中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水；二是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，可從每年新增收的水費中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。

③我國加入WTO后國家對農(nóng)副產(chǎn)品的市場補貼將大幅度減少，建議國家將這種補貼轉為農(nóng)田水利設施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各省（自治區(qū)、直轄市）財政預算中應明確用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資比例，并逐年有所增加。建議國家采取稅收、貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引和鼓勵企業(yè)及社會力量投資農(nóng)業(yè)節(jié)水。

④國家農(nóng)貸資金要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，提高貼息標準，延長還款年限，研究制定適合不同貸款對象的擔保、抵押及還貸辦法。

⑤農(nóng)業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎代補”和“先干后補”等方式，調動鄉(xiāng)村和農(nóng)民投資、投勞的積極性。繼續(xù)實行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設。

⑥實行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設的統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟水平和工程性質，合理確定國家、地方和農(nóng)民的投資比例。對不同來源的資金和投勞實行“捆綁式”管理和使用，實現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實施，防止因地方配套資金不到位、農(nóng)民投勞不落實造成的“半拉子工程”。

4．以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

①明晰產(chǎn)權，實行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則明確產(chǎn)權。擁有產(chǎn)權的政府部門可將灌區(qū)改造成國家控股公司，聘請企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營管理大中型灌區(qū)。

②改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實行以節(jié)水為主的多指標考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標、工程維修管理等，并將考核結果作為獎懲的主要依據(jù)。探索對灌區(qū)投資及經(jīng)濟管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。

③積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)供水批發(fā)商負責支渠以上建筑物的管理和維護。經(jīng)民主選舉成立的用水者協(xié)會可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價把水售給用戶，收取水費，并承擔斗、農(nóng)渠及田間工程的管理、維修，對節(jié)水大戶給予獎勵。

④井灌區(qū)實行縣級統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務組織或成立灌溉公司。由縣水務局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體實施和技術服務，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務公司，在縣統(tǒng)一管理下實行有償灌溉服務，協(xié)商定價，政府規(guī)定最高限價。

5．改革水價制度，建立合理補償機制

①科學核定農(nóng)業(yè)用水成本，扣除因管理單位機構臃腫導致的成本增加，逐步實施成本加微利的定價原則。

②實行超定額累進加價制度?？茖W核定農(nóng)業(yè)用水定額，作為農(nóng)戶基本使用水權。在定額范圍內實行基本水價，超額部分實行累進加價。

③對一些經(jīng)濟收入低或供水成本過高、暫時難以按成本收費的地區(qū)，可采取提價與補貼相結合的辦法解決供水成本與價格倒掛問題，并逐步把水費補貼轉移到對節(jié)水灌溉技術推廣應用的補貼上。

④建立并完善農(nóng)業(yè)用水計量體系和社會監(jiān)督體系，充分利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的平均主義現(xiàn)象。

6．健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術體系，加快科技成果轉化

①全面落實國務院的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001～2010年）中提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水科技行動，研究開發(fā)先進、適用的農(nóng)業(yè)高效用水技術與設備。

②增加各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入。農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入要以各級政府為主，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果轉化的支持力度。大力推進科研單位、大學與企業(yè)的一體化，產(chǎn)研結合，優(yōu)勢互補，聯(lián)合開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，加快科研成果轉化，盡快提高企業(yè)技術水平。

③實施國家節(jié)水灌溉設備產(chǎn)業(yè)化工程。制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點，在資金和政策上擇優(yōu)支持骨干、龍頭企業(yè)，促進規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。

④研究制定科學的灌區(qū)水資源優(yōu)化調度方案。根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，科學制定農(nóng)業(yè)灌溉定額和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標體系，集成配套農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，積極示范和推廣非充分灌溉技術。

⑤建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系，調動農(nóng)民、企業(yè)參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣體系。

7．加強領導，強化管理

①加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水的領導和部門協(xié)調。建議國務院建立全國農(nóng)業(yè)節(jié)水聯(lián)席會議制度，研究農(nóng)業(yè)節(jié)水重大問題，水利部負責日常工作，各級地方政府建立相應的組織協(xié)調機構，由水行政主管部門牽頭，計劃、財政、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

②實行國家、流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一管理。明確各流域機構與地方水務局的關系和職責，實現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)和工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務管理一體化。

③建立嚴格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎上，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國務院水行政主管部門負責各大流域用水總量分配，各級地方政府根據(jù)分配的指標，逐級分解。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標控制下節(jié)約用水、高效用水。對超定額用水實行累進加價，節(jié)約的水允許有償轉讓。國家和省級水行政主管部門應加強對水資源分配利用和地下水開采狀況的監(jiān)察、審計。

④以縣為單位統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)利用與監(jiān)測。在地下水超采區(qū)（尤其是華北地區(qū)），要限制機井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時采取雨洪利用、井渠結合等措施有計劃地回補地下水。

⑤建立健全大型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設項目的申報、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會。大、中型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程應實行招標投標制、工程建設監(jiān)理和財務審計制。工程質量實行終身責任制。

⑥國家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護主義，優(yōu)先選用國家法定質檢機構檢測合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設的技術服務體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設備質量監(jiān)督體系，定期開展產(chǎn)品質量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質量意識。

8．加快農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)建設

①盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》，將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式固定下來。明確各級政府和廣大農(nóng)民實施業(yè)節(jié)水的責任和義務，明確大中型灌區(qū)的性質和法律地位，確立水費制定的原則與計收方法，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制及節(jié)約水資源轉讓等經(jīng)濟法律問題。

②盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水工作條例》和《農(nóng)業(yè)節(jié)水管理辦法》，使農(nóng)業(yè)節(jié)水的具體政策更加明確，具有可操作性。

農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第4篇

【論文關鍵詞】節(jié)水灌溉;示范項目;實施效果;廣東省

為貫徹中央關于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉變的精神,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,大力發(fā)展節(jié)水灌溉是一項具有戰(zhàn)略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個節(jié)水灌溉重點縣的建設,探索不同自然條件和社會、經(jīng)濟條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向,決定在全國建設一批不同類型的高標準高效益節(jié)水灌溉示范項目。為了總結節(jié)水灌溉增效示范項目建設經(jīng)驗和教訓,水利部在全國開展了節(jié)水灌溉增效示范項目調查評價工作。

廣東省在實施節(jié)水灌溉示范項目建設過程中,因地制宜,注重實效,深化改革,強化管理,取得顯著成效?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g國家安排下達廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范項目建設,廣東省水利水電科學研究院進行了廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目調查評價工作,通過采取定性與定量分析、現(xiàn)場調查與資料匯總分析相結合的方式,總結節(jié)水灌溉示范項目建設的經(jīng)驗和教訓,提出發(fā)展節(jié)水灌溉的建議。

1廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目概況

32個項目省級批復建設總投資為11 077.29萬元,建設總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節(jié)水灌溉面積65 hm2。

示范項目主要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術科技含量,提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,建設“優(yōu)質、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為目標,因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展模式,充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學、合理的技術和管理經(jīng)驗。

為確保示范項目的順利實施,廣東省各級領導高度重視,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范項目領導小組,具體工作由項目法人負責組織實施。項目資金來源主要由中央投資、省財政投資、市配套資金、縣配套資金和項目建設單位自籌資金組成。

“九五”和“十五”期間共安排了32個項目,除吳川市吳陽鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范項目等6個項目未開工外,其余已基本完成建設任務,完成率達81.25%,完成投資8 974.39萬元。

2示范影響評價

示范項目建設對廣東省研究制定促進節(jié)水灌溉發(fā)展的相關政策和措施具有積極的作用和深遠的影響。通過示范項目建設,以點帶面,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)驗向全省推廣。建設高標準的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴大灌溉面積,降低生產(chǎn)成本,提高效益。

通過示范項目建設和實際運行情況分析,依據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經(jīng)濟價值高的經(jīng)濟作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項目主要以渠道防滲和低壓微灌技術為主,渠道防滲技術可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區(qū)用水保證率,并且便于日常管理養(yǎng)護。低壓微灌技術采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節(jié)約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規(guī)?；a(chǎn)。同時,通過示范節(jié)水項目建設,對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。

通過示范項目建設,對健全節(jié)水灌溉工程建設管理體制有促進作用,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制,有利于工程建設達到快捷、質優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質量,具有示范帶頭作用。

農(nóng)田灌溉用水因目前農(nóng)村稅費改革,水費難以收取。為了保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)能夠安全、正常地運行,必須落實有關收費措施。通過對示范項目運行管理體制與機制的探索與實踐,更能進一步推動廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制的改革,提高節(jié)水灌溉工程的管護水平,促進工程的良性運行。但總的來說,作用與影響仍較小。

通過示范項目建設,使項目區(qū)種植結構得到優(yōu)化調整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質水果種植面積大幅度增加,農(nóng)民收入較以前大幅增加,為該區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術和設施農(nóng)業(yè)技術相結合,促進了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展,為增加農(nóng)民收入增添了一條新路子。

通過示范項目建設,不但使農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性,促進了人們用水觀念的更新,科學用水、節(jié)約用水觀念不斷增強。節(jié)水示范項目的建成,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變,在農(nóng)村掀起了學科學、用科學和講科學的熱潮。

通過10年來示范項目的建設與運行管理,節(jié)水工程以當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件為基礎,因地制宜,科學地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術和發(fā)展模式,并為適應高新節(jié)水技術提供廣闊的應用前景,以促進節(jié)水技術的更新發(fā)展,達到節(jié)水模式、效益等方面的可持續(xù)發(fā)展。截止到2005年底,節(jié)水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項目受益面積保持程度達97.12%,較常規(guī)灌溉年節(jié)水480萬m3,增地1 250 hm2,項目區(qū)年增收1 500余萬元,基本實現(xiàn)了節(jié)水灌溉、節(jié)水增效的目的。

3經(jīng)驗和教訓

“九五”和“十五”期間,通過大力開展節(jié)水增效示范項目建設與管理,廣東省節(jié)水灌溉建設效果十分顯著,下面就節(jié)水增效項目開展過程中的經(jīng)驗和教訓進行總結。

節(jié)水項目要順利實施,地方政府重視是重要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調動受益單位、受益群眾參與節(jié)水項目的建設。廣東省各地從實際出發(fā),因地制宜,正確科學地選擇適合當?shù)氐墓?jié)水灌溉技術措施,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在項目建設過程中,精心組織施工,嚴格執(zhí)行基建程序,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制,實行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負責、誰管理”的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。采用國家和村級水利管理協(xié)會管理相結合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協(xié)會的建設。

通過實地調查了解,從示范項目的建設實施及幾年來工程的運行管護的實踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報項目,經(jīng)濟相對落后,灌溉設施老化、落后,許多基礎設施需要重新建設,而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環(huán),影響項目的開展。此外,有些地方在選擇實施地點時,考慮不周到,影響項目的開展。另外,工程建成后對其維護和管養(yǎng)的問題比較突出。

4問題

(1)發(fā)展節(jié)水灌溉技術,節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點不高,造成節(jié)水技術及部分工程標準偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革的方法和途徑,加強對灌區(qū)內水利工程的管理。

(2)由于廣東省許多地方經(jīng)濟欠發(fā)達,財政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項目到目前為止還沒有完成的主要原因。

(3)廣東省有些灌區(qū)自建成運行使用至今已達四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴重老化、損毀,導致其功能嚴重下降,有的甚至全部報廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必然導致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(4)工程管理體制和運行機制不適應當前農(nóng)村體制改革。項目現(xiàn)在的管理體制和運行機制是在農(nóng)村稅費改革前建立起來的,在農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費無法收取,工程無法良性運行。

(5)目前廣東省許多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程管護。

5建議

(1)重視項目前期工作,對建設項目的確定,應結合當前的生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力水平,尊重科學,實事求是,提出切實可行的建設方案。

(2)建議國家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會主義新農(nóng)村建設相結合,尤其對地方財政困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟效益又有社會效益,如增加農(nóng)民收入、促進社會穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應由社會(政府)來承擔相應的投入,國家要提高項目建設的資金補助標準。同時要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業(yè)經(jīng)濟投入節(jié)水項目建設[2-3]。

(3)必須進行管理體制改革,才能促進工程良性運作和效益發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展,要加快水管單位改革進度,建立適應現(xiàn)在農(nóng)村改革的新管理體制和運行機制,確保項目工程正常運行,發(fā)揮工程效益。

(4)加強項目的監(jiān)督管理工作,落實責任制,落實機構配備精干人員,層層落實制度,使每個項目有開工、有使用、有效益、有驗收,確保項目順利完成[4]。

(5)通過示范區(qū)良好效益的影響,輻射非項目區(qū),使農(nóng)民節(jié)水灌溉意識進一步加強和擴大,帶動地方節(jié)水灌溉工作的進一步開展,推動區(qū)域經(jīng)濟乃至節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制改革的進一步發(fā)展,達到農(nóng)民致富的目的-中 國。

 

農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題及建議范文第5篇

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術是促進糧食增產(chǎn)、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。國內外的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗已證明，如以色列的農(nóng)業(yè)發(fā)展事實，國內的如黑龍江的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣試點縣甘南、杜蒙的情況和陜西、新疆的經(jīng)歷等，據(jù)相關資料表明，世界上糧食增產(chǎn)中25%歸功于擴大耕地面積，75%歸功于提高單產(chǎn)[1]。雖然單產(chǎn)的提高是綜合措施的結果，但灌溉卻是其中重要措施之一；隨著世界性水資源日益緊缺，水資源不足已成為制約中國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，要進一步發(fā)展灌溉面積就必須節(jié)約灌溉用水，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。根據(jù)經(jīng)濟增長與要素關系理論，一個地區(qū)的經(jīng)濟成長，最主要的推動力來自于資金、勞動力、技術、知識和人才等各要素的投入，一項推動經(jīng)濟增長的技術也是如此，因此，要加大具有“準公共物品”特性的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣，必須加大資金投入，但在財政有限、農(nóng)戶個體財力不足的情況下，必須加大金融支持，輔以保險進行技術推廣中的風險轉嫁。

1農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣現(xiàn)狀及金融與保險支持情況

1.1農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣現(xiàn)狀

1.1.1農(nóng)業(yè)節(jié)水技術

根據(jù)中國多年的實踐經(jīng)驗，在眾多的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術中，適宜在中國推廣應用的技術主要有：渠道防滲技術、低壓管道輸水技術、地面灌水技術、噴灌技術、微噴灌技術、雨水利用技術、農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)配套技術、劣質水利用技術及農(nóng)業(yè)節(jié)水管理技術等九大技術；在具體的應用點中，對其中的技術又進行了細分，如微噴灌技術又分為滴灌和涌泉灌等[2,5]。

1.1.2農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣現(xiàn)狀

（1）所取得的成績。中國是農(nóng)業(yè)灌溉大國，也是水資源緊缺的國家，這一基本國情和水情決定了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走節(jié)水之路。近年來，按照中央的部署和要求，在水利部的領導和指揮下，從工程、技術、經(jīng)濟、管理等方面多管齊下，重點實施了灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，因地制宜推廣了先進的實用節(jié)水技術，大力推進了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，精心建立了有利于促進節(jié)水的管理制度和社會機制，所有這些都極大地提高了農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動了農(nóng)業(yè)增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整，取得了顯著成效[6,7]。

特別是1996年以來所開展的大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，能夠新增糧食綜合生產(chǎn)能力超過1.3×1010kg，形成近1.4×1010m3的年節(jié)水能力，從而實現(xiàn)了糧食綜合生產(chǎn)能力和灌溉用水量一升一降的令人高興的成就。目前，全國節(jié)水灌溉面積已經(jīng)達到2.45×106hm2，全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從30年前的0.35提高到現(xiàn)在的0.48。實現(xiàn)了在連續(xù)保持農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴大了有效灌溉面積8×105hm2，糧食產(chǎn)量提高了近50%。因此可以說，中國能用占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，解決了占世界21%人口的糧食問題，特別是2004年以來糧食能保持連續(xù)6年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)揮了重要作用。

（2）存在的不足。面對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求和全面建設小康社會的宏偉目標，我們要清醒地認識到，中國農(nóng)業(yè)節(jié)水目前仍然具有巨大的潛力。農(nóng)業(yè)用水是中國用水第一大戶，占總用水量的62%左右，主要消耗于灌溉用水，而中國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)還遠低于發(fā)達國家的70%~80%的水平，單方水生產(chǎn)的糧食也只有1kg左右，僅為發(fā)達國家的一半，全國節(jié)水灌溉面積只占農(nóng)田有效灌溉面積的41.8%，并且相當多的為較低水平，由于水利基礎設施薄弱，全國渠道輸水損失占整個灌溉用水損失的80%以上。同時，用水浪費現(xiàn)象十分突出，傳統(tǒng)、粗放的農(nóng)業(yè)用水方式不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，灌溉用水量普遍偏高，全國平均實際灌溉用水量高達6750~7500m3/hm2，超過實際需水量的1倍，有的地區(qū)高達2倍以上[8]?，F(xiàn)實表明，水資源短缺和農(nóng)業(yè)用水效率效益低下已經(jīng)成為制約糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素?？傊?，在灌溉用水總量總體上只能維持現(xiàn)有水平情況下，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全，就必須走內涵為主的節(jié)水增產(chǎn)之路,就必須加大資金投入，加大金融支持和保險保障[9]。

1.2金融與保險對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣支持情況

1.2.1金融支持情況

在一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策的支持和引導下，中國金融支持農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣力度不斷加大。

（1）涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣的金融機構數(shù)量不斷增加。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構或增設網(wǎng)點或進入空白地區(qū)，這對農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是投資較大的節(jié)水農(nóng)業(yè)設施建設起到一定的推動作用。

（2）涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣的貸款數(shù)量不斷增長。以2009年為例，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，人民銀行綜合運用法定存款準備金率、利率、公開市場業(yè)務等多種貨幣政策工具，加強信貸政策指引，引導金融機構合理安排信貸增長，有效擴大了信貸投放。到2009年9月末，全口徑涉農(nóng)貸款余額為8.79萬億元，占各項貸款余額的21.2%，同比增長29.1%，比上年末高8.3個百分點，2009年新增涉農(nóng)貸款2萬億元，占同期新增各項貸款的21.4%，在節(jié)水技術推廣試點地區(qū)，金融對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣的支持力度不低于上述比例，這對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣起到了促進作用。

（3）涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣的貸款結構不斷優(yōu)化。從貸款結構來看，近幾年，長期貸款，如農(nóng)田基本建設貸款、農(nóng)村基礎設施建設貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款增長較快，這為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點黑龍江省甘南縣等地的發(fā)展歷程也證明了這一點，從1996年開始，在節(jié)水技術推廣初期，縣里規(guī)定農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行支農(nóng)貸款全部專項用于發(fā)展節(jié)水灌溉，農(nóng)民生產(chǎn)性貸款由農(nóng)村信用社解決，在前5年，用于發(fā)展節(jié)水灌溉的貸款就達5800多萬元，這極大地促進當?shù)氐目购担誓系墓?jié)水灌溉做法多次獲得水利部和國家的認可和推廣。

1.2.2保險支農(nóng)情況

（1）涉農(nóng)保險范圍在擴大。在國家財政稅收優(yōu)惠政策支持下，積極開展涉及國家糧食安全和國計民生的重要糧油棉作物、大宗畜牧品種、天然橡膠、漁業(yè)和森林保險試點，農(nóng)保范圍逐漸擴大。

（2）涉農(nóng)保障程度在加深。2009年農(nóng)業(yè)保險賠款較2008年同期有較大幅度增加，2009年1至11月，農(nóng)業(yè)保險支付賠款90.2億元，同比增長59.7%。約1970萬戶次的災農(nóng)得到保險補償，及時恢復生產(chǎn)。保險支農(nóng)的上述現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣未見明顯的保障作用。

2金融與保險在支持農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣中存在的問題

2.1金融存在問題

（1）金融體系不完善。目前金融體系，正如前文分析所示，雖然表面上形成了合作金融、政策性金融、商業(yè)性金融分工協(xié)作、功能互補的農(nóng)村金融體系，但這一體系僅僅是概念性的、表面上的完善，實際上所有的農(nóng)村金融機構都沒有承擔起應有的職能，影響了農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術推廣，進而遲滯了農(nóng)村經(jīng)濟增長，這從近期的云南等地旱情就能看出[10]。

（2）銀財?shù)呐涮状胧┎涣?。涉農(nóng)信貸尤其是節(jié)水抗旱貸款具有“準公共物品”特性，對于這類貸款應加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，輔之保險措施保障，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題，近幾年的發(fā)展事實表明，“三農(nóng)”發(fā)展的資金主要來自國家財政和金融部門，但這二者配合不力，保險的明確保障更是沒有，因此，目前和今后一段時期，新農(nóng)村建設所需資金還有很大缺口，農(nóng)村金融市場還面臨資金流失和供需失衡的狀況。

（3）金融服務水平不高。當前涉農(nóng)金融有兩大特點，一是繁、二是慢。繁就是貸款環(huán)節(jié)繁瑣，在農(nóng)場、農(nóng)村涉農(nóng)金融機構為降低貸款風險，采取5戶聯(lián)保等貸款措施，找齊5戶并不象說得那樣容易，還要加上作業(yè)區(qū)、村委會的相關手續(xù)，等款貸到手，農(nóng)民自己都能成為一個業(yè)務熟練的信貸員了；即使等貸款到手，再去買抗旱設備等材料，物價已經(jīng)上漲了，再加上農(nóng)村信用社等的貸款利率都較高達到8%~10%，致使一些農(nóng)戶寧可抬款，而不去金融機構借貸。

（4）貸款數(shù)量增長慢。盡管從全國來看，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣的貸款有大量增長，但這是與原來較少的貸款基數(shù)對比而來的，從需求來看，所調查的市縣只有不到40%需求者得到貸款，這對灌溉的渠井維修、設備更新極為不利。金融對于“三農(nóng)”貸款發(fā)展是遲緩的，原因之一就是農(nóng)戶貸款普遍存在成本高、利潤低、風險大的問題，使很多金融機構望而卻步。各金融機構新增貸款只占新增存款的1/3，出現(xiàn)了從農(nóng)村“抽血”服務城市工商業(yè)的現(xiàn)象。這些貸款真正落實到農(nóng)業(yè)的更少，從調查數(shù)據(jù)來看，僅占總貸款額的15%左右。

2.2保險存在的問題

保險行業(yè)尤其是涉農(nóng)保險，在我們國家是老產(chǎn)業(yè)朝陽式發(fā)展，很多方面都在探索，目前存在涉農(nóng)保險機構少、保險覆蓋面小和轉嫁風險能力弱等總體問題，在具體操作方面，如明確為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣進行風險轉嫁的保險服務幾乎沒有[11]。

3金融與保險支持農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣的創(chuàng)新建議

3.1金融方面的創(chuàng)新建議

（1）發(fā)展完善涉農(nóng)金融體系，擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣規(guī)模。當前要加快農(nóng)村金融發(fā)展，應繼續(xù)完善多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系，這是農(nóng)村金融發(fā)展的又一“突破口”。應鼓勵農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行以及“支農(nóng)主力軍”農(nóng)信社等已有金融機構扎根農(nóng)村，并在此基礎上加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，逐步建立并完善多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。如此，有了資金的支持，各灌溉區(qū)才能擴大節(jié)水灌溉規(guī)模。

（2）加大銀財配套力度，提高金融參與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣熱情。發(fā)揮銀財支農(nóng)整體合力。主要是補充完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的農(nóng)村政策性金融服務功能，鼓勵介入需要國家政策扶持、但市場風險較大、商業(yè)性金融不愿介入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或項目，如農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣等基礎性建設，增強政策性金融對其推動作用，對商業(yè)性金融等機構，可以采取減稅等措施，調動他們參與熱情。

（3）提高金融服務水平，降低農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣籌資成本。各金融管理部門和金融機構應圍繞服務“三農(nóng)”，因地制宜開發(fā)、推出了一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品，促進了試點地區(qū)“三農(nóng)”貸款投放，金融產(chǎn)品和服務方式要不斷豐富，金融服務效率和質量應提高，在農(nóng)貸操作上，在控制風險的前提下，應變繁為簡，變慢為快，如把5戶聯(lián)保改為3戶聯(lián)保等，降低采用節(jié)水灌溉農(nóng)戶的籌資成本。

（4）增加農(nóng)貸資金數(shù)量，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣提質升級。嚴格做到“確保支農(nóng)資金不外流”，要“進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策”，而且主要是提高涉農(nóng)貸款比例，更具體要求是大幅增加促進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣貸款數(shù)額，這樣才能推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣設備更新、灌溉技術升級提質。

3.2保險方面的創(chuàng)新建議

（1）開發(fā)相應險種，轉嫁農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣中的本地風險。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術對農(nóng)作物抗旱增產(chǎn)有明顯效果，這項技術具有“準公共物品”特性，搞好該技術推廣利國利民，但是在技術推廣中不僅面臨資金難題，而且還會遇到技術、管理和設備意外事故等風險，所以，應對其風險應開發(fā)相應險種，可以開發(fā)關于技術、設備等專項險種，也可開發(fā)包括各項的綜合險種，在保險責任方面進行明確即可，無論何種險種，其前提是應有財政補貼的政策險種，減少保戶的保費，如此方能利于該技術推廣，如短期難以開發(fā)新險種，可以采取過渡手段，如在生長期農(nóng)作物保險基礎上，對采取農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的農(nóng)戶進行保費折讓和增加賠償金額，這符合保險原則。