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特色產業發展方案范文第1篇

“三走進三助力”專項行動實施方案

 

根據《泰州市人才工作領導小組辦公室關于印發<實施泰州市2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動方案>的通知》（泰人才辦〔2021〕2號）精神，制定2021年度人才工作“走進鄉間田頭，助力鄉村振興”工作方案如下：

一、工作目標

以“新發展階段、新發展理念、新發展格局”引領農業農村改革發展實踐，緊扣服務“六保”“六穩”主題，推動農業科技創新人才工作重心下沉，走進鄉間田頭，服務農業農村生產一線，著力提升鄉村特色產業科技水平和產品質量競爭力，促進鄉土特色產業發展壯大，加強特色品牌建設，提升產業發展規模，力爭到2021年底，新培育10億元級以上產業2-3個，為全市鄉村產業振興貢獻農業科技人才工作力量。

二、工作舉措

1.梳理需求清單。4月上旬，市農業農村局結合產業發展實際，開展集中梳理，確定2021年重點建設的鄉村特色產業（詳見附表）。4月底前，各市（區）圍繞本地重點建設的鄉村特色產業，組織相關人員深入農業農村一線，開展調查研究，了解鄉村特色產業核心企業生產經營、產品品牌及人才、技術需求等情況，梳理匯總需要解決的相關技術問題，形成需求清單。

2.組建專家服務組。5月底前，各市（區）針對重點建設的鄉村特色產業發展需求，聯合當地人才辦，從鄉土人才、科技鎮長團以及省“333工程”、市“311工程”培養對象中，遴選涉農人才，分類別組建相關專家服務小組，建立專家服務小組結對服務機制。

3.開展結對服務。6至10月份，按照“一個產業打造一個品牌，一個小組服務一個產業”的要求，組織專家服務小組定期開展“一對一”服務，走進農業企業、新型農業經營主體，實地幫助解決鄉村產業發展中的技術難題，指導產業技術創新，推動鄉村特色產業發展壯大。

三、工作要求

1.強化組織領導。各市（區）農業農村局要提高政治站位，加強組織領導，結合產業發展實際，制定本地專項行動具體實施方案，并根據總體安排，明確責任分工，細化工作舉措，做好各項協調服務推進工作。

2.加強部門配合。專項行動由市農業農村局牽頭。各市（區）農業農村局要扛起工作責任，主動進位，切實加強與當地人才辦、科技鎮長團溝通協調，形成工作合力，共同推進專項行動有力、有序、有效開展。

3.確保活動實效。各地要高度重視“三走進三助力”專項行動，落實分管領導和相關科室具體負責專項行動相關工作。要抓緊組織需求調研，組建專家服務小組，建立定期結對服務機制，開展專家服務工作。要及時總結先進經驗，注重宣傳典型案例，切實擴大活動影響，確保專項活動取得實效。市農業農村局將定期對各地專項行動相關工作的落實情況進行督查通報。

請各地于4月17日前，將分管領導和相關科室負責人姓名、職務、手機號碼發至郵箱409841966@qq.com。聯系電話：86893949。

 

    附表：2021年各市（區）重點建設鄉村特色產業名錄

 

 

附表：

2021年各市（區）重點建設鄉村特色產業名錄

 

 

市（區）

產業名稱

靖江市（2個）

休閑食品、草莓

泰興市（4個）

生豬、肉鴨、江沙蟹、蘇翠梨

興化市（5個）

香蔥、大閘蟹、稻米

海陵區（農業開發區）（2個）

種子種苗、罡楊鮮花小鎮智能花卉

高港區（1個）

鮮花園藝、動物疫苗

姜堰區（2個）

特色菌菇、溱湖籪蟹、肉雞

 

 

 

特色產業發展方案范文第2篇

一、指導思想

以黨的十八屆五中全會精神和中央扶貧開發工作會議精神為指導，圍繞“精準扶貧、不落一人”的總要求，堅持以市場為導向，以科技為支持，以項目為載體，加快培育農業主導特色產業，實現農民增收、農業增效，加快貧困地區全面建成小康社會步伐。

二、目標任務

(一）對接一批龍頭企業。充分發揮農業產業化龍頭企業和專業合作社的經營優勢，引導促進其一對一的對接到村，切實建立村企、村社間的生產、加工、銷售、市場聯系紐帶。鼓勵龍頭企業和專業合作社進村聯戶建基地搞項目，投資開發農業特色產業，以大帶小、以強帶弱，帶動貧困村貧困戶發展高效農業、品牌農業、訂單農業等。對實質性幫助貧困村貧困戶發展特色產業的龍頭企業，給予政策傾斜，優先安排政府財政項目，落實相關獎補政策。

(二）壯大一批合作組織。大力支持貧困村建設生產、經營或服務類專業合作社，幫助其提高產業化經營水平和社會化服務能力，輻射帶動貧困村特色產業壯大發展和貧困戶主導產業持續增收，脫貧不返貧。對納入幫建的專業合作社，實行“五幫五促”。貧困村要從主導產業發展需要出發，積極建立、引進和培育各類專業合作社、新型經營主體，發展產業化經營和社會化服務；對本村發展后勁足、帶動能力強的專業合作組織在扶持政策上給予傾斜。

(三）扶持一批主導產業。要精準掌握貧困戶發展農業主導產業脫貧致富的詳細情況，理清貧困戶發展的產業類型、項目、品種、規模、方式、投入標準、建設時間、預期收益等，算好生產賬、投資賬、效益賬，實行一戶一策，力求通過扶持貧困戶發展主導產業，能夠脫貧致富不返貧。

(四）培育一批實用人才。以新型職業農民培育為主要載體，通過多種培育方式，對符合職業農民培育條件的貧困農民進行實用技能定向培訓。新型職業農民培育項目優先滿足貧困村的需要，指標到人。重點培育種養大戶、家庭農場主、一二三產業融合創業等新型職業農民。力爭每個村民小組有一個致富帶頭人、有一名技術能人，每戶有一個技術明白人。

(五）組建一批服務團隊。結合基層農技推廣體系改革與建設示范項目，組建專家團隊、技術指導員對貧困村、貧困戶一對一指導，促使貧困村、貧困戶依靠科技脫貧致富。專家團隊和技術指導員從制定貧困村特色產業發展規劃和貧困戶主導產業發展計劃開始，就要介入指導，在規劃、建設生產、管理、營銷等方面實行全程指導、跟蹤服務。

三、實施步驟

此次活動從2016年1月底開始,至2016年5月結束,分三個階段開展。

(一)宣傳發動階段(1月下旬至2月中旬)

1、成立第六輪“三萬”工作領導小組,召開會議進行動員部署。

2、分級展開培訓,使工作組干部深刻領會和掌握中央、省、市各級扶貧開發的重要精神、重大部署,盡快熟悉農村政策,知曉新一輪“三萬”活動的工作任務及要求。

3、1月底,深入村組和農戶,召開干部群眾座談會,宣傳黨的政策,組織發動群眾,開展“送溫暖”活動。

4、制定辦實事方案。深入調查研究,廣泛聽取群眾意見,選好辦實事的主要內容和項目,制定培育主導產業等辦實事工作方案。

(二)組織實施階段(2月下旬至5月20日)

在確定辦好實事內容和方案的基礎上,有計劃、分步驟扎實開展辦實事活動。

(三)總結階段(5月20日至5月底)

各單位、工作組寫出工作總結報告。開展總結評議活動。

四、組織保障

(一)強化組織領導。“培育主導產業”是辦事處2016年“三萬”活動辦實事的重要內容之一,由辦事處“三萬”活動領導小組統一領導。農業服務中心負責全處農業主導特色產業工作的組織指導、綜合協調、檢查督辦和日常工作,促進各項工作落實到位。

特色產業發展方案范文第3篇

今天，我們召開由市、縣、鄉、村四級干部和農業特色產業帶頭人參加的特色產業發展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經濟規律，采取得力措施，掀起一個發展特色產業的新，力爭把特色優勢做到最大化，早日實現富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發展特色產業？

我市既是一個農業大市，又是一個農業弱市。加快*科學發展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續穩定增加，沒有農民和農村的富裕，*的科學發展就是一句空話，實現小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從*的實際出發，必須充分認識*加快發展的客觀條件和現實依據，必須把光熱水土資源的比較優勢發揮到最大。可以說，發展特色產業是*的優勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，*具有發展特色產業的鮮明優勢。發揮比較優勢是經濟學的一般原理，也是區域經濟發展、產業布局調整的重要依據。發展經濟必須深入地研究比較優勢，科學地把握比較優勢，充分地發揮比較優勢。到*工作幾個月來，*給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。*既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。*是甘肅唯一的產茶區，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區，在全國具有唯一性，*的花椒色澤之艷品質之優，同樣無人可比。因此，在我看來，*滿眼都是特色和優勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態環境，還是光熱資源、生物資源來看，*發展特色產業的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優勢明顯。發展*經濟就必須順應天時地利，順應市場規律，依據比較優勢，把特色產業做大做強，把優勢充分發揮出來，把特色產業做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發展特色產業的強烈愿望。*是全省乃至全國最貧窮的地區，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執政能力、發展能力、駕馭市場經濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業發展的愿望十分強烈，而且已經進行了長期艱苦的探索，形成了如*碧口鎮李子壩村、禮縣雷王鄉山坪村、*陽壩鎮宋溝村、*城郊鄉渭子溝村、*陳院鎮大埡村、*尚德鎮、*馬街鎮等一批依靠特色產業發展，增加農民收入，實現小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發展特色產業，實現了大發展。千百年種糧貧窮依舊，但發展特色產業，才實現脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對*落后的現實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發展特色產業的組織領導責任，把廣大人民群眾發展特色產業的強烈愿望轉化為我們抓特色產業的決心和信心，轉化為抓好特色產業的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發展特色產業，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發展特色產業，我們就愧對一方山水，不會發展特色產業，我們就愧對自己的崗位，特色產業發展不起來，我們就愧對一方百姓。

第三、發展特色產業符合*科學發展的本質要求。加快*科學發展，建設生態*、和諧*、富庶*，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快*科學發展，集中地體現為發展特色產業.

首先，發展特色產業是實現人與自然的和諧發展的必由之路。在*，發展特色產業，既是經濟建設，能夠增加農民收入，拉動經濟增長；又是生態建設，可以改善生態環境，再造*秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發展之路，是“多贏”的發展之策。

其次，特色產業開發，體現了*全面發展的要求。特色產業開發，縣縣有優勢，縣縣有特色，不僅各縣區、鄉鎮、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發展特色產業，可以帶動*的全面發展。

再次，農業特色產業體現了可持續發展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經濟，全市工業的50強中其中有36戶是礦業企業。就資源的開發利用而言，工業的發展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業特色產業資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創品牌的關系，延長產業鏈條，提高附加值，就可循環利用，永續利用。所以，大力發展特色產業，是內涵式發展、可持續發展，是科學發展。

二、用什么樣的思維指導特色產業的發展？

*特色產業發展有一種現象值得我們深思，全市農業基礎條件最好的區塊并不一定是特色產業發展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業發展得好，農民收入增加得快。經濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發展能力水平上的貧窮，發展特色產業不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發展模式、思維方式的根本性轉變。

轉變思維方式，最根本的就是正確把握*的基本市情，順應天時地利，順應市場經濟規律，揚長避短，把自身優勢轉化為市場需求，使我們的特色優勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業、大市場、大園區。把自身優勢最大化就是要改變傳統的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業的精神狀態中解脫出來，把優勢做優，把特色做特，延長產業鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發展特色產業，轉化成為*快速崛起的“亮點”，通過發展特色產業，把農業這個安天下的產業，轉變成富天下的產業，把*的光熱水土等資源優勢通過發展特色產業買成錢，轉化為財富。

具體到發展特色產業方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現六個轉變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發展特色經濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統農業模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從*的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業發展得好的一些茶葉專業村、蔬菜專業村的發展實踐看，改變了種糧為主的傳統種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業增效的問題。

二是由低產低效粗放式的傳統產業模式向高產高效的優勢產業轉變，就是要發展特色農業、現代農業、設施農業和出口創匯農業，增強農業的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區轉變，向大基地、大產業、大項目轉變，不斷擴張特色產業基地規模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規模較大，產業聚集度較高的特色經濟片帶，為產業化經營創造條件。

四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業化的思維謀劃農業，發展農業轉變，向經濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經濟的主動權。

五是由賣原料向賣產品轉變，實現由農向工的互動轉變，就是要發展農產品的精深加工，開發形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業鏈，提高附加值，創造高效益。

六是由自產自食向出口創匯轉變，使經濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數量、質量、安全、效益和生態上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現萬元田，山地實現雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經濟，我們優勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發山的財，不能愧對這樣一方山水。

三、發展特色產業的任務目標是什么？

實現特色產業的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現最大化就是規模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業重點戶示范戶。

1、建設十個百萬畝工程，壯大產業規模。特色產業發展是規模和效益的共同體，規模和效益相輔相成，但規模是前提和基礎。沒有規模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發展特色產業第一位的是把產業規模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區域特色產業（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優質蘋果），新增生態林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養量100萬頭（只），雞飼養量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉村都要大力發展水產業。使適宜發展特色產業的縣、鄉、村整體覆蓋，實現特色產業規模最大化。*、*要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，*要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區、丘陵盆地地區、半山干旱及高寒陰濕地區三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，提出不同的發展模式，總結和樹立一百個發展特色產業的鄉鎮和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業村的*李子壩模式，*宋溝村模式，蔬菜專業村的*尚德鎮田家壩村模式，*楊店鄉豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發展經驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業，不斷培育特色產業新的增長點。

3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業發展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業發展的組織領導和扶持服務落到實處。

一是千所農民科技學校創辦到村。要依托現有的職業教育、社會教育資源，創辦不少于1000所農民技術學校，根據特色產業發展的要求，對農民進行大規模、有針對性的培訓。

二是千名科技人員服務到村。要轉換農業科技部門的職能，按照產業配置資源，把市、縣、鄉三級農業科技人員全部配置到特色產業第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯系，借助外力提高特色產業發展的科技含量。

三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉鎮全體干部都要定點聯系一個村，幫助指導村委會理清發展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業發展的情況作為干部考核，評優、選拔使用的重要依據。

四是千名科技能人培養到村。要分產業、按區域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養一批科技能人，使之成為發展特色產業的樣板戶，成為壯大特色產業的帶頭人。

五是千戶農民專業合作經濟組織創辦到村。要認真總結農民專業合作經濟組織發展的經驗，探索解決發展中存在的問題，加快農民專業合作經濟組織發展步伐，到“十一五”末，全市農民專業合作經濟組織發展到1000家，基本覆蓋各個特色產業，覆蓋各個區域和生產、加工、營銷各個環節，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。

4、培育一萬個特色產業重點戶，發揮輻射帶動作用。特色產業從某種意義上講是能人經濟，種植養殖業如此，營銷加工環節更是如此。要按照特色產業的規劃布局，分產業、分區域、分年度，著力培育一批發展特色產業的能人，在全市建成一萬個發展特色產業的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業的示范戶，養殖業的示范戶，也要有加工業和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發揮出來，形成強大的輻射帶動作用。

5、搞好精深加工，延長產業鏈條。在特色產業發展中，龍頭企業是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業生產的整體效益；能夠與農戶建立穩定的利益關系，避免市場風險，提升產業競爭力。要樹立抓特色產業首先是抓龍頭的意識，通過發展龍頭加工企業，促進農產品的精深加工。

要圍繞特色產業規模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業，改變目前龍頭企業“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業向“大、高、外、強”的方向發展，切實把龍頭加工企業做大做強，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種養業和其它產業發展，延長產業鏈條，開拓產品市場，提高農業綜合效益，增加農民收入。

要加大招商引資力度，積極創辦一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。引進大企業獨資經營，發展外向型經濟，同時啟動民資民智，扶持培育當地能人大戶，依托民營經濟把龍頭加工企業做大做強。各縣區要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創匯企業，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發展外向型經濟上取得突破。

6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的*名牌產品。

要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創造條件。

7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環節，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統籌發展城鄉農產品專業市場，以*農副產品批發市場為基礎，加快建設一批具有現貨交易、期貨定單、網上拍賣、物流配送等現代化功能的高標準、高效益的農產品專業批發市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業高科技博覽會、北京農業博覽會等“節會”，打通銷售渠道，建立外銷網絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業基地建設，努力將*建設成為特色產業的富市，綠色食品工業的強市。

四、如何加強對特色產業發展的組織領導？

要實現特色產業的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。

1、把“五個一”責任制落到實處。實現特色產業最大化，我們已經具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業的任務落實到市、縣、鄉三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業開發領導小組，統一領導特色產業開發。每個優勢主導產業都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監督。各級干部抓產業的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監督，獎優罰劣，形成鮮明的導向。

2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(主要是*縣*以下到*、*、*)、丘陵盆地地區(主要是*、*、*)、和半山干旱及高寒陰濕地區(主要是西和、禮縣、*縣）三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標。各級領導干部都要向人大副主任*同志學習，像*同志抓核桃產業一樣，撲下身子，深入鄉鎮村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業。不同片帶、不同區域要根據氣候特點確定主導產業；川壩河谷如何抓，土石山區如何抓，要有具體措施；富裕鄉鎮如何做，貧困鄉村、民族鄉村如何做，都要有不同辦法。根據各個產業的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發展。

3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業特色產業開發方面的投資比重偏小，與加快特色產業開發很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業基礎設施建設資金、農業項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業開發集中，形成合力，加快發展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業開發的重要意義，以大局為重，事業為重，盡其所能，服務和支持特色產業的發展。

特色產業發展方案范文第4篇

(廣州大學美術與設計學院,廣東廣州510006)

［摘要］隨著精準扶貧工作的推進,鄉村特色產業的大力發展,少數民族聚居的民族村寨地區也迎來了重要的發展時期。如何有效發揮民族村寨資源優勢,利用特色產業帶動少數民族地區經濟發展和群眾增收,是一個意義重大且亟待解決的難題。筆者對湘西州吉首市民族特色村寨優勢產業發展進行了實地入寨調查,以期了解民族地區民族村寨特色優勢產業發展現狀和存在的問題,并提出對策建議。

［

關鍵詞 ］特色產業；民族特色；產業發展

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?155

1吉首市民族特色村寨優勢產業發展的現狀

吉首市高度重視特色村寨優勢產業的發展,著力打好文化旅游品牌。注重特色村寨保護與優勢產業發展同步,2010年,根據《湘西自治州“百千萬”特色民居保護工程實施方案》(州辦發〔2010〕12號),全面啟動少數民族特色村寨建設與產業發展工作,市委、市政府先后11次召開專題會議研究少數民族特色村寨的發展工作,基本形成了“三點、四線、一面”的特色村寨格局。“三點”即中黃村、小溪村和齊心村；“四線”即指S229線、吉懷高速、吉茶高速和長吉高速吉首段沿線；“一面”即峒河流域風光帶民族文化保護工程。在注重特色村寨保護的同時,加大對特色民居的改造,積極開發特色村寨旅游精品路線和旅游品牌,先后投入資金1?84億元,成功打造了旅游名村德夯、歷史文化名村小溪和中國傳統村落中黃等品牌特色村寨,齊心、清明和家庭等6個特色村寨,大力推進特色村寨與文化旅游深度融合,助推了吉首市文化旅游產業的“井噴”式增長。2013年共接待中外游客750萬人次,實現旅游收入46億元,同比分別增長31％和28?55％。此外,吉首市還建立了矮寨、丹青為基地窗口的兩個苗族文化生態保護基地,編制完成了吉首市國家級武陵山區(湘西土家族苗族自治區)文化生態保護實驗區總體規劃。吉首市在發展特色村寨優勢產業的具體做法如下：

1?1堅持三項原則,促進特色村寨保護與優勢產業發展雙向互動

1?1?1堅持規劃先行,強化頂層設計

按照“山區特點、民族特征、時代特色”要求,突出抓好特色村寨空間布局規劃、用地布局規劃、道路交通規劃和建設規劃。編制了《吉首市特色民居保護規劃實施方案》,制定了《吉首市特色產業培育計劃和民族文化保護規劃》,以高速公路以及國道319、209線走向為依托,確定南北縱行和東西橫穿兩條主線；以矮寨景區、峒河流域、S229線可視面為基點,打造東西橫線和南北縱線兩條特色民居帶。

1?1?2堅持政府引導,建立激勵機制

制定將特色村寨保護與優勢產業發展納入新農村規劃,實施以獎代補政策,鼓勵民間資金投入等政策,并組織市、鄉鎮(街道)、村組三級精干人員對全市的特色村寨基本情況及民居情況進行調查摸底,對13個特色村寨實行編號、建檔、掛牌保護。把特色民居的保護與優勢產業發展和村民的利益緊密結合起來,形成政府引導、村民自愿的良好格局。

1?1?3堅持科學發展,保護傳承并舉

以特色民居改造為突破口,按照“修舊如舊,修新如舊”的辦法,對2692棟傳統特色民居進行改造,截至目前累計完成特色民居改造2621棟,促進特色村寨的保護與傳承。以文化旅游產業為主導,創建品牌,提升鄉村游的文化品位,帶動農民增產增收,實現經濟發展。通過保護傳承加快發展,通過發展促進保護傳承,促使特色村寨優勢產業更具發展后勁。

1?2夯實三項工作,促進特色村寨與文化旅游產業深度融合

1?2?1夯實基礎設施,推進特色村寨與旅游景區同步建設

吉首市啟動“美麗村寨、生態村寨、文化村寨”工程。一是注重特色村寨和景區生態同步建設。開展“谷韻吉首”城鄉同建同治工作,啟動污水垃圾處理系統建設,綠化、美化、亮化村寨中心巷道；二是實施農村電網改造工程,實現了戶戶通電、通水、通有線電視信號的目標；三是加大鄉村公路建設力度,實現了組組通公路。同時,還積極開展特色村寨優勢產業品牌創建工作。一是德夯苗寨啟動湖南省五星級鄉村旅游區(點)、湖南省特色旅游村寨創建工作；二是齊心村、中黃村和小溪村啟動國家級歷史文化名村申報工作,各種評審材料已經通過州初評。有力地促進了鄉村旅游產業的發展。

1?2?2夯實產業基礎,推進特色村寨與文化旅游產業同步發展

把特色村寨建設成具有民族特色的旅游名村、生態名村、文化名村,拉動全市民族特色文化旅游產業的發展,將景區旁邊的鄉鎮村建設成特色民族風情示范區。加快鄉村旅游景點建設,打造“生態之鄉、名人之鄉、山歌之鄉、詩畫之鄉”,啟動太平司馬河流域鄉村旅游項目建設,已經完成初步規劃設計,其中司馬溪村農家樂項目即將完工。同時,還注重加快特色村寨產業轉型升級,積極打造八品村寨、八景山莊,大力發展特色村寨休閑農業,促進帶動文化旅游產業發展,促推特色村寨鄉村游。

1?2?3夯實民族文化,推進特色村寨與文化旅游產業同步轉型

將特色村寨的保護與節慶活動緊密結合,每年都定期舉辦中國國際鼓文化節、苗族四月八、丹青清明歌會、乾州春會等傳統節會活動。重點打造了德夯景區《德夯瑪汝》和乾州古城《太陽樹》兩臺民族風情表演。提升和完善以湘菜、湘酒、湘茶、石、湘西銀飾等為代表的具有湘西文化特色的旅游商品承載體系,推出一批有創意的具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品,著力打造“湘西坊”文化旅游商品品牌。

1?3確保三個到位,促進特色村寨保護與優產業發展深度拓展

1?3?1領導辦點到位

從首批省級少數民族特色村寨著手,加大領導力度,精心謀劃,成立特色村寨保護與優勢產業發展協調小組,組建專門的工作班子,建立部門聯席會議制度,成立鄉鎮街道規劃建設管理辦公室,明確職責,細化責任。

1?3?2資金整合到位

堅持“統籌協調,統一安排,捆綁使用”的原則整合項目資金,把特色村寨的建設與新農村建設、危房改造、移民搬遷、峒河流域的國家濕地公園建設、土地整理、環境治理、農開項目、小流域治理和農村公路建設等項目緊密結合起來。目前已整合投入使用到位7425萬元,并對峒河流域民居保護改造項目采用BT模式組織推進。

1?3?3示范推進到位

對于特色民居改造采取示范帶動方式,以德夯、坪郎、新寨等八個村為示范點,統一規劃、統一設計、統一建筑風格,集中修建,結合各鄉鎮實際,分期推進；特色產業培育實行“一村一品”,優勢互補。

2吉首市民族特色村寨優勢產業發展存在的問題

2?1特色產業優勢不明顯

少數民族特色村寨產業優勢不明顯主要表現在：一是農業發展缺乏創意。特色村寨居于偏僻的農村,以傳統農業為主,發展農耕文化是特色村寨的資源優勢,但是由于人才缺乏,技術落后無法實現類似日本那樣發展創意農業。由于農耕文化缺乏創意,致使鄉村旅游產業優勢不明顯。二是民族文化挖掘不夠。民族文化作為旅游資源進行開發,吉首市少數民族的服飾、頭飾、銀飾、傳統的手工藝術品、豐富多彩的民族節日以及少數民族的語言、歌舞、大山里清清的山泉、新鮮的空氣、苗家的吊腳樓、世外桃源般的仙境、少數民族獨特的飲食等等都是很好的旅游資源,目前挖掘不夠深入,沒有形成具有感染力的文化特色項目。三是人才資源缺乏。發展文化旅游產業離不開智慧型人才,開發具有創意的旅游產品需要創新型人才,因為只有找出差異性才凸顯優勢。由于人才管理機制不完善,吉首面臨人才引進難、留住難的問題,在特色村寨文化旅游產業發展上嚴重缺乏文化與旅游融合發展方面的創意人才、經營人才和領軍人物,尤其是缺乏既熟悉歷史文化,又懂旅游管理的復合型人才,難以形成從策劃、引導、管理層面推動發展的核心力量。

2?2產業結構層次低不協調

少數民族地區產業結構首先表現為層次普遍低和不協調。一是第一產業比重過大,特色創意農業尚待發展；第二產業中資源密集型產業多,資本密集型產業和技術型產業較少,產業結構的資源特征明顯；第三產業發展緩慢,現代服務業尚未形成體系。二是傳統發展方式下的產業結構特征,即“資源消耗高、環境污染多”的傳統產業結構特征明顯,加快轉變發展方式,走新型工業化道路任務艱巨。三是產業競爭力不強,支柱產業選擇具有明顯的趨同化傾向。少數民族特色村寨產業結構調整與優化是提高整體資源配置效率的重要前提,要充分利用特色村寨的優勢資源和要素,形成特色村寨經濟增長的優勢,增強特色村寨優勢產業的競爭力和占有更大的市場份額,促進少數民族地區經濟的發展。

2?3特色產業發展資金投入不夠

少數民族地區大居于偏遠地區,經濟發展明顯滯后,財政困難,地方政府欠債嚴重。而資本投入是優勢產業發展的必要條件之一。調查顯示,吉首少數民族特色村寨優勢產業發展資本投入嚴重不足,其主要原因是：一是吉首市財政是“吃飯財政”,資本缺乏嚴重制約了特色村寨優勢產業的發展。二是國家金融機構的支持力度不夠。盡管目前國家對中小企業、農戶及農業發展有小額貸款,但金額過少。小額貸款對小規模農業種養殖上能起些作用,但對有工業生產性質的產業化生產,則杯水車薪。三是經營主體自身資本量不足。少數民族地區特色村寨優勢產業發展的經營主體往往是農村發展中小型企業或農村能人。這些中小型企業一般都是地方政府扶持的,目前地方政府普遍負債嚴重,而經營主體自身資本量不足,無法為較大額借貸提供抵押,國家金融機構通常不敢也不愿提供貸款。至于民間貸款,如果利息高則違反國家的金融政策,如果利息與國家金融機構相當,則往往會因其風險大也難以獲得。例如,吉首市德夯景區推出的《德夯瑪汝》演藝節目,普遍反映規模小、影響力不大,針對此情況,雖然已經啟動幻境乾城和矮寨大橋山水實景晚會節目的策劃,但存在啟動資金等方面問題,真正實施難度不小。

2?4優勢產業商品開發缺乏創意

優勢產業商品開發缺乏創新。一是文化旅游商品開發缺乏創意。二是生態農業體念產品開發缺乏創意。直接導致：第一,優勢產業難于形成產業優勢。吉首市文化旅游市場尚處于起步開發階段,對文化內涵較深、地域特色較強的文物古跡旅游、民俗文化旅游、非物質文化遺產旅游等重點文化旅游產品整合開發不夠,造成這些優質文化旅游資源的閑置。第二,制約優勢產業的溢出效應。長期以來,吉首市旅游發展只看重景點門票收入,對旅游商品重視不夠,運作不力,旅游商品開發嚴重落后于旅游業的發展需求,旅游購物在旅游收入中的比例嚴重偏低。各景區的紀念品檔次低、同質化嚴重,對能體現地域特色、歷史文化內涵的可視性旅游商品、民間工藝品、生態農業創意商品沒有進行深入的挖掘和開發,沒有配合旅游進行規模開發,直接影響了游客的逗留時間和消費量,制約了旅游產業經濟效益和社會效益的產出。

3少數民族特色村寨優勢產業發展的對策建議

少數民族特色村寨優勢產業的發展是一項系統工程,更是一項重要的民心工程,優勢產業的發展必須以當地特產資源的開發利用為主而形成的產業。優勢產業發展不但需要發揮資源先天稟賦的作用,還要注重后天的生產、營銷及創意過程,如果能把現有資源的特色顯露出來,把特色經濟效應發揮出來,做強做大,對區域經濟的拉動效應就會顯現。

3?1特色村寨優勢產業發展要凸顯差異性

特色村寨優勢產業的發展要依據當地的資源稟賦,突出差異性。優勢產業布局要突出特色產業、特色產品,具體到村就要凸顯“一村一業、一村一品”,通過這種差異性把特色村寨優勢產業發展落到實處。主要考慮以下因素的差異性:一是自然資源與區位的差異性。自然資源的差異性與所處的地理環境有關,最容易找出資源比較優勢,根據所處的區位可酌情確定優勢產業；二是文化因素的差異性。經濟與文化的互為嵌入性關系,地域文化特色是形成優勢產業的一個深層次因素；三是市場需求的差異性。優勢產業的發展要視市場需求狀況而因地制宜,有所側重；四是國家產業政策導向的差異性。國家對特定時期鼓勵發展的產業會采取傾斜政策予以扶持,特色村寨特色產業的發展要順勢而動,借勢發展,會收到更好的效果；五是傳統產業受眾的差異性。傳統產業是當地人民根據自己的實際條件選擇出來的,有廣泛的群眾基礎和旺盛的生命力,也往往是當地的優勢產業。以有根基的傳統產業為依托,大力提高科技含量,對形成優勢特色產業可起到事半功倍的作用；六是與周邊產業發展的差異性。要與周邊地區的優勢產業協調銜接而不宜趨同,尤其是周邊地區已有經濟輻射能力相當強的優勢產業時,更須從區域經濟、優勢互補的角度來考慮自己的優勢產業。

3?2創新特色村寨優勢產業發展機制

創新特色村寨優勢產業發展機制。一是實施優勢產業與文化旅游融合發展。將特色村寨優勢產業發展與文化旅游帶動戰略及城市品牌建設有機結合起來。二是實施部門聯動機制。轉變觀念,要認識到特色村寨優勢產業的發展不僅是民族部門的工作,更是全社會的工作,必須由政府牽頭,整合相關部門及社會資源,加大投入力度,每年爭取財政安排一定資金投入支持特色村寨優勢產業發展,完善獎扶政策。三是完善優勢產業發展村民利益保障機制。第一,建立有效的法律保障機制；第二,完善征地、拆遷補償制度；第三,明確特色村寨村民優勢資源產權；第四,完善優勢產業發展村民的利益分配機制。

3?3加快特色村寨優勢產業品牌建設

優勢產業的可持續發展,完善的品牌建設機制是關鍵。遵循規劃引領和品牌營銷的原則。吉首市應按照《吉首市民族文化創意產業規劃》實施,促進文化旅游產業發展。以“谷韻吉首,帶您走進神秘湘西”城市品牌為引領,以乾州古城和德夯大景區建設為依托,加快申報國家級歷史文化名村、傳統村落、美麗鄉村和特色村寨,通過特色村寨文化旅游品牌建設,逐步提高特色村寨的知名度和影響力。一是做響品牌。依托優勢資源,融入文化元素,以做精吉文化、湘西坊系列旅游商品為重點,加強旅游工藝品、旅游紀念品、旅游用品、旅游食品等的創意研發,并形成品牌化、系列化、規模化。二是加大投資。強化政府主導,加大扶持力度,落實扶持資金,加快旅游商品生產,鼓勵研發創新。三是強化宣傳。強化旅游宣傳,加強旅游品牌促銷推廣,打造購物平臺,制定《2014年旅游宣傳促銷工作計劃》,利用列車電視、電視媒體、報刊媒體和網絡媒體及戶外廣告牌、“D屏”等,以“世界十大‘非去不可’新地標”——矮寨大橋為吸引物,順應全媒體營銷時代的需求,瞄準網絡終端、廣電終端和手機終端,在三網融合的利好背景下向更加多元化的渠道和媒體形式上拓展,全方位、多角度宣傳推介民族特色村寨文化旅游產業的發展。四是深化聯合促銷。打破行業壁壘和行政區劃的限制,開辟區域旅游發展綠色通道,充分利用四省市邊區旅游資源,策劃出多條旅游線路和系列旅游套餐,通過與周邊景區線路對接、產品對接,有效提升“谷韻吉首”城市品牌和旅游品牌美譽度、影響力。開拓客源市場。開設吉首旅游宣傳營銷窗口,構建吉首旅游營銷網絡。著力推動吉首民族特色村寨旅游商品的產業化、品牌化、市場化和社會化發展,促進民族特色村寨優勢產業品牌的形成。

3?4強化項目助推民族村寨優勢產業發展

強化項目建設,加快民族特色村寨文化旅游融合發展重點項目的實施和推進,形成產業鏈,增強旅游產業的靈性和生機,打造獨具特色的文化旅游品牌,拉動民族村寨文化旅游產業發展。吉首市應加快文化旅游重點項目建設,完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游產業要素,以吉首國際鼓文化節和一系列民族節會展演為抓手,著力打造一批具有強勁生命力的文化旅游品牌,增強特色村寨接待服務功能。充分挖掘整理湘西特色民族文化,保護和發展好非物質文化遺產,做實一批知名文化產業,加快民族工藝品和民族特色飲食的研發推廣,推動吉首市特色鄉村游向縱深發展。一是加快特色村寨生態農莊項目建設。著力挖掘當地特色資源和本土歷史文化,講究因地制宜、順其自然,提出不同的建設方案,有的特色村寨建議種花,有的特色村寨建議種植藥材,有的特色村寨建議養殖,在建設上盡量就地取材,科學利用,用最小的代價發掘、彰顯出當地的個性和特色。二是加快特色村寨生態產品體念項目建設。引導生態農業創意發展,比如采用不同農作物品種在栽培時進行創意培育,達到觀賞體念,滿足游客的視覺感及體念感；引導農莊引進果蔬新品種項目,比如番茄、甜椒、水果玉米等特色果蔬,讓游客一次就可觀賞、品嘗到來自世界各地的各種果蔬,優勢產業的發展因為創意而彰顯優勢。

參考文獻：

［1］劉暉?大力發展旅游業促進西部民族地區小康社會建設［J］?黑龍江民族叢刊,2005(1)：59-63?

［2］劉春濟?關于西部旅游與民族文化生態的幾點思考［J］?桂林旅游高等專科學報,2002(3)：39-41?

特色產業發展方案范文第5篇

我國是農業大國，貧困人口主要集中在農村地區。產業扶貧可以有效吸納閑置勞動力，促進就業，增加農民收入。因地制宜開發特色產業，創新農業品牌，增加農產品附加值，是推動脫貧攻堅的根本出路。多發的自然災害給農業生產帶來了極大的風險和挑戰，增加了產業扶貧難度。農業保險讓遭受自然災害的農民得到經濟補償，有助于農業生產恢復正常[1]。經過各方統籌協調、精準施策，我國產業扶貧取得重大進展。2019年末，22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣全部出臺了產業扶貧規劃或方案，全國92％的貧困戶已參與到產業發展當中，67％的脫貧人口主要通過產業帶動實現增收脫貧。產業扶貧成為打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興和全面建成小康社會的重要支撐。

1農業保險助推產業扶貧的模式

1.1阜平模式

對地處太行山深處的阜平縣來說，發展山區種植業和養殖業是脫貧致富的出路。借助農業保險，阜平縣產業發展取得了突破性進展。一是根據當地農業種植特點，開發適合貧困山區生產發展的棗樹、核桃、肉牛、肉羊成本價格保險。這種保險不僅能補償災害和事故造成的生產損失，而且能防范市場價格下跌的風險。二是實行“聯辦共保”模式。投保時，農民和農業企業自交保費40％，政府補貼60％。保費收入由人保財險和政府保險專戶按5∶5分，保險賠款由人保財險和政府保險專戶按5∶5分。三是推出“政融保”扶貧項目。按照“政府政策扶持、保險擔保增信、保險金融支農、精準扶貧覆蓋”的原則，實現政融保聯動，提供農業保險和信貸資金支持農戶和農業企業，形成完整的金融扶貧服務鏈。

1.2“政企銀戶保”模式

資金不足是河北省隆化縣在產業扶貧項目開展中面臨的最大問題。隆化縣推進“政企銀戶保”模式，有效緩解了“融資難、融資貴”等困境，為農村產業發展提供了資金支持。“政”是指政府設立風險補償基金，作為貸款的最后一道防線。“企”是指引導農民發展企業、合作社等產業，然后政府進行貼息政策支持。“銀”是指政府利用財政資金杠桿撬動銀行信貸，使農民貸款更容易、銀行發放貸款更主動。“戶”是指找尋金融支持并且愿意進行農業產業化生產的農民。“保”是通過農業保險和貸款保證保險提供風險保障、降低信貸風險，農戶也可以將農業保險保單質押給銀行取得貸款。“政企銀戶保”模式實行市場化運作，把農業保險與精準扶貧、普惠扶貧緊密結合起來，為扶貧資金注入活水，成功使5萬多人脫貧。

1.3“保險+”模式

甘肅省天水市把落實農業保險政策、發展特色產業和培育新型農業經營主體相結合，針對不同產業為貧困戶提供不同的保險內容。天水市麥積區在蘋果集中種植區采取了“保險+合作社”模式。成立蘋果種植專業合作社，由合作社統一采摘、儲藏、包裝并對外銷售。合作社組織其成員購買蘋果收獲保險，以減少自然災害對蘋果生產帶來的不利影響。此外，還開設了花椒、核桃等特色農產品保險，完善了特色扶貧農業保險產品體系。針對特色產業易出現的自然災害風險和市場價格波動風險，開設自然災害保險和目標價格保險，實現農業保險“兩個風險”全覆蓋，減少災害損失，促進貧困人口增收，充分發揮了農業保險的保底作用。這種扶貧模式能為產業發展注入活力，惠及廣大貧困戶。

2農業保險在產業扶貧過程中存在的問題

2.1農業保險特色險種供給不足

我國傳統的農業保險種類以保成本、保產量為主。當自然災害給農業生產帶來減產等經濟損失時，傳統的農業保險能為農民彌補自然災害帶來的成本損失和產量損失。農業生產具有多樣性、地域性和復雜性等特點。隨著經濟發展，傳統的農業保險險種已不能適應農業生產需要，必須開發和設計更具特色的農業保險品種[2]。例如亞熱帶季風氣候地區的農業生產容易受到臺風及強降水的影響。臺風及強降水給農業帶來較大的經濟損失甚至全損，導致生產中斷和部分農戶因災致貧。天氣指數保險可以為農民提供此類風險保障，但我國目前僅有少量氣象指數保險，不能滿足農民的需要。此外，農產品生產者還面臨著市場價格波動的風險，農產品價格保險的種類有待擴充。要為農業生產提供風險保障，就必須擴大農業保險扶貧險種供給，開發農業保險特色險種。

2.2財政補貼體系和監督機制不完善

農業保險帶有政策性屬性。財政補貼是促進農業保險長期發展、推進產業扶貧項目開展的重要因素之一。我國農業保險財政補貼存在以下幾方面的問題[3]。一是我國現行的農業保險保費繳費模式為“財政補貼+農民繳費”形式。農戶保險購買力普遍較低，貧困縣財政資金緊張，導致農業保險助推產業扶貧的進程緩慢[4]。二是農業保險財政補貼的險種單一，很多地區品種未能覆蓋，導致農業保險推廣受到阻礙。三是農業生產面臨的風險大，農業保險經營成本高。如果財政補貼不能及時到位，保險機構會面臨資金壓力。

2.3農業保險實施機制不合理

政府在農業保險工作中位居主體地位，保險公司和農村基層組織積極性不足，導致工作效率低下。信息不對稱在農業保險經營中非常常見，容易導致逆向選擇和道德風險。例如農戶只對水澇風險大的地勢低洼區作物投保、養殖戶把死豬凍冰箱進行兩次索賠等，這些行為都嚴重損害了保險公司的利益。農戶保險知識缺乏，對相關政策理解不清。在監管機制不全的情況下，保險公司可能在定損、理賠方面蒙騙被保險人，影響農業保險市場健康運行[5]。

3推進農業保險產業扶貧的對策建議

3.1創新農業保險產品

大多數貧困地區自然資源豐富，發展地方特色產業前景廣闊。促進地方特色產業可持續發展，幫助農民增收，需要相應的農業保險產品。政府要大力引導保險業發展，提高農業保險服務能力。保險機構要創新農業保險產品，滿足農民多層次、差異化的風險保障需求。例如紹興市開發了茶葉低溫氣象指數保險、楊梅采摘期降水氣象指數保險等產品，增強了農業生產抗風險能力，全面保障農業生產安全。要加強農業保險宣傳，提高保險知識普及率，為農業保險服務模式創新創造良好環境。增加農業保險種類，提高農業保險服務能力，充分發揮農業保險對地方特色產業的支撐作用。

3.2完善財政補貼和監督機制

一是要加大財政補貼力度，推動實施差別化農業保險補貼，提高中央政府對貧困地區的補貼比例，促進農業保險可持續發展。二是要鼓勵保險公司發展品種繁多、覆蓋范圍廣的各類產品。保險公司創新試點項目由財政資金購買，農業保險扶貧項目納入財政補貼范圍，擴大保險范圍。三是規范農業保險經營機構補貼政策，吸引更多保險機構加入，活躍農業保險市場，從而更好地服務于產業項目發展。

3.3優化農業保險實施機制

一是發揮政府在農業保險發展中的主導作用。地方政府及農業主管部門應當制定相關政策，協調保險公司、產業基地、產業扶貧項目和農村基層組織的農業保險工作。二是保險公司應積極承保。加強農業保險宣傳工作，積極推銷農業保險產品，使農民和新型農業經營者了解創新產品的保險條款，提高投保積極性。三是發揮農村基層組織的作用。基層組織在推進農業保險、動員農民等方面發揮著重要作用，產業扶貧項目開發往往涉及農村基層組織。保險公司可以通過農村基層組織與產業扶貧項目對接，達到順利承保的目的。