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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展范文第1篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：C911　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2005)10－0051－03

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌五個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是關(guān)系全局和整體，涉及最廣大人民的根本利益，具有極其深遠(yuǎn)的重要意義，必須付出艱苦努力的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的和歷史的光輝任務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治文化的各項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)以此為指導(dǎo)方針，防止偏離和錯(cuò)失，從而體現(xiàn)以人為本的精神，在全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上高歌猛進(jìn)。其終極目標(biāo)，則是城鄉(xiāng)一體化，避免擴(kuò)大而逐步縮小以至消滅城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差別、對(duì)立和沖突。

一、二元結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾

在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)矛盾表現(xiàn)在很多方面，反映為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，也突出表現(xiàn)在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間，即所謂二元結(jié)構(gòu)的矛盾。二元結(jié)構(gòu)，說的是先進(jìn)的工業(yè)與相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)、繁榮起來的城市與相對(duì)陳舊的農(nóng)村、不斷富裕的市民與相對(duì)貧困的農(nóng)民之間存在著明顯的差別，顯得對(duì)立并產(chǎn)生或多或少、或明或暗和這樣那樣的沖突。當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，而其中最廣泛、最深刻、最突出的就是二元結(jié)構(gòu)的矛盾。

我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的計(jì)劃體制的產(chǎn)物。準(zhǔn)確地說，計(jì)劃體制導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步固定化、剛性化和僵硬化。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍分割，是又一種“一國(guó)兩制”，把農(nóng)民排斥在市民之外，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上都蒙受不同程度、不同形式的歧視。城里人和鄉(xiāng)下人都是“世襲制”，一度采取“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”和動(dòng)員、組織城市居民下放農(nóng)村，把二元結(jié)構(gòu)推向極致。

改革開放以來，先在體制外、后到體制內(nèi)，二元結(jié)構(gòu)的模式有所松動(dòng)。但是，作為歷史現(xiàn)象和計(jì)劃體制的遺產(chǎn)，二元結(jié)構(gòu)到今天依然是突出的。集中表現(xiàn)之一是城鄉(xiāng)居民收入分配的差距，除個(gè)別年份外，經(jīng)常是城市居民的所得收入增長(zhǎng)率高于農(nóng)民。以收入差距在3倍左右為基礎(chǔ)，人均儲(chǔ)蓄和財(cái)產(chǎn)的差距更達(dá)10倍或更多，特別是投資則尤難測(cè)算。人們常用的基尼系數(shù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)測(cè)，早已超越0．4的警戒線，有人計(jì)算達(dá)0．6或更多。延伸到生活水平和生活質(zhì)量，物質(zhì)生活外，文化生活、精神生活和政治生活也更懸殊。如教育、衛(wèi)生和文化，城鄉(xiāng)大不一樣，已經(jīng)提到是否公平(公正和平等)的高度。

提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是一種驚醒，是一種轉(zhuǎn)折，是一種開拓，有其現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和緊迫性!

二、工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化與“三農(nóng)”的互動(dòng)

社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)階段，有人歸納為工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，正在大力推進(jìn)，取得赫赫成果。這個(gè)“三化”，其實(shí)以二元結(jié)構(gòu)為背景，兩者之間是難以分割的。“三農(nóng)”問題，作為重中之重，同樣不是孤立或單邊的，有賴于“三化”的進(jìn)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，正是要把兩者聯(lián)系和結(jié)合起來，使“三化”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是有利于逐步解決“三農(nóng)”問題的重要契機(jī)。

工業(yè)化或新型工業(yè)化，應(yīng)當(dāng)是支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大動(dòng)力，不是為工業(yè)化而工業(yè)化。工業(yè)辦在城市，農(nóng)村只辦農(nóng)業(yè)，這種分工是造成二元結(jié)構(gòu)的原因，有其歷史局限。我國(guó)從上世紀(jì)70年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(工)業(yè)異軍突起，打破傳統(tǒng)格局，是廣大農(nóng)民在承包制之后的又一偉大創(chuàng)新。接著而來的一個(gè)口號(hào)，叫做“農(nóng)村工業(yè)化”，引起不同評(píng)價(jià)。能否認(rèn)為，要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都辦工業(yè)，遍地開花，星羅棋布，不加臧否，這在特殊的歷史條件下一哄而起，有其積極效應(yīng)。但是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，很多行業(yè)辦在農(nóng)村，過于分散，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不可取的。多年來，經(jīng)過整頓和改組、改制、改造，逐步向工業(yè)園區(qū)集中，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。然而，這絕不意味著工業(yè)化與“三農(nóng)”是兩條路上跑的車；相反，工業(yè)化仍舊要依靠“三農(nóng)”(特別是某些資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力)，同時(shí)要竭力為“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)，始終要牢記。工業(yè)要為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的先進(jìn)生產(chǎn)資料(包括機(jī)電設(shè)備)，要為廣大農(nóng)民提供適銷對(duì)路、價(jià)廉物美的生活用品，以改善其生活并為自己擴(kuò)大市場(chǎng)，還不能忽視大量的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如食品、紡織等辦在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”并就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。如果說，過去是農(nóng)業(yè)為工業(yè)輸了血；那么，現(xiàn)在到了工業(yè)為農(nóng)業(yè)“反哺”的時(shí)候了。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本，千萬不能置之度外。

城市化或城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)農(nóng)村、密切城鄉(xiāng)關(guān)系的重要一著，不是為城市化而城市化。這在不少同志的心目中，認(rèn)知不盡相同。有人也曾認(rèn)為，城市化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路，看到“三農(nóng)”問題不能僅靠“三農(nóng)”來解決，而要以城市來改造農(nóng)村、以市民來轉(zhuǎn)化農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能解決“三農(nóng)”。但這是一個(gè)方面，搞得不好，僅著力于此，容易放松對(duì)“三農(nóng)”下功夫，造成城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的越來越擴(kuò)大。好多地方的農(nóng)民，特別是進(jìn)城農(nóng)民工感覺并反映，城市越來越優(yōu)美、豪華和現(xiàn)代化了，相對(duì)而言，農(nóng)村變化不大，并且城市建設(shè)的成果難為農(nóng)民包括農(nóng)民工所分享，于是，農(nóng)民和農(nóng)民工在心理上不平衡，在情緒上不平穩(wěn)。看來，將城市化納入視野，在把城市做大、做強(qiáng)、做美、做優(yōu)的同時(shí)，必須同步地推進(jìn)縣域和鄉(xiāng)村的建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)和互惠互利，并處理好相互關(guān)系，注意到城鄉(xiāng)之間的資源配置，努力達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，尤其對(duì)因城市擴(kuò)容而帶來的農(nóng)民失地即失業(yè)問題要慎重處理，免除其后顧之憂。這才符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不是側(cè)重一頭，放掉一頭。

市場(chǎng)化作為改革的取向和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)其雙重效應(yīng)，不是為市場(chǎng)化而市場(chǎng)化。在二元結(jié)構(gòu)的既定格局下，推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，其實(shí)際效應(yīng)不盡相同。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)覺，城市的市場(chǎng)化進(jìn)程較快也較順利，而農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程則較滯后。對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，進(jìn)程和力度也有差異。本來，城鄉(xiāng)市場(chǎng)是統(tǒng)一的、放開的、互動(dòng)的，這在理念上和決策上已經(jīng)明確，而實(shí)踐上和行動(dòng)上卻不一樣。何況，市場(chǎng)化的原旨是平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上由于基礎(chǔ)不同、實(shí)力不等，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是有利城市和工業(yè)，不利農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，某種程度上成為前者優(yōu)勝、后者劣汰。因此，市場(chǎng)有其失靈即有失公平之處，需要政府給以調(diào)控和糾正，要在深化改革中有所籌措，努力建立和健全城鄉(xiāng)一元的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，逐步淡化以至抹去二元結(jié)構(gòu)的體制約束。這也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必要一著。

總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，一定要同正確對(duì)待和積極解決“三農(nóng)”問題

打成一片。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展決不是什么老話和套話，而恰恰是非常必要和及時(shí)的，值得深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真實(shí)施。

三、走向城鄉(xiāng)一體化的若干對(duì)策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)在協(xié)調(diào)，也體現(xiàn)在全面和可持續(xù)發(fā)展上；不僅體現(xiàn)在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，也體現(xiàn)在“三農(nóng)”問題上。而其終極目標(biāo)，則在逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、克服二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)癥結(jié)及其帶來的種種矛盾。這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的使命，不可能期望在近中期臻達(dá)。但也正因如此，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)方向，即時(shí)啟動(dòng)，不斷逼近。

走向城鄉(xiāng)一體化，貫串于方方面面，大體上有若干對(duì)策設(shè)想：

一是點(diǎn)面布局一體化。城市與鄉(xiāng)村都是空間，原來是開通的，相互滲透、交叉。但在傳統(tǒng)體制上，行政體制分割，各行其是，無法協(xié)調(diào)。還其本質(zhì)，就要處理好點(diǎn)(城)與面(鄉(xiāng))的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有一種觀點(diǎn)，即點(diǎn)、線(軸)、面結(jié)合，就是這個(gè)意思。城市是核心，不能離開周圍地區(qū)即其集聚和輻射面。所謂城市圈，同樣是開放的，不是把城市圈住，與廣大的“面”相隔絕。

二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。包括陸、水、空交通和水、電、氣供運(yùn)，都要城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)，而不只是城市之間的交流。只有這樣，人流、物流、資金流、信息流以及其他生產(chǎn)要素流才能通暢無阻，匯集成網(wǎng)，達(dá)到互通往來，調(diào)濟(jì)余缺。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。核心是工業(yè)與農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的一體化，形成不同層次、不同范圍、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。特別是工與農(nóng)，相互供銷，共同發(fā)展。在一個(gè)行業(yè)和產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，也應(yīng)當(dāng)和能夠城鄉(xiāng)結(jié)合，各揚(yáng)其長(zhǎng)。當(dāng)前存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和競(jìng)爭(zhēng)過剩，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劣化，病灶之一是城鄉(xiāng)各搞各的。

四是科教文衛(wèi)一體化。特色在精神產(chǎn)品，長(zhǎng)期來城鄉(xiāng)差別也大，造成不同檔次，使農(nóng)村偏枯，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。所謂讀書難、看病難，農(nóng)村特別甚于城市，要花大力氣糾正。

五是市場(chǎng)體系一體化。就商品市場(chǎng)而言，城鄉(xiāng)已經(jīng)放開，但是各有興衰；而要素市場(chǎng)，差別尤甚。特別是資金融通和資本積聚以及技術(shù)、信息，城市有場(chǎng)，農(nóng)村待萌。這對(duì)生產(chǎn)和生活的制約很大，如何統(tǒng)一和有序，亟待從長(zhǎng)計(jì)議。

六是就業(yè)培訓(xùn)一體化。勞動(dòng)力市場(chǎng)，形式一元，歧視仍多。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但有結(jié)構(gòu)性矛盾，所謂“民工荒”，與教育培訓(xùn)的偏頗有關(guān)。今后在就業(yè)上要城鄉(xiāng)一體化，必須以專業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)一體化為支撐。

七是社會(huì)保障一體化。過去只在城市推行，特別是低保和失業(yè)保險(xiǎn)，取得良好效應(yīng)。現(xiàn)在應(yīng)逐步向農(nóng)村延伸，包括醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，更是雪中送炭。只是未富先保，不得不是低水平以求廣覆蓋，有待繼續(xù)加強(qiáng)和完善。

八是資源配置一體化。這是上述諸一體化不可缺少的杠桿。一段期間，財(cái)政和信貸都向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村失調(diào)，近年來有調(diào)整，還未達(dá)到比例恰當(dāng)，要作進(jìn)一步糾偏。

九是規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化。城市規(guī)劃如火如荼，但是只規(guī)劃城市，不及農(nóng)村，縣域規(guī)劃也是這樣，因此要使其擴(kuò)容。城市設(shè)計(jì)不能盲目攀高，有待降溫，體現(xiàn)節(jié)約；相反，鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)往往偏低，要在條件逐步改善后適當(dāng)提升。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展范文第2篇

淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部是“農(nóng)村之首，城市之尾”，城鄉(xiāng)交錯(cuò)、村居混雜，不同管理體制交匯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人口增長(zhǎng)快、流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)用地與非農(nóng)用地交叉多、轉(zhuǎn)化快，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，也是城市化進(jìn)程中矛盾最集中的地方。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有極其重要的作用。現(xiàn)結(jié)合*辦事處的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展中存在的問題

（一）人口構(gòu)成問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)人口較為稠密，文化水平偏低，由于長(zhǎng)期受小農(nóng)意識(shí)影響，追求發(fā)展的主觀能動(dòng)性不高、片面追求眼前利益的現(xiàn)象普遍存在，他們對(duì)城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展缺乏充分的思想認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。同時(shí)，伴隨著城市的發(fā)展，大量打工、經(jīng)商的外來人口涌入，城鄉(xiāng)結(jié)合部以其廉價(jià)的吃住和便利的交通，成為流動(dòng)人口駐留的理想?yún)^(qū)域。如：辦事處*村常住人口****人，外來暫住半年以上的*5**余人，每天的人口流動(dòng)量約5***余人。*等村的情況亦然。大量流動(dòng)人口的聚集，在促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的同時(shí)，也為其治安、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、計(jì)劃生育等方面制造了難題。

（二）教育、醫(yī)療、社會(huì)保障問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)交錯(cuò)、住戶村居混雜，與城市居民相比，農(nóng)村享有的教育資源不足，醫(yī)療條件較差，雖已建立了農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但社會(huì)保障體系與城市差異仍較大，特別是缺乏養(yǎng)老方面的保障。而村民、居民比鄰而居，使得這些差異更加突出，容易激發(fā)社會(huì)矛盾。

（三）“城中村”和失地農(nóng)問題。隨著城市的擴(kuò)張和城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)集合部農(nóng)村大量土地被征用，部分村不可避免地成為無地“城中村”，眾多農(nóng)民失去土地，成為“無地農(nóng)”。如辦事處*等村已成為“城中村”，村民已成為“失地農(nóng)”。土地是農(nóng)民生存的根本，靠在地里刨食，收益也許不高，卻可保證基本生活。失去土地，農(nóng)民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食來源。部分適應(yīng)性強(qiáng)、謀生能力強(qiáng)的失地農(nóng)民，很快融入城市，成為商人、工人、甚至企業(yè)家。但大多數(shù)失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)低、謀生手段單一，無力參與城市競(jìng)爭(zhēng)。而征地過程中，征地制度的缺陷和征地賠償制度的不健全等，使他們的利益得不到保證，陷入貧困境地。加之人在城中，身份依舊，失地農(nóng)民無法享有同居民一樣的社會(huì)保障，成為弱勢(shì)群體，生活難以保障，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）剩余勞動(dòng)力問題。土地的征用、人口的增加、國(guó)有企業(yè)的改制、大中專畢業(yè)生逐年增多、流動(dòng)人口的大量涌入等，使失地農(nóng)、下崗職工和部分青壯年脫離了生產(chǎn)資料。在巨大的競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)壓力下，素質(zhì)低、勞動(dòng)技能單一者就成為了剩余勞動(dòng)力（其中農(nóng)業(yè)人口居多）。而城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、勞動(dòng)培訓(xùn)體系規(guī)模小、培訓(xùn)力度不夠、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量剩余勞動(dòng)力的滯留給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧帶來隱患。

（五）環(huán)境問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村都在管，又都管不全、管不好的特殊地帶，且規(guī)劃落后、設(shè)施不全、村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，成為城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和工業(yè)廢氣、廢渣、廢水的排放地，自然環(huán)境善不容樂觀。同時(shí)，村居民為增加收入，擅自改擴(kuò)建房屋經(jīng)商、出租、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重、違章建筑林立。基本無規(guī)劃可言的人居環(huán)境增加了治安、消防、安全生產(chǎn)方面的隱患，成為城市發(fā)展的瓶頸。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)融合，村居民農(nóng)工商兼營(yíng)，思想較為開放，易于接受新觀念、新事物，再加上城鄉(xiāng)結(jié)合部鐵路、公路等交通設(shè)施齊全、便利，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略方針最有條件的實(shí)施地，城市能發(fā)揮最大限度的輻射、帶動(dòng)作用。

（二）資源優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地少人多，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要的人力資源。城鄉(xiāng)交錯(cuò)，鄉(xiāng)村的自然資源、各種原材料和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息資源如能有效結(jié)合，必將能夠形成因地制宜、快速發(fā)展的局面。

（三）政策優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)結(jié)合部處在社會(huì)各種矛盾的風(fēng)口浪尖，處理不當(dāng)將影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧，因此能得到各級(jí)政府更多的關(guān)注和更多政策支持，為發(fā)展創(chuàng)造更加有力的條件。

三、解決上述問題的對(duì)策和建議

（一）建立“二元化”管理體制。可以說，二元管理體制是重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)問題長(zhǎng)期存在的根源。而城鄉(xiāng)二元管理體制又是建立在二元戶籍制度這一根基上的。因此，要盡快打破二元戶籍制度，并在此基礎(chǔ)上逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度等，消除體制性障礙導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)真正融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（二）公共服務(wù)均等化。做好財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等的投入，緩解因流動(dòng)人口而加劇的教育、衛(wèi)生等公共資源的短缺，逐步縮小，并最終消除成效差別。加強(qiáng)農(nóng)村供水、排水、供電、通訊等管網(wǎng)及路網(wǎng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，向更大范圍內(nèi)延伸城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使城鄉(xiāng)人民都能享受均等的公共服務(wù)，使人人均等的分享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于城中村，首先要做好征地工作相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳和普及，消除農(nóng)民心中的抵觸情緒；征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督，切實(shí)保障失地農(nóng)民利益；研究制定出統(tǒng)一的、科學(xué)合理、切實(shí)可行的《征地補(bǔ)償機(jī)制》，解決失地農(nóng)民最關(guān)心的生產(chǎn)、生活問題。同時(shí)，整合土地資源，按城市整體規(guī)劃對(duì)城中村進(jìn)行改造，建設(shè)現(xiàn)代化的居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)，規(guī)范管理。并允許城中村保留一定比例的集體用地用于發(fā)展集中經(jīng)濟(jì)，及時(shí)開展“村改居”工作，使失地農(nóng)民真正成為市民，按照城市準(zhǔn)則管理，享受城市社會(huì)保障制度。對(duì)于城邊村，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，改造雜亂的人居環(huán)境，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、整潔的新型生活區(qū)。并結(jié)合自身實(shí)際，制定合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃，充分利用青山綠水資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大

二、三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高村居民素質(zhì)，培養(yǎng)實(shí)用人才。鞏固和提高九年義務(wù)教育的普及率和教學(xué)質(zhì)量，做到教育與實(shí)際結(jié)合，能夠?qū)W以致用，夯實(shí)新增勞動(dòng)力的文化素質(zhì)基礎(chǔ)。有效利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等國(guó)有教育資源，鼓勵(lì)和支持各類民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織村居民，特別是富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的實(shí)用人才，使受培訓(xùn)者基本能掌握好一至兩門實(shí)用技能。并積極和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系、聯(lián)合，合理有效地輸出本地富余勞動(dòng)力。

（五）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，傾力培植龍頭企業(yè)，依托其規(guī)模大、管理優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，特別是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，拓寬農(nóng)民增收、就業(yè)渠道，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。辦事處要充分利用地理優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)按照“建立大市場(chǎng)，疏理大流通，促進(jìn)大發(fā)展”的工作思想，加大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其上規(guī)模、上臺(tái)階，形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造安順的第三產(chǎn)業(yè)區(qū)、*的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，使其更好的發(fā)揮調(diào)配勞動(dòng)力資源的作用，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化、信息化和市場(chǎng)化水平，引導(dǎo)勞動(dòng)力向

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；公共服務(wù)設(shè)施；配套標(biāo)準(zhǔn)

1、前言

村鎮(zhèn)與城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣、人口結(jié)構(gòu)等方面都有很多不同。村鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其生活環(huán)境的不同。前者居住適宜分散，以利于就近耕作。后者適宜集中，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時(shí)方便居民就近工作與使用各類設(shè)施。

村鎮(zhèn)體系包含的最大單元是建制鎮(zhèn)（或縣級(jí)市），最小聚落是自然村。我國(guó)村鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu)一般按各自所處的地位、職能進(jìn)行層次劃分，自下而上依次為：基層村———中心村———一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)———中心鎮(zhèn)四個(gè)層次。

2、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃背景

2.1 規(guī)劃的意義

縣作為相對(duì)獨(dú)立、完整的政區(qū)，具有基本經(jīng)濟(jì)單元的性質(zhì)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要的角色。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的是針對(duì)現(xiàn)狀鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局及村鎮(zhèn)布局特點(diǎn)，建立合理的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，明確地域功能職能分工，合理進(jìn)行村鎮(zhèn)布局，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并突出村鎮(zhèn)體系整體效益。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一，因此建立科學(xué)完善的縣域規(guī)劃體系，對(duì)于指導(dǎo)縣域村鎮(zhèn)發(fā)展和完善我國(guó)區(qū)域規(guī)劃體系都有著重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實(shí)施對(duì)于中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路有重大意義，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃通過以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)村進(jìn)行縣域空間規(guī)劃和管治，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。

2.2縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位與作用

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)有效配置公共資源，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用。新形勢(shì)下的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是全面貫徹黨的“十七大”報(bào)告中關(guān)于走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。具體說，就是進(jìn)一步明確堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

3、縣域村鎮(zhèn)職能等級(jí)結(jié)構(gòu)

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，并將其作為科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”中的首要任務(wù)。2006 年6 月，建設(shè)部根據(jù)黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為加強(qiáng)縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》。該《辦法》強(qiáng)調(diào)了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以建設(shè)和諧社會(huì)以及服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，以整個(gè)縣域空間為研究對(duì)象，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋；確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確村鎮(zhèn)職能層次等級(jí)（包括縣城─中心鎮(zhèn)─一般鎮(zhèn)─中心村）。縣城：主要是指縣域中心、縣政府駐地以及縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；中心鎮(zhèn)：指縣域片區(qū)中心，對(duì)周邊農(nóng)村具有一定的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，政策上應(yīng)重點(diǎn)扶持；一般鎮(zhèn)：指縣城、中心鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)；中心村：指規(guī)劃為一定農(nóng)村地域范圍的服務(wù)中心，是配套有一定基本生活福利設(shè)施，能為本村莊和附近村莊提供服務(wù)，并能輻射周邊若干個(gè)行政村地域范圍的較大村莊；基層村：指鎮(zhèn)村體系中最基層的居民點(diǎn)，由若干個(gè)村莊通過“遷村并點(diǎn)”形成，配套有基本的生活設(shè)施。中心村與基層村是規(guī)劃對(duì)“村莊”的進(jìn)一步區(qū)分，不以是否為村委會(huì)駐地為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是以“村莊”在區(qū)域中所起的作用為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

4、縣域村鎮(zhèn)配套公共服務(wù)設(shè)施

4.1規(guī)范規(guī)定

《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中規(guī)定：統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，提出分級(jí)配置各類設(shè)施的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜地提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

4.2規(guī)范解讀

《辦法》中只規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于配置各級(jí)居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施的具體類型以及配置具體標(biāo)準(zhǔn)，并未做出規(guī)定，在實(shí)際縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中缺乏可操作性。

4.3規(guī)范修訂

《辦法》中應(yīng)規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的具體類型，如規(guī)定文化設(shè)施在縣城配備圖書館、文化館、電影院等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備文化館、文化站等；在各村配備文化室；醫(yī)療設(shè)施在縣城配備醫(yī)院、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)生院、在各村配備衛(wèi)生室；教育設(shè)施在縣城配備高中、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等，在各村配備小學(xué)、幼兒園等。

另外《辦法》也應(yīng)規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及各級(jí)居民點(diǎn)具體配置標(biāo)準(zhǔn)，如各級(jí)文化設(shè)施可規(guī)定人均用地面積與人均建筑面積；各級(jí)醫(yī)療設(shè)施規(guī)定人均用地面積與人均建筑面積外，還要規(guī)定床位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；教育設(shè)施可規(guī)定生均用地面積和生均建筑面積以及生均綠地與生均體育用地等，這方面的公共服務(wù)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)還需要后續(xù)研究。

5、結(jié)語(yǔ)

開展縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展“雙贏”的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效保護(hù)區(qū)域發(fā)展的空間資源和環(huán)境，解決中心城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展中由于缺少引導(dǎo)和調(diào)控所產(chǎn)生的諸多問題。建設(shè)部根據(jù)黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為加強(qiáng)縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，為了使《辦法》中規(guī)定的公共服務(wù)設(shè)施配置類型以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，《辦法》中應(yīng)規(guī)定配置區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施以及確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的具體類型與具體配置標(biāo)準(zhǔn)。

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展范文第4篇

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 地方經(jīng)濟(jì)管理 創(chuàng)新

自從國(guó)家提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以來，國(guó)家就高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和效果，不斷推出各項(xiàng)配套政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府必須迎合時(shí)代潮流，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域發(fā)展新趨勢(shì)

隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家的高度重視，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次將不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)：不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工更加明確，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯；各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)處于優(yōu)勢(shì)地位，新的增長(zhǎng)即將在中西部出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)一體化程度更高，區(qū)域合作趨勢(shì)更強(qiáng)，資本流動(dòng)更加自由；與周邊國(guó)家和地區(qū)的交流日益頻繁，相互合作更加密切。

地方經(jīng)濟(jì)管理就是要在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的背景下不斷發(fā)展，但是目前地方經(jīng)濟(jì)管理存在著脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的問題，在地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的過程中，必須不斷理順政府與市場(chǎng)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的基本要求

（一） 政府要轉(zhuǎn)變職能。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，市場(chǎng)越來越注重各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的能動(dòng)作用，鼓勵(lì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這就要求地方政府為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等、和諧的發(fā)展環(huán)境。政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)地公共服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了更有效地進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，就必須發(fā)揮各領(lǐng)域、各層級(jí)的力量，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)平衡發(fā)展。不斷建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)主體的成熟程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷走向成熟，地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新越來越注重經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出自身的特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強(qiáng)，推動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

（四）注重可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是盲目地發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。地方各級(jí)政府要做好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的協(xié)調(diào)工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要著重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。注重技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的力量。

（五）注重經(jīng)濟(jì)合作交流。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是孤立的發(fā)展，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體必須不斷加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作。各地方政府更要打破地區(qū)壁壘，打破地方保護(hù)主義的傳統(tǒng)觀念，逐漸形成互動(dòng)合作、良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作新模式。建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，使市場(chǎng)主體之間能夠協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展。

三、地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的路徑

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的創(chuàng)新越來越重要，地方政府必須充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，不斷改善創(chuàng)新方向，拓展創(chuàng)新道路。

（一）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

為了保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，地方政府必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌。地方政府要不斷創(chuàng)新地方經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸形成互利共贏、合作競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，合理規(guī)劃城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式就要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，建設(shè)和完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。注重區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，推動(dòng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。同時(shí)要不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，使企業(yè)能夠在創(chuàng)新的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（三）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)主體就要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際不斷加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，不斷創(chuàng)新合作形式、深化合作層次，通過合作交流擴(kuò)大自身的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源共享，并帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體之間的溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（四）創(chuàng)新區(qū)域政府管理模式。

對(duì)地方政府的管理模式進(jìn)行改革，逐步建立服務(wù)型政府，使政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)者，為企業(yè)的投資發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境。不斷發(fā)揮發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少政府干預(yù)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。同時(shí)還要堅(jiān)持市場(chǎng)手段與法治手段相結(jié)合，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，合理調(diào)節(jié)矛盾和沖突，不斷規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

（五）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式。

地方政府要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況編制和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。通過財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展趨向平衡。真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用，減少政府干預(yù)，使生產(chǎn)要素和資源在經(jīng)濟(jì)主體間自由流動(dòng)，使政府與市場(chǎng)的關(guān)系更加和諧。逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使公共服務(wù)能夠在不同區(qū)域之間都能得到應(yīng)用。

四、結(jié)語(yǔ)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日趨緊密，地方政府必須不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，不斷推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到一個(gè)新的更高層次。

參考文獻(xiàn)：

[1]鮑豐彬.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中的政府行為研究[D].山東大學(xué)，2009.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展范文第5篇

一幅美好圖景的誕生首先起筆于精準(zhǔn)的全景構(gòu)圖。堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想、依據(jù)何種原則、實(shí)現(xiàn)哪些主要目標(biāo)，組合成了北京“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化這幅畫卷的全景構(gòu)圖。

指導(dǎo)思想好比一幅畫的風(fēng)格、流派，表達(dá)畫的整體意境。北京“十三五”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的指導(dǎo)思想，可以簡(jiǎn)述為“兩個(gè)貫徹”“三個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)更大突破”。具體來說，“兩個(gè)貫徹”，即全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神;“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位;“六個(gè)更大突破”，即努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換上、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡配置上、生態(tài)文明建設(shè)和共享綠色福利上以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得更大突破。

基本原則如同作畫用的筆墨、顏料，為整幅畫定格色彩。北京“十三五”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則主要包含五個(gè)方面。概述而言，一是以人為本，增進(jìn)福祉。把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全市居民均衡分享更多的發(fā)展成果;二是明確定位、發(fā)揮功能。這也是當(dāng)前北京市各項(xiàng)工作的重中之重。規(guī)劃指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展和城市功能疏解中，需加快京郊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力提高郊區(qū)承載能力;三是統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過強(qiáng)化新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方式，以及發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的步伐;四是因地制宜、突出特色。要科學(xué)定位郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和山區(qū)的功能，因地制宜推進(jìn)一體化工作，盡力而為，量力而行;五是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域引入新的建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理模式，堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，同時(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

主要目標(biāo)恰似一幅畫的主體、內(nèi)容，直接呈現(xiàn)畫的主題。“十三五”時(shí)期，北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)是：到“十三五”末，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步健全，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益保障更加有力，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等，城鄉(xiāng)居民收入水平更加均衡，城鄉(xiāng)要素配置更加合理，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。

規(guī)劃把主要目標(biāo)分解成了8個(gè)具體的目標(biāo)，使北京“十三五”城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃藍(lán)圖更加豐富，畫面主題感更強(qiáng)。這8個(gè)方面主要有：

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。郊區(qū)在城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用得到充分發(fā)揮，建成一批功能性特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)1500個(gè)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非工作，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)民人均年收入達(dá)到3萬元，低收入農(nóng)戶人均年收入達(dá)到1.5萬元。

全面建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)用新水減少2億立方米左右。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能更加凸顯。土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、科技貢獻(xiàn)率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”覆蓋率提升到60%以上。全面建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌和即時(shí)結(jié)算，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。實(shí)施農(nóng)村“六網(wǎng)”改造提升工程。行政村集中供水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。郊區(qū)污水處理率達(dá)到90%。行政村生活垃圾收運(yùn)處理率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)無煤化。行政村公共交通實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)4G無線網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。到2020年，全市森林覆蓋率從2015年的41.6%提高到44%，林木綠化率達(dá)到60%，平原森林覆蓋率達(dá)到30%以上。山區(qū)主要水土流失區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面治理。化肥、農(nóng)藥利用率分別提高到40%和45%，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值年均增長(zhǎng)3%。