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為認真貫徹全國、全市安全生產電視電話會議精神,深入落實**年安全生產“隱患治理年”工作要求,有效遏制各類安全事故,杜絕重特大事故發生,促進交通系統安全生產狀況持續穩定好轉,根據《**市人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》(渝辦發[**]42號)精神和《**縣**年安全生產隱患排查治理工作方案》(足府辦發[**]47號)精神,結合我局實際制定本方案。
一.組織領導
我局成立了安全生產隱患排查治理領導小組。由局長胡可任組長,副局長鄧仁高、周寧、賈楓、王安全任副組長,局各科室科長為成員。領導小組下設辦公室于局安全科,由蔣廷鴻兼任辦公室主任,負責具體的日常工作。
二.工作目標
在**年安全隱患排查治理專項行動基礎上,全面排查全縣交通系統各類生產經營單位事故隱患,狠抓隱患治理整改,進一步控制安全生產事故,提高預防事故的水平和能力。力爭不發生重大事故,杜絕發生特大事故,確保重大節假日、重點時段不發生重大安全生產事故,全面實現市交委、縣政府下達的年度安全工作目標。
三.排查治理范圍,內容和方式
(一)隱患排查治理范圍。
我局交通行業安全生產和安全監管的隱患排查范圍是全縣交通系統各類生產經營單位,主要包括:道路運輸、水上交通運輸、公路及危橋。
1.道路運輸
(1)取得有關經營、運輸合法證照、資質情況;運輸車輛從業人員取得合法證照資質情況;建立完善安全管理基礎臺賬情況。
(2)按照市人民政府有關規定,清理個人掛靠車輛情況。
(3)駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法行為采取的措施及落實情況。
(4)車輛學習檢查制度,車輛性能安全技術標準,帶病上路運行采取的措施及落實情況;車輛投保法定保險情況;應報廢車輛依法辦理報廢手續情況。
(5)“三關一監督”(運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運車輛駕駛員從業資格關)和客運站的安全監督的有關要求及例行保養制度的落實情況。
(6)對長途客運、危險品運輸和駕駛員按規定在沿途休息監管情況;安裝GPS或汽車行駛記錄儀,行車過程動態監管情況。
2.水上運輸
(1)水運企業經營資質情況
(2)渡口渡船責任落實、渡口審批、渡船適航情況。
(3)鄉鎮船舶安全管理責任制落實情況。
(4)船舶消防、救生等安全設備保養、配備情況;船舶返航、船員適任情況。
3.公路及危橋
(1)從事公路養護維修作業的施工單位按照有關規定,取得施工許可的相關手續,以及制定相關施工保通方案的有關情況。
(2)道路設計、建設和維護情況,以及險要路段的標志、標線及安全防護設施正常使用情況。
(3)施工技術監理專職人員落實情況,以及交通疏導和施工安全監管等情況。
(4)縣內橋梁的檢查及整治情況。
(三)隱患排查治理方式。
1.堅持把隱患排查治理工作與各類專項整治相結合。
2.堅持把隱患排查治理工作與日常安全執法相結合,嚴格審批,加大反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律),治“三超”(運輸企業超載、超限、超負荷)的工作力度,消除隱患滋生的根源。
3.堅持把隱患排查治理工作與加強企業安全管理和技術進步相結合,推進道路客運企業安全管理標準化建設和安全質量信譽考核。
4.堅持把隱患排查治理工作與加強應急管理相結合,建立健全應急管理制度,完善事故應急救援預案體系。
5.堅持把隱患排查治理工作與重點時段安全監管相結合,重點抓好當前全國“兩會”期間,8月份“奧運會”期間,以及今年長假調整后等重點時段的安全檢查工作,促進全年交通系統安全工作。
6.堅持把隱患排查治理工作與履行安全監管職責相結合。
四.工作步驟
**年,我局隱患排查治理工作的三個階段實施。
第一階段(2至4月):圍繞確保全國“兩會”期間安全生產,做好排查治理和監督檢查工作。
1.各企、事業單位要制定督查方案,領導帶隊到重點地區、重點場所、重點車船進行督查,糾正違法和違章行為,確保“兩會”期間安全形勢穩定。
2.抓緊整改**年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患。3月底,各企、事業單位內較突出隱患必須按期整治完成。暫難以完成整改的,要在4月份前列出計劃,做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”,并加強“一對一”安全監控。
第二階段(5至9月):圍繞汛期和北京“奧運會”安全做好隱患排查治理工作。
1.針對特定時段大風、暴雨、洪水等自然災害頻發的特點,重點排查隧道、公路邊坡、航道等隱患,建立完善自然災害預報、預警、預防和應急救援等各項措施,嚴防各類事故發生。
2.在“奧運會”期間,要制定督查隱患整治前期工作方案,確保不因隱患未整治發生重特大事故。
第三階段(10至12月):針對第四季度運輸任務重、易出現搶工期現象和冬季多發雨、霧、冰、雪天氣對交通運輸、建設安全影響較大的特點,深入推進隱患治理,嚴密防范和遏制重特大事故發生。
1.堅決查處違章行為。
2.強化公路、航道維護與通行安全的監督管理。
3.認真總結隱患排查治理工作經驗教訓,擬定和施行改進安全管理的措施與制度。
五.工作要求
(一)加強領導,落實責任。
各企、事業單位要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導,主要領導或分管領導親自掛帥,要確定責任部門,明確職責分工,周密部署,精心組織,要根據本通知精神,制定具體的實施意見,迅速做出工作部署,貫徹落實到人頭。
(二)突出重點,全面排查治理各類隱患。
隱患排查治理要突出重點,即碼頭船舶、通航水域的安全;安全管理基礎薄弱的重點企業;全國“兩會”、汛期、“奧運會”期間的安全。要切實加大工作力度,全面排查治理,做到排查不留死角,治理不留后患。
各企、事業單位要加強監督檢查和工作指導,局機關將采取巡檢、抽檢、互檢等方式,深入基礎和生產一線加強監督。
(三)加強宣傳,廣泛發動。
要充分利用廣播、電視、報紙等媒體和互聯網,加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,以“治理隱患、防范事故”為主題,組織開展好“安全生產月”活動。對隱患排查治理不認真,走過場的單位要予以公開曝光。
一、迅速開展農村道路交通安全隱患排查大整治
從即日起,各村、各部門和單位要結合當前正在開展的安全生產大檢查“回頭看”活動,“百安”活動,“道路安全綜合整治”活動。等專項行動,鄉主要領導牽頭組織,鄉交管辦主辦,各級各單位對轄區內的道路安全事故隱患開展一次大排查大整治。交管辦和片區派出所和片區聯絡員共同負責,加強道路交通的巡查管控。嚴肅查處各類非法違法行為,特別是超員、超載、超速和酒后駕車,人貨混裝等行為。
各村民委員會要切實加強村社道路安全設施的管理,強化路面的巡查、組織相關部門對轄區駕駛員的安全教育培訓,認真落實好道路交通安全大檢查大整治工作。重點要檢查車輛及駕駛員相關證件是否齊全,是否存在超員、超載、超速、酒后駕駛等嚴重駕駛野蠻行為。車輛的車況是否符合規范要求等。
二、進一步完善道路交通安保設施
鄉交管辦要進一步加大農村道路(橋梁)安保設施的排查力度,重點排查,各村要在顯眼的地方,制作3至5處安保警示標牌。對檢查發現的事故隱患,特別是事故多發地段和臨水臨崖高落差危險路段。要制定具體的、切實可行的治理方案,組織力量、落實經費,切實加大治理工作力度。鄉交管辦,要在危險路段設置安裝安全警示標志標牌和安保設施。
三、切實落實農村道路交通安全管理責任
一、工作目標
督促企業落實隱患排查治理的主體責任,落實各級政府部門的監督管理責任;加大隱患治理力度,隱患整改做到責任、時限、措施、資金和應急預案“五落實”;嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為;建立隱患臺賬和分級排查治理制度,健全隱患整治長效機制,堅決防范和遏制安全責任事故的發生,促進全縣安全生產形勢的進一步穩定好轉。
二、排查范圍、內容
(一)排查治理范圍:各鄉鎮、各單位、各行業(領域)的全部生產經營單位。主要包括:
1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施;
2.道路交通、水運等行業(領域)的企業、單位、站點、場所及設施,以及城市基礎設施等;
3.漁業、農機、水利等行業(領域)的企業、單位、場所及設施;
4.商(市)場、公共娛樂場所(含水上游覽場所)、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所;
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備;
6.易受臺風、低溫雨雪冰凍、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所;
7.近年來連續發生安全責任事故的單位。
(二)排查治理內容:
全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。
具體包括:
1.安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;
2.安全生產責任制建立及落實情況;
3.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等政策的執行情況;
4.企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6.對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況;
7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況;
8.安全基礎工作及教育培訓情況,特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況;
9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執行情況;
11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況;
12.對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
三、實施步驟
(一)組織部署階段(月至月):積極宣傳安全生產“隱患治理年”活動的意義,認真研究制定本地、本單位、本行業的隱患排查治理實施方案,組織動員各級各有關部門和生產經營單位全面參與安全生產“隱患治理年”各項活動。全面清理年尚未整改完成的重大隱患,落實整改措施,確保在4月10日前完成整改。各鄉鎮政府和縣直有關部門要在3月10日之前制定本鄉鎮、本部門隱患治理年工作方案,并報縣安委會辦公室備案。縣安監局負責制訂非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等工礦商貿企業隱患排查治理工作方案。縣公安局負責制訂人員密集場所消防安全、道路交通隱患。縣交警大隊負責道路交通事故黑點整改和危險品運輸、農用車安全隱患排查治理工作方案。縣交通局負責制訂水上交通隱患排查治理工作方案。縣質監局負責制訂特種設備隱患排查治理工作方案。縣建設局負責制訂建筑施工隱患排查治理工作方案。縣電力局負責制訂電力安全隱患排查治理工作方案。縣國土資源局負責制訂煤礦安全隱患排查治理工作方案。其他行業和領域也要根據實際制訂工作方案。同時,重點圍繞確保低溫雨雪冰凍災后恢復重建,做好排查治理和監督檢查工作。
(二)全面推進階段(月至月)。全面組織開展事故隱患治理年各項工作,并將生產經營單位自查、政府督查和落實整改三項工作結合起來,同步進行,及時發現和消除各類安全生產隱患。同時,要組織對已整改的事故隱患開展“回頭看”,并逐步建立健全各項制度,確保事故隱患整改工作得到真正落實。
(三)鞏固提高階段(月至月)。針對第四季度趕任務、搶工期等現象和冬季雨、霧、冰、雪多發的特點,深入推進隱患排查治理,防范遏制重特大事故。同時,各鄉鎮各有關部門要對活動開展情況認真進行分析總結,積極推廣典型經驗,鞏固安全生產“隱患治理年”活動成果。縣政府將根據上述三個階段的工作進展情況,適時組織督查組對各地隱患治理年活動落實情況進行督促檢查。
四、工作要求
1、切實提高認識,加強組織領導。各鄉鎮各有關部門要提高對開展“隱患治理年”活動重要性的認識,克服麻痹思想和厭戰情緒,牢固樹立排查治理一項隱患,就可能避免一次事故,增加一份安全的思想意識。要切實加強領導,加強督促檢查。要加強宣傳教育,積極發動群眾舉報各類事故隱患,加大隱患治理工作的社會監督力度。各級安全監察監管部門要加強綜合監管,形成隱患排查治理的工作合力。
2、改進工作方式,提高工作成效。把隱患排查治理與煤礦安全兩個攻堅戰、重點行業專項整治相結合,通過排查治理把攻堅整治推向縱深;把隱患排查治理與加強安全生產日常監管監察相結合,嚴格安全許可,突出重點地區、行業和企業,加大打“三非”、反“三違”、防“三超”力度;把隱患排查治理與推動行業企業安全科技進步和安全基礎管理相結合,從根本上改善重點行業企業的安全狀況;把隱患排查治理與完善應急救援體制機制相結合,健全應急管理制度,完善預案體系,落實監控措施,增強應對處置事故的能力。
3、落實責任,推進隱患排查治理。各鄉鎮各有關部門要根據隱患排查治理活動的總體目標和活動內容,嚴格按照職責進行分工,把“隱患治理年”的每一項工作內容布置到基層,分解到各具體單位,落實“一崗雙責”。要落實企業隱患排查治理主體責任,建立健全崗位、車間、工廠、公司四級隱患排查治理責任制,將隱患排查治理貫穿于企業安全生產的全過程;要建立和完善企業隱患排查整改報告制度,對隱患排查整改情況不及時報告的企業,要嚴格處罰,由此引發事故的要依法追究企業主要負責人和相關人員的責任。各鄉鎮各有關部門開展隱患排查治理工作情況,列入年度安全生產目標管理考核的重要內容,嚴格考核。
今年以來,我局一直把安全生產作為基本盤抓緊抓實,特別是在道路交通領域,認真對照“協調道路交通安全生產工作;依法組織道路交通責任事故的調查處理;組織協調事故應急救援工作”的職責,深刻汲取今年福建“4.13”等重特大交通事故教訓,與交管大隊、交通局等兄弟單位密切配合,“減量控大”,認真做好全區道路交通安全工作。
第一,完善道路交通突發事件應急預案體系。為加強和規范我區突發事件應急預案管理工作,切實提高突發事件處置能力,今年3月份印發了《關于做好全區應急預案編制和修訂工作的通知》,其中對道路交通事故應急預案(區公安交管大隊)、水上突發事件應急預案和船舶污染事故應急預案(區交通運輸局)3個專項和部門預案進行了明確和分工。5月份專門印發了應急預案演練三年規劃的通知,根據我區實際將上述3個預案分別列入全區第二批(道路交通事故應急預案、水上突發事件應急預案)和第三批演練計劃(船舶污染事故應急預案),對交通類應急演練工作明確了時間表。
第二,狠抓道路交通事故隱患排查。4月份根據區主要領導批示要求,印發了《關于在全區重點行業領域開展安全生產專項督查的緊急通知》,會同交通、住建、商務局等單位,對交通運輸、建筑施工、大型綜合體等重點行業領域開展安全生產專項督查,夯實了企業安全生產主體責任。針對交通領域,我們與交通局抽調11人成立聯合督查組,通過現場“看、問、查”方式,深入細致地了解和檢查企業安全隱患排查治理、隱患排查臺賬、江西省安全生產事故隱患排查治理信息系統“雙十五”落實情況、疫情防控以及應急預案建立情況等,檢查企業39家,其中企業自查并整改隱患21個,工作組排查并整改隱患4個,約談企業負責人1名。
第三,堅持協同推進嚴防安全事故發生。針對今年特殊形勢,在“五一”小長假期間、全國“兩會”等敏感時期,都會與交警大隊、交通局等單位溝通協調,加強對道路交通運輸特別是客運有關企業以及值班值守情況調度檢查,確保了上半年全區安全穩定。
為做好下半年道路交通安全工作,我局下一步主要是做好一下3個方面工作:
一是開展好一項宣教活動。結合當前正在深入開展的“安全生產月和質量萬里行”宣傳教育活動,配合交警、交通等單位做好道路交通安全進社區、進家庭、進企業、進學校等活動,進一步增強全社會交通安全意識。
為深入貫徹落實省、市安關于全生產工作的決策部署,持續推進安全生產六大工程建設,強化責任,夯實基礎,全面提升公共安全保障能力,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》精神,按照《__市2014年安全生產工作安排意見》(__市安辦發〔2014〕1號)的要求,牢固樹立“科學發展、安全發展”理念,堅持“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,強化基礎,標本兼治,全面排查治理公共安全領域重大安全隱患,加強公共安全領域監管,有效防范重特大事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。
二、重點范圍
涉及公共安全的各行業,包括交通運輸、消防、建筑施工及市政設施(城市燃氣、供水、熱力等)、水利、學校、特種設備、旅游、電力等行業,以及重大集體活動的安全保障。
三、主要內容
(一)交通運輸。重點治理危險路段、危險橋梁、隧道重大安全隱患;完善轄區國、省干道的安保工程;繼續完善運輸企業GPS定位監控平臺建設;加強道路旅客運輸企業安全管理,嚴格落實“兩個規范”;強化交通運輸工程建設項目管理、公路交通工程項目的安全監管等重大建設項目的監督檢查;嚴格排查治理相關營運車輛、交通工程建設和道路養護等設施設備的安全隱患;嚴把對長途客車、旅游包車、危險化學品運輸車輛等重點營運車輛的源頭監管,深入開展“三超一疲勞”等違法行為的整治行動。(實施單位:市交通運輸局;配合單位:市住建局、市旅游局、市公安交警支隊。)
(二)消防。重點排查治理城鄉公共消防基礎設施和人員密集場所、高層地下建筑、重大節慶場所的消防安全隱患;大力推進鄉鎮街道消防安全“網格化”管理;加強對“三合一”、“多合一”場所消防安全隱患排查整治;夯實公共消防基礎設施建設,確保市政消火栓、建筑消防設施完好率達100%。(牽頭單位:市公安消防支隊;配合單位:各行業主管部門。)
(三)工程建設及市政設施。進一步落實建設、施工、監理等單位的安全生產責任,加強施工現場的安全管理,深入排查治理各類安全隱患,防止建筑施工安全事故發生;重點排查治理供水、燃氣、熱力、橋梁等市政公用設施的安全隱患,確保市政設施安全運營。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市交通運輸局。)
(四)水利。重點排查治理水庫、河道水利設施重大安全隱患;加大在建工程施工安全管理;加強水庫大壩、淤地壩和農村人飲工程運行安全管理;做好汛期安全工作。(牽頭單位:市水務局;配合單位:市國土局、市住建局。)
(五)教育。重點排查治理校車、校舍重大安全隱患;深化校安工程,加快校舍危房改造速度,提高校舍安全等級;繼續完善校車安全管理體制,啟用校車動態監控系統,嚴格校車車輛、駕駛人管理制度;加強教學用危險品的安全管理;做好校園重大集體活動的安全防范工作。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市交通運輸局、市公安局。)
(六)特種設備。重點排查治理特種設備重大安全隱患;深入開展學校、醫院、車站、商場、展覽館、公園、餐飲場所、居民小區等公共聚集場所電梯、氣瓶、大型游樂設施為重點的整治工作。(市質監局;配合單位:市公安局、市住建局、市教育局、市商務局、市旅游局。)
(七)旅游。重點排查治理旅行社組織接待旅游團隊使用客運車輛等方面存在的安全隱患;配合有關主管部門排查治理旅游車船、旅游景區、旅游星級飯店存在的安全隱患;加強對旅游主管部門主辦和承辦的大型節慶活動的安全監管;各有關部門依照法 律法規履行安全監管職責,全面排查治理旅游經營、接待單位及其基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的安全隱患;加強旅游安全宣傳教育工作。(牽頭單位:市旅游局;配合單位:市交通運輸局、市公安局、市商務局。)
(八)電力。重點排查治理電網企業重大安全隱患;加強電力建設工程施工和質量安全;督促有關單位做好供電和應急保障工作;有效落實安全檢查責令停止供電等處罰指令的執行;強化電力事故應急管理工作。(牽頭單位:__供電公司。)
四、時間安排
(一)安排部署,制定方案階段(__月)
各有關部門要根據行業監管職責,迅速安排部署公共安全保障工程各項工作,由牽頭單位負責制定本行業(領域)公共安全保障工程實施方案。各部門實施方案要科學謀劃,合理可行,并將方案于__月10日前報市安委辦備案。
(二)全面排查,建立臺賬階段(__月)
各有關部門要按照公共安全保障工程內容,深入開展監管行業(領域)的隱患排查工作,加大對重點區域、重點場所、重點位置的全面排查,對排查出的隱患要按等級進行逐項登記,建立完善隱患臺賬。
(三)加大措施,集中治理階段(7-11月)
各有關部門要加大對已排查出安全隱患的治理力度,對能夠督促整改的隱患及時督促整改,對不能立即整改的隱患,要制定專門的整改方案,并落實整改措施、資金和整改責任,在規定的期限內完成整改。要加大行業安全監管力度,特別是對重大建設項目的監管,深入開展打非治違、安全大檢查等專項行動,嚴格防范重特大事故發生。
(四)督查總結,鞏固提高階段(12月)
各有關部門要在12月1日前將本行業保障工程實施情況書面報市安委辦。年底,市安委辦將對各行業落實公共安全保障工程的情況進行督查檢查。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各實施牽頭單位要充分認識公共安全保障工程的重要性和特殊性,把公共安全工程作為民生工程來抓,把公共安全保障提上重要議事日程,與行業發展同規劃、同部署、同推進。各實施單位要成立以分管領導為組長的公共安全保障工程領導小組,督促落實各級部門和企業安全責任,推動公共安全保障工作有序推進。
(二)統籌兼顧,有效推進。各有關部門要將落實公共安全保障工程與“打非治違”、隱患排查治理、安全大檢查行動相結合,以督促落實企業安全生產主體責任為主線,大力推進企業安全標準化建設,有效落實重點行業領域安全保障工程。各牽頭單位要在各階段工作完成后10日內將工作完成及進展情況報市安委會辦公室。
(三)加大投入,整改隱患。各有關部門要確保隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”,加大對治理公共安全重大隱患的資金投入,落實公共安全設施設計、建設、管理、維護資金,嚴格實行隱患排查治理“閉環式”管理。