前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇水資源管理存在問題和建議范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

水資源管理存在問題和建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：青海?。?a href="http://m.sdfengxin.cn/haowen/271149.html" target="_blank">水資源；政策；生態(tài)補(bǔ)償

近些年來全國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速持續(xù)的發(fā)展，但與此同時(shí)，由于粗放型經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與利用，水資源的消耗也大幅增長(zhǎng)。而進(jìn)入新時(shí)期，在諸多國(guó)家重大戰(zhàn)略面前，都對(duì)水資源的調(diào)配與利用提出了新的更高的要求。對(duì)于青海省，雖然水資源豐富，但作為中華水塔，是三江源的所在地、國(guó)家的重要生態(tài)功能區(qū)，卻面臨著有水不能用和有水用不上兩個(gè)方面的問題。并且青海省是全國(guó)性水源地，而我國(guó)專門針對(duì)水源地發(fā)展的涉水政策法規(guī)起步較晚，其制定、部門權(quán)責(zé)的劃分等方面仍存在諸多缺失。種種困境使得青海省在面對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求時(shí)，所面臨的水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

1 青海省水政策現(xiàn)狀及存在問題

基于青海省水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了積極應(yīng)對(duì)水挑戰(zhàn)，中央以及青海省已經(jīng)出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策法規(guī)以解決其水資源矛盾問題：如一系列國(guó)家水資源立法體系、青海依據(jù)本省的實(shí)際情況和存在問題頒布并實(shí)施的《青海省河道管理辦法》等針對(duì)性較強(qiáng)的文件；除此之外，青海省政府還先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等。事實(shí)表明，青海省的現(xiàn)行水政策已取得了一定的成效。但研究發(fā)現(xiàn)，在青海省水資源供需矛盾有所緩解、生態(tài)資源環(huán)境得到維護(hù)的同時(shí)，現(xiàn)行涉青水政策也存在著一些問題，從而限制了新時(shí)期青海省水資源需求戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施與青海省水利事業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)專門針對(duì)水源地的水政策法規(guī)起步較晚，相關(guān)政策法規(guī)的制定、部門權(quán)責(zé)的劃分等方面仍存在諸多缺失。在對(duì)涉及青海省的現(xiàn)行水利政策體系進(jìn)行梳理、分析以及實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)青海省的現(xiàn)行水利政策存在如下問題：水政策相關(guān)法律法規(guī)體系不健全、現(xiàn)行水利政策法規(guī)體系缺乏有機(jī)內(nèi)在聯(lián)系且對(duì)水資源的保護(hù)規(guī)范不到位、水資源產(chǎn)權(quán)法律界定不清、水權(quán)行使主體不明確、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)對(duì)失水農(nóng)民生存問題重視不夠、水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善、補(bǔ)償范圍狹窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償途徑單一以及補(bǔ)償資金籌集及管理效率低等。各層級(jí)的法律法規(guī)較零散、不協(xié)調(diào)、缺乏一致性、適用性不強(qiáng)等問題使得其難以對(duì)水資源開發(fā)與保護(hù)的具體環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)。這些問題的存在，在一定程度上限制了青海省水資源的開發(fā)利用，進(jìn)而限制了青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2 青海省水政策需求

2.1 東部干旱山區(qū)水資源政策需求

眾所周知，東部地區(qū)是青海省的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，故東部地區(qū)的水資源政策需求中，農(nóng)業(yè)用水政策需求最為迫切。為確保該地區(qū)水資源需求戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施，其政策需求有：有從法律、經(jīng)濟(jì)等方面扶持水利工程建設(shè)的政策出臺(tái)的需求，以鼓勵(lì)水利工程建設(shè)；有制定鼓勵(lì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)予以支持的政策法規(guī)的需求，以提高用戶節(jié)水的積極性，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)用水效率；有促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水研究、技術(shù)推廣的相關(guān)法規(guī)細(xì)則出臺(tái)的需求，以具體指導(dǎo)其生產(chǎn)實(shí)踐等；有加快建立完善的青海省水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的需求，硤岣吲┮蹈咝в盟和節(jié)水水平。

2.2 柴達(dá)木地區(qū)水資源政策需求

柴達(dá)木地區(qū)的工業(yè)用水水政策需求較為急迫。而工業(yè)用水的最大難題是廢棄水的處理問題及工業(yè)用水水平提高的問題。故其水政策需求有：需要有從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多維度促進(jìn)工業(yè)節(jié)水的政策法規(guī)，如實(shí)施梯度水價(jià)等；需要有強(qiáng)制以及鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水減排、提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)的政策法規(guī)，以減少水污染以及提高工業(yè)用水效率；需要有結(jié)合該地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)與最嚴(yán)格的水資源管理相配套的規(guī)章制度；需要扶持水務(wù)專業(yè)化管理模式建設(shè)的政策，以促進(jìn)其建設(shè)和發(fā)展。

2.3 環(huán)青海湖地區(qū)水資源政策需求

環(huán)青海湖地區(qū)，是青海的人口集中區(qū)域，保障此地區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水顯得尤為重要。因此，其所需水資源政策有：有出臺(tái)加快城市供水管網(wǎng)改造和生活節(jié)水等方面相關(guān)鼓勵(lì)政策、辦法細(xì)則等的需求，強(qiáng)化生活和服務(wù)業(yè)用水管理；有盡快建立建成以按市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整水價(jià)的機(jī)制的需求，運(yùn)用好市場(chǎng)和價(jià)格兩個(gè)杠桿；有制定扶持鼓勵(lì)污水處理企業(yè)、水資源保護(hù)企業(yè)或項(xiàng)目政策的需求；需要建立突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制與備用水源建設(shè)的政策。

2.4 祁連山地區(qū)水資源政策需求

祁連山被譽(yù)為河西走廊的脊梁，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。但在祁連山生態(tài)保護(hù)中，存在與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，不同步、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。因此，祁連山地區(qū)的水資源政策需求有：需要有加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的辦法細(xì)則，以促進(jìn)其落地、實(shí)施；需要有系統(tǒng)、完善的生態(tài)功能區(qū)水資源保護(hù)政策法規(guī)，盡快完善生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，以提高生態(tài)功能區(qū)內(nèi)各方的水資源保護(hù)積極性；有積極探索祁連山林區(qū)碳交易機(jī)制、創(chuàng)新“以碳養(yǎng)林，以林涵水，山青水秀，中華氧吧”模式的需求，以拓展青海省善林水的多維度，提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 三江源地區(qū)水資源政策需求

三江源地區(qū)作為“中華水塔”，是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)其又屬于國(guó)家限制開發(fā)類型區(qū)，而三江源地區(qū)進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)投入的保護(hù)工程直接成本和地區(qū)限制發(fā)展的間接成本都十分巨大，加之地方政府財(cái)政收入低，使其收支缺口很大。因此，三江源地區(qū)的水資源政策需求有：需要有系統(tǒng)的、完善的生態(tài)功能區(qū)水資源保護(hù)政策法規(guī)；需要盡快出臺(tái)三江源區(qū)水生態(tài)保護(hù)的專項(xiàng)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)等；需要盡快完善三江源水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求，特別是將水生態(tài)補(bǔ)償作為三江源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。

3 青海省水政策建議

3.1 國(guó)家涉青水政策建議

3.1.1 重新調(diào)整黃河可供水量分配方案

面對(duì)黃河輸沙用水量已大大節(jié)省，南水北調(diào)東線、中線已建成供水等新情況、新形勢(shì)，上世紀(jì)80年代制定的黃河可用水量分配方案已不再適用，建議水利部會(huì)同有關(guān)部門盡快制定更加合理的新分配方案。而新分配方案的水量分配傾斜補(bǔ)償包括三個(gè)方面：一是面向青海省未來發(fā)展需求提高全省用水總量控制指標(biāo)；二是在黃河流域正常年份可供水量分配指標(biāo)中提高青海省所占比例；三是未來南水北調(diào)西線工程受水區(qū)水量分配的適當(dāng)傾斜。

3.1.2 加大對(duì)青海省重大跨流域調(diào)水工程扶持力度

青海省水資源面臨著資源總量和時(shí)空分布不均、社會(huì)發(fā)展需求不均衡的嚴(yán)峻問題，因此青海省需建設(shè)重大跨流域調(diào)控和輸配水的水利工程來應(yīng)對(duì)其工程性及資源性缺水，以提高其水資源合理配置和高效利用能力。故建議國(guó)家可對(duì)青海省此類工程從經(jīng)濟(jì)、政策等方面給予大力扶持：經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建可采用經(jīng)濟(jì)支援的手段，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用及“PPP”模式等，加大對(duì)青海省大型水利工程建設(shè)的投資，促使合適、必需的水利工程高效上馬；政策上，可對(duì)此類項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批程序，開辟“綠色通道”，以及減征或者免征增值稅等，以促進(jìn)青海省水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

3.1.3 優(yōu)化完善青海省作為國(guó)家水源地的補(bǔ)償政策

目前我國(guó)的補(bǔ)償制度仍停留在政策和行政法規(guī)零星規(guī)定的理論層面，但補(bǔ)償機(jī)制屬于實(shí)際操作范疇。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外水源地補(bǔ)償運(yùn)作的先進(jìn)模式，以及國(guó)內(nèi)部分省市試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、循序漸進(jìn)的原則盡快優(yōu)化完善青海省的補(bǔ)償政策。首先，應(yīng)健全水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律體系及明確生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施和運(yùn)行提供法律保障；其次，應(yīng)從政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩方面來完善青海的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度建設(shè)，以明確補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償途徑等；再次，可對(duì)青海省實(shí)行稅收優(yōu)惠政策以及推進(jìn)返補(bǔ)利稅機(jī)制建設(shè)，以活躍青海投資氛圍、吸引技術(shù)人才聚集、提高生態(tài)保護(hù)積極性等；最后，還應(yīng)健全青海省補(bǔ)償管理制度，如建立上至國(guó)務(wù)院下至各地方行政區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)等，以保證補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行，補(bǔ)償對(duì)象的確認(rèn)以及實(shí)施效果的評(píng)估等。

3.2 青海省水政策建議

3.2.1 全省范圍內(nèi)水政策建議

（1）加大對(duì)省內(nèi)水資源開發(fā)等水利工程的政策扶持力度

鼓勵(lì)水利工程建設(shè)，解決好青海省水資源分布與社會(huì)發(fā)展不均衡問題，是當(dāng)下急需解決的重要問題。政府可通過把重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目列入縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)專項(xiàng)資金的扶持范圍、擴(kuò)大工程建設(shè)融資渠道等手段予以經(jīng)濟(jì)支持；通過對(duì)相應(yīng)水利工程建設(shè)加快審批、減征或者免征增值稅、出臺(tái)相關(guān)水利工程實(shí)施細(xì)則等途徑予以政策和法律支持等。此類工程從經(jīng)濟(jì)、政策、法律等方面給予扶持。

（2）著力提高水資源利用效率及優(yōu)化配置

在水資源開發(fā)利用過程中，不僅要開源，更要節(jié)流，要優(yōu)化配置、合理利用。青海省可通過水權(quán)制度創(chuàng)新以及充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等方式提高水資源的利用效率、促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置。

（3）加強(qiáng)水資源保護(hù)力度

青海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在于生態(tài)地位的獨(dú)一無(wú)二，具有著無(wú)法替代的生態(tài)戰(zhàn)略地位，這是青海最具影響的品牌。故青海省應(yīng)建立建成嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度來加強(qiáng)水資源管理，這是青海省生態(tài)文明先行區(qū)的建設(shè)的一部分。

（4）加大對(duì)相關(guān)科研、技術(shù)新工作的扶持力度

理論研究對(duì)實(shí)踐有著重要的推動(dòng)作用，青海省應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)各科研體系加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)節(jié)水、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的研究。水資源開發(fā)保護(hù)與流域生態(tài)補(bǔ)償研究可以設(shè)置流域生態(tài)補(bǔ)償研究專項(xiàng)；應(yīng)成立相應(yīng)的科研基金等以增加對(duì)相關(guān)科研工作的經(jīng)濟(jì)支持。

（5）大力推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)

總體看來，當(dāng)前的信息技術(shù)手段還不能滿足水資源管理業(yè)務(wù)需要，水量調(diào)度和水環(huán)境保護(hù)的各個(gè)信息系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，信息和資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。故需要將原有水資源管理領(lǐng)域各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源管理工作的科學(xué)化和信息化，提高水資源管理的水平。

（6）加強(qiáng)水政策宣傳教育及完善利益相關(guān)者的利益表達(dá)機(jī)制

為確保青海省水相關(guān)政策的全面高效實(shí)施應(yīng)注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，應(yīng)通過正式會(huì)議、講座、新聞媒體等宣傳方式，加強(qiáng)水政策的宣傳教育；也應(yīng)通過建立利益相關(guān)者的直接協(xié)商對(duì)話制度等方式完善利益相關(guān)者的利益表達(dá)機(jī)制。

3.2.2 省內(nèi)不同區(qū)域水政策建議

（1）東部干旱山區(qū)水資源政策

農(nóng)牧業(yè)是青海省的傳統(tǒng)及支柱產(chǎn)業(yè)，為適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，青海省今后的發(fā)展要依托資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)農(nóng)林牧要走產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)的發(fā)展道路。其可通過加大水利工程建設(shè)、著力加強(qiáng)節(jié)水研究及推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制建設(shè)等方式來提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

（2）柴達(dá)木地區(qū)水資源政策

近些年來，柴達(dá)木地區(qū)在其工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)用水粗放、用水效率低、污水排放超標(biāo)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也日益凸顯。這與柴達(dá)木地區(qū)堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路相背離。為此，該地區(qū)應(yīng)施行梯度水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水，同時(shí)建立工業(yè)水價(jià)預(yù)報(bào)預(yù)警制度；需出臺(tái)獎(jiǎng)罰分明的政策，強(qiáng)制污水達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)中水利用，以促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高工業(yè)用水水平；結(jié)合柴達(dá)木地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)與最嚴(yán)格水資源管理相配套的規(guī)章制度，讓三條紅線“硬”起來；還需建立水務(wù)專業(yè)化管理模式，如參照上海市模式，以滿足柴達(dá)木地區(qū)的發(fā)展需求。

（3）青海湖地區(qū)水資源政策

青海湖地區(qū)可利用市場(chǎng)和價(jià)格兩個(gè)杠桿，按市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整水價(jià)，以及盡快出臺(tái)居民節(jié)水鼓勵(lì)辦法細(xì)則，以調(diào)動(dòng)社會(huì)節(jié)水積極性、遏制城市局部下沉，減少水污染，使水資源得到更加充分地利用，發(fā)揮出更大的價(jià)值。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢水處理產(chǎn)業(yè)的扶持，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，把污水作為可利用的資源將是解決青海湖地區(qū)水資源問題的重要途徑。

（4）祁連山地區(qū)水資源政策

祁連山地區(qū)必須把生態(tài)保護(hù)第一作為發(fā)展之要，以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這就要求祁連山地區(qū)應(yīng)加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫、動(dòng)真格；同時(shí)也應(yīng)完善對(duì)該地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；祁連山地區(qū)可探索“以碳養(yǎng)林，以林涵水，山青水秀，中華氧吧”模式，拓展青海省山林水的多維度，提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)祁連山地區(qū)生態(tài)美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。

（5）三江源地區(qū)水資源政策

三江源地區(qū)是我國(guó)極其重要的生態(tài)屏障，其屬于國(guó)家限制開發(fā)類型區(qū)，因此三江源地區(qū)的水資源政策也應(yīng)先行先試。首先應(yīng)設(shè)立“三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償”專項(xiàng)，專門用于三江源及其保護(hù)實(shí)施主體地區(qū)的水資源節(jié)約、保護(hù)和管理等相關(guān)工作；其次，著力建設(shè)以水基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)三江源水生態(tài)保護(hù)損失的機(jī)會(huì)收益；還應(yīng)根據(jù)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)需要逐步設(shè)立生態(tài)稅，將現(xiàn)行宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目逐步納入征稅范圍，比如開征水源地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)稅、開征環(huán)境污染稅等。

4 結(jié)束語(yǔ)

為解決青海省日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，青海水資源開發(fā)利用配套政策應(yīng)先行。在完善其水政策存在問題的基礎(chǔ)上，充分考慮青海省作為是三江源的所在地、國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的特點(diǎn)以及青海省五大功能區(qū)劃各自的發(fā)展需求，建立健全青海省水資源開發(fā)利用過程中的法律保障機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制、管理機(jī)制以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以構(gòu)建完善的青海省水資源開發(fā)利用配套政策體系，是解決青海省水資源矛盾的關(guān)鍵一環(huán)。

參考文獻(xiàn)

[1]盧壽德，王海龍，劉睿.黃河上游青海境內(nèi)水資源量計(jì)算評(píng)價(jià)[J].甘肅水利水電技術(shù)，2008（04）：238-239+246.

[2]李東海，梁淇倡，魏俊毅.論青海水利資源的綜合開發(fā)[J].黑龍江科技信息，2009（34）：333-334.

[3]劉耀.面向21世紀(jì)的青海水利發(fā)展戰(zhàn)略問題[J].中國(guó)水利，2000（09）：37-38.

[4]嚴(yán)瓊.青海祁連山地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究[J].攀登，2015（01）：81-86.

[5]陳兆開，施國(guó)慶，毛春梅.流域水資源生態(tài)補(bǔ)償問題研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2008（03）：51-55.

[6]王赫.我國(guó)流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011（07）：62-65.

[7]高彤，楊姝影.國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義[J].環(huán)境保護(hù)，2006（19）：71-76.

[8]葛顏祥，梁麗娟，接玉梅.水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006（09）：22-27+79.

水資源管理存在問題和建議范文第2篇

關(guān)鍵詞： 水資源； 水務(wù)； 水務(wù)一體化

中圖分類號(hào):TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A文章編號(hào):2306-1499(2014)07-0040-02

1.引言

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)一體化，指水務(wù)上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)一體化，一般包括資源一體化和體制一體化的兩個(gè)方面。

長(zhǎng)期以來由于投入不足，我省工程性缺水問題十分突出。水資源問題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織有關(guān)部門深入調(diào)查研究，會(huì)同我省政府編制了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》。該規(guī)劃把我省的水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理三者結(jié)合起來，“三位一體”、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，以水為核心，形成三者之間的良性循環(huán)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決制約我省發(fā)展的工程性缺水問題。該規(guī)劃提出了包括骨干水源工程、灌區(qū)配套和改造工程、農(nóng)村飲水安全工程等在內(nèi)的重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

骨干水源工程建成后，原水供應(yīng)可以得到基本保證，但水資源是個(gè)系統(tǒng)工程，后續(xù)的凈水處理、污水排放和處理、中水回用等都可能影響原水水質(zhì)水量，從而影響城市生產(chǎn)和生活用水，進(jìn)而影響城市發(fā)展。為了提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，同時(shí)理順現(xiàn)有“多龍治水”的管理體制，有必要借鑒國(guó)內(nèi)其它城市水務(wù)一體化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我省的水務(wù)一體化管理。對(duì)區(qū)域的涉水事務(wù)由統(tǒng)一部門進(jìn)行管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和管理，同時(shí)對(duì)水質(zhì)水量負(fù)責(zé)。

我國(guó)最早的水務(wù)一體化管理體制改革從深圳開始，于1993年7月組建了水務(wù)局對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，收到了明顯成效。從2000年起，我國(guó)開始推行大規(guī)模的城市水業(yè)改革。省會(huì)以上城市先后有上海市、武漢市等成立了水務(wù)局實(shí)施水務(wù)一體化管理。經(jīng)過多年探索，我國(guó)的水務(wù)體制改革己取得了顯著成效，逐步理順了水管理體制，提高了水務(wù)行政部門工作效率，一定程度上緩解了城市水資源不足和水污染嚴(yán)重等問題。實(shí)踐證明，統(tǒng)一管理各種涉水事務(wù)，是保證水生態(tài)系統(tǒng)健康循環(huán)，滿足社會(huì)發(fā)展用水需求，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力保障。因此，以水務(wù)及水務(wù)管理為研究對(duì)象具有明顯的實(shí)踐價(jià)值。

2011年2月，銅仁市在省內(nèi)成立首家地區(qū)級(jí)水務(wù)局，也是省內(nèi)首家水務(wù)局，標(biāo)志著我省水務(wù)一體化管理改革邁出了可喜的第一步，但要全面實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化還任重道遠(yuǎn)。

2.貴州省水務(wù)及其管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水資源現(xiàn)狀及利用情況

（1）水資源供需矛盾比較突出。我省雖然年降雨量較大，但由于時(shí)空分配不均，加之多頭治水的影響，工程性缺水較為嚴(yán)重，導(dǎo)致全省多數(shù)地區(qū)供水水量不足以支撐城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，供水保證率不夠。同時(shí)，社會(huì)的節(jié)水意識(shí)比較淡薄，供水企業(yè)節(jié)水管理手段較少，用戶用水效率不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，部分行業(yè)和地區(qū)水資源利用率偏低。

（2）水環(huán)境惡化。隨著工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，部分重度污染企業(yè)入駐我省，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，加上地質(zhì)原因，部分地區(qū)存在重金屬超標(biāo)等影響，同時(shí)城市化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也對(duì)水資源環(huán)境提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而環(huán)境對(duì)污染的承受力卻有限。因此，以工業(yè)污染為主的水體污染已開始影響居民的日常生產(chǎn)和生活及社會(huì)發(fā)展。

2.2 水價(jià)體系不合理

根據(jù)我省2013年最新頒布的《貴州省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（黔價(jià)格【2013】146號(hào)）文，辦法對(duì)城鎮(zhèn)供水價(jià)格的組成作了明確規(guī)定，即“城鎮(zhèn)供水價(jià)格由供水定價(jià)成本、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。供水定價(jià)成本包括制水成本、輸配成本和期間費(fèi)用”。由于多數(shù)供水企業(yè)都?xì)w屬縣級(jí)行政部門管理，導(dǎo)致水價(jià)不能按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生活飲用水的商品屬性又長(zhǎng)期被忽視。同時(shí)，過低水價(jià)也使居民沒有節(jié)水意識(shí)，導(dǎo)致水資源大量浪費(fèi)。供水企業(yè)只能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)，沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。并且，該辦法沒有清晰明確原水費(fèi)用。究其原因，源于沒有建立健全合理的供水價(jià)格體系。

2.3 缺乏水務(wù)投融資機(jī)制及平臺(tái)

水務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于自然壟斷性比較強(qiáng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還具有社會(huì)公益性，因此長(zhǎng)期以來供水都是城建部門下屬的供水企業(yè)作為唯一的所有者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)投資幾乎全部由國(guó)家相關(guān)渠道資金投入。同時(shí)部分原水卻是來自國(guó)家水利部門投資修建的水庫(kù)水，加上水利部門的整治城市河道投入，該部分資金量非常大。但由于貴州省原水費(fèi)及灌溉費(fèi)收取沒有嚴(yán)格執(zhí)行，水庫(kù)只體現(xiàn)了其社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益。所有水務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資全部來自國(guó)家資金，其根本原因是貴州省沒有建立健全統(tǒng)一的投融資機(jī)制及平臺(tái)，對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展沒有戰(zhàn)略性規(guī)劃，導(dǎo)致水務(wù)企業(yè)沒有自造血功能。

2.4 多頭治水的水資源管理體制及弊端

多頭治水一直都是大多數(shù)城市水資源管理的體制格局，涉水事務(wù)管理部門涉及水利、城建和環(huán)保等部門，沒有一個(gè)真正的行政部門來統(tǒng)一管理水資源，導(dǎo)致“原水不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用”等。部門職責(zé)范圍交叉、同時(shí)又責(zé)任不清、政企不分等，其弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是增加水務(wù)管理的難度；二是供需矛盾不能有效解決；三是無(wú)法有效控制水資源浪費(fèi)和水污染；四是無(wú)法建立統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)；五是無(wú)法合理制定水價(jià)。

3.貴州省水務(wù)及其管理一體化對(duì)策

針對(duì)水資源所面臨的問題，國(guó)家早在1998年就提出將水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和防治水害提高到一個(gè)新的高度。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須首先實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理及管理體制。

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是近幾年工業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展也提上省政府議事日程，城市與農(nóng)村，河水與水庫(kù)水、水量與水質(zhì)等分割管理的水資源管理體制，導(dǎo)致各行政主管部門各自為政，各行其是，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)等，已嚴(yán)重制約了水資源的可持續(xù)發(fā)展。

因此，變“多龍管水”為“單龍管水”，打破城鄉(xiāng)、城區(qū)和部門之間的界限，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用和開發(fā)、水污染防治和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保證。

針對(duì)我省水務(wù)及其管理存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

(1)建立健全水務(wù)一體化管理體制。參考其他地區(qū)和省市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全水務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的必然要求。所有涉水事務(wù)建議統(tǒng)一歸口各級(jí)水利部門管理，從而有效緩解城鄉(xiāng)用水的供需矛盾；明確水行政執(zhí)法部門及職責(zé)關(guān)系；水利部門還可以整合現(xiàn)有水務(wù)資產(chǎn)，拓寬水務(wù)產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，開展水污染整治；同時(shí)也有利于增強(qiáng)人們的水商品意識(shí)和社會(huì)對(duì)水資源管理的監(jiān)督。

(2)形成合理的水價(jià)體系。根據(jù)上述黔價(jià)格【2013】146號(hào)文及近期國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的水價(jià)相關(guān)政策，建議推動(dòng)供水價(jià)格市場(chǎng)化改革。同時(shí)考慮省內(nèi)各地區(qū)的水資源狀況，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建議對(duì)不同供水類型及其重要性采取不同水價(jià)收取政策，酌情增收原水費(fèi)、水資源費(fèi)等。

(3)建立統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)企業(yè)的本身的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)水務(wù)體制一體化后，考慮到國(guó)家現(xiàn)行的政策變化，對(duì)供水企業(yè)投入逐漸減少，可以整合省內(nèi)各地、州、縣的水務(wù)資產(chǎn)，成立水務(wù)公司實(shí)行統(tǒng)一管理。水務(wù)公司在市場(chǎng)化作用下合理制定水價(jià)，合理調(diào)配全省的水資源，同時(shí)根據(jù)各地、州、縣的實(shí)際用水需求，積極投資加大供水規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的水務(wù)項(xiàng)目，可以考慮把項(xiàng)目推向市場(chǎng)，積極引進(jìn)外部資金，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)水務(wù)公司還可以開發(fā)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水務(wù)企業(yè)的自造血功能。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水務(wù)一體化已勢(shì)在必行，建立健全水務(wù)及其管理一體化，可以有效解決當(dāng)前困擾我省的工程性缺水難題，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，改善水環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，水務(wù)公司在水務(wù)一體化管理下可以積極開展多種經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)外部資金，在合理制定水價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水務(wù)企業(yè)的盈利和自我發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 裴紅鑫.常州市水務(wù)一體化管理對(duì)策分析[D].復(fù)旦大學(xué),2008.

[2] 謝京.城市水務(wù)大系統(tǒng)分析與管理創(chuàng)新研究[D].天津大學(xué),2007.

[3] 劉繼平.中國(guó)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2008.

[4] 吳升.我國(guó)水務(wù)一體化體制的研究-杭州案例[D].漸江大學(xué),2007.

[5] 王芳芳.快速城市化背景下中國(guó)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式的研究[D].復(fù)旦大學(xué),2012.

[6] 吳小怡.深圳水務(wù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].蘭州大學(xué),2008.

[7] Eduardo Araral,王亞華.Water Demand Management: Review of Literature and Comparison in Southeast Asia[J]; National University of Singapore Singapore and Tsinghua University,2013年

[8] 劉鳳珍.論水務(wù)一體化的管理體制[J].經(jīng)營(yíng)管理，2010（02）:127.

[9] 劉曉鵬.淺談城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革新趨勢(shì)-水務(wù)一體化[J].廣東水利水電，2010（11）:98－100.

[10] 官森.淺談城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理分析與對(duì)策[J].科技向?qū)В?012（36）:369.

水資源管理存在問題和建議范文第3篇

我局對(duì)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)非常重視，按照水利部、省委的總體部署，按照珠江委黨組以及機(jī)關(guān)黨委的具體要求，我們?nèi)挚倓?dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)職工齊行動(dòng)，認(rèn)真扎實(shí)地開展了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作，概括地說，我局在第一階段確實(shí)是“真學(xué)、真動(dòng)腦筋、真有收獲”。

一、認(rèn)真部署安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，一步步認(rèn)真抓好實(shí)施。

（一）思想發(fā)動(dòng)工作廣泛深入，責(zé)任落實(shí)。我局把思想發(fā)動(dòng)工作做到廣大職工中，召開了全體職工參加的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，尤其是把江門基地、芳村基地60位職工都集中到局里參加動(dòng)員大會(huì)，算是本局最大規(guī)模的動(dòng)員會(huì)了。動(dòng)員大會(huì)后，我們馬上又召開了局各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書記及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加的工作會(huì)議，進(jìn)一步作了具體的布置和安排，列出了本局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)計(jì)劃安排工作表，并強(qiáng)調(diào)了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓好本單位、部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

（二）學(xué)習(xí)及座談?wù){(diào)研工作全面開花，認(rèn)真扎實(shí)。我們落實(shí)了讀一天、聽一天、談一天、訪一天、講一天的“五個(gè)一天”活動(dòng)，動(dòng)員會(huì)后，各單位都組織了集中學(xué)習(xí)或自學(xué)； 局于11月14日組織全局中層以上干部在委11樓會(huì)議室聽了龐元正教授對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的輔導(dǎo)報(bào)告；六位局領(lǐng)導(dǎo)分別到各自的聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了訪談，召開各種座談會(huì)8 次，與職工親切交流，了解職工對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，查找局的存在問題，聽取職工的意見和建議。黃建強(qiáng)書記與吳亞帝副局長(zhǎng)到科研所（監(jiān)測(cè)中心）與黨員與職工進(jìn)行了兩次座談；吳建青局長(zhǎng)、劉智森副局長(zhǎng)陪同崔偉中副主任到勘測(cè)中心召開職工座談會(huì)，認(rèn)真聽取職工意見，謀求勘測(cè)中心發(fā)展大計(jì)；曹衛(wèi)平副局長(zhǎng)在局辦公室、人事處開展調(diào)研座談；劉新媛總工程師到水情處與職工一起學(xué)習(xí)討論，作調(diào)研座談；吳建青局長(zhǎng)、黃建強(qiáng)書記召開了退休干部代表座談會(huì)，征求退休干部的意見；總的來說，領(lǐng)導(dǎo)班子在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)出十分認(rèn)真和深入的作風(fēng)。

（三）專題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有成果。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們結(jié)合本局實(shí)際情況，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展調(diào)研工作，議定了三個(gè)調(diào)研專題。一個(gè)專題是珠江委議定給我們的關(guān)于“如何突出解決水資源保護(hù)、水污染防治中存在問題及做好水文預(yù)警預(yù)報(bào)工作”的調(diào)研，由吳亞帝、劉智森、劉新媛三位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，局監(jiān)督管理處、水情處參加的調(diào)研課題，近日已完成調(diào)研報(bào)告上報(bào)珠江委；另外二個(gè)調(diào)研專題是我局根據(jù)本局實(shí)際自定的，其中一個(gè)是“如何拓展水文水資源業(yè)務(wù)，促進(jìn)勘測(cè)中心又好又快發(fā)展”專題，由吳建青局長(zhǎng)、劉智森副局長(zhǎng)牽頭，局站網(wǎng)處、局辦公室參加完成的；另一個(gè)是“加強(qiáng)科技和管理工作，推動(dòng)科研所、監(jiān)測(cè)中心實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”專題，由黃建強(qiáng)書記、吳亞帝副局長(zhǎng)牽頭，局監(jiān)督管理處、人事處參加，黃建強(qiáng)書記親自撰寫了調(diào)研報(bào)告。

（四）舉行學(xué)習(xí)交流互學(xué)互動(dòng)，有共識(shí)。11月21日我局召開了“水源局（水文局）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)交流會(huì)”，參加的人員有局領(lǐng)導(dǎo)全體成員、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)成員、局機(jī)關(guān)正副處長(zhǎng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員共29人；會(huì)議由黃建強(qiáng)書記主持，局屬各單位、各處都在認(rèn)真做好書面準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上暢談了本單位、本部門的學(xué)習(xí)體會(huì)，查找本局及本單位的存在問題，提出改進(jìn)的對(duì)策措施，大家進(jìn)行了認(rèn)真和熱烈的交流。吳建青局長(zhǎng)對(duì)交流會(huì)作了高度評(píng)價(jià)，他說，從大家的交流發(fā)言可以看出來，我們局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、局屬各單位各部門都是真學(xué)、真動(dòng)腦筋了，大家結(jié)合工作談局的科學(xué)發(fā)展，查找突出問題，提出了許多很有價(jià)值的建設(shè)性的意見和建議，我們下一階段要很好的研究落實(shí)。

二、學(xué)習(xí)調(diào)研階段的收獲體會(huì)。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段中，從頭到尾都突出結(jié)合實(shí)際，解放思想，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念；牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)來認(rèn)識(shí)本局的工作，通過深入思考、認(rèn)真撰寫心得體會(huì)，我局近日收到副處以上干部的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)交流心得體會(huì)20份；上報(bào)珠江委的調(diào)研報(bào)告2份；本局議定的調(diào)研報(bào)告2份。綜合我局座談交流、調(diào)研的總體情況，有以下三點(diǎn)收獲：

（一）在局如何科學(xué)發(fā)展的一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問題上達(dá)成了共識(shí)

1、必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為局的第一要?jiǎng)?wù)。以創(chuàng)新水源局（水文局）合署的管理機(jī)制來促進(jìn)局的發(fā)展；以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高科技能力來提高局發(fā)展的后勁；以拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)地域來擴(kuò)大局的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要在珠江委“建設(shè)綠色珠江，爭(zhēng)取成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的流域典范”的進(jìn)程中，水源局（水文局）要在“支撐”上取得新的突破。要建立珠江流域水資源保護(hù)、水污染防治的指標(biāo)體系，建立流域水情預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。要把水文水資源基礎(chǔ)工作向全流域拓展，要突破水文、水資源基礎(chǔ)研究的技術(shù)瓶頸，加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、必須實(shí)行以人為中心的文化管理，推動(dòng)局的發(fā)展。實(shí)行以人為中心的文化管理符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，我局文化管理的主要矛盾是職工 的全面發(fā)展與局的發(fā)展之間的矛盾。要解決這個(gè)主要矛盾，關(guān)鍵在于局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要在全局建立以人為本的理念支持系統(tǒng)、制度支持系統(tǒng)和物質(zhì)支持系統(tǒng)。一要形成局的目標(biāo)（愿景）、精神、道德、風(fēng)氣等精神文化要素構(gòu)成的觀念系統(tǒng)，營(yíng)造想干事、能干事、干好事的氛圍。二是要把人才效應(yīng)理念貫穿在制定制度和執(zhí)行制度的始終，制定促進(jìn)形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的激勵(lì)機(jī)制；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、人事、科技等各方面的管理，建立有效的制度加有效的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)有效的管理；三是要把滿足職工的物質(zhì)和文化需求作為局發(fā)展的目標(biāo)，依靠發(fā)展解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，用發(fā)展的成果惠及廣大職工。

3、必須運(yùn)用統(tǒng)籌的方法促進(jìn)局的發(fā)展。要在局的工作實(shí)踐中，牢固樹立大局理念，運(yùn)用統(tǒng)籌的方法，力求處理好“五個(gè)關(guān)系”：一是局機(jī)關(guān)與下屬單位的關(guān)系；二是水資源保護(hù)與水文的關(guān)系；三是參照公務(wù)員管理與事業(yè)單位管理的關(guān)系；四是基礎(chǔ)研究與項(xiàng)目的關(guān)系；五是縱向與橫向的關(guān)系。堅(jiān)持水文與水資源保護(hù)并重，同步推進(jìn)，良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，各單位、各部門理清了發(fā)展思路

1、科研所擬定的發(fā)展戰(zhàn)略是；實(shí)施“三以”即“以人才為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)為中心”。發(fā)展目標(biāo)是為建設(shè)綠色珠江，保護(hù)綠色珠江水，提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障和全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正成為珠江流域水資源保護(hù)工作的代言人?？蒲兴珜懥?5頁(yè)近萬(wàn)字的學(xué)習(xí)實(shí)踐分析檢查報(bào)告，針對(duì)存在問題詳細(xì)地提出了對(duì)策措施及需要局支持解決的問題，有一定的深度。

2、勘測(cè)中心的發(fā)展思路是：加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與國(guó)家現(xiàn)代化相適應(yīng)的水文水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)體系，早日實(shí)現(xiàn)珠江水文現(xiàn)代化。分別從勘測(cè)中心、水文水資源研究所兩個(gè)方面針對(duì)存在問題提出了較為具體的對(duì)策措施。

3、局監(jiān)督管理處的工作思路是：著眼整體，構(gòu)建體系，注重關(guān)聯(lián)，把握動(dòng)態(tài)，有效約束，主動(dòng)服務(wù)。

4、水情處的發(fā)展思路是：建設(shè)具有靈敏嗅覺，第一時(shí)間捕捉并傳遞水雨情和天氣信息的敏銳之隊(duì)；建設(shè)設(shè)備精良、預(yù)報(bào)精確、預(yù)報(bào)員之間無(wú)縫連接的精武之隊(duì)。

5、人事處的發(fā)展思路是：要抓好人力資源管理，為局的發(fā)展提供人才保障。

（三）初步查找了影響和制約我局發(fā)展的存在問題，提出了一些有針對(duì)性、可行性的措施辦法

1、局存在發(fā)展不快、發(fā)展不好的問題：①?zèng)]能整合兩局的業(yè)務(wù)能力和人才能力，形成唯獨(dú)我局才有的水文水資源保護(hù)的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)。②水文專業(yè)單一，長(zhǎng)期來沒能占有水文計(jì)算、分析等技術(shù)性的業(yè)務(wù)，水文發(fā)展受到較大的局限。③顧此失彼，近幾年只重視市場(chǎng)開發(fā)，忽視了水資源保護(hù)科學(xué)研究，使科研所科技含量不高，科研能力下降，有被邊緣化的走向。④市場(chǎng)占有份額不足，人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，參與市場(chǎng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)優(yōu)勢(shì)。

初步提出的對(duì)策是：①要改變單一水文測(cè)驗(yàn)的狀況，擴(kuò)大開展水文計(jì)算、水資源論證、防洪評(píng)價(jià)、水下地形測(cè)量等業(yè)務(wù)。②水文方面拓展流域水文水情站網(wǎng)信息收集分析工作，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，；水資源保護(hù)方面要在生態(tài)方面大做文章，開展科學(xué)研究，要打好生態(tài)保護(hù)這張牌。③開發(fā)新的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，在環(huán)境保護(hù)、水土保持等多方面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、局管理上的存在問題：①?zèng)]理順兩局并存的機(jī)制，幾年來都困在協(xié)調(diào)矛盾中，處在“和稀泥”的狀態(tài)，未能以體制創(chuàng)新促發(fā)展。②在人力資源配置上存在人員編制緊缺、人員不精干、人員結(jié)構(gòu)不合理三個(gè)方面的問題。③在人力資源的使用上，存在只管使用，只管派任務(wù)，缺少組織引導(dǎo)，缺少商量計(jì)議、缺少激勵(lì)機(jī)制的問題。④考核缺少評(píng)價(jià)機(jī)制，考核只是走過場(chǎng)，存在干好干壞一個(gè)樣的問題。⑤各項(xiàng)管理制度不完善，存在制度執(zhí)行不力，管理不到位的問題。

水資源管理存在問題和建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】水資源；利用；控制；對(duì)策

1 水資源現(xiàn)狀

水資源基本概況。我市地處錢塘江中上游，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布。全市現(xiàn)有河道1479.2公里，其中省級(jí)河道3條84.2公里，縣級(jí)河道39條514.2公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道164條610.8公里，其它河道270公里。在42條縣級(jí)以上河道中，除新安江、蘭江、富春江、壽昌江以外，流域面積在100平方公里以上的有7條（清渚溪、胥溪、后源溪、大溪、長(zhǎng)寧溪、蓮花溪、大同溪）；50～100平方公里的有8條（盆柏溪、前源溪、大洋溪、大洲溪、勞村溪、小江溪、烏龍溪、童家溪）；10～50平方公里的有23條（江南溪、姚村溪、洋尾溪、南山溪、三河溪、南峰溪、湖涯溪、赤溪、里葉溪、儒源溪、鄧家溪、緒塘溪、馬目溪、洋安溪、山河溪、江村溪、朱家溪、南浦溪、翠坑溪、山峰溪、石嶺溪、石馬溪、甘溪）。全市水域面積64.66平方公里，其中千島湖水域5.33平方公里，山塘水庫(kù)水面約18平方公里，河溪水面約41.33平方公里。

我市降水充沛，屬豐水濕潤(rùn)地區(qū)，全市多年平均降水量1545.5mm。全市水資源總量18.58億立方米，其中地表水16.45億m3，地下水2.12億m3。全市多年平均入境水量261.35億m3，出境水量274.34億m3，過境水量十分可觀。

2 水資源利用情況

2.1 各行業(yè)用水情況

根據(jù)2011年水利普查成果，全市用水量為2.94億m3。其中，居民生活用水量占7.5%，農(nóng)業(yè)用水量占49.3%、工業(yè)用水量占40.2%，農(nóng)業(yè)在我市用水量所占比重較大（詳見表1）。

表1 全市2011年各行業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)

行業(yè)

用水量 居民生活

用水量 工業(yè)

用水量 農(nóng)業(yè)

用水量 第三產(chǎn)業(yè)和

建筑業(yè)用水量 生態(tài)環(huán)境

用水量 總用水量 萬(wàn)元GDP

用水量 萬(wàn)元工業(yè)

增加值用水量

單位 萬(wàn)立

方米 萬(wàn)立

方米 萬(wàn)立

方米 萬(wàn)立方米 萬(wàn)立

方米 萬(wàn)立

方米 立方米/萬(wàn)元 立方米/萬(wàn)元

建德市 2210 11835 14486 653 218 29400 131 102

2.2 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水情況

根據(jù)2011年水利普查分析統(tǒng)計(jì)如下：

（1）居民生活用水量：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐人口推算。普查中，抽取20戶城鎮(zhèn)居民、80戶農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)查。

（2）工業(yè)用水量：普查中，對(duì)工業(yè)用水大戶（年取水量5萬(wàn)立方米）47家、典型用水戶78家進(jìn)行調(diào)查。125家工業(yè)企業(yè)實(shí)際用水量1.05億立方米。

（3）農(nóng)業(yè)用水量：包括農(nóng)業(yè)灌溉用水量和畜禽養(yǎng)殖用水量。普查中，抽取50個(gè)典型灌區(qū)、145個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（大牲畜100頭以上，小牲畜1000頭以上，家禽10000只以上）進(jìn)行調(diào)查。

（4）第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)用水量：抽取第三產(chǎn)業(yè)82家、建筑業(yè)6家進(jìn)行調(diào)查。

（5）生態(tài)環(huán)境用水量：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)衛(wèi)灑水車用量統(tǒng)計(jì)。

2.3 各產(chǎn)業(yè)用水效率

據(jù)2011年59家規(guī)模以上（總產(chǎn)值2000萬(wàn)元）工業(yè)企業(yè)用水量分析，化工、冶金、制水、采礦等四大行業(yè)用水總量為1.075億立方米。其中：

（1）飲料業(yè)用水量567.1萬(wàn)立方米，占工業(yè)用水量4.8%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量126立方米/萬(wàn)元；

（2）化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)用水量8802.2萬(wàn)立方米，占74.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量415立方米/萬(wàn)元；

（3）黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和金屬制造業(yè)用水量1134.2萬(wàn)立方米，占9.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量101立方米/萬(wàn)元。

（4）非金屬礦物制品業(yè)（水泥等）用水量248.1萬(wàn)立方米，占2.1%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量13.8立方米/萬(wàn)元；

以上四個(gè)行業(yè)用水量所占工業(yè)用水量的比重達(dá)到91%，其中化工業(yè)所占比重最大，其萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量最高，達(dá)到415立方米，是全市工業(yè)平均用水量的4.1倍。

3 存在問題分析

（1）公眾對(duì)水資源管理與保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。我市水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，過境水量大，一般不會(huì)對(duì)水資源感到擔(dān)憂。由此對(duì)水資源管理與保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，全市用水浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)業(yè)灌溉大水漫灌十分普遍；化工、冶金工業(yè)企業(yè)和制水企業(yè)的用水量所占比重較大，用水效率偏低，全市三大產(chǎn)業(yè)2011年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為326.3立方米/萬(wàn)元，是全市工業(yè)平均用水量的3.2倍。

（2）水資源管理力量薄弱。一是水資源管理涉及部門眾多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未能做到涉水事務(wù)一體化；二是管理隊(duì)伍不強(qiáng)，全市從事水資源管理的專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，缺乏技術(shù)支撐；三是管理手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)水資源現(xiàn)代化管理的需要；四是部分取水企業(yè)或個(gè)人對(duì)取水許可證辦理和水資源費(fèi)征收不理解，特別是招商引資企業(yè)不繳、拖繳水資源費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行到位。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)元GDP用水量不平衡。最多的大洋鎮(zhèn)高達(dá)332.5立方米/萬(wàn)元，最少的欽堂鄉(xiāng)、航頭鎮(zhèn)只有12.5立方米/萬(wàn)元。說明以化工為支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在今后執(zhí)行水資源“三條紅線”控制指標(biāo)中難度會(huì)很大。

4 對(duì)策及建議

4.1 加大宣傳力度

一是利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大《水法》和水資源保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度；二是利用3月22日世界水日和“中國(guó)水周”、“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”等開展專題宣傳活動(dòng)；三是定期開展相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)未辦理取水許可的企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)法律灌輸，增強(qiáng)依法辦事、配合水資源管理工作的自覺性。通過廣泛深入宣傳教育，增強(qiáng)群眾保護(hù)和節(jié)約水資源意識(shí)，營(yíng)造水資源管理與保護(hù)的良好氛圍。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

一是分解落實(shí)考核指標(biāo)。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)，分解落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)和行業(yè)用水指標(biāo)，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制制度。

二是建立水資源區(qū)域限批制度。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），暫停審批新增取水項(xiàng)目；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的，限制審批新增用水；建立嚴(yán)格的取用水備案和公示制度。

三是調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，適時(shí)做好提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)工作，建立用水累計(jì)加價(jià)制度，提高公眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)工作。

四是建立排污口論證制度。對(duì)現(xiàn)有排污口進(jìn)行登記和復(fù)核，嚴(yán)格執(zhí)行納污總量控制；嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口；對(duì)在其它河段設(shè)置排污口的，要嚴(yán)格排污口設(shè)置許可論證，凡超過水域納污能力的，一律不得批準(zhǔn)。

五是建立考核獎(jiǎng)懲制度。全面開展全市9個(gè)水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，按月向社會(huì)全市水資源質(zhì)量公報(bào)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。把執(zhí)行“三條紅線”情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合目標(biāo)管理考核，實(shí)行嚴(yán)格水資源管理與保護(hù)問責(zé)制。對(duì)依法辦理取水許可證并自覺全額繳納水資源費(fèi)的企業(yè)或個(gè)人按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)返還。

4.3 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

加大巡查力度，嚴(yán)肅查處無(wú)證取水、亂設(shè)排污口、不安裝計(jì)量設(shè)施、不繳納水資源費(fèi)等違法行為。對(duì)違法違規(guī)取水和拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

一是充實(shí)加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍，調(diào)整優(yōu)化管理人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。二是增加資金投入，加大取水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)力度。三是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，建議市政府設(shè)立水資源保護(hù)專項(xiàng)資金，用于水資源管理工作，提高應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]代振明，劉曉潔，李冰.黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理芻議[J].科技信息，2010（23）.

[2]吳浩云，季笠.太湖流域水利信息化建設(shè)[J].水利信息化，2010（3）.

水資源管理存在問題和建議范文第5篇

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)管理；基本情況；問題；建議

1 灌區(qū)基本情況

灌區(qū)一般是指有可靠水源和引、輸、配水渠道系統(tǒng)和相應(yīng)排水溝道的灌溉面積，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。灌區(qū)是一個(gè)半人工的生態(tài)系統(tǒng)，它是依靠自然環(huán)境提供的光、熱、土壤資源，加上人為選擇的作物和安排的作物種植比例等人工調(diào)控手段而組成的一個(gè)具有很強(qiáng)的社會(huì)性質(zhì)的開放式生態(tài)系統(tǒng)。灌區(qū)的主體是由供水方和用水方組成，供水方是灌區(qū)的管理部門是由國(guó)家設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

2 灌區(qū)管理存在的主要問題

2. 1 灌區(qū)工程管理

工程管理是灌區(qū)管理運(yùn)行的基礎(chǔ)，工程管理的內(nèi)容包括，工程合理運(yùn)行，建筑物的檢查和觀測(cè)，建筑物的維修和養(yǎng)護(hù)，工程的堅(jiān)固和改造等。灌區(qū)工程管理存在問題有以下四個(gè)方面。

（1）現(xiàn)有的大中型灌區(qū)大多始建于20世紀(jì)50，60年代，由于資金、材料和技術(shù)的限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低且不配套，施工質(zhì)量差，有的是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，基本上屬于沒有完工就投入運(yùn)行工程。同時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行無(wú)償或低償供水方式，已建工程缺乏必要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，工程老化失修損壞現(xiàn)象普遍，造成灌區(qū)供水能力衰退，灌溉效益衰減。

（2）管理粗放，灌溉水利用系數(shù)低。由于灌區(qū)田間工程不配套，渠系工程失修，損壞嚴(yán)重，輸水過程水量損失嚴(yán)重。節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢，渠系利用系數(shù)一般只有0.4～0.5。灌區(qū)工程的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（3）管理體制不順，機(jī)制不活。灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)不清，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)不明，效率低下。灌區(qū)工程缺乏科學(xué)分類，性質(zhì)不明、責(zé)任不清，公益性水管單位社會(huì)效益難以發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)性水管單位缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和活力。

（4）水資源緊缺，供水矛盾突出。水資源可利用量日益減少，農(nóng)田灌溉是用水大戶。目前，灌溉水利用率一般在0.4～0.5左右，有50%的水被浪費(fèi)；水資源緊缺，就需要統(tǒng)一調(diào)度和管理，但是，目前的水資源管理模式還難于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。

2.2 灌區(qū)用水管理

現(xiàn)代化的灌溉用水管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水的重要措施之一，它可實(shí)現(xiàn)灌溉水資源的合理配置和灌溉系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)目的，使有限的水資源獲得最大效益。灌區(qū)用水管理內(nèi)容包括，灌溉制度的制定，水資源的優(yōu)化分配和調(diào)度，灌區(qū)用水計(jì)劃的制定，灌區(qū)節(jié)水技術(shù)等內(nèi)容。也就是通過作物的灌溉制度和作物需水量，用先進(jìn)的灌溉技術(shù)制定一系列的用水計(jì)劃，把有限的水資源在灌區(qū)的上下游，左右岸進(jìn)行合理的調(diào)度和分配，達(dá)到全灌區(qū)均衡收益的目的。

（1）實(shí)施節(jié)水方是用水戶（農(nóng)民），受到農(nóng)民節(jié)水意識(shí)及種植成本等因素的制約，農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)與工程節(jié)水技術(shù)和管理節(jié)水技術(shù)結(jié)合不夠緊密，科研成果與生產(chǎn)應(yīng)用脫節(jié)，其中，覆蓋保墑技術(shù)受到灌區(qū)灌溉面積和保墑材料成本等方面的因素，只能在灌溉試驗(yàn)站應(yīng)用，很難在灌區(qū)大規(guī)模地進(jìn)行推廣。

（2）化學(xué)制劑保水技術(shù)在理論上很有發(fā)展?jié)摿Γ紤]到作物成本和技術(shù)可行性因素等原因在灌區(qū)幾乎也沒有得到推廣。

（3）受到灌區(qū)灌溉水源的不穩(wěn)定性和隨意性，灌區(qū)灌溉面積及作物的復(fù)雜性、多樣性，灌區(qū)制定的用水計(jì)劃及灌溉制度往往無(wú)法落實(shí)。

（4）雖然，這幾年國(guó)家在資金和技術(shù)方面給與補(bǔ)助，利用國(guó)際及國(guó)內(nèi)一些對(duì)農(nóng)村節(jié)水扶持項(xiàng)目的資金，幫助灌區(qū)大力的推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)。但，最后的節(jié)水及增產(chǎn)效果不是那么理想，主要有以下原因，灌區(qū)管理方面存在問題。受到農(nóng)民用水、節(jié)水意識(shí)、灌溉面積、灌溉時(shí)間、技術(shù)、灌溉用水的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等因素的制約，得不到很好的落實(shí)和達(dá)不到預(yù)期的節(jié)水增產(chǎn)效果。

2.3 灌區(qū)組織管理

灌區(qū)管理是各級(jí)人民政府社會(huì)管理與服務(wù)職能的延伸，涉及到水資源、水工程、水環(huán)境是旱澇災(zāi)害直接受體，組織管理是做好灌區(qū)管理的根本保證。必須建立健全各級(jí)管理組織，配備合格管理人員，組織培訓(xùn)管理人員，制定管理人員的規(guī)章制度，做好灌區(qū)的宣傳工作，組織領(lǐng)導(dǎo)灌區(qū)各項(xiàng)管理工作。

目前，我國(guó)大部分灌區(qū)灌溉管理實(shí)行供水雙向管理，由灌區(qū)向水管所下達(dá)水量，水管所向用水村組通報(bào)供水水量及時(shí)間，每輪供水結(jié)束后由供需雙方共同復(fù)核水量，按旬結(jié)算水費(fèi)。支渠以上水利骨干工程實(shí)行以灌區(qū)“專管”為主，骨干工程維修由灌區(qū)投資為主的管理模式。斗渠及斗渠以下的田間工程由受益村組承擔(dān)管護(hù)維修義務(wù)。灌區(qū)實(shí)行自收自支的事業(yè)單位管理體制，人事由政府統(tǒng)管，采用事業(yè)單位工資分配制度，不同的身份工資不同，工資和生產(chǎn)勞動(dòng)崗位無(wú)關(guān)，工資一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放。灌區(qū)組織管理存在的問題主要有。

（1）灌區(qū)工程缺乏科學(xué)分類，性質(zhì)不明、責(zé)任不清，公益性水管單位社會(huì)效益難以發(fā)揮。

（2）管理隊(duì)伍整體難以適應(yīng)灌區(qū)改革發(fā)展的需求，管理水平不高。在勞動(dòng)人事方面，沒有引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，干部職工都是鐵飯碗，在工資分配制度方面還是過去的“大鍋飯”，能力大小一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣，干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性沒有充分的調(diào)動(dòng)起來。

（3）由于水管單位職工收入低，生活艱苦，綜合素質(zhì)差。水管單位職工子女就業(yè)方面依靠單位安排工作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于大多灌區(qū)水管單位到目前還沒有實(shí)行定崗定編，這使讓部分人員利用權(quán)力等手段往水管單位安排工作人員。最終導(dǎo)致目前的水管單位工作人員多，但文化素質(zhì)差，缺乏人才等現(xiàn)象，影響了水管單位正常工作持續(xù)。

2.4 灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理

經(jīng)營(yíng)管理是維持和擴(kuò)大灌區(qū)在生產(chǎn)，做好灌區(qū)管理的物質(zhì)保證。通過綜合利用灌區(qū)的豐富的水土資源，大力發(fā)展供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)灌區(qū)水管單位的實(shí)力，合理計(jì)收水費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，逐步做到“以水養(yǎng)水，自力更生”，為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展積累資金，增強(qiáng)后勁。灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題主要有。

（1）水利工程供水價(jià)格起步較晚，由無(wú)償供水到有償供水經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的變革過程。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的系列改革后，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格取得了一定的成效，由于供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，灌區(qū)水管單位大多經(jīng)濟(jì)困難。灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源就是靠回收水費(fèi)，水費(fèi)由政府核定，且低標(biāo)準(zhǔn)的水費(fèi)難以足額到位。

（2）枯水年需要用水時(shí)水量不足，豐水年風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)民不需要用水，也造成灌區(qū)收益不穩(wěn)定。尤其是純農(nóng)業(yè)灌區(qū)，不引水灌區(qū)管理單位就沒有收入，沒有財(cái)政補(bǔ)貼，沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，灌區(qū)正常運(yùn)營(yíng)就更加艱難。

3 措施及建議

灌區(qū)管理體制改革必須圍繞水資源的可持續(xù)利用來做文章，要為灌區(qū)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)提供一個(gè)科學(xué)、合理的體制平臺(tái)。從而實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)換，建立起一個(gè)能對(duì)水資源和水利工程統(tǒng)一管理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的灌區(qū)管理體制。這種體制，應(yīng)是一種多樣化的、兼顧公益性與經(jīng)營(yíng)性的“準(zhǔn)市場(chǎng)”體制。

（1）爭(zhēng)取政府支持。抓住機(jī)遇，加快灌區(qū)的節(jié)水改造和續(xù)建配套， 1998年大洪水后，國(guó)家逐年增加了大型灌區(qū)的節(jié)水改造，續(xù)建配套項(xiàng)目的投入，給大型灌區(qū)帶來了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，很多灌區(qū)緊緊抓住這個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)，在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的大力支持和配合下爭(zhēng)取資金，加快灌區(qū)的改造和續(xù)建配套。

灌區(qū)改革涉及到國(guó)家、灌區(qū)和農(nóng)民三方面的利益，國(guó)家應(yīng)扶持灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革措施的實(shí)施還要依靠多方協(xié)調(diào)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組與灌區(qū)的配合；有關(guān)職能部門要在工程技術(shù)、科學(xué)管水用水、財(cái)務(wù)管理等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)人或農(nóng)戶給以培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)管理水平。

（2）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。灌區(qū)改革是關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等各方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面緊密配合，宣傳尤為重要。組織培訓(xùn)班等宣傳方式，加深職工、用水戶對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，使改革順利進(jìn)行。灌區(qū)必須建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合同供水制度，以保證供需雙方直接見面。要以對(duì)全灌區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和環(huán)保供水提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，在堅(jiān)持和完善統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制的基礎(chǔ)上，深入研究水利的投入產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則推行計(jì)量用水和合同制供水，并逐步形成政府調(diào)控、民主協(xié)商、用水戶參與管理這樣一種嶄新的水利管理體制模式。

（3）在水資源權(quán)屬問題上，要把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。但水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)則可以通過政府授權(quán)或有償出讓的形式讓渡給水管單位，由水管單位對(duì)所轄范圍內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。

（4）水價(jià)改革。要認(rèn)真貫徹國(guó)家政策，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)；除了灌區(qū)自身發(fā)展的要求外，還要考慮農(nóng)民的承受能力，在降低供水成本上下工夫，通過精簡(jiǎn)人員，以工補(bǔ)農(nóng)等多種形式實(shí)現(xiàn)灌區(qū)和農(nóng)戶的雙贏。