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一、存在的問題
(一)戶均補助資金偏低。目前危房改造補助標準大致為:重建房屋戶1—4萬元,修繕加固戶0.5萬元。當下新建一棟農村平房一般需要10—15萬元,修繕加固也需要2萬余元。為此,導致一些危房群眾參與危房改造積極性不高。
(二)危改工作進展不平衡。部分村對危房改造工作沒有足夠重視,沒有按照鄉危房改造領導小組部署的要求和時間節點開展該項工作,沒有把農村危房改造工作列入重要議事日程,在工作中存在工作不實、底數不清的現象,在一定程度上影響了實施進度。
(三)新房建好危房未拆除。部分村在危改工作中仍存在有危房改造戶已經搬進新房,但是原來的危房仍用來改作廚房、堆放雜物、養殖家禽、閑置未拆的現象,存在一定的安全隱患。
(四)危房改造監管不嚴,房屋修繕質量不高,存在個別超面積建設、危改后又成危房現象。
(五)由于近期環境保護管控嚴格,造成建筑材料價格一路上漲,尤其建筑砂漿的價格更是居高不下,部分危改戶在資金有限的情況下,極有可能購買價格相對低廉的劣質甚至報廢建材,危改新房存在一定安全隱患。
(六)群眾危改主體意識有待提高。危改工作中,仍有極少數群眾思想消極懈怠,抱著“等、靠、要”的思想不放,把危房改造當成是政府的事、村委會的事,自己則置身于危房改造之外,當旁觀者、過路客。
(七)部分群眾危改自建能力較弱。部分群眾有的身殘力缺,有的鰥寡孤獨,有的債務積壓,家庭經濟普遍困難,屬農村弱勢群體,自籌資金進行新建住房或者修繕的能力弱。
(一)加大宣傳,切實發揮主體作用。各村脫貧責任組、駐村工作隊、幫扶責任人必須到所包村向危房改造戶講清楚、講明白危房改造政策,積極幫助解決建房的實際困難,激發其投身危房改造的熱情,主動籌措資金、倒排工期,有序推進危房改造工作。
(二)多措并舉,切實提升自建能力。脫貧責任組、村“兩委”要積極引導有勞動力的危房改造貧困戶不等不靠,自力更生,多渠道增加危房改造資金投入;要積極引導年老體弱、身體有病、喪失勞動力、不能干體力活的的危房改造貧困戶做力所能及的事情,就近發展養殖或種植,解決生活后顧之憂;脫貧責任組、村“兩委”要全力做好統籌規劃,堅持多條腿走路的辦法,借助方方面面的力量,為其籌措危房改造資金,認真組織實施,保質保量完成目標任務。
(三)立足精準,加快危房改造進度。鄉城建辦要督促相關村加快危房改造施工進度,危房改造結束后要按照基本建設條件逐戶逐項檢查,不合格的要按照標準整改到位,符合農村危房改造操作流程并竣工驗收合格的,及時將補助資金打卡發放到戶,確保竣工一批,驗收一批,撥款一批,確保我鄉危房改造工作按時按質完成。
(四)加大監管,確保目標任務完成。鄉城建辦要強化危房改造過程指導,確定好新建和維修標準,尤其是對新建戶要嚴格建房審批程序和修建標準,確保不發生超標違建情況,有效減輕危改戶經濟壓力;同時,要嚴格按照縣規定的時間和質量要求督促相關村倒排工期,切實做細做實危房改造相關工作,真正讓每一個貧困戶都能住上放心房;堅持質量第一、規劃第一的原則,對不符合驗收條件的堅決不予驗收;要嚴格危房改造資金管理使用,確保資金安全。
三、工作建議
(一)建立健全農村危房改造質量安全管理制度。由縣住建局牽頭,開展危房改造施工現場質量安全巡查與指導,加強鄉鎮危房改造管理員和農村建筑工匠技術培訓和管理,提高建設農房的基本知識水平和業務技能。
(二)結合工作實際,建議第一批、第二批危改資金統籌使用,切實解決貧困戶由于資金短缺造成危改進度慢等問題。
一、實施“全國綠色食品原料基地”建設工程,加大農業結構調整和農業大戶建設力度,努力促進農民增收。
根據縣委、縣府對“全國綠色食品原料基地”建設的統一安排規劃,結合我鄉以農業經濟為主的實際,我鄉今年以建設“全國綠色原料基地”為契機和抓手,認真抓好農業結構調整和農業大戶建設,重點在抓好1800畝棉花、4000畝油料、2.5萬頭生豬、25萬只小家禽、3500人勞務輸出的基礎之上,著重抓好500-1000畝海椒綠色食品原料基地建設,采取種植大戶成片種植和鄉村干部、大學生村官領辦示范種植的方式,實行“統一供種、統一育苗、統一栽植技術、統一田間管理、統一收購銷售”的“五統一”種植模式,狠抓面積落實和工作落實。特別是鄉干部和大學生村官示范種植的橋樓村一社“全國綠色食品原料基地”示范片,將在今年四、五月份成片種植海椒100畝以上,必將對全鄉農業結構調整和農民增收起到示范和推動作用。
二、加強農村基層組織建設,加快“特殊黨費”資金援建村級組織活動場所建設步伐。
鄉“特殊黨費”結余資金援建村級活動場所建設項目工程,是經縣委組織部、縣民政局規劃,縣發改委以射發改(2012)37號文立項批準我鄉特殊黨費援建4個村級活動場所,分別是我鄉的鏵頭村、桂花村、新奇村和金竹村。鄉黨委、政府按照縣委和縣委組織部的安排部署和工作要求,切實加強對該項工作建設的組織領導,加大工程建設力度,確保工程質量和安全。目前,我鄉的新奇村村級組織活動場所建設已基本竣工,鏵頭村和金竹村的村級組織活動場所建設即將完成基槽開挖,進入主體施工,桂花村因原選址地質基礎方面的原因,現正在加緊施工場地平整。我們將按照縣委和縣委組織部、縣民政局的工作要求,確保在今年五月上旬按時保質保量完成上述四個村級組織活動建設任務。
三、認真開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動,轉變作風,為農服務。
一是認真搞好“掛包幫”活動規劃,規劃落實了1名縣級領導(人武部政委鐘正映)、6名鄉級領導掛點包片,3個縣級部門(縣質監局、縣氣象局、縣鐵建辦)和19個鄉直部門包村,20名機關鄉干部和大學生村官幫困難戶、示范戶32戶。二是狠抓工作落實,去年以來,縣級領導到我鄉開展農業農村工作調研和訪貧問苦“送溫暖”3次,縣級部門幫扶聯系村和困難戶物資1.5萬余元,并指導我鄉科學制定“十二五”規劃和全鄉經濟社會發展年度規劃;鄉直部門和機關干部開展幫戶助耕7場次,結對關愛留守兒童、留守老人30余戶,開展“送溫暖”活動5場次,幫扶救助資金1.2萬余元。通過“掛包幫”活動,不僅推動了地方經濟社會科學發展,而且改善了黨群、政群、干群的關系,促進了社會和諧穩定。
根據上級工作安排,**區積極落實鄉鎮綜合文化站的專項治理工作,對所轄**鎮按照省文件要求進行了檢查。現將檢查情況匯報如下:
一、文化站建設情況。**鎮綜合文化站配備了一名站長和2名專職管理人員,每年下撥3萬元工作經費用于鎮文化建設和文化活動。加強文化站信息化建設,安裝了e播寶系統。按照綜合文化廣場的規劃,將在廣場東邊建設新的鎮綜合文化站。鎮綜合文化廣場計劃于2021年5月建成,綜合文化站的建設手續還在進行審批中。
二、惠民服務開展情況。**鎮綜合文化站積極開展各類文化惠民活動。邀請各類團體與個人為群眾進行太極拳培訓、廣場舞培訓、儒學文化培訓等培訓活動,組織各村進行象棋比賽、廣場舞比賽、重大節日文化演出,落實文化下鄉等各類文化活動,受到百姓的一致好評。加強對村級文化服務中心工作的指導,協助各村建立儒學講堂,開展農民閱讀活動,并積極組織各村文化愛好者建立莊戶劇團,目前莊戶劇團正在籌備中。
三、存在的問題。一是因土地使用權的問題導致文化站的建設審批工作遲遲未能落實,致使各種鎮級服務功能未能得到落實,部分業務未能開展,未能更好地服務群眾;二是存在臺賬設立不健全的問題,部分活動開展了,只存有照片,而未有詳細的記錄。
四、下步打算。根據檢查的情況,我局將督促**鎮確定時間節點,落實綜合文化站的建設。建立完善的管理制度和考核機制,加強各類臺賬的建立,將鎮級綜合文化站的建設進一步得到落實。
一、基本情況
我縣轄6個鄉鎮、73個村委會、666個村民小組。截止6月30日,全縣村組集體經濟組織資金達到3125萬元,有集體資金的村委會73個,占全部村委會的100%;有集體資金的村民小組有503個,占全部村民小組數的75.5%,沒有集體資金的163個,占24.5%。今年,按照省、市文件精神,我縣及時制定并下發了《縣人民政府關于全面推行村級會計委托服務工作實施意見》,各鄉鎮在原村組帳鄉代管的基礎上,結合各鄉鎮的實際情況,認真宣傳貫徹省、市文件精神,扎實工作,村級會計委托服務工作有序進行。目前,6個鄉鎮均成立了“村級會計委托服務中心”,73個村委會,已100%實現了村級會計委托, 666個村民小組,有661個實行了委托服務,但全部是手工記帳。資產總額8394萬元,其中:貨幣資金5339萬元。
二、自檢自查情況
(一)推行村級會計委托服務工作組織機構落實情況。
縣委、縣政府非常重視此項工作,根據《昆明市人民政府辦公廳關于貫徹云南省全面推進村級會計委托服務工作的實施意見》(昆政辦〔〕24號)文件精神,并結合我縣實際,縣人民政府研究下發了《縣人民政府關于印發縣關于全面推行村級會計委托服務工作的實施意見的通知》(富政通〔〕35號),在全縣開展了村級會計委托服務工作。縣政府成立了縣村級會計委托服務工作領導小組,由分管農業的副縣長任組長,縣農林局、財政局主要領導任副組長,成員由縣民政局、國土管理局、廣電局、審計局、社保局等部門分管領導組成,領導小組設辦公室在農林局,由農林局局長任辦公室主任,業務由農經管理站具體負責指導。把推行村級會計委托服務工作列入重要議事日程,切實加強組織領導,落實責任,強化措施,建立健全農村財務管理長效機制,切實保障農民的合法權益。
(二)鄉鎮成立村級會計委托服務機構及工作的開展情況。
一是各鄉鎮都成立了相應的領導小組及辦公室,成立了“村級會計委托服務中心”。在鄉鎮農經管理站加掛“村級會計委托服務中心”牌子,啟用了新印章。同時,抽調各鄉鎮相關部門有業務基礎的工作人員來擔任村級會計委托服務工作。
二是縣及各鄉鎮都力所能及的安排了一定的工作經費(其中縣級安排了培訓經費1萬元,每個鄉鎮安排了3000-5000元),確保了此項工作的順利開展。
三是積極宣傳,召開了動員大會,認真開展培訓。縣、鄉兩級采取多種途徑開展了業務培訓,到目前為止已對各層次的業務人培訓了11期534人次。其中:縣級集中培訓了4期,309人次。于7月29日和9月3—5日縣農林局、財政局兩部門聯合對全縣7個鄉鎮的村級會計委托服務中心人員和73個村委會的財務報員,共計101人,進行了四天的村級會計委托業務知識培訓。培訓會上,采取分科分段培訓的方式,主要講解了《會計基礎》、《財經法規與會計職業道德》、《村集體經濟組織會計制度》及相關的法律法規等業務知識進行了培訓,并印制了各相關業務知識資料180冊。針對村級會計委托工作的實際,重點講解了村集體經濟組織會計核算工作實際操作中用到的業務知識。在培訓會上,各中心主任還相互交流了當前村級會計委托服務工作開展的情況、存在的問題和下步工作打算。縣財政、農業部門領導分別對當前需要統一明確的問題進行了統一安排部署,對下步工作的開展提出了具體要求。
各鄉鎮已分別對所轄村委會的領導及報帳員進行相關政策、法律法規及村級會計委托服務工作的緊迫性、重要性進行講解宣傳。共培訓了7期,234人。
通過狠抓業務培訓,使各鄉鎮村級會計委托服務中心人員、村委會干部及村民理財小組人員明確了實施村級會計委托服務的重要意義,掌握了村集體經濟組織會計核 算的方法、步驟和操作規程,學習了會計基礎知識、財經法規和會計職業道德等知識,提高了業務素質,明確了各自的工作職責,進一步增強了責任心,對更好地服務基層農民群眾、搞好村級會計核算和村務公開、提高財務工作質量,促進我縣村級會計委托服務工作的順利開展奠定了堅實的基礎,培訓工作取得了明顯的效果。
(三)鄉鎮村級會計委托服務工作機構和制度建設情況
為確保級級會計委托工作實現規范化、制度化,縣財政局、農業局共同研究制定了《村級會計工作紀律》、《農村財務處理流程》、《村級會計委托服務機構工作職責》等制度,并由縣級統一制作發給各鄉鎮中心張貼上墻,要求嚴格按照制度實施服務。各鄉鎮集合實際建立和完善了各項財務制度,如:財務公開制度、民主理財制度、借款管理、資金管理制度、檔案管理制度等。全縣73個村委會、666個村民小組都簽訂了委托協議,其中:73個村委會和661個村民小組進行了清理移交,實現會計委托,完成了我縣的村級會計委托服務工作。現在各鄉鎮村級會計委托服務中心運轉基本正常,逐步走上了制度化和規范化的軌道。
(四)開展村級會計委托服務工作的實際效果
幾年來我縣在村組帳鄉代管的基礎上實行了“村級會計委托服務工作”,村財務機構數從前的73個,減少到6個;財務人員從738個,減少到26個;代管資金總額從2865萬元,增加到5339萬元,增加2474萬元,增長了86%;農村財務問題、上訪件數從3件降為0件。通過村情簡報,及時將村組的財務向群眾進行公開,密切了干群關系。對實行會計委托有90%的干部群眾對反映較好,還有10%的群眾持有懷疑態度,坐以觀望。所以我們在今后的工作中要建立健全并嚴格執行相關制度,做到100%群眾滿意、放心。
(五)開展村級會計委托服務工作中存在的問題和不足。
1、制度建設和執行方面存在一定的不足。主要表現在民主理財流于形式,理財小組作用沒有正常發揮;《昆明市農村集體資產管理辦法》貫徹執行還有差距,對資源、資產的管理還沒有深入等方面。
2、因我縣經濟發展滯后,稅源匱乏,財政十分困難,工作經費實在無力安排,開展村級會計委托服務工作無經費保證。“村級會計服務中心”的運轉經費沒有保證。
3、目前,所有鄉鎮都是手工記帳,工作量大,基本上一個工作人員要做十多套帳,并且操作不規范,效率低。要改變這種狀況,必須實行會計電算化。但是,面臨的困難是:沒有資金購置電算化設施和財務軟件。
4、鄉(鎮)村級會計委托服務中心人員少,多數是身兼數職,任務重。少則2個人10個村委會及所轄村民小組,賬套達70個,多則8個人29個村委會及所轄村民小組的帳,帳套達到200多個。
5、鄉鎮會計委托中心工作人員及村委會報賬員業務素質參差不齊,變動頻繁,專職的少,兼職的多,不利于村級會計委托工作的長期開展。
6、部分鄉(鎮)領導重視程度不夠,全縣各鄉鎮進度不齊,管理規范方面存在一定的差距。
(六)對村級會計委托服務下一步工作的意見
1、建議省、市考慮“村級會計委托中心”工作機構、人員編制等問題,真正從政策上穩定隊伍,同時鄉鎮政府應當配齊、配強工作人員,并保持相對穩定。
2、建立健全農村財務管理及村級會計委托機構的相關制度,加大檢查執行力度。
3、克服困難,加大工作力度,按時、按質完成全縣的村級會計委托服務工作的后續的管理服務工作。
4、抓各類人員的培訓,提高中心工作人員和村組報帳員的素質,通過對中心工作人員、村組報帳員培訓學習,使其進一步掌握《村集體經濟會計制度》,學會基本的會計基礎知識,以適應村級會計管理工作的需要。
二、加快農村基礎設施建設步伐。通村公路建設步伐加快。我們緊緊抓住中央對通村公路建設補貼的機遇,結合新農村建設要求,在去年全鄉通村公路建設取得了初步成效的基礎上,今年計劃繼續修通余下的七條通村公路,里程12.4公里,至此,全鄉通村公路45公里全線修通,全鄉實現東西通村公路兩大循環,通村公路實現村村通。我們制定了通村公路建設規劃,成立了道路建設督導專班,通過群眾集資,鄉在外“四有人士”捐助等辦法,七條公路自籌資金基本到位,至6月底路基工程建設全部完成。目前,已完成洪崗方羅路2.4公里和高鋪喻家山路0.8公里水泥路建設,余下9.2公里計劃11月底完成路面鋪設工程。水利設施建設加強。針對*鄉情,我們把降低抗旱成本作為實現農業增效,農民增收的重點工作來抓,這是*人民最關心的熱點難點問題。4月中旬,我們投入47萬元完成了六里坡溢洪道,羅范紅石埠頭攔水壩和洪崗攔水壩三項工程;對全鄉9處泵站進行了維修,其中機泵更新兩處,電機添置一處,變壓器更換兩處,機房改造一處,其他設施維修4處。在去年塘堰開發的基礎上,去冬今春狠抓了蓄水保水工作,新挖擴挖塘7口,新增蓄水70萬方。帶動全鄉農民自發新挖塘堰6處,完成土方2.5萬方,新增蓄水50萬方。有線電視“戶戶通”工程逐步落實。通過入戶宣傳,直管部門優惠,大戶捐資,村級補貼,目前全鄉新增入戶2000戶,占40%,計劃年底達到60%以上。
三、深入推進農業產業化經營。在穩定糧食生產的前提下,按照調優、優質、生態的要求,進一步調整優化農業結構,加快發展特色農業,綠色食品和生態農業,做亮板塊,按照項目計劃,*探索節水高效模式,發展藜蒿+瓜菜種植模式,走老板發展帶動農戶發展,示范種植帶動大田種植的路子。今年全鄉發展西瓜3000畝,畝平增收250多元。擬定發展藜蒿500畝。繼續探索缺水少水抓發展文章。4月中旬,在陸洼村崗朱灣復墾土荒坡地300畝,在孝昌引種種植耐旱經濟作物紅梔子6萬株,投入10萬元,三年掛果成林后畝平純收入可達1000多元。恢復*母豬產業,母豬生產發展到1070頭。壯大仔豬經紀人隊伍,拓展銷售窗口,上半年仔豬生產銷售突破6萬頭。大力支持以糧食收購加工為主的民辦加工龍頭企業,提高市場競爭力,探索公司化運作模式。上半年個體糧食加工戶發展到5家,年可收購加工銷售糧食達8000萬斤。
四、大力發展勞務經濟。把培養造就新型農民作為加快農村小康建設和新農村建設步伐,統籌鄉村經濟社會發展的大事來抓。通過陽光工程,扶貧培訓等渠道,培訓勞務工、農民工,提高勞務工素質和就業質量。鄉成立勞務經濟開發領導小組,年初通過聯系東北、廣州、長沙、北京等相關勞務市場,今年新增勞務輸出2000余人,打工經濟全鄉人平增收1500元。
五、奮力推進社會主義新農村試點村建設。為了扎實推進新農村建設工作,加強縣、鄉兩級4個試點村建設的領導,鄉成立了領導小組和工作專班。四名黨政成員分別包村負責,鄉直有關部門掛點幫扶。對縣級新農村建設試點界牌村發揮316國道路域優勢建設中心村。一是優化村莊布局。請縣規劃局來現場堪測,對沿316國道的界牌中心村布局進行重新整理規劃,制定了兩個文明小區、一個工業園區、一個公共活動區和一個集貿商業區。在文明小區內新建的房屋必須做到“四統一”,即統一放基、統一層高、統一裝飾、統一看面。對原來破舊不堪和亂搭濫建進行拆除,整治昔日建筑凌亂,設施不全的村莊舊貌,成為環境優美、秩序井然的文明小區。二是硬化村組公路。全村4公里村組公路通過村民自籌資金,已全面完成路基工程建設。路面鋪設等待政策補貼。至此全村實現公路組組通。三是建設村級三室,請縣設計院精心設計,建起了兩間三層村辦公活動,建筑面積360平方米,造價16萬元,集辦公活動室、文化中心、醫療衛生于一體。目前已竣工驗收。四是農貿市場完成選址和初步設計,占地2畝,設計攤位60個。五是村原大禮堂舊房開發商品房,由村統一開發,購房預交定金,正在籌備,在月底動工建設。六是農業基礎設施建設加強。全村農民最關心的三里臺渠過鐵路渡槽減級工程。已向武襄鐵路設計院送過三次申請。建成后可供界牌、塘陳、高鋪、三楊的3000畝農田灌溉用水,解決本地歷史抗旱死角。三級鐵路復線占塘還塘工程,已與工程隊達成還塘協議,正在選址施工。七是有線電視“戶戶通”工程。通過優惠和補貼,已入戶150戶,入戶率達到60%。此外,沼氣已入戶30戶,在農戶中有較好的影響。
六、存在問題和下步打算。我們把新農村建設作為重點工作納入鄉黨委政府議事日程,實行主要領導親自抓,認真制定規劃,積極組織實施,實行工作進展情況一周一碰頭,加大了工作力度,加快了工作進度,但在實施過程中也存在一些問題,一是少數村干部認識不夠。把新農村建設工作當負擔,認為是政府的“形象工程”,消極等待等拿錢來辦事,主動性不強。群眾參入的積極性不是很高,主體作用沒有得到發揮。二是通村公路指標有限,影響路面鋪設進度。三是青壯勞力長年外出務工,留守孩家庭增多,有線電視入戶率低,影響新農村建設工作開展。根據存在的問題,我們下步工作打算是:
1、深入宣傳發動,引導農民自覺參入
通過印發相關資料,分組召開村民會,村民代表會座談會等,廣泛宣傳社會主義新農村建設的真正內涵和現實意義,把新農村建設的規劃意圖交給村民,認真征求村民意見,引導廣大村民自覺參與和積極配合,充分發揮村民主體作用。通灣公路籌資讓村民選出村民代表,在農戶中籌資,并隨時上榜公開,讓村民自我監督。在村民中開展“美化我家園”活動,以治理臟、亂、差為突破口,重點整治界牌中心村的村容村貌,著力治理亂搭濫建現象,鼓勵農戶植樹種花,做到街道整齊化一,提升界牌街貌形象。
2、積極整合資源,加快新農村建設步伐
必要的資金注入是加快新農村建設步伐的關鍵。下步我們要在積極爭取扶持資金的同時,充分利用現有資源,千方百計整合資源,自找財路,加快工作進度。界牌新農村試點村一方面積極開發村大禮堂商品房,取得開發資金,一方面采取農資超市與承包經營者入股的形式,減輕建設資金壓力,同時還要感謝縣直各對口幫扶單位的大力支援。農業基礎設施建設,特別是三李臺渠渡槽建設,涉及到界牌和下游的高鋪、三楊、塘陳的2000多畝耕地灌溉用水,還需要大員上陣,與武襄鐵路設計院聯系,這是一件利民的大好事。316國道刷黑后,加緊籌措資金,對路兩邊門面前地面填土平整,清除亂建物和雜木,統一平整和硬化,實行農戶自愿出一點,村籌一點,鄉政府補一點。下半年在全鄉發展沼氣300戶,其中界牌發展100戶。
3、加大招商引資力度,促進村級經濟發展
從全面建設小康社會的目標任務出發,在堅持穩定和完善農村基本經營制度的基礎上,做好路邊占地調田換地工作,為村級招商占地打造平臺,同時主動出擊,加緊對外聯系,力爭下半年至少引進一個項目在界牌落戶,發展村級經濟,富裕全村農民。
4、加強督辦指導,確保新農村建設良性發展