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一、存在的問題
1、供電管理水平發展不平衡。部分基層單位的工作人員業務素質還不能適應工作的需要,亟待通過專項培訓來提高。
2、計量裝置管理有待強化。部分供電所計量裝置安裝不規范,電能表差錯率高;客戶電子表、接戶線材料配送不到位,影響供電所的戶表改造,增加電網電能的損耗。
3、供電所人員和基層用點單位電工素質偏低。主要表現在:業務學習不夠,激勵機制不健全,挖潛增銷缺少動力;觀念比較陳舊,很難適應新的形勢。
二、應采取的對策與建議
1、完善制度建設,保證供電營銷工作正常化。認真調查研究,制定可行的營銷管理辦法,使農電營銷工作逐步走向規范化、制度化和標準化。及時了解供電營銷管理各項經濟技術指標的完成情況,開展營銷活動分析,提出改進措施。首先,中心領導要更好地思考今后在安全管理上提供良好的工作環境,用科學的制度規范員工行為,建立健全獎懲機制,逐級落實安全責任,實行重獎重罰,建立安全管理體系,重視過程控制,實現規范化管理。
2、注重崗位技能培訓,提高相關人員素質。農電營銷是專業性、技術性很強的工作,相關人員業務素質的高低,不僅和服務質量密切相關,也對企業經濟效益有著直接影響,因此,必須加大力度搞好培訓工作。中心要加強各類規章制度的學習、應用,收集全員對安全工作提供的寶貴意見和建議。同時要定期開展安全工器具檢查、消防安全檢查、安全日活動檢查以及反事故應急演習等安全工作,努力控制減少安全問題的發生,使中心的安全工作處于長治久安狀態。特別要加強員工的安全技能培訓,使大家真正掌握安全生產的理論知識和實踐本領。要落實安全生產責任制,將每一個生產環節的安全目標量化到人,進一步提高員工對安全工作重要性和必要性的認識。
3、在裝表接電工作.電能計量方面要進一步規范操作行為。
對可再使用的表計,由市局計量中心配送人員回收后分流處理。(1)對需返廠維修的,經市局計量中心資產管理員整理后返廠維修。經維修返回市局計量中心的,對維修合格的,由市局計量中心組織檢定,檢定合格再配送給資產歸屬單位使用;對維修或檢定不合格的,由市局計量中心技術/質量負責人提出處理意見,市局計量中心資產管理員根據處理意見分流處理。(2)對可再使用的表計,由市局計量中心組織檢定,檢定合格的,配送給資產歸屬單位使用;檢定不合格的,由市局計量中心技術/質量負責人提出處理意見,市局計量中心資產管理員根據處理意見分流處理。
廣電系統開展了“滿意服務進萬家”主題活動,系統上下整體聯動,通過深入基層開展卓有成效的滿意服務工作,廣電部門服務基層、服務社會的能力和水平有了很大的提高。主題活動取得了豐碩成果。
一、主題活動突出了服務的針對性。
廣電局黨組為確保主題活動健康、有序、扎實開展,強化對主題活動的組織領導工作,先后召開專題會議8次,開展專項檢查2次,開展專題調研1次,組織大型民主評議兩次;局(臺)各有關部門在認真聽取各方面的意見和建議的基礎上,切實加大整改工作力度:廣告部從嚴審核廣告內容,對正在播出和準備播出的廣告進行全面檢查,對部分存在虛假違法的廣告進行修改、調整或停播;對涉及民生的醫療、藥品、保健食品廣告進行重點審查,電視上有關藥品、醫療的游字廣告從7月5日起全面停播,電臺也停播了娥苓丸等兩檔醫療、藥品專題講座,調整了部分廣告的播出時段;加大公益廣告的制作和播放力度,先后精心制作播放了農村社會養老保險、抗震救災獻愛心、關愛弱勢群體等公益廣告??h廣播電臺針對群眾反映廣播廣告內容網過多時間過長的實際,主動與簽約廣告商協商,停播了2個常年客戶的藥品廣告,在原來基礎上每天壓縮掉的廣告時間達60分鐘;進一步加大對農宣傳力度,除繼續辦好《896農民熱線》節目,以及每天一檔的《農家科學》節目外,從**月**日開始在《新聞三十分》節目中,開辟了專欄《一周農事》,與縣農林部門聯手,將一周內的農時、農事及時告訴給農民聽眾;開辦《“滿意服務進萬家”主題活動》專題欄目,著重介紹活動開展以來各地好的做法和經驗以及涌現出的先進典型,先后播出26檔。局科技管理科加強對鎮站人員技術指導和業務培訓力度,在**、**、**三個月,采取理論和實際、上門指導和集中培訓相結合的方式,對鎮站專業技術維護人員進行了為期11天的實用技能培訓,培訓內容涉及調頻音箱的故障檢修、調頻廣播的聯網方式、有線電視故障判斷和維修等10個方面。《如東快訊》開辟《“滿意服務進萬家”在行動》專欄,刊登圖片,發表通訊,系列報道了“滿意服務進萬家”主題活動的情況。
各鎮廣電站制作服務卡片和服務公示牌,通過廣播自辦節目,加大對服務內容、服務項目的公示力度;建立了領導組和服務工作隊,進村入戶開展服務活動。廣大廣電員工統一著裝,深入村組一線,開展送資料、聽意見、排故障、修廣播、整網絡等系列服務活動。4個余月來,除正常開展新聞宣傳、廣播電視事業發展外,累計整改67個村共105公里的網絡線路;為邊遠地區新架線路80多公里;義務上門設點為群眾修理調頻音箱2500多只;為35個村域調整的村部進行了二次聯網;搶修因雷擊等自然災害造成的電源箱、放大器、分支器損壞故障累計近千件;向廣播電視用戶下發《滿意服務承諾書》、《調頻廣播使用要點》、《便民服務卡片》等資料20萬多份;新安裝有線電視7029戶(其中邊遠地區的群眾650戶),新安裝調頻廣播3500只。在奧運會重要播出期,實行24小時值班制,加班加點調試放大器,突擊安裝廣播電視入戶,跟蹤巡點故障區域,及時排除廣播電視故障,確保了廣播電視信號的安全優質不間斷播出。
二、主題活動凸顯了服務的成效性。
一是廣電工作作風在主題活動中得到轉變。盡管局與站、站與站開展主題活動的方式有所不同,有的建立了便民服務紅旗隊,逐村逐組集中開展服務活動;有的采取分片分組開展服務活動;有的采取以維護員的維護區域為重點分頭開展活動;有的開展六比六賽活動。盡管形式不一而同,但在服務內容上都能圍繞解決熱點難點問題、提高試聽質量、構建和諧關系、提高受眾的滿意度等方面開展主題活動?;顒娱_展以來,廣電員工的工作作風有了明顯的轉變,深入基層做實事的人多了,坐機關的人少了,廣電站站長都能始終在一線靠前指揮,有些站長早晨四五點鐘就到了工作一線,調動了員工的工作積極性,干部職工的關系、在編人員與專業線務員的關系日益密切。
二是一些疑難問題在主題活動中得到解決。在開展“滿意服務進萬家”主題活動中,全縣各地都對放大器進行了統一的調試,對重點需要整改的網絡進行了突擊整改,網絡的傳輸質量在一定程度上得到提高,使一些多年電視不清楚的用戶看上了清晰的圖像;許多廣電站不計材料成本在邊遠地區架設線路,解決了部分邊遠地區群眾長期聽廣播難看電視難的問題;一些站加快對新建村部及邊角地區的聯網工作,解決了因村播室遲遲沒有聯網造成的農村基層組織發通知難,廣播作用得不到發揮等難題。
三是服務機制在主題活動中逐步建立。在征求到的社會各界對廣電工作的意見和建議中,比較集中的是有關調頻廣播的問題。鑒于此,縣局專題召開會議研究解決辦法,制定下發了《關于在“滿意服務進萬家”主題活動中廣播電視入戶及維護工作的操作意見》(東政廣〔39〕號文),要求各站統一進貨、統一價格、統一維修,杜絕調頻廣播維修中出現問題。各鎮廣電站普遍強化了對調頻廣播維修技能的培訓,除派人參加局里組織的培訓外,還邀請專業技術人員進站培訓,確保方便、快捷、多快好省地為用戶服務。有的站已經建章立制,為每個線務人員配備調頻廣播維修工具;有的站定時定點進村維修。
四是整體形象在開展活動中得到提升。在開展主題活動的過程中,廣電人艱苦的工作,周到的服務,良好的精神風貌得到了社會的積極反應。8月上旬,縣廣電局提請縣委宣傳部在全縣各鎮組織開展了廣泛的民主評議廣電工作活動,用“萬人評議”檢閱“滿意服務進萬家”活動成果,在各鎮黨委、政府的大力支持下,評議工作順利進行,據統計,在15000份有效測評表中,滿意票數13699票,占比91.33%,基本滿意票數1281票,占比8.54%,不滿意票數20票,占比0.13%。9月份,縣廣電系統又用近一個月的時間,開展了千人評議廣播電視維護員活動,此次評選共向15個鎮下發測評表近6000份,全縣各村組干部、廣播電視用戶代表參與了評議活動。通過用戶評議、廣電站推薦、廣電局綜合考評等步驟,最終在全縣110名廣播電視專職維護員中評選出了**等10位同志為縣“十佳”廣播電視維護員。
三、主題活動展示了服務的創新性。
1、賦予了活動新的內容和時代的精神。“滿意服務進萬家”主題活動是一種有效的形式,廣電系統能結合部門工作實際,創新活動的內容來提高活動的檔次、品位和質量,贏得用戶的滿意和社會的認可。
在建設項目的環境影響中,與工業項目相比,水利水電工程的環境影響具有明顯的特征,首先是環境影響的空間范圍大,通常包括庫區及壩下幾公里、幾十公里甚至數百公里的河段,以及渣場、料場、施工道路和移民安置區等;其次,主要的環境影響是生態環境和水環境的影響;第三,運行期不產生污染物,但“淹沒、阻隔和徑流調節”作用對環境的影響深遠且不可逆轉;第四,因工程任務不同和建設地點不同,環境影響的程度和范圍差異較大,水利工程特別是引調水工程比水電工程影響更為復雜。從20世紀60年代開始,我國就已經認識到水利水電工程建設將對環境造成不可逆轉的不利影響,并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項論證過程中,較為深入地研究了工程建設對水環境、陸生生態、水生態和移民等多方面的影響,并較為系統地提出了相應的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環境保護措施主要集中在施工期環境保護上,且投資相對較小,約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經濟社會的快速發展,水利水電工程的環境與生態保護越來越受到重視,進入21世紀以來,特別是環評函〔2006〕4號實行以來,水利水電工程環境保護事業有了長足進步,環境影響報告書更加關注工程運行期生態環境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水斷流問題、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規的施工期“三廢”處理和防治措施基礎上,普遍增加了運行期環境保護措施,通過壩下埋管或發電小機組布置了最小生態基流泄放設施;對于水溫穩定分層型水庫,底層取泄水產生低溫水影響的高壩均采取分層取水;對于影響魚類洄游的閘、壩工程,有條件的均布置魚道,并建設魚類增殖放流站;對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設施;對于不適宜建設魚道的水庫、水電站亦在研究建設人工捕撈過壩、升魚機等措施。近年完工的項目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設了魚道,吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設了魚類增殖站。目前,最小生態基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設施已經成為水利水電工程環境保護措施的標準配置。目前在工程的環境保護措施落實方面,總體特征表現為,國家立項的大型項目好于地方立項的中小型項目;發達地區的項目好于欠發達地區;水電項目好于水利項目。其中水利項目中落實較差的主要原因之一是環保投資不足。為適應環境保護的發展和更好的落實環境保護措施,水利部《水利工程設計概(估)算編制規定》(水總〔2002〕116號)規定,環境保護工程投資作為工程總投資的組成部分,從主體工程投資中分離出來單獨編制,并配套了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》(SL359-2006)。其后又出臺《水利水電工程環境保護設計規范》(SL492-2011)。這些規程和規范的實施為環境保護措施設計、投資編制提供了基礎性依據。
2環保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析
水利和水電工程立項審批程序不完全一致,一般來說水利項目立項實行審批制,水電項目實行核準制,水利項目審查環節相對更多一些。本節以國家審查的大型水利項目為例重點討論環境保護措施落實過程的資金保障機制。盡管水利部門從法律法規、政策、標準等方面,為環境保護措施設計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是,較突出的問題是環境保護投資難以得到完全保障,其主要原因如下。
2.1技術因素對環境保護投資估算的影響
2.1.1工程設計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設計各階段環境保護設計深度均要求與主體工程設計深度一致,但一般設計深度與要求有一定差距,表現在項目建議書、可行性研究階段和初步設計階段深淺不一。
(1)項目建議書階段。項目建議書階段設計深度不夠主要表現為,這一階段僅編制環境影響篇章,沒有獨立的環境影響報告書,不開展環境現狀的實際調查。因此,環境影響篇章中環境保護目標不明確、環境保護措施針對性差,甚至漏項。在這一階段,設計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環保投資?,F狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少,“包不住”可行研究階段的環保投資。解決這一問題的途徑是,制定相應的技術規范,提高本階段的設計水平;在項目建議書階段開展環境現狀調查,基本明確環境保護目標;根據環境保護目標初擬環境保護措施。
(2)可行性研究階段??尚行匝芯侩A段編制環境影響報告書,基本滿足可行性研究階段深度要求,但環境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法,也不能正確估算環保投資。因此環境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環境影響評價文件中的環保投資,這樣即便環保措施合適,投資不一定合理,同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。
(3)初步設計階段。本階段環保工程選址大部分落實不了,無法進行工程布置,設計方案空泛。初步設計階段環保設計仍停留在可研階段深度,致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多,這就不能將可研階段漏計的投資找補回來,也就失去了在初步設計階段進一步落實環保投資的作用。工程設計深度不夠,導致環境保護措施空泛,投資誤差大。設計深度不夠的問題直接影響環境保護投資概估算的準確性,進而影響到環境保護措施的落實。
2.1.2環境保護投資概估算編制體系不完善
水利水電工程環境保護投資概估算編制的依據是《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》(SL359-2006),規程劃分的環境保護費用包括工程措施費、非工程措施費、獨立費用、預備費、建設期融資利息,但是沒有相應的概算定額,使得投資編制人員仍然不能很好地應用這一規程。此外,無論是水利水電設計院的環境保護設計人員,還是環境影響報告書編制單位的專業人員,大部分人缺乏概預算方面的專門知識,不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環境保護投資估算過程中常常采用類比方法,類比其他工程的環境保護措施,進而得到相應的環保投資概估算。但是水利水電工程的環境影響具有因工程建設位置不同,環境影響也不同的特點,類比的環保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外,還有一種常用的方法是,按主體工程總投資的比例估算環境保護投資,這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質,更加不切合實際。由于環保投資編制中存在的這些技術問題,在工程管理部門評估及批復時,很容易誤導評估及批復人員,認為措施必要性不大,或投資不合理而被大幅度削減或砍掉,進而導致環境保護措施無法完全落實。另外,過魚設施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。
2.2管理部門審批對環境保護投資的影響
根據我國的管理體制,水利部門承擔環境保護措施的設計、管理與審查工作;環保部負責環境影響評價文件的批復和環境保護設施的監督管理;而發改委負責環境保護措施設計評估與投資的批復。這種管理體制意味著經水利管理部門審查認定的環境保護措施和投資,包括可行性研究階段環境保護行政主管部門批復的環境保護措施,都要經過發改委的批復。在三部門的審查中,不同的審查部門聘請不同的專家,不同專家對環境保護措施的認識不完全相同,以可行性研究階段的審查為例,有的工程在水利部門預審后,環保部審查時認為采取的環境保護措施還不夠,而發改委審查時又認為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環境保護措施和投資變化情況,由表2可以看出不同部門審查對環境保護投資有一定的影響,投資的變化反映了不同部門管理職責的差異。這種不同部門審查影響環保投資的現象是由我國管理體制所決定,也是必然和客觀存在的。
3環保措施落實的保障機制
3.1制定完善的標準體系,加強環保投資編制人員的培訓
水利部于2007年2月了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》(SL359),2011年1月了《水利水電工程環境保護設計規范》(SL492),《水利水電工程項目建議書編制規程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》經修訂后也即將。但還需要制定相應的概算定額,盡快完善概估算編制體系,將SL359規程納入概預算范疇,首先讓各部門都認同該規定。三階段編制規程是規范各階段設計深度的標準,建議盡快實施。同時要加強環保投資編制人員的培訓,使得專業人員了解和掌握這些標準和規范。針對目前環境保護設計深度普遍達不到相應階段的技術要求,重點培訓環保設計人員在項目建議書、可行性研究和初步設計三階段的環境保護部分內容和深度。通過培訓讓工程設計人員提高環保意識,了解項目建議書階段環境影響篇章重要性,明確環境保護目標和開展環境現狀調查的必要性。對于從事水利水電工程環境影響評價人員和環保設計人員,還應宣貫水利水電工程設計規程規范主要內容和水利水電工程環境保護投資概估算編制,重點培訓環保投資項目劃分、費用組成、基礎單價和工程單價及獨立費用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環境影響評價人員不屬于水利水電行業,環境保護投資編制的培訓可委托水利工程環境專業委員會組織實施。要提高設計質量,水利工程設計單位還需加強環境保護設計質量管理,嚴格按照各設計階段的深度進行設計,準確計算工程量和投資,為環境保護措施與投資批復提供依據。
3.2過魚與分層取水設施投資
從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設施從主體工程投資中分離出來,列為環保投資,有利于其投資的批復。首先,魚道及分層取水設施作為環境保護措施按規定其投資應該納入環保投資,這樣做也可提升環境保護的重視度;其次,對于主體工程而言,魚道及分層取水設施為小規模措施,隱藏在龐大的主體工程中,在進行投資審查時,容易被忽視而被砍去。
3.3各部門之間加強溝通,保障措施的落實
鑒于目前水利工程的環境保護多部門分管制度,水利部、環保部、發改委在加強本部門的職責外,需要建立溝通機制,相互信任,共同促進環境保護措施的實施。發改委在評估與批復過程中充分吸納水利與環保部門的意見,保障環境保護措施與投資的批復和落實,使水利水電工程以最小的環境和生態代價而健康發展。
4結論
通過以上分析,可以得到以下幾點認識:
(1)在提倡環境保護、生態文明,人與自然和諧的新形勢下,建設魚道、魚類增殖放流站,分層取水等環保措施,已成為閘、壩等攔河水利水電工程環境保護的必備措施。
(2)在技術上,相關部門需盡快制定水利水電環境保護投資概算定額,完善概估算編制技術標準體系;盡快三階段編制規程。加強已有規程規范的宣傳,系統開展環境保護人員環保設計與概估算編制的技術培訓。環保投資概估算應有理、有據、翔實可信,經得住各部門的審查。
關鍵詞:雷擊;風險評估;思考;建議
雷擊風險評估是根據項目所在地雷電活動時空分布特征及其災害特征,結合現場情況進行分析,對雷電可能導致的人員傷亡、財產損失程度與危害范圍等方面的綜合風險計算,從而為項目選址、功能分區布局、防雷類別與防雷措施確定、雷災事故應急方案等提出建設性意見的一種評價方法。
通過雷擊風險評估可為評估對象提供雷電防護的科學設計、災害風險控制、經濟投資、應急管理等方面服務,保證防雷工程安全可靠、技術先進、經濟合理。雷擊風險評估是開展綜合防雷的必經程序,也是實現科學防雷的必要條件,體現了預防為主,防治結合的理念。
1衡陽市雷擊風險評估工作開展情況
衡陽市的雷擊風險評估工作在河南省起步較早,從2007年我們借鑒安全評價的做法,在衡陽市首次開展雷擊風險評估工作。截止目前我們共完成大小雷擊風險評估項目30多個,項目主要包括加油加氣站、危險化工企業、易燃易爆場所、計算機信息系統、重要性建筑物等。年平均收入在20萬左右。
組織人員結合衡陽市本地的觀測資料和雷電監測網資料開展對雷電活動規律的研究,完成了衡陽市50年的年雷暴日數統計、衡陽市月雷暴和日雷暴分布規律統計等,同時編制完成了焦作市雷擊風險區劃,為雷擊風險評估工作的開展打下堅實的基礎。
建立了衡陽市防雷業務平臺,編制了雷擊風險評估軟件,將繁瑣的人工計算改為計算機自動運算,大大降低了雷擊風險評估的計算量,提高了計算的準確性,同時也提高了工作效率。
2雷擊風險評估工作中的一些經驗和做法
2.1領導高度重視,充分履行管理職能
衡陽市局黨組一直將創新工作作為工作重點來抓,經局黨組研究將雷擊風險評估工作作為當年的創新項目,為了能開展此項工作,市局領導先后組織人員到浙江等地對雷擊風險評估的情況進行考查學習,并向廣東、重慶等先進省市了解雷擊風險評估的開展情況,汲取了很多先進的經驗做法,為雷擊風險評估工作的開展打下了基礎。
2.2、加強宣傳與協調溝通,尋找突破口
首先我們把一系列重大建設項目,特別是大型易燃易爆、危險化工項目作為工作的重點,一方面加大宣傳力度,讓對方了解雷擊風險評估的重要性和必要性,同時加強與政府相關部門的合作。和安監等部門聯合開展針對易燃易爆場所、危險化工企業的專項檢查,對新建、在建易燃易爆場所、危險化工項目要求必須進行雷擊風險評估,否則項目不予竣工驗收。通過多方面的努力,在大型易燃易爆、危險化工項目的雷擊風險評估取得了突破,現在上述建設項目在防雷裝置圖紙審核或竣工驗收的時候必須提供該項目的雷擊風險評估報告。
2.3加強人才隊伍建設,建立一支高水平評估團隊
雷擊風險評估工作涉及各行各業,學科專業包含氣象學、電磁學、建筑學、工程學等學科,技術規范包含國家規范、行業規范、地方規范等。評估報告要求數據詳實、理論依據充分、結論客觀科學、指導意見可行。因此我們一方面加大人才的引進,先后從大專院校引進本科生2名,專門從事雷擊風險評估工作,同時加大在職人員的業務培訓,不僅選派人員參加全國和全省性培訓,同時加大內部交流,以雷擊風險評估軟件為平臺,開展內部學習交流,吸取各方意見和建議,不斷完善軟件功能,真正提高雷擊風險評估水平。
3對雷擊風險評估工作的建議
3.1進一步健全政策法規環境
目前開展雷擊風險評估法規和文件依據主要有: (1) 中國氣象局第8 號令《防雷減災管理辦法》第二十七條。(2) 中國氣象局第11 號令《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》第八條。以上法規并未明確界定評估行為的性質,評估范圍也比較籠統。因此,我們建議盡快出臺雷擊風險評估的具體實施細則辦法和有關雷擊風險評估的收費標準。
3.2制定適合河南的相關技術標準、流程、質量管理體系
現階段雷擊風險評估主要采用或參考國際電工委員會( IEC) 制定的IEC 6230522《風險管理》和IEC 61662《雷電災害風險評估》。上述的標準為開展雷擊風險評估實踐提供了有力的技術依據和指導作用, 但為了能更符合河南的防雷情況,我們應制定更適合我省的雷擊風險評估標準。
同時為了雷擊風險評估工作健康有序的開展,我們應制定一套科學嚴謹的技術流程和管理體系,進一步規范雷擊風險評估工作,促進雷擊風險評估工作的科學規范發展。
3.3加強人員培訓和基礎性研究
由于雷擊風險評估開展時間不長,缺少專業技術人員,建議省局牽頭多組織這方面的技術培訓,迅速提升各地市、縣局雷擊風險評估整體技術水平, 使評估的質量和水平得到進一步提升。
同時開展一些有針對性的課題研究,提高雷擊風險評估的技術含量,促進雷擊風險評估工作的可持續發展。
4結語
雷擊風險評估是一項投入少、經濟和社會效益顯著的工作;是一項科技含量高、發展前景好的項目,它是氣象部門履行防雷減災社會管理職責的一個重要方面,是氣象部門利用資源優勢做好防雷減災工作,服務于社會的一個載體, 各地在開展業務過程中難免會遇到各種阻力和出現各種問題。因此,加強雷擊風險評估工作的管理, 使建設項目防雷設計建立在科學的基礎上, 避免盲目性, 保證防雷工程安全可靠, 技術先進, 經濟合理, 是確保雷擊風險評估工作健康持續發展的重要保障。
針對市、縣雷擊風險評估專業人才少,總體素質偏低的狀況,建立自上而下的技術支持和素質教育培訓制度。在基層選拔和培養一批懂管理、技術精的骨干人才,帶動雷擊風險評估項目的廣泛開展;為保證雷擊風險評估過程的客觀性、公正性、嚴肅性,應設定資格準入,完善資質和資格管理制度,制定評估機構資質的申報、審批、監管流程,根據評估機構的章程制度、評估能力和質量管理水平來確定資質及業務范圍,對從事雷擊風險評估的工作人員,要通過專業培訓和考核,實行持證上崗制度;加強部門協作,加強雷擊風險評估目的、意義和作用的宣傳,提高社會公眾的雷電災害風險意識、防災減災意識。雷擊風險評估的全面開展,離不開政府相關職能部門的支持配合,應加強與規劃、建設、安監、消防等部門的協作,建立聯合審批機制,將雷擊風險評估列為項目審批內容、前置條件范圍。
參考文獻
1.1客觀風險
①“十二五”時期及今后十年水力投資將達到4萬億元,水力建設任務十分繁重,事故發生概率增加,安全生產壓力加大;②極端天氣和氣象災害頻發,水力保障能力不足,因自然災害引發事故的災難風險加大。
1.2主觀風險
①部分領導對于安全監理的重視度不夠、思想認識不高,導致安全建立責任落實不到位,權責不統一;②部分地區安全監理機構不健全、監理制度不完善、安全監管不到位、安全教育不深入、不普及、不專業;③水電工程建設過程中,施工現場的安全監理工作較為薄弱,對基層、現場的安全生產監管存在層層衰減現象;④部分工程項目對排查出的安全隱患整改不認真、不全面、不徹底;⑤部分水力工程建設和運行人員安全意識不強,安全知識貧乏,甚至不顧生命危險進行違章作業。
1.3重大危險源
在水電工程施工過程中,存在以下重大危險源:高邊坡(一、二級危巖邊坡)作業;水上和大壩等高處作業;隧洞、地下工程作業;大型起重設備起重作業;大壩圍堰填筑和拆除;汛期大壩基坑、廠房施工;爆破作業;大型設備設施安裝與拆除;大型高排架(腳手架)、平臺的搭設、使用和拆除;臨時用電、防中毒、防衛生病疫、防汛防旱、防臺風等。
2電力工程安全監理風險防范
2.1提高管理者的安全監理意識
要想提高水電工程施工的安全性,首先要提高工程管理者的安全監理意識。從思想上入手,加大宣傳教育力度,使工程管理人員擺脫計劃經濟時代的陳舊思想觀念,按照市場規律辦事,尊重相關規章制度,積極配合安全監理工作,為安全監理工作提供支持。
2.2建立安全監理責任制
只有明確責任才能把工作落到實處,在水力水電工程安全監理工作當中有必要實施責任制,對安全監理的責任進行科學劃分,然后落實到具體的崗位上,在水力水電工程中,最為主要的是明確總監理工程師和專業監理工程師的安全監理責任。①總監理工程師需要從較宏觀的方面對工程安全進行監管,例如對施工單位資質的審核、對施工設計方案的審核、對施工技術和材料的審核以及事故的調查等。②專業監理工程師則主要負責預審工作,并隨時向總監理工程師提出相關的意見和建議。③監理員主要職責是負責工地日常的安全監管工作,確保各項安全規定得到落實,并對異常情況進行及時反饋。
2.3制定安全檢查制度
安全監理人員應擁有高度負責的工作態度。①要做好施工前的安全檢查工作,對施工單位的資質、施工方案、施工技術、施工設備進行詳細檢查,逐條落實安全規定,對于不符合要求的堅決不許開工。②做好施工階段的安全檢查工作,在施工階段檢查中,監管人員要做好安全巡視工作,定期到工程現場實施檢查,尤其是對于關鍵環節和事故多發環節要進行重點監管,排查安全隱患,在檢查時要做好相關記錄,盡可能仔細全面地找出隱藏的安全隱患,然后針對實際情況采取相應消除解決的辦法。同時進一步完善安全管理制度條例,不斷進行細化和補充,對違反相關規定者進行嚴厲的批評教育和經濟處罰,使員工時刻記住安全第一重要。
2.4強化安全教育和培訓
電力工程建設過程中,安全培訓是一大重要工作環節。不但要加大培訓的范圍,而且還要加大培訓的頻率和次數,培訓內容則要涵蓋安全監理需要關注和學習的安全知識和教育、安全生產的相關法律法規、車輛及特種機械安全駕駛和使用等。①在培訓人員的范圍上,主要包括車輛、船只、特種機械的駕駛人員和作業人員,包括農民工、季節工、臨時工、本項目單位正式員工的學習和培訓,同時也包括項目經理、工長、技術人員、管理人員的學習和培訓。對于那些從事特殊工作、特殊危險工種的人員,必須要嚴格學習和培訓,而且還要予以嚴格的考核,考試成績合格者方可持證上崗。②對于電力工程建設安全教育的頻率和次數,除了開工前的周期培訓以外,還要在施工期間每一個月舉行一次安全碰頭或者安全交心討論會議,極特殊情況下,還要召開安全緊急會議和培訓會議??傊?,只有從上至下地抓好的安全生產培訓,才能確保安全監理和安全生產工作順利有序進行,從而充分保障電力建設工程事業的和諧有序發展。
3結語