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自然災害緊急預案范文第1篇

 

 

消防演練的應急預案1

  為提高xxx公司安全事故應急的快速反應能力，確保科學、及時、有效應對安全事故，妥善處理，有效控制事態，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，依據相關法律法規和本修理廠各部門各崗位工作職能，制定本預案。

  一、適用范圍

  （一）本修理廠正常維修工作中，發生死亡1人及以上的生產安全事故。

  （二）本修理廠維修車輛出現重大維修質量安全事故問題，或者可能造成重大傷亡及以上的重大險情。

  二、工作機制

  建立和完善重大生產安全事故應急體系和應急預案以及實施，負責根據應急預案的原則，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，組織實施工作。

  三、應急組織體系與職責

  在統一領導下，堅持分級響應、分級管理為主原則實行應急工作責任制。根據制定的應急救援預案和本企業的應急救援預案，結合維修車間的特點、范圍，對施工現場易發生事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產事故應急救援預案。

  四、應急準備

  （一）定期研究重大生產安全事故應急救援工作，指導應急救援組織的建立和完善，加強重大安全的宣傳教育、監督檢查工作，防患于未然。

  （二）定期檢查本單位職責范圍內安全應急預案落實情況。安全生產事故應急救援組織應定期演練，器材、設備等應設專人進行維護。

  （三）應急搶險救援工作需要多部門配合的，根據情況及需要及時通知和配合地方交通、公安、衛生、消防、安監局等有關部門，密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

  （四）建立本單位重大危險源、重大事故隱患、重大災害事故數據庫，并及時更新，定期完成風險分析及評估報告，建立健全預警聯動機制及時消除隱患。

  （五）各部門主管應24小時保持手機開機，以備緊急情況聯絡。

  五、應急響應

  （一）事故報告

  1、報告原則

  應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報重大安全險情或重大事故情況。

  2、報告程序

  （1）發生重大安全險情或重大事故后，相關部門負責人應立即將事故情況如實向主管領導報告。

  （2）主管部門接到事故報告后，迅速核實有關情況，并立即報告分管副總經理。

  （3）發生嚴重火災事故，要及時上報消防、交通等政府部門。

  （4）發生死亡1人及以上事故，要及時上報公安、交通、等政府部門。

  3、報告內容

  重大安全險情或重大事故報告的內容：

  （1）險情或事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；

  （2）險情或事故發生的單位名稱、資質等級情況，單位負責人、企業法人代表等有關人員的姓名及執業資格等情況；

  （3）險情基本情況，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，傷亡人數、直接經濟損失等；

  （4）原因的初步分析；

  （5）采取的措施及事故控制情況；需要有關部門和單位協助事故搶救與處理的有關事宜；

  （6）事故報告單位、簽發人及報告時間。

  （二）救援程序

  發生事故立即啟動現場應急救援預案，立即組織本單位應急組織開展救援行動，迅速控制危險源和現場，組織群眾自救互救。 根據事故級別啟動本預案，立即成立事故現場指揮小組，具體指揮現場救援工作，按照本預案規定的職責開展救援行動。

  （三）事故處置

  遵循“統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的原則，共同做好重大安全險情或重大事故的應急處置和搶險救援工作。

  1、在統一領導指揮下，立即啟動相關應急預案，迅速趕赴事故現場，

  按照應急指揮命令和應急預案中的職責分工，協助公安、消防、衛生等部門做好搶險救援工作，會同安全監管等部門開展事故調查，及時向上級行政主管部門續報有關情況。

  2、在公安、消防、衛生等專業搶險力量到達現場前，應立即啟動本單位的應急救援預案，全力協助開展事故搶險救援工作。同時協助有關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管有關證物，配合有關部門收集證據。

  （四）信息

  重大安全事故的信息和新聞，由政府或有關行政機關單位實施集中、統一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規規定向社會公布。同時，向公眾警告或者勸告，采取嚴格的防范控制措施，防止事態的進一步發展。

  六、應急終止

  （一）應急組織應根據重大安全事故搶險救援工作進展和結束情況，及時向公司報告。

  （二）應急狀態終止后，應及時作出書面報告。書面報告的應包括以下內容：事故發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。

  七、保障工作

  （一）宣傳教育

  有計劃、有目的、有針對性地開展預防重大安全事故及有關知識的宣傳，增加預防安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應急反應能力。并通過定期組織實戰演習，增強應急處置能力。

  （二）人員力量保障

  對本單位的重大安全事故應急工作基本人員力量進行摸底檢查，組建應急救援隊伍，并加強重大安全事故應急工作基本人員技能培訓和力量：

  1、設備搶險力量：主要由車間維修人員、設備管理人員、設備維護人員組成，承擔事發現場的設備搶險和安全保障工作。

  2、安全咨詢力量：主要由從事現場管理、設備管理、設備維護等工作的技術人員組成，擔負事發現場的安全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見的任務。

 

消防演練的應急預案2

  為有效防治我社區自然災害，避免與減輕自然災害造成的損失，保障人民生命與財產安全，根據上級自然災害防治方案的要求，結合我社區實際，制定本預案。

  一、社區基本情況

  xx社區位于xx街道辦事入東2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。

  二、工作機構與職責

  1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治與應急工作指揮、組織、協調、監管。

  組 長：xx（社區主任）。

  副組長：xx（社區黨支部書記）。

  成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx。

  下設辦公室，負責社區自然災害防治與應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

  2、職責分工：

  （1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防與突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向社區居民公布本預案。

  （2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

  （3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料與地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總與上報工作。

  （4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測與自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

  （5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護與汛期值班等項工作。

  2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。

  三、防災搶險

  1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。

  2、預警及搶險救災措施。

  當遇強降雨與上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

  3、監測、巡查要求。

  旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化與暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。

  4、災后處理。

  災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

  四、保障措施

  1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。

  2、宣傳到位。向社區居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區民有自我防范意識。

  3、措施到位。自然災害點監測到位、易發自然災害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向社區居民公布。

  4、物質到位。每個社區居民小組購雨衣、手電、應急燈（具體數量由社區組具體實際確定）等必備物質設備，并由俞厚祥保管。

消防演練的應急預案3

  一、 消防安全工作領導組織機構

  組 長：xx 副組長：xx xx

  成 員：學校行政班子

  二、消防安全工作成員的'責任分工

  組長負責定時召開消防安全工作領導組會議，傳達上級相關文件與會議精神，部署、檢查落實消防安全事宜。

  副組長負責各具體負責組織對緊急預案的落實情況，未雨綢繆，做好準備，保證完成校領導部署的各項任務。

  領導組各組員具體負責火險發生時全校各年級、各部門突發事件的處理、報告、監控與協調，保證領導小組緊急指令的暢通和順利落實;做好宣傳、教育、檢查等工作，努力將火災事故減小到最低限度。

  消防安全領導組織機構下設通訊組、滅火組、搶救組、緊急疏散組，分別具體負責通訊聯絡、組織救火、搶救傷員、疏散師生等工作。

  (一)通訊組：組長：xx(火險發生時，負責立即電話報告校消防安全工作組和上級相關部門，以快速得到指示，視火情撥打119，廣播告知全體學生，報險救災)

  (二)滅火組：組長：xx (負責消防設施完善和消防用具準備，負責檢查全校各辦公室、教室、宿舍、圖書館和計算機房等地的用電、用火安全;火險發生，立即參加救火救災工作)

  (三)搶救組：組長：xxxx(校醫)(負責做好及時送往醫院的準備工作，負責火險發生時受傷師生及救火人員傷痛的緊急處理和救護)

  (四)緊急疏散組：組長：xx成員：各班班主任(負責制定緊急疏散方案，明確各班逃生途徑與辦法指導，負責所在年級組、所管班級學生緊急疏散中的安全);圖書室xx(負責圖書館各處的消防安全與緊急情況下的學生疏散與逃

  生)。計算機中心和計算機室有凌均梅負責消防安全。

  三、滅火工作預案

  1、發現火情，在場人員要立即引導室內人員進行有序疏散，并迅速利用室內的消防器材控制火情，爭取消滅于火災初級階段。

  2、如不能及時控制、撲滅火災，在場人員要立即采取措施妥善處理(如切斷電源等)，防止火勢蔓延。

  3、在場人員要以最快的方式向領導組成員匯報，盡快增加援助人員，協力救火。

  4、領導組成員接到報告后，要立即到達火情現場，并視火情撥打“119”報警求救。

  四、 師生疏散及逃生預案

  1、火情發生后，按照滅火預案，管理人員及各工作人員要立即通知學校領導組領導，盡快增加援助人員，如發生重大火情，同時向“119”報警，并根據火情發生的位置、擴散情況及威脅的嚴重程度逐個區域通知人員撤離。

  2、管理人員及工作人員應該正確引導撤離師生奔向疏散通道，并將正確的逃生方法告知負責同志，其余人員按照既定位置，統一使用滅火器滅火，并進行傷員搶救等工作。

自然災害緊急預案范文第2篇

法律的預防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現這個功能，必須要有應對可能發生的災害和危機的相應準備。自2003年非典疫情后，中國在應對各種突發性事件方面出臺了相關法律規范。2006年1月出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》，根據2007年5月國務院應急管理辦公室的信息，為了應對突如其來的事件，國家已經一系列應急預案，包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發地質災害應急預案、國家處置重特大森林火災應急預案、國家安全生產事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發環境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發公共衛生事件應急預案、國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案、國家突發重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案等。待的還有：國家糧食應急預案、國家金融突發事件應急預案、國家涉外突發事件應急預案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向實際的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發生前的預防和自然災害發生后的應對及處置災后救助作了全面的規定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區、直轄市自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本省(區、市)自然災害救助應急預案”。根據此規定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當地的自然災害救助應急預案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規、文件、規劃8個。

又如寧波市依據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。

二、用執法應對災害

當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業績，但在具體執行環節上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。

資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調劑救災資金，確保災民生活。

物資準備制度的前提是整合各部門現有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發縣(市)、區建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。④災情發生時，可調用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉鎮(街道)三級的救災通信網絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。

救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發縣(市)、區民政局應配備救災必需的設備和裝備。

人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。④培訓、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作；規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續在有條件的鄉鎮(街道)建立社會捐助站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業務培訓。③在災害多發地區，根據災害發生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

除了全面完善的法律規定外，執行也是關鍵。現實的情況往往是法律的規定和現實的執行相脫節。以此次汶川地震為例，由于平時極少發生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結果造成了重大的人員財產損失。

我國是一個多自然災害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災害多發期，呈現極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發等特點，年均災害損失比20世紀80年代高出40%。據有關部門預測，今后一段時期，我國氣候仍將持續異常，所以更應加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執行，才是有效應對災害的最好方法。

自然災害緊急預案范文第3篇

二、凡有可能遇到自然災害威脅的施工項目經理部應按照當地政府和工程指揮部的部署和要求，防災減災工作。同時，根據施工及其所在地區、環境等的實際情況編制《自然災害的安全應急預案》，并在可能的情況下，進行預演預練。

三、自然災害可能導致的后果分析：

1、洪水：人員和臨時設施、設備、在施工程被淹，造成人員傷亡和財產損失。

2、臺風：臨建、臨時設施、高大設備等嚴重受損，并可能因此導致二次事故，造成人員傷亡。

3、泥石流、山體滑坡：可直接造成人員受到沖擊或掩埋，也可導致臨建、臨時設施、高大設備等嚴重受損，并可能因此導致二次事故，造成人員傷亡。

四、應急組織：應明確啟動《自然災害的安全應急預案》的權限。明確實施《自然災害的安全應急預案》過程中的處理、決策、指揮等相關人員及其責、權，明確現場救援人員的構成及其分工。

五、按照當地政府和工程指揮部的部署和要求和實際需要和可能在適當的地點設置應急設備、物資，并委派專人管理和維護。同時，項目經理部的所有從業人員都應知道應急設備、物資放置位置、用途和使用方法。

自然災害緊急預案范文第4篇

關鍵詞:金融;自然災害;長效機制

中圖分類號:F832.0文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的少數國家之一,2009年5月的《中國的減災行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災害倒塌房屋300多萬間,緊急轉移安置人口900多萬人次,直接經濟損失2 000多億元人民幣。自然災害已經成為影響我國經濟發展和社會穩定的重要因素。金融作為現代經濟的核心,無論是在自然災害救助還是災后重建中都發揮著重要作用。建立金融應對自然災害的長效機制,對促進經濟發展、維護社會穩定具有重要意義。

1.我國現有的金融應對自然災害措施

1.1制定實施金融應對突發事件的應急預案

自然災害多屬突發性事件,對災害的預測比較困難。為了應對自然災害等突發性事件,我國加強了金融應對突發事件應急預案的制定和實施。2005年6月11日,國務院辦公廳頒布實施了《國家金融突發事件應急預案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構突發事件應急預案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業協會正式對外《中國銀行業營業網點服務突發事件應急處理工作指引》和《中國銀行業營業網點服務突發事件應急處理預案示范文本》等。這些應急制度的安排,對于金融系統快速有序地應對自然災害等突發事件、提高金融機構應急處理能力起到了重要的作用。

1.2實施緊急財政救助

在自然災害救助方面,特別是突發性特大災害發生后,國家通過組織調動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災害時,通過中央和地方專項儲備基金進行補助。緊急財政救助的實施,對救災工作的順利開展提供了保障。

1.3提供緊急金融服務,滿足災區最基本的金融需求

自然災害發生后,金融機構提供的金融服務在救災和災后重建中起著重要作用,維護了災后正常金融秩序和社會穩定。2008年汶川特大地震發生后,中國人民銀行采取緊急應對措施,保證支付清算系統的穩定運行,國庫部門確保救災款項安全有效劃轉,加強發行基金調撥,確保災區現金供應。各銀行業金融機構營業網點建立向災區捐助匯款的綠色通道,為所有向災區捐款的單位和個人提供優質高效的金融服務,切實保證向災區的捐款業務隨到隨辦。對于營業網點受損的地方,金融機構開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災區群眾最基本的存、取款需要。金融機構積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災區信貸服務需求。在提供金融服務的同時,各金融機構全力組織向災區捐款捐物,支持災區群眾抗災救災和災后重建,積極履行社會責任。

1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災區的政策傾斜

自然災害發生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導金融機構加大對災區恢復重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災區適當傾斜,加大金融支持災后重建工作力度。2008年汶川特大地震發生后,中國人民銀行緊急增加了災區的支農再貸款限額,對災區地方性法人金融機構實行傾斜的存款準備金率,允許災區金融機構提前支取特種存款,取消了對災區金融機構貸款規劃的約束,以確保災區金融機構救災和災后恢復重建發放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監會聯合汶川地震災區農村居民住房重建指導意見,要求金融機構全面了解農房重建信貸需求,因地制宜創新信貸產品和貸款擔保方式,完善適合災區實際的商業信貸機制,大力支持災區農村居民住房重建。

2.我國金融體系應對自然災害存在的問題

經過多年的實踐,我國金融業在應對自然災害方面積累了很多經驗,但由于起步較晚,在建立金融應對自然災害長效機制方面的問題也比較突出。

2.1救助資金來源單一,財政負擔過重

現階段,財政不僅承擔發展工業、增加農業收入、擴大基礎設施建設等重任,而且還承擔著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進行自然災害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災害的發生具有不確定性,造成的損失難以預測,災害發生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產生巨大沖擊,導致其他財政支出的壓縮或財政債務的增加,容易引發經濟波動。我國國家救災款項占自然災害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經濟損失,財政救災款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導的財政救助體制,難以發揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。

2.2銀行災難備份系統不健全

2002年,中國人民銀行《關于加強銀行數據集中安全工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行必須建立相應的災難備份中心;2006年,《關于進一步加強銀行業金融機構信息安全保障工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行應同步規劃、同步建設、同步運行信息系統災難恢復系統。2008年2月,頒布實施《銀行業信息系統災難恢復管理規范》,為金融業災難備份提供了具體的行業標準。但我國金融機構災難備份建設起步較晚,災難備份系統不健全。從災難備份系統的建立情況看,多數已建立災難備份中心的銀行尚未完全達到災難恢復管理的要求,地方中小金融機構基本上沒有建立災難備份系統。從備份數據來看,備份數據中心僅僅對存取、結算等核心業務系統進行備份,而對很多非核心業務系統沒有進行備份。災害備份系統無法全面覆蓋的現狀,導致了我國金融機構的抗災和災后數據恢復能力不足,難以應對各種自然的和人為的災難。

2.3保險救助體制薄弱

世界范圍內,許多國家和地區都建立了應對自然災害的保險制度,保險在為受災群眾及救災人員提供人身保障的同時,充分發揮經濟補償功能,為災后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風險損失承擔機制。從以往我國保險在災害中的賠付結果來看,保險賠付占災害事件損失的比例僅為5%-8%,遠低于發達國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統承擔了過大的經濟壓力,增加了我國金融體系的系統風險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災害風險方面的作用遠未發揮出來。

2.4針對自然災害的金融產品單一,資本市場尚未發揮應有作用

我國資本市場層次單一,重視股票市場發展,輕視債券市場發展,造成了資本市場結構的嚴重失衡。從規模比例上看,在直接融資中發達國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發展嚴重滯后于股票市場。產業投資基金、金融衍生品、資產證券化等市場的發展更是相對滯后。信貸資金是當前災后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發生后,農村信用社發放了大量災后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風險令人擔憂。資本市場的單一和金融產品的匱乏,限制了市場發展的廣度和深度,在自然災害發生時,無法利用資本市場創新現代化的金融產品為救災和災后重建籌集資金,資本市場在應對自然災害中的作用難以發揮。

2.5金融應對自然災害制度安排尚待完善

從總體上看,我國尚未形成系統的、有效的、可持續的金融應對自然災害的制度體系。一是大多數的救災應對措施都是在自然災害發生后臨時制定的,應急性較強,缺乏重建性和預防性的制度安排。二是應急性措施往往偏重于短期效果,對災區經濟、社會、自然環境的長期可持續發展有所忽略。由于缺乏金融應對自然災害的制度安排,常規的金融工具無法針對自然災害發揮作用,金融市場的功能沒能有效地發揮。

3.建立金融應對自然災害長效機制的對策建議

通過建立金融應對自然災害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構的風險,及時為救災和災后重建提供有效的金融服務,促進災區經濟社會可持續發展。

3.1完善應對自然災害的相關法律法規

通過建立和完善應對自然災害的相關法律法規,依據法律手段,對自然災害產生的危機進行管理以及實施災后重建工作,是防災救災工作的當務之急。在進一步完善《突發事件應對法》、《防震減災法》的基礎上,認真總結《汶川地震災后恢復重建條例》,制訂一般性救災法律,對自然災害發生后政府部門向災區群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規使用救災款項、災后重建援助等方面做出具體的規定,為救災和災后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災區正常的金融秩序和金融穩定,建議通過立法對災區民眾金融、征信信息恢復確認、財產損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規定,保護災區群眾和金融機構的利益。

3.2建立自然災害應急基金,穩定財政預算

財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎性等特點,災情發生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災區民眾的衣食住行的問題,建立災區群眾基本生活秩序和企業正常生產秩序,滿足個人和企業的基本生存條件,是政府救災工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發生后由財政撥款設立“救災重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設立常態型的自然災害應急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監督機制,在自然災害發生后直接動用基金資金,為救災提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災備系統,提高金融業抵御風險的能力

加強金融機構災難備份系統建設工作,增強金融業抵御和抗擊風險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業災難備份工作進行審查,督促金融機構嚴格按照規定加強災難備份系統建設,確保系統建設的有效性;加大懲戒力度,對不按照規定進行災難備份的金融機構,實施嚴厲的處罰措施。

3.4健全保險市場,發揮經濟補償功能

為了減輕災后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災保險和巨災保險的再保險制度,提升金融系統和國家抗擊災害的整體能力。針對我國自然災害多發的情況,建立巨災保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導,財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風險。

3.5加快金融產品創新,充分發揮資本市場在災后救助和重建中的作用

進一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產品創新提供有利的市場環境,充分發揮資本市場在自然災害中籌集資金、分散風險的作用。借鑒國外的成功經驗,適時推出巨災債券、巨災指數期貨、巨災期權等金融產品,減輕自然災害產生的風險。巨災債券將保險公司承擔的巨災風險轉移到資本市場,增強保險公司的風險承受能力。巨災指數期貨通過對用以表達各種自然災害的指數進行期貨交易,進一步化解自然災害帶來的風險,降低經濟損失。巨災保險期權是由保險人支付期權費,當特定時期、特定區域內巨災保險損失達到一定的區間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規避風險。通過金融產品的創新,為受災的微觀個體提供經濟補償,促進國民經濟發展。

3.6利用信托制度,建立救災資金籌措和使用的長效機制

在重大自然災害面前,短期內用于救災和安置的政府財政撥款是救災資金的首要來源,但從長遠來看,災后重建可能需要更長時間,所以在應急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災后重建資金。通過建立公益信托機制,發揮信托機制的外部財務管理功能、長期信用功能和專業理財功能,使其在法律監管下保證委托人特定資金和資產的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災區基礎設施建設的定向資產支持信托基金、災區住房重建信托基金等,保證救災資金籌措和使用的持續性,推動災區重建更好、更快、更有效率地開展。

3.7制定金融應對自然災害的發展戰略

為減少自然災害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災區金融穩定,應制訂金融應對自然災害的發展戰略,該戰略應以可持續發展為出發點,具有全面性和系統性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災害發生后金融機構在自救的同時,為社會提供有效的金融服務。具體包括以下四個方面內容:一是提高金融機構自身的防災能力,建立金融應對自然災害的預警機制,加強災前預防;二是將自然災害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產和員工人身安全;三是通過金融產品創新,利用多層次的資本市場,建立風險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災后重建提供持續的資金保障,促進災區經濟社會可持續發展。

參考文獻:

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[5]穆懷朋,馬賤陽.對建立巨災應對和金融支持體系的幾點認識[J].中國金融,2009,(02).

自然災害緊急預案范文第5篇

第一章　總則

第一條　救災應急預案是應對自然災害的緊急行動方案。建立抗災救災應急預案是提高救災工作應急反應能力，發揮各災害管理部門救災資源合力，減輕自然災害損失，建立新的救災運行機制，提高救災實效和救災整體水平的需要。為進一步明確政府系統各部門、各行業在抗災救災中的職責，提高和增強對自然災害的快速反應能力，從思想上、組織上做到有備無患，迅速、及時、準確地完成抗災救災任務，最大限度地減輕災害造成的損失，確保人民生命財產安全，維護災區社會穩定，根據國家有關法規和救災救濟政策，結合自治縣實際，制定本預案。

第二條　本預案所稱自然災害是指：干旱、大風（沙塵暴）、洪水、雪災、寒潮、低溫冷凍災、地震、病蟲、森林火災以及其他異常自然現象造成的損失和危害。

第三條　救災是指國家和社會為防止和挽救自然災害對人類社會造成損失所進行的活動。廣義包括防災、抗災、救災；狹義主要指災害發生后的搶救、補救和救助。抗災是指自然災害將要來臨或者正在發生時的緊急搶險、排險。

第四條　抗災救災工作的基本方針是：以防為主，防、抗、救相結合；依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要救濟和扶持。

第五條　抗災救災工作實行屬地管理，自治縣統一領導，分級、分部門負責的原則。各鄉（鎮）人民政府負責制定本級救災應急預案，并負責實施；各部門各盡其職，相互配合，開展抗災救災工作。

第六條　各鄉鎮場區要加強抗災救災工作的領導，制定抗災救災預案，增強全民防災減災意識，組織社會團體和廣大干部群眾，同時發揮人民、武裝警察部隊和民兵的突擊作用，共同做好抗災救災工作。

第二章自然災害預警和應急預案啟動

第七條　縣氣象、地震、水利、農業等部門要密切關注災害動向，收集分析災害信息，預測災害發展方向和可能造成的危害，并及時向縣人民政府通報自然災害信息和發出自然災害預警。

第八條　自治縣其他各部門要做好預防發生重大自然災害的救災應急工作，根據當地經常性災害情況，儲備救災物資。

第九條　自治縣發生中災以上災害由自治縣人民政府縣長啟動救災應急預案。

第三章　災害等級的劃分和災情報告

第十條　根據《新疆維吾爾自治區自然災害災民生活救濟工作實施辦法》對自然災害等級的劃分，依災情大小，由各鄉鎮場區人民政府具體負責本區域內救災救濟工作。

災害等級的劃分：

（一）一次性災害造成下列后果之一的屬于特大災害：

1、在本級行政區域內造成農作物絕收面積占播種面積20%以上；

2、在本級行政區域內倒塌房屋間數占房屋總間數的1.5%以上，損壞房屋間數占房屋總間數的2%以上；

3、災區死亡人數在15人以上；

4、災區死亡牲畜占當地存欄總頭數20%以上。

（二）一次性災害造成下列后果之一的屬于大災：

1、在本級行政區域內造成農作物絕收面積占播種面積的10%以上；

2、在本級行政區域內倒塌房屋間數占房屋總間數的0.5%以上，損壞房屋間數占總間數1%以上；

3、災區死亡人數10人以上；

4、災區死亡牲畜占當地存欄總頭數10%以上。

（三）一次性災害造成下列后果之一的屬于中災：

1、在本級行政區域內農作物絕收面積占播種總面積的3%以上；

2、在本級行政區域內倒塌房屋間數占房屋總間數的0.2%以上，損壞房屋間數占總間數0.5%以上；

3、災區死亡人數3人以上；

4、災區死亡牲畜占當地存欄總頭數5%以上。

（四）未達到中災標準的均為輕災。

第十一條　特大自然災害由自治區人民政府組織開展災民生活救濟工作；大災由自治區人民政府指導災區政府組織開展救災救濟工作；中災由地區行署組織指導災區政府開展救災救濟工作；輕災由縣人民政府、鄉鎮人民政府組織開展救災救濟工作。

第十二條　災情報告。自然災害發生后，受災區人民政府必須迅速組織有關部門調查核實災情，及時向自治縣人民政府和有關部門報告災情。報告災情的內容主要包括：災害種類、發生時間、地點、范圍、受災程度、災害后果，已采取的措施和災區需解決的問題以及要求上級幫助解決的有關問題。報告災情必須實事求是，不得隱瞞、謊報。

第四章救災資金、物資的籌集

第十三條　救災資金的籌集

（一）地方財政列支：救災工作是政府的重要職責，按照“救災工作分級管理，救災款分級負擔”的救災工作體制，一般情況下，輕災由縣鄉兩級政府負責；中災由地區負責，所需救災款由地、縣、鄉三級政府承擔，不足部分可向上級申請補助；大災或特大自然災害發生后各級政府在認真履行職責的同時，按上級要求做好各項工作；財政部門要遵照《預算法》的要求，按本級預算設置救災儲備金，用于當年預算執行過程中自然災害救濟以及救災物資儲備和難以預料的特殊開支。

（二）社會捐贈：廣泛發動社會各界發揚“一方有難，八方支援”的精神，為災區人民捐款捐物。縣民政部門成立救災捐助辦公室，負責接收社會各界的捐贈。

（三）上級撥款：視災害的嚴重程度及災情的發展，縣人民政府及時向地區行署提出增撥款的申請，必要時組團赴自治區進行專題匯報。

第十四條　救災物資的籌集

（一）食品籌備：縣鄉兩級要設置相對固定的食品供應點，并與食品和飲用水生產廠家簽訂災后食品和飲用水供應的協議，各食品店安排一定數量的饅頭、方便面、餅干、馕、礦泉水等主副食品供應災民。

（二）糧食籌備：縣糧食部門要在國家糧食儲備庫保持一定的糧食存量。預案啟動后，經指揮部批準，將糧食發往災區。

（三）衣被和救生物品籌備：自治縣建立救災物資倉儲中心，每年由地方財政從救災資金中，安排部分資金，通過政府采購，儲備帳篷、棉衣褲、棉被褥等救災物資。

第五章組織機構和各部門職責

第十五條　自治縣成立抗災救災工作領導小組，由自治縣縣長任組長，分管民政工作的副縣長、69330部隊負責人任副組長，宣傳部、民政局、財政局、公安局、發改委、經貿局、交通局、建設局、衛生局、農業局、林業局、畜牧局、水利局、國土資源局、教育局、藥品監督管理局、氣象局、地震臺、電力局、人行巴里坤縣支行、郵政局、電信局、保險公司等部門主要負責人為小組成員。

第十六條　自治縣抗災救災工作領導小組下設抗災救災指揮部，分管民政工作的副縣長負責指揮，辦公地點設在縣人民政府辦公室，開展抗災救災綜合協調工作。

抗災救災指揮部主要職責：

（一）負責傳達、貫徹、落實中央、自治區及地區、自治縣領導對抗災救災工作的指示；

（二）迅速了解、收集、匯總和評估災情，經縣人民政府批準，及時向地區行署和有關部門報告災情；

（三）負責與災區抗災救災指揮機構和有關部門應急機構保持聯系；

（四）負責協調救災資金、物資的籌集、分配、調運；

（五）組織抗災救災宣傳及新聞會；

（六）負責自治縣抗災救災綜合協調的日常工作，完成領導交辦的各項工作任務。

第十七條　抗災救災指揮部下設三個組

（一）災害搶險安置組

組成單位：搶險部隊、縣民政局、公安局、衛生局、藥品監督管理局、交通局、電信局、郵政局、電力局。

組長：由一位政府副縣長擔任。

副組長：由縣民政局、公安局、衛生局局長擔任。

辦公地點：縣民政局。

主要職責：抗災救災指揮部根據災情需要與駐哈各部隊協調，根據災情派出救災部隊及組織民兵搶險救災，尋找失蹤人員，搶救國家重要財產、文物等；民政局負責災民的緊急轉移、安置、發放災民生活救濟資金和調配救災物資，處理死難者善后事宜，幫助災區恢復正常生活秩序；公安局負責災區安全及社會治安；衛生局負責組織醫療、防疫隊進駐災區，建立災區臨時醫院或醫療所，搶救、轉運傷病員，檢查、監測災區飲用水源、食品，幫助災區采取有效措施防止和控制疫情的發生；食品藥品監督管理局負責向災區提供所需藥品和醫療器械；交通局負責搶修被毀的公路、鐵路、橋梁等交通設施，保障災區交通暢通，優先保證搶險救援人員、傷員、救災物資的運輸和災民的轉移、疏散；郵政局、電信公司負責組織力量搶修災區通信設備和線路，保證抗災救災通信暢通；電力公司負責搶修災區電力基礎設施，保證供電暢通。

（二）災害監測評估組

組成單位：發改委、農業局、建設局、國土資源局、民政局、水利局、林業局、畜牧獸醫局、教育局、氣象局、地震臺。

組長：由一位政府副縣長擔任。

副組長：由縣農業局、民政局、建設局局長擔任。

辦公地點：縣農業局。

主要職責：召集發改委、建設局、國土資源局、民政局、水利局、農業局、林業局、畜牧獸醫局、教育局、氣象局、地震臺通報自然災害信息，組織人員查災、核災、報災和災害損失評估，評估結果報上級黨委、人民政府和國家有關部門。氣象局、地震臺負責災害監測 預報，做好地震的預防。水利局負責汛期水情監測、防御洪災；建設局負責災區災民住房規劃及倒房重建。農業局、林業局、畜牧獸醫局負責防止生物疫情發生。

（三）災害救災捐贈組

組成單位：縣委宣傳部、財政局、民政局、人行巴里坤支行、審計局、保險公司。

組長：由一位政府副縣長擔任，

副組長：由縣民政局、財政局局長、人行巴里坤縣支行行長擔任。

辦公地點：縣民政局。

主要職責：宣傳部負責抗災救災宣傳報道，災情宣傳報導應嚴格按國家有關規定執行，災情數據未經抗災救災指揮部批準，不得公開報道，更不允許上網公布；財政局負責及時組織籌集救災資金；民政局、人行負責接收國內外救災資金和物資的捐贈；縣鄉兩級民政救災捐贈辦公室，負責救災捐助款（物）的接收工作；保險公司負責災區災民財產的理賠工作；審計局負責對抗災救災資金和物資發放進行審計，并將審計結果報抗災救災指揮部。

第六章附則

第十八條　地震災害救災，按《____破壞性地震應急預案》執行。

第十九條　自治縣各部門根據《____抗災救災應急預案》做好本部門搶險救災預案準備工作。

第二十條　抗災救災組織機構的組成人員，隨單位負責人變動，每年進行調整。根據實際情況，每兩年進行一次抗災救災演煉，確保抗災救災組織機構常備不懈。

第二十一條　各鄉鎮場區人民政府應從本地實際出發，制定抗災救災應急預案，報縣人民政府備案。