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一、地方各級教育行政部門和學校要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,進一步增強責任感和使命感,把加強學校安全工作作為當前教育工作的一項重要任務,擺在突出位置,強化管理,狠抓落實,將工作做深、做細、做實,確保師生安全,為迎接黨的十七大的勝利召開創造良好的氛圍。
二、各地教育行政部門要進一步加大對學校安全工作的指導和監督的力度,指導學校建立安全工作機構或明確專(兼)職負責人,健全和完善各項安全制度和安全應急機制,全面落實安全工作責任制和事故責任追究制。爭取通過一年的努力,全國廣大學校基本制訂安全預案,覆蓋學校安全管理各環節的安全工作責任制得到全面落實。
三、廣泛開展創建和諧校園活動。進一步明確創建和諧校園的具體目標要求,努力建設和諧的校園文化,形成良好的校園文明,創建積極向上的校園氛圍,確保校園安全、衛生,建設平安、健康、文明、和諧的校園。通過創建活動,形成一批先進地區和先進學校。我部將適時召開創建和諧校園活動經驗交流會,及時總結和宣傳創建和諧校園先進學校的典型經驗。
四、繼續抓好學生上下學接送車輛的排查整治工作。在20*年排查整治工作的基礎上,重點解決農村地區使用拼裝車、報廢車、貨車、拖拉機和非法營運客車接送學生上下學問題,探索建立政府主導、市場運作、管理規范的學生上下學接送車輛有效管理機制。年內各地教育行政部門要與公安交警部門繼續密切配合,制定出臺關于規范學生上下學接送車輛的意見或辦法。
五、深入開展學校及周邊治安綜合治理。繼續貫徹落實《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關于進一步做好中小學安全工作六條措施》,深入學習德陽經驗,采取有力措施,大力整頓學校周邊的交通秩序,堅決取締黑網吧,尤其要堅決防止校外犯罪分子侵入校園、傷害學生事件發生。要及時發現并妥善處置校長或教師自身存在的安全隱患或心理問題,注意化解個別師生間和學生間矛盾,避免因矛盾激化而引發傷害事故。通過一年的努力,學校及周邊治安環境得到進一步改善。
六、各地要重點加強農村學校安全管理工作,尤其是寄宿制學校的安全管理。重點做好農村學校安全基礎設施建設,改善農村學校食堂、飲用水、廁所等設施和條件。要定期開展行政區域內學校安全排查工作,針對學校安全的薄弱環節,采取有效措施,徹底整改,消除隱患。嚴禁義務教育階段公辦學校在節假日和晚上補課,杜絕因大班額帶來的擁擠踩踏等安全事故。
七、積極開展“送培下鄉”活動。我部將面向基層、面向農村、面向一線、面向事故多發地區和學校管理薄弱地區陸續開展10期校園安全專題培訓活動,同時對省級培訓團隊開展培訓者培訓。省、地、縣、校都要制訂詳細的培訓方案和計劃,采取骨干培訓和全員培訓相結合,集中培訓和日常學習實踐相結合等方式,有步驟地開展安全培訓,培訓工作要做到有計劃,有經費,有考核。年內基本構建包括省、市(地)、縣和學校在內的培訓體系,做到全國中小學校長、幼兒園園長和教師普遍接受一次培訓。
八、深入貫徹落實《義務教育法》、《未成年人保護法》和《中小學幼兒園安全管理辦法》,提高依法做好學校安全工作的水平。《中小學公共安全教育指導綱要》即將印發,各地要進一步提高認識,做好宣傳和培訓工作,積極落實綱要的各項規定和要求,努力培養中小學生的公共安全意識,提高中小學生面臨突發安全事件的自我防護能力,切實保障中小學生的人身安全。
九、20*年3月26日(星期一)是第十二個“全國中小學生安全教育日”,主題為“強化安全管理,共建和諧校園”。各地教育行政部門要與當地公安機關和共青團、少先隊等組織密切配合,圍繞主題,結合當地實際,組織開展以提高中小學生自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動。要特別關愛學習困難學生、貧困家庭學生、農民工子女以及心理上出現問題的學生。
關鍵詞:農機監理隊伍;發展現狀;存在問題;對策建議
中圖分類號:S232.4 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-11-0173-1
1 舒蘭市農機監理隊伍發展現狀
舒蘭市農機監理隊伍經過近十年來的發展壯大,全市現有農機監理員78人,其中市級農機監理員19人,鄉鎮級農機站有監理員59人,大專以上文化程度有22人,中專文化程度的48人,高中文化的8人,平均年齡在40歲以下,是一直年富力強、具有較豐富工作經驗的年青隊伍。多年來能夠認真貫徹執行國家有關法律、法規,堅持以法行政。一是認真抓好拖拉機年審率、注冊率和持證率。能夠很好的完成上級業務主管部門下達的農機監理各項指標任務。二是開展隱患排查專項治理工作,在全市范圍內開展了對無牌、無證、酒后駕車、違章載人等的查處和治理,進一步消除農機事故隱患,為廣大群眾創造平安和諧的出行環境。三是積極開展創建“平安農機”示范鎮、示范村和示范戶活動,這些示范典型,為農機安全生產起到了模范帶頭作用。總之,這支隊伍為舒蘭市農村經濟的發展,農民生活水平的提高,以及農業機械化生產服務等方面做了大量工作。
2 目前農機監理工作存在的問題
近年來,由于國家和省實施了農機購置補貼惠農政策,激勵了農民購買農業機械的積極性,使舒蘭市拖拉機保有量猛增,這樣也給農機監理工作帶來了新的問題,我們經過深入調查和認真分析,感到目前存在的問題主要有以下幾個方面。
2.1 收費不合理,養機戶難以接受
農用拖拉機即從事農田作業,又從事營業運輸,各有關部門從交通征費、交通運輸、工商管理、環保和城建等部門都存在超標準收費和亂收費現象,嚴重的挫傷了農民養機的積極性,迫使一部分農民把拖拉機賣掉,又買回黃牛耕田種地,阻礙了農業機械的發展,因此,有的個別鄉鎮農業機械化處于徘徊狀況,農業機械的保有量一直上不去。
2.2 監督管理不佳,無牌無證車輛隨意上路
近年來,舒蘭市農用拖拉機數量猛增,公路、鄉路、大街小巷、田間、地頭隨處可見,特別是一些邊遠地區的鄉鎮,農用拖拉機無牌無證,嚴重違章載人載客,酒后駕車,致使交通事故時有發生。由于無牌無證農用拖拉機較多,大部分又分布在農村,農機監理、公安交警人力有限,對約70%分散在農村的農用拖拉機無法監督管理,容易造成農機事故的發生,嚴重的威脅人民群眾生命和財產安全。
2.3 駕駛員素質差,法律法規意識不強
隨著農村經濟的快速發展,農用拖拉機的迅速增加,農機操作隊伍不斷擴大,但大部分駕駛人員文化低,素質差,安全操作水平下降了。舒蘭市拖拉機駕駛員中,有30%是小學以下文化程度,50%是初中文化,約20%是中高以上文化。農村操作人員的商品經濟觀念有所增加,但安全生產、安全交通意識明顯不足。近年來,由于建筑業的興起,大部分拖拉機擠向城鎮搞營業運輸,但有一部分人只會開車,缺乏安全行車意識,大小交通事故不斷發生,給人民群眾造成了一定的經濟損失。
2.4 老、舊車無法監管
未制定強制報廢措施。對使用年限長、技術狀態差、無適用價值、安全運行、無保障的舊、老農業機械,應予強制報廢的農業機械缺乏有效的強制措施,在很大程度上增加了事故隱患;對老、舊農業機械交易,由于缺少監控手段,缺少管理措施,造成農機交易市場的混亂,致使“黑車、非駕”增多,給農機安全生產帶來了威脅。
3 對今后農機監理工作的對策建議
3.1 加強駕駛員隊伍建設,提高駕駛人員整體素質
首先要加強對農機駕駛員隊伍的政治思想教育,增強政治觀念,使農機駕駛人員的思想觀念即要適應新形勢變化,又要抵御市場經濟的發展過程中一些腐朽思想、陳舊觀念,樹立為“三農”搞好服務思想。其次,提高農機駕駛員安全生產意識,堅持文明行車,對農機駕駛操作人員加強技術培訓,提高操作技能,只有提高農機駕駛操作人員的業務素質,才能適應新形勢的需要。
3.2 加大執法力度,抓好農機安全監理工作
加大力度,抓好農機安全生產為主要內容的宣傳教育活動,宣傳農機安全常識,切實提高農民對農機安全生產重要性的認識,結合農時季節經常性的開展農機安全大檢查、隱患排查專項治理工作。清理“黑車非駕”,糾正違章作業,對無牌、無證、酒后駕車、違章載人等進行全面清理整頓,全力消除事故隱患。繼續開展“平安農機”創建活動,鞏固“平安農機”示范鄉(鎮)村和戶的創建成果,堅決遏制重大農機安全生產事故發生,確保人民群眾生命和財產安全。
3.3 規范農機交易市場,實行農業機械強制報廢制度
市里應建立老舊農業機械交易市場,對老舊機械的交易實行有效的監控,并積極創造條件,實行統一市場規劃和管理。防止報廢機具和非法拼裝的車輛進入市場交易,以維護市場秩序,規范交易行為,打擊“黑車、非駕”,消除不安全隱患。對農業機械實行強制報廢制度,應根據我國實際國情,盡快制定適合我國國情的強制報廢制度,以確保農機技術狀態完好,確保實現優質、高效、低耗安全生產。
3.4 農機監理事業要發展,必須要走自己的路
一、提高認識,加強領導
農民工作為一支新型勞動大軍,常年奮戰在最艱苦、最危險的崗位上,為*的經濟建設和社會進步做出了巨大貢獻。但是,由于多種原因,目前我區農民工文化程度較低,大都缺乏必要的安全基本知識、安全技能和安全意識,成為各類事故的主要受害群體。近三年來,在我區工礦商貿安全生產事故死亡人數中,80%-90%為農民工,死亡人群中95%以上是由于缺乏安全意識和安全常識造成的。因此,加強農民工安全教育培訓,已經成為保護農民工根本利益和促進安全生產形勢穩定好轉的一項緊迫任務。各級、各有關主管部門和單位一定要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識加強農民工安全培訓的重要性,切實作為一件大事來抓,實事來辦。區成立農民工安全培訓工作領導小組,由區安委會副主任、區安監局局長任組長,區安監局分管局長為副組長,相關部門負責人為成員,辦公室設在區安監局。各鎮(街道)、開發區也要建立相應的組織領導機構,并指定一名專職工作人員為聯絡員,明確職責任務,制訂培訓計劃,建立工作制度,精心組織實施。要加大培訓投入,積極爭取各級財政部門對農民工安全培訓的資金支持,廣泛吸納社會贊助資金,積極籌措培訓經費,做到思想認識、組織領導、工作機制和經費保障“四到位”。
二、明確職責,落實責任
開展農民工安全培訓工作,要堅持“以政府為主導、以企業為主體”的原則,各級政府職能部門要認真履行組織領導、規劃制定、督促檢查和加強服務等方面的職責;企業是安全生產的責任主體,也是培訓主體和受益主體,尊重企業、依靠企業、造福企業,是推進農民工安全培訓工作的基本出發點和基本工作方法。其職責分工:(1)區安監局牽頭組織實施全區農民工安全培訓工作,加強指導和監督檢查;負責會同區總工會等有關部門組織通俗易懂、應知應會的教材,制作圖文并茂、案例剖析教學光盤;協助各鎮(街道)、開發區抓好重點行業、重點企業的試點工作。(2)各鎮(街道)、開發區牽頭組織實施本轄區農民工安全培訓工作;負責鎮(街道)、開發區和企業的師資培訓;幫助企業做好培訓的各項準備和服務工作。(3)各有關主管部門按照“誰主管、誰負責”的原則,具體抓好本系統、本行業的農民工安全培訓工作。(4)生產經營單位要認真貫徹落實《生產經營單位安全培訓規定》,履行責任主體,把農民工安全培訓工作納入本單位年度工作計劃,認真開展企業內部“三級教育”,積極選送農民工參加有關培訓,保證全體農民工具備必要的安全生產知識,熟悉有關安全生產規章制度和操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全教育和培訓合格的,一律不得上崗,杜絕“零培訓”上崗。
三、突出重點,注重實效
農民工廣泛分布在各行各業,情況比較復雜。為確保此項工作有序有效的開展,今年,在培訓對象上,要首先從農民工比較集中的行業和勞動環境危險的崗位做起,重點抓好危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工和特種作業等農民工的安全教育和培訓,全年培訓和受教育人數力爭達到3萬人以上,農民工較多的鎮(街道)、開發區要開展農民工安全培訓“萬人行動”,努力提高培訓率;在培訓內容上,要重點抓好安全生產法律法規和規章制度的宣貫,抓好安全生產基本知識和技能、公民安全常識和逃生應急常識的培訓,提高農民工自我保護意識和防范能力;在培訓形式上,要針對農民工的文化水平和特點,更多的采用多媒體、電視、漫畫、通俗易懂的資料等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓,堅持針對性教育與系統知識講解相結合,形象化培訓與老工人“傳幫帶”相結合;在培訓方式上,要針對中小企業多、組織難度大、企業生產經營忙、集中培訓難的實際情況,可采取鎮(街道)、開發區集中授課、發放讀本個人自學、組織送教上門等多種方法進行教育培訓。各級安監部門和行業管理部門要積極為企業組織農民工安全培訓搞好服務、創造條件。
四、加強督查,確保質量
為更好地推動農民工安全培訓工作的開展,區安委會已將農民工安全培訓工作列入年度安全生產目標責任考核體系,從機制上保證農民工培訓工作的深入開展。各鎮(街道)、開發區、有關主管部門要把企業農民工安全培訓情況作為執法檢查的重要內容,加強對企業安全培訓工作的專項監察,加強對農民工持證上崗的日常檢查,加大對無證上崗、違章作業的查處力度,增強企業依法組織安全培訓及農民工依法接受培訓的意識,促進農民工安全培訓工作依法、正常、有序地開展。要建立培訓獎懲制度,對培訓工作成績突出的,應給予表彰獎勵;對培訓工作重視不夠、組織不力的,要給予通報批評,并督促整改。各鎮(街道)、開發區和有關主管部門將本轄區、本系統的農民工安全培訓工作實施方案,于4月15日前報區安監局,從20*年第二季度起,將每季度(下季度第一個月5日前)農民工培訓工作進展情況報區安委會辦公室,區農民工安全培訓工作領導小組將組織抽查。
一、全面落實運輸企業安全生產主體責任。運輸企業是確保道路交通安全的重要責任主體。全省道路交通運輸企業主要負責人要切實履行安全生產法定職責,加強安全生產工作的管理,設立專門的安全生產管理機構,配備具備專業知識的專職安全生產管理人員,落實安全生產責任制,建立健全各項安全生產管理制度和駕駛員、車輛的動態管理制度,嚴格駕駛員的從業資格管理和運輸車輛的技術管理,清理運輸車輛掛靠經營,增加安全生產投入,及時整改事故隱患,確保企業具備安全生產條件。客運企業要在客車內增加安全乘車、滅火器位置等安全提示標語,并在車廂內醒目位置公布企業舉報投訴電話,自覺接受乘客監督。客運站要落實客運車輛出站前的源頭管理工作,確保不合格的車輛不出站,超員的客車不出站。貨運企業、貨運站要強化貨運源頭管理,合法裝載貨物,規范作業,禁止超限超載和違法裝載的車輛出站、上路。各級交通運管部門要積極引導道路運輸企業實行規模化、集約化經營,逐步清理客運和危貨運輸車輛掛靠經營。
二、加強城市公共交通安全監管和整治。各級建設、交通、交警部門要加強聯合行動,有效整治城市公共交通秩序。加大對城市公共汽車、出租車等客運企業的監督管理力度,加強對集中接送學生車輛的監管與整治,加強對城市公共交通客運班線始發站和終點站的監督管理,重點查處城市公共交通客運車輛違規經營以及城市公共汽車和出租車超速行駛、闖紅燈等違法行為,督促城市公共交通運輸企業嚴格落實車輛二級維護,及時更新污染嚴重、安全狀況不穩定的公共汽車,按時做好車輛的年檢和報廢。對逾期未辦理車輛安全技術檢驗以及車輛臨界報廢的單位,公安交警部門要及時發出通知書,并定期抄送建設、交通等主管部門,堅決杜絕不合格車輛、報廢車輛進入城市公共交通運輸市場。要依法依規查處非法從事運輸經營活動的行為,維護城市公共交通運輸秩序。要嚴格從事客運車輛駕駛人員的考試與發證,對申請增駕大、中型客車和營運駕駛證的,應當嚴格執行相關法律、法規的規定,嚴格把關并定期審驗。各級公安交警、建設等部門要聯合組織開展城市道路隱患路段、路口的排查與整治,研究分析城市道路交通狀況,進一步完善城市道路交通標志、標線、減速帶、反光標志、炫光防護設施,科學設置路口的交通信號和臨時停車泊位,完善城市道路交通安全設施。
三、加大農村客運市場整治力度,抓好農村道路安全監管。推進建立道路交通安全工作聯席會議制度,將道路交通安全工作納入縣級政府的重要議事日程,加快鄉鎮派出所協管道路交通安全工作的步伐,將公安交警部門的道路交通安全監管職能向農村延伸。鄉鎮政府牽頭組織公安交警部門、農業(農機)部門和村委會,抓好農村低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(多功能拖拉機)的安全整治,對無牌無證、外掛拖拉機(多功能拖拉機)進行清理、整頓,嚴禁低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(多功能拖拉機)等非客運車輛違法載人行為。各縣(市、區)人民政府要組織交通、公安交警、農業(農機)等部門和鄉鎮人民政府全面排查農村短途客運線路的通行條件,研究出臺運輸企業最低經營保障的政策,增加農村客運班線,優化農村運力結構,有效調配運力,按照疏堵結合的原則,采取開設趕集班車、學生專車和學校錯時放假等措施,妥善解決農村客運高峰和學校放假、重要節假日、墟日等期間運力和運量的矛盾,切實解決農村群眾出行難問題。要定期組織農村道路交通安全隱患排查,對于事故頻發的路段、路口,要采取措施,限期整改,消除隱患,對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強防護設施的建設。逐步完善農村道路的標志、標線,及時做好道路養護,提高道路等級、通行能力和安全保障水平。
四、進一步強化路面巡查與監控。公安交警部門要加大對路面交通秩序的整頓,強化道路管控,特別要重點查處報廢的機動車輛仍在道路行駛和客運車輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛等嚴重違法行為。強化高速公路交通安全管理,參照春運道路交通安全監管的做法,以高速公路服務區(站)為依托,設立警務工作站,并在高速公路主要出入口和重點公路、重點路段設置交通安全勸導、宣傳服務站,從嚴查處嚴重交通違法違章行為,確保高速公路行車安全。加強對9座以上客運車輛的檢查登記,對超員的客運車輛一律卸客轉運,卸客轉運費用由超員客車所在企業承擔。交通部門和高速公路公司等要積極配合公安交警部門做好高速公路交通安全監管工作。公安交警、交通部門和高速公路公司要建立企業、車輛、駕駛員違法信息相互通報制度,實現監管信息的互通共享,同時要研究高速公路車輛超速等的信息采集、聯網和共享問題。按照“先急后緩”、“先重點后一般”的原則,逐步推進高速公路全程電子監控設施建設。
五、強制推行貨車車身裝貼反光標識。按照國家強制性標準《機動車運行安全技術條件》(GB7258―2004)的技術要求,由公安交警、交通部門聯合集中開展重型貨車設置車身反光標識工作,凡總質量不小于4500kg的中型以上貨車和總質量大于3500kg的掛車,必須在車身后部設置車身反光標識。公安交警部門在路面執勤時發現上述車輛未設置車身反光標識的,應當責令其設置后方可上路行駛。各級交通運管部門在辦理、換發《道路運輸證》時,應嚴格把關,對未按規定設置車身反光標識的貨車并未經公安交警部門安全審驗合格的,不予辦理相關手續。各級公安交警、交通部門和高速公路公司要密切配合,不定期在主要國道、省道、高速公路收費口和服務區、治理超限超載聯合檢查點進行聯合執法。各級公安交警部門應把好重型貨車新車注冊和車輛安全檢驗關,對未按國家標準設置車身反光標識的,不得辦理注冊登記或出具安全檢驗合格報告。
六、加強治理超限超載工作的力度,加快推進全省高速公路和國省道公路計重收費工作步伐。各有關部門要加強配合,整合執法力量,推行聯合執法,加快建立治理超限超載的長效工作機制。充分發揮全省已有的治超檢測站點的作用,加強對重點路段、重點時段的監控和執法,全省重點檢測站應有公安交警人員參加聯合執法。各級交通運管部門要加強源頭管理,采取有力措施,加大對重點貨物運輸集散地、貨運站(場)等的監管力度,對超限超載車輛配載、放行出站(場)的貨運站(場)經營者,要依照《道路運輸條例》予以重罰。2007年1月1日前,公安交警部門要完成車輛參數更正、行駛證換發工作;交通運管部門要嚴格按照行駛證核定的項目辦理相應的車輛營運手續,不得準許“大噸小標”以及其他不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589―2004)的車輛進入運輸市場。在已設置稱重檢測裝置的高速公路入口,各高速公路交警、高速公路路政和交通運管部門要進行聯合執法,凡經檢測確定為超限超載的運輸車輛,一律禁止進入高速公路行駛;對高速公路重要出口和部分服務區實施流動執法,特別是閩粵、閩浙、閩贛三個固定檢測站要24小時全天候檢測,并依法處置。交通路政、運政、稽征和公安交警部門必須強化公路的治超力度,同時也要加強對高速公路入口路段的巡查。各級公安部門要維護高速公路治超站點的治安和交通秩序,對阻礙執法、沖關、暴力抗法和破壞站點設施等違法犯罪行為要予以嚴厲打擊,確保治超人員的工作能正常進行和治超人員的人身安全。加快推進全省高速公路和所有國、省道公路計重收費工作步伐。
七、實施道路客運車輛承運人責任保險制度。承運人責任保險是一種強制保險,全面推行和強制實施客運車輛承運人責任保險制度,將有效化解和轉移經營業戶經營風險,切實保障旅客生命財產安全。根據《道路運輸條例》的規定,客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。由省安監局牽頭,交通主管部門負責實施,保監等有關部門配合,全面推進承運人責任險工作,實行統一保險金額、統一投保標準、統一賠付辦法,通過招標方式確定1—2家具有承保能力、信譽好、網絡健全、服務周到的保險公司作為全省道路承運人責任保險的承保單位,營運客車每座位最低責任保險標準為20萬元。2007年底前實施完成全省統一的承運人責任保險制度,交通運管部門對2007年底以后仍沒有依法參加客運車輛承運人責任保險的企業,要按照有關規定予以處罰或取消線路經營資格。
八、加快全省營運汽車GPS安全服務系統的建設步伐。按照政府引導、行業管理、市場運作、統籌規劃、分步推進、確保穩定的原則,交通部門會同有關部門抓緊建立全省營運汽車GPS安全服務系統。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車公司、道路運輸企業進行試點,在試點工作取得經驗的基礎上,全面啟動營運汽車安裝GPS工作,督促全省所有的出租汽車公司、道路運輸企業在出租汽車、危險貨物運輸車、省際客運車輛、市際客運車輛、旅游客運車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等全部安裝GPS,以加強對道路運輸車輛的實時動態監控和管理,有效預防和減少道路交通事故的發生。
九、實施道路交通運輸企業安全生產風險抵押金制度。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和財政部、國家安全生產監督管理總局、中國人民銀行聯合下發的《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》要求,從2007年開始實施道路交通運輸企業的安全全產風險抵押金制度,風險抵押金由企業按時足額存儲,并實行專戶管理,專款專用,主要用于本企業生產安全事故搶救、救災和事故善后處理。小型企業存儲金額不低于人民幣30萬元,中型企業存儲金額不低于人民幣100萬元,大型企業存儲金額不低于人民幣150萬元,特大型企業存儲金額不低于人民幣200萬元,風險抵押金的存儲、使用和管理辦法由省交通廳會同省財政廳、安監局等部門共同制定,省交通廳組織實施。
十、推行上高速公路營運客車配置和使用汽車安全帶。要按照《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2004)和交通行業標準《營運客車類型劃分及等級評定》(JT/T325-2006)的規定,對從事旅客運輸經營的臥鋪客車和自2007年1月1日以后上牌,且車長大于6米的高一級以上(含高一級)客車應全部配置和使用汽車安全帶。
2007年1月1日起,對申請高速公路經營班線(高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上)的新增或更新客車(含中級客車),要求在出廠時配置好符合國家標準要求的汽車安全帶。客運企業的駕乘人員要在運輸旅途中負責提醒、檢查并指導乘客使用安全帶。各級公安交警、交通部門在安全檢查時加強監督。
這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是通報全縣當前安全生產形勢、特別是××特大交通事故情況,對全縣安全生產工作進行再安排、再部署。下面,我講四點意見:
一、關于當前全縣安全形勢
應該說,11月底之前,全縣的安全生產形勢總體平穩。工礦企業事故死亡人數同比下降×%;道路交通事故×起、死亡××人,傷××人,同比事故起數和死亡人數分別上升×%、×%和×%,其大事故一起,死亡×人;火災事故×起,同比上升××%,未發生人員死亡。但是,近期×選礦潰壩事故的發生、××特大交通事故的發生,充分暴露了安全生產工作的不足,原創:使得安全形勢非常嚴峻,不容樂觀。存在的主要問題有:一是非煤礦山安全生產形勢依舊緊迫。開采作業不具備安全生產條件,露天開采階段高度及工作階段坡面角不符合規范要求,不是自上而下分層按順序開采,而是由下而上形成掏采;井下開采不具備兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口,提升運輸系統、防過卷、防跑車、防墜落等安全保護裝置不完備;尾礦庫安全形勢尤為嚴峻,一方面是先天不足,缺少尾礦庫的基礎技術資料,沒有正規的資質設計,或雖有設計,但未按設計施工,未通過有關部門審查、批準,建庫選址不合理,致使尾礦庫從建庫之日起就埋下了重大安全隱患;一方面是現場安全運行隱患多,缺乏專業技術人員,違章違規操作。在非汛期還有尾礦庫潰壩事故發生,可以想象,今后一旦山洪爆發,尾礦庫將是什么樣子。二是道路交通形勢極其嚴峻,一年內已發生兩起特大以上交通事故,說明我們的工作還有很大漏洞,我們的監管還有死角。三是現在已經進入防火期,消防及森林防火工作容不得一點大意和馬虎。四是在一些鄉鎮、部門和企業,安全生產責任制還流于形式,沒有落到實處。
二、集中力量開展一次安全生產大檢查
縣委、縣政府決定,從今天起到本月底,在全縣集中開展一次安全生產大檢查活動。檢查的重點是:道路交通、消防火災、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、壓力容器和特種設備等重點待業和重點領域。
1、道路交通和公眾聚集場所消防安全檢查。做好運輸工具的安全檢查,以交通運輸工具帶病運行、車輛“三超”(超速、超載、超時疲勞駕駛)、農用車載客等為重點,嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章行為;以人員密集場所和高層建筑的消防為重點,加強公共場所和要害部位的安全檢查。此項工作由縣公安局和交警大隊負責。
2、非煤礦山檢查。重點對井下開拓、提升和排水系統,尾礦庫、爆破作業場所和采場進行檢查。特別是對防火、防水設施不完善和存在越層越界開采行為的,責令其立即停產整頓,限期整改,并跟蹤復查。此項工作由縣安全生產監督管理局負責。
3、無證生產檢查。重點查處無證開采、亂采亂挖、以探礦證代替采礦證采礦、違法轉讓采礦權、未批先占等違反資源管理的行為。此項工作由縣國土資源局負責。
4、煙花爆竹等易燃易爆品檢查。重點是檢查生產、包裝、儲存、運輸、銷售、使用等各個環節,堅決取締無證非法生產的煙花爆竹作坊。對佳威化工廠、礦山企業的炸藥庫要逐一走到、檢查到位。此項工作由縣公安局負責。
5、危險化學品安全檢查。進一步規范危險化學品生產、儲存、銷售等各個經營環節的生產經營活動。檢點是易燃易爆和劇,特別是易燃易爆和有毒氣體的生產、經營、儲存、運輸和使用單位。此項工作由縣安監局負責。
6、成品油市場的安全檢查。重點是檢查成品油的運輸、銷售、儲存環節,對全縣所有國有、民營、個體加油站進行一次拉網式排查,不漏掉一個加油站,徹底消除隱患。此項工作由縣經貿局負責。
7、高壓容器的安全檢查。以供熱鍋爐和供熱管道為重點,認真排查,加大隱患整改力度。此項工作由縣技術監督局負責。
8、食品衛生安全檢查。重點查處生產經營條件不符合衛生標準、無衛生許可證的非法生產企業,檢查學校食堂和飯店的安全衛生狀況,對衛生安全不達標的企業、飯店一律關閉。對學校食堂衛生不達標的要立即限期整改。此項工作由縣衛生局負責。
9、火災隱患的安全檢查。重點檢查礦山企業、集貿市場、賓館、學校等人員集聚場所。此項工作由消防隊負責。
10、煤礦安全檢查。我縣煤礦企業較少,主要分布在澇洼鄉境內,這次也要專門進行一次檢查。主要檢查通風是否合理,安全措施是否到位,有沒有超能力突擊組織生產,是否建立了瓦斯抽放系統。此項工作由縣經貿局負責。
各級各部門和各企業要結合安全生產法律法規和行業標準,對本單位存在的問題進行一次嚴格的自查。對危險行業、危險物品由相關部門進行拉網式排查,本著一個都不放過的原則,徹底消除各類事故隱患,做到不留死角、不留漏洞。對查出的問題和安全隱患一定要抓住不放,記錄在案,明確責任,制定出詳細具體的整改措施和整改時限;對存在危及安全生產的重大隱患,要采取果斷措施立即停產整頓;對過去安全檢查查出隱患但沒有按要求整改的單位,要嚴厲處罰并堅決停產、停業整頓。
各檢查組要以高度的責任感、緊迫感和使命感,本著對人民生命財產安全高度負責的精神和嚴謹務實、一絲不茍的工作態度,認真開展安全生產大檢查活動。檢查組從明天開始,就要深入鄉鎮,深入到基層和企業第一線,通過采取有力措施,督促有關鄉鎮、部門和企業限期進行整改,嚴格驗收,確保檢查取得實效。結合安全大檢查,深化專項整治工作。依法關閉一批。對不具備安全條件、達不到規定標準、不能保證安全、存在重大事故隱患的生產經營單位,要立即依法予以關閉。對非法生產的各類小煤礦、小礦山和非煤礦山企業搶占資源、越層越界開采等行為發現一處關閉一處。嚴厲查處一批。嚴厲查處已關閉取締生產經營單位擅自恢復生產的違法行為;加大對交通違章查處力度,堅決打擊非法運輸;嚴厲查處企業在生產經營中的違法違規行為,杜絕“三違”現象的發生。
三、加強領導,落實責任,切實把安全生產任務落到實處
××特大交通事故的發生,說明全縣安全生產事故隱患仍然存在,重特大事故還沒有得到有效控制,一些鄉鎮、一些部門和單位的領導對安全生產重要性還缺乏足夠的認識,有些工作還沒有做到位。從這個角度看,我們必須采取有效措施,認真加強和改進安全生產工作。
(一)要充分認識安全生產工作的極端重要性。安全生產事關國家和人民群眾的生命財產安全,事關改革發展穩定的大局,事關黨和政府的形象,涉及到千家萬戶和社會穩定。因此,全縣各級各部門一定要從講政治的高度,從踐行“三個代表”重要思想的高度,充分認識做好安全生產工作的極端重要性,以對黨和人民高度負責的態度,全力做好安全生產工作。
(二)全面落實安全生產責任制。各鄉鎮、各部門主要領導作為安全生產第一責任人,要親自抓、負總責,切實把安全生產工作放在心上,抓在手上。要全面實行安全生產目標管理責任制,把控制和管理目標逐級分解,落實到每個人頭,層層抓好落實。首先要從縣級領導做起,切實負起責任。這次會議以后,所有包鄉鎮的縣級領導,都要立即下去深入到自己所包鄉鎮,嚴格進行一次細致的排查,切實把各種隱患排查出來,落實監管責任,把問題真正解決好。