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一、臺帳設置及使用不規范,未能明確反映借款人有關情況的整改情況
存在問題:檢查中發現,個別信用社沒有設置臺帳或臺帳與借據不符。
對支農再貸款臺帳登記、發放和歸還情況,只是逐戶登記金額和日期,未能真實反映出各個借款人的詳細使用狀況。
整改情況:要求各信用社嚴格按照《中國人民銀行濟南分行對農村信用社貸款管理實施細則》有關規定操作,利用每月1號會計例會時間,加強對再貸款管理人員的業務培訓。實現統一的帳務處理方法,明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況,真實反映再貸款的使用進度,達到支農再貸款帳務管理的規范化和科學化。
二、對再貸款使用投向不準,存在貸款用于非農業,貸戶身份為非農戶現象的整改情況
存在問題:檢查中發現,個別農村信用社再貸款投向非農業,此類現象不符合《中國人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應集中用于發放農戶貸款,重點解決農民從事種植業、養殖業及農副產品加工業、儲運業和農村消費信貸等方面合理資金需求”的要求。
整改情況:接到《通報》以后,聯社對再貸款使用投向不準的信用社,及時下發了限期整改通知書,要求涉及問題的信用社在200X年12月底之前整改完畢,并給予了通報批評。對問題較為突出的順店社,要求該社盡快出臺整改意見報聯社計劃信貸科,聯社將視情況作進一步處理并監督整改,確保支農再貸款投向的合規性。
存在問題:部分貸款存在逾期現象,個別信用社為完成年度其他各項工作任務,在支農再貸款方面疏于管理,使部分貸款沒有換據或沒有及時收回。
整改情況:對貸款出現逾期的現象,已專項向領導作出了匯報,現已協調資產科出臺了以下意見:一是對200X年以來新發放形成不良的貸款必須收回,否則按照禹農信聯〔200X〕142號文件規定嚴肅處理。二是要對2006年以來新發放貸款到期必須收回,發現1筆形成不良的,信用社主任就地免職。三是對于賬面中隱含的大量不良貸款,要求各信用社必須迅速行動,該換據的換據,該的,爭取在年底前解決這部分問題。
四、對再貸款發放使用中存在壘大戶現象的整改情況
存在問題:在檢查中發現,個別信用社為逃避監督,簡化貸款審批手續,把大額貸款化整為零壘大戶,增加了支農再貸款的風險。
整改情況:這種現象的發生,主要是以前年度信息系統不對稱及監督管理不完善等原因造成。今后,聯社業務科將嚴格把關,審查一筆貸款,先通過“信貸咨詢系統”查詢把關,無質疑的,再建議審批備案。對一戶多筆、壘大戶等以逃避聯社審批為目的發放的貸款,聯社業務科在加強監督的同時,將積極協調稽核部門進行后續稽核,凡出現此類情況的信用社,一經發現,將給予嚴肅處理并督促整改。
五、貸款發放手續不完善的整改情況
存在問題:檢查中發現,個別信用社發放支農款時手續不規范。
如借款合同中還款計劃沒有正常登記,缺乏對貸戶的還款約束;調查報告流于形式;借款用途與調查報告用途不符;借據與合同要素不全等。
(一)積極開展內部審計調查工作
我們根據本行的重點工作、簿弱環節及風險點確定審計調查項目二項。分別是《對瑞安支行集中采購管理情況的調查》、《對瑞安支行外匯法規、內控制度和業務操作規程執行情況的調查》。
今年8月份對支行集中采購管理情況進行了調查,發現一些管理上的欠缺和不規范的操作,提出了整改意見和建議。
今年11月份對支行外匯法規、內控制度和業務操作規程執行情況進行了調查,通過現場詢問、調閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況,基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況;從調查情況來看,瑞安支局能夠較好地執行外匯法規,及時貫徹落實外匯政策,建立了比較健全的內控管理制度,業務授權分責明確。并能根據上級局的內控要求,結合自身特點,對各項內控制度予以細化補充,及時修訂完善了各項外匯業務操作流程、外管股各崗位工作職責、外管股人員考核辦法,建立了《內控督導檢查辦法》。但也發現了不少一問題,根據問題的不同性質提出整改建議,基本得到整改落實。促進了外匯管理部門更好地貫徹和執行外匯法規政策,嚴格內部管理制度,規范業務操作。
今年我們通過審計調查,共發現了違規現象20余項,提出整改建議20條,大部分已得到整改落實,分別撰寫的調查報告已呈報給支行行長和中支內審科。
(二)積極開展審計發現問題“回頭看”活動
在行長親自督導下,我支行由內審牽頭,認真組織開展了對20xx年度以來審計查出問題整改情況的檢查,做足做細“亡羊補牢”工作,強化了整改落實,鞏固了審計監督成效。
1、領導重視,強化整改意識。布置安排對20xx年度以來審計發現問題和整改情況進行檢查事宜。要求有關部門進一步落實責任,制定切實可行的措施;強化整改意識,主動查找風險隱患,堅決杜絕同類問題的再次發生。
2、精心組織,確保整改實效。安排專人對所有審計項目進行逐一梳理,認真排查問題整改情況;并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報內審部門。內審在各部門自查的基礎上,組織人員進行了再檢查。
3、強化責任,落實整改措施。制定了瑞安支行內審整改責任追究制度,對檢查發現的問題經過直接責任人、部門負責人認定后,根據問題的原因、性質和情節等采取相應的責任追究措施,并給予經濟處罰。
4、嚴格督促,實現整改目標。針對個別未整改到位的問題,督促,制定下一步具體整改措施。通過開展審計發現問題整改情況的“回頭看”活動,真正實現了“整改促完善、整改促提高、整改促進步”的目標。
一、基層央行內審整改工作的主要做法
“整改”通常由被審單位依據內審整改建議,在規定期限內開展糾正,做出《整改落實情況匯報》,內審部門收到書面整改匯報后,視同整改工作完成,現場審計結項?!秶H內部審計專業實務框架》為整改監督提出了強制性要求,業內“鞏固內審成果,轉化與利用成果,樹立內審權威”的呼吁,喚起基層央行內審對整改工作的重視,快速走出現狀,步入制度化建設軌道,建立富有各地特色的整改督查督辦制度,摸索出如下工作流程:
一“估”,主觀估量,判斷整改落實狀態。堅持“誰主審、誰承辦”原則,分析《整改落實情況匯報》詳實、完整、時效和文本標準,結合資金需求和技術等允諾,判斷整改落實真實性,整改措施可行性。從匯報的字里行間梳理并勾對“已整改、未整改、在整改和無須整改”等狀態,對模棱兩可、含糊其辭的用語和作答做出標識,回執整改落實執行確認書,索要補正說明。
二“聽”,建立審計回訪制度,聽取被審單位心聲。對被審單位落實整改建議所采取的措施,執行整改后的效果及遇到的阻力和困難進行回訪。通過調查、咨詢和座談方式,了解內審整改建議的恰當性、操作性和先導性。從內審服務角度,從被審單位切身利益出發,聽取被審單位對內審工作的建議,做好回訪筆錄,核查關鍵證據,落實整改完成率,規避書面整改匯報的搪塞與敷衍,達到總結、交流良好管理經驗,糾正內審“錯誤與遺漏”之目的。
三“建賬”,建立整改臺賬,及時、準確、完整地保存信息。依據已確認或已核實的整改情況,按被審單位建立整改問題手工總賬,按審計類別建立整改問題手工明細賬,提示、監測整改狀態,導入內審綜合管理信息系統整改管理模塊,轉入年度內審查處問題綜合分析。依據整改完成率,總結歸納普遍性、苗頭性和傾向性問題,分析問題產生及整改落實過程中的主、客觀因素,對下一步工作提出建議,形成專題綜合分析報告。
四“切”,依據制度,開展整改落實情況專項檢查。依據《中國人民銀行內審工作制度》和《中國人民銀行內審操作程序》,從降低審計風險,確保內審獨立性和客觀性的角度,成立內審小組,對被審單位整改落實情況開展后續審計。依據基層大監督工作制度,與事后監督中心、人事和紀檢監察部門形成合力,與職能部門形成聯合檢查小組,開展整改落實情況專項核查,減少違規違紀現象,增強管理活動的充分性和有效性。
五“究”,依據問題輕重緩急,采取不同追究方式。從制度方面,針對整改措施不力,落實不到位所造成屢查屢犯,且問題性質處于重要程度的被審計單位,由派出機構內部審計所在組織領導層對被審單位領導班子進行集體約見談話。針對不按規定報送整改報告,提供虛假整改報告,拒不糾正違規問題,阻撓整改等情形,給予通報批評。情節嚴重的,對主要負責人和直接責任人予以行政處分等做出規定。
六“機制”,利用大監督機制,搭建整改落實信息溝通平臺。大監督機制是由紀檢監察、內審、事后監督和相關業務部門組成,通過定期召開大監督聯系會議,通報情況,實現問題集中統一管理與處置?;鶎友胄幸患壗M織基本形成了以召開專題會議的方式,研究上級內審整改建議,制定整改方案,按領導責任、分管責任和直接責任落實整改任務,分管領導全程監督,職能部門具體落實,同級內審監督實施的整改格局。基層內審部門能借助組織力量,將下達整改建議過程中遇到的難點和疑點,提交大監督聯系會議研究,聽取領導層、相關職能部門負責人的意見,確保擬下達的整改建議具體、富有指導性。
二、強化整改工作的現實意義
檢查是方式,處置是手段,整改是目的。整改工作是對已確認的查實問題依法執行糾正的過程,是內審部門和被審單位之間相互配合,聯手實現“維護各項活動正常、有序運作,資金安全,資產完整和信息可靠”目標的過程。在現代審計活動中,整改落實情況與績效審計、風險導向審計緊密結合,共同發揮增值作用。
整改是風險評估的組成部分。查實問題是整改的內容,它包括制度缺失、滯后、沖突,行為人執業行為所帶來的不確定因素,以及對目標的影響程度。上次審計查實問題的整改落實情況是風險評估的重要內容,是內審開展預測和分析的第一手資料,利用上次審計查實問題整改落實情況,發揮內審工作前瞻與預警是內審轉型目標與方向。
整改是內審成果轉化的渠道。整改舉措是被審單位依據整改建議做出糾正的步驟和方法。已揭示的查實問題凝聚著內審人員誠信、客觀、保密和勝任的職業道德。舉措到位與否,關系到內審投入的知識、技能和資源所產出的成果是否得到轉化。整改舉措執行后所產生的效果,關系到內審績效,關系到內審在組織中的地位與作用。
整改推動內審職能向前發展。具有強制執行性,富有法律程序的整改,從整改建議下達,到整改落實匯報,已得到內審工作制度保障。一份就事論事的整改建議,同樣產生法律效應,但只能讓內審監督停留在查錯糾弊的監督層面。若跳出就事論事,融入先進管理經驗,注入先進性指標,符合被審單位所需,適合業務發展且易操作,勢必推動內審職能由單一的監督職能,向監督和咨詢并重的雙重職能發展,這是基層央行內審轉型的另一目標。
整改推動內審監督走向連續。基層央行內審所開展的履職審計、離任審計、專項審計、內控評審、信息技術審計及以合規性審計為基礎,以內控評估為主線,深化履職審計,認真開展離任審計和各類后續審計,朝著績效審計和風險導向審計方向發展的總體轉型目標,已蘊含了適時控制、成本效益的審計理念,集聚與溝通審計結果與整改情況,堅持“專項審計、履職審計和離任審計”相結合,開展審計整改落實情況評估與分析,在現有條件下,可逐步改變傳統審計方式的時點性與間斷性。
三、完善基層央行內審整改工作的建議
基層央行內審整改工作,各地做法不一,標準各異。在制度建設方面,能依據內審相關制度,建立整改督查督辦制度,但絕大多數存在制度建設與制度執行兩張皮的現象。本文所列整改流程,有的是基層央行內審上級制度規定的,有的是基層央行內審結合實際彌合的,鑒于整改現實意義,提出如下完善建議:
從溝通入手,爭取領導支持和重視。內審服務于組織,應組織需要開展工作,“圍繞中心,服務大局”是內部審計工作宗旨。“全面整改難,難全面整改”是整改階段的通病,也是一個“癥結”。一方面反映內審整改工作制度執行不到位,整改工作不深入,另一方面反映被審單位不認真、不積極、不配合。取得本級組織領導重視與支持是解決此類問題最好辦法,溝通便是良好途徑,溝通方式離不開《內審準則》這根準繩。內部審計應高度重視《內審查處問題整改報告》的撰寫工作,準確統計整改完成率,梳理整改狀態,對主觀未整改和客觀不能整改的,進行重點分析和提示,將下一階段工作舉措一并形成專題報告,向領導層匯報,引起重視,而不是例行公事。
從源頭入手,提升建議恰當性。整改建議是整改工作的源頭,整改建議源于查實問題及分析。建議下達應圍繞查實問題與原因分析,遵循現有法律、法規和制度等規定,做到有理有據,不避重就輕,不回避事實。建議下達應符合被審單位經營狀況,立意于科學管理,對癥下藥,力薦先進內控模式。建議對路,還需內審工作質量作保障,通過嚴密內審操作程序,嚴格現場督導,注重審計方式和方法,關聯地看待每個問題,厘清問題的主干和枝干,透過現象看本質,堅持內審報告審核制,內審建議合議制,做到人員、信息、技術和知識在同一目標下的協調、配合,以降低審計風險。
從問責入手,建立考核,執行追究。基層央行內審整改工作尚未納入內審績效考核范疇,對被審單位查實問題僅停留在責任人的處罰上,對被審單位應整未整等現象,未依據制度執行追究。基層央行內審應將依據《中國人民銀行工作人員違反規章制度行為處理暫行規定》等制度所制定的《責任追究辦法》與內審整改辦法或整改責任追究制度相結合,執行同一標準,歸口管理,一并處罰。對職能部門自查自糾,做出的責任追究,應送管理部門備案,內審部門不重復追究。整改情況應與內審人員,被審單位年終績效考核掛鉤,同時,充分利用聯系會議,通報整改工作。
從制度入手,提升整改監督水平?;鶎友胄袃葘彂獙嵺`中的好做法、好經驗進行總結,形成條款,充實到整改督查督辦制度中,細化整改工作流程和要求。明確關聯方職責與目標,明確整改督查督辦內容、方式、頻率和覆蓋面,明確整改工作機制及運作規律,加大部門間協調力度和信息溝通。規范與完善整改評估,研究整改評估標準,將整改評估結果與內審工作計劃制定相銜接,依據問題產生的原因和整改態度,正確處理各類整改狀態,強化整改問責,使內審整改工作的每一步納入制度化、規范化的管理。
為落實環保部及自治區環保廳要求,強化我市化工石化、有色冶煉等可能引發環境風險的企業環境影響評價管理,結合我市實際,我局認真組織開展了環境風險隱患排查工作,及時轉發并督促兩縣一市、三區環保(分)局盡快組織開展排查。完成排點審批、驗收項目8個,現將排查項目的整改情況匯報如下:
一、整改問題,完善檔案
1、根據上次排查情況,以來全市審批的可能引發環境風險的建設項目均嚴格執行環境保護分級審批規定。此次共排查化工項目3家,廢油綜合加工項目4家,鉛蓄電池生產項目1家。其中,已驗收4家,已建成正在做驗收監測報告2家,停建停產2家。其中5家企業環境影響評價文件中均有環境風險評價專章,無環境影響風險評價專章企業3家。
目前,環境影響評價文件中環境風險評價和事故防范措施及落實情況不完整的項目,均已整改完成,補充編制了環境風險專章;對環境應急預案、檔案資料不完善的項目,也已積極進行整改,完善了相關檔案資料。目前,尚有2個涉及環境風險的項目正在做驗收監測報告,我局將跟蹤監督進展情況和做好相關服務工作,同時,進一步加大對可能引發環境風險的建設項目的日常環境監管。
2、要求化工石化、有色金屬冶煉及涉及重金屬及危險廢物的企業進一步完善環境突發應急預案并組織演練;鞏固環境安全管理制度,并定期排查環境污染事故隱患,同時,做好固體廢物儲存處置等檔案建立工作。
根據《關于2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改》,區農業農村局開展拉網式大排查,徹底摸清脫貧攻堅工作底數,準確掌握脫貧攻堅存在的問題?,F將整改情況報告如下:
一、產業扶貧基礎不夠牢固
產業扶貧項目主要集中在種植業、養殖業、缺少龍頭帶貧企業,規模和品牌效應不強,抗風險能力較弱,群眾通過產業發展獲得的收益效果不明顯。
整改措施:制定下發《村級集體經濟發展助推“一谷一城”建設實施方案》和《建設“一谷一城”推進農業綠色轉型振興的實施意見》,以村為單位,流轉農民手里的土地與經營主體合作,采取入股分紅的方式,增加村級集體收入,帶動貧困戶增收。
整改時限:2020年年底。
二、部分項目資金使用帶貧減貧機制不健全
存在簡單分紅現象,未有效激發貧困群眾內生動力。
整改措施:督促鎮(街)摸清貧困戶的實際收入水平,采取差異化的分配方式進行分紅。
整改時限:長期堅持
三、部分產業扶貧項目缺乏技術管理服務
有些產業技術指導員發揮作用不強,導致貧困戶發展產業指導不到位,增收效果不強。
整改措施:加大對產業指導員的培訓力度,通過線上和線下的方式進行培訓,使產業指導員能妥善解決貧困群眾遇到的實際問題。
整改時限:長期堅持
四、農業基礎設施薄弱,扶貧項目抗風險能力差
整改措施:加大高標準農田建設力度,改善農田產出能力。做好農業保險公司的招投標工作。
整改時限:長期堅持
五、下步工作計劃
一是加大扶貧政策宣傳。采取反復入戶,入戶反復的方式,加深貧困戶對產業扶貧政策的了解、掌握程度。