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城鄉環衛一體化改革范文第1篇

一、目前農村垃圾和糞便處理現狀

（一）垃圾處理現狀

1.*市現有250個行政村，農村常住人口約55萬，農村外來流動人口約20萬，按每人每天產生生活垃圾為0.7公斤計算，*市農村每天就產生生活垃圾約為525噸，全年生活垃圾約為18.9萬余噸，此外還有相當數量的工業垃圾和建筑垃圾。

2.全市農村垃圾從成分上來看，主要為塑料、纖維、廢紙、玻璃、廚房垃圾等。

3.目前農村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：一是少數村（主要是省級衛生村）自己選擇簡易垃圾填埋場所就地填埋，處置的主要方式為集中堆放和無防滲層的簡單填埋，這些村解決了約10%的農村垃圾；二是大部分農村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；三是部分農村企業的工業廢棄物隨意傾到在工廠企業的附近。

（二）糞便處理現狀

1.目前我市糞便出路基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化（貯）糞池的建造未按無害化要求（三格式）建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，雖然2007年底我市農村衛生戶廁普及率達97.34%,但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。

2.近幾年來農村養殖業的無序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養殖戶的環保意識較差，畜禽糞尿未經任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環境；另一方面大多數養殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養殖戶難以承受。

（三）農村生活垃圾處置工作嚴重滯后

雖然我市城市管理局制定了環境衛生專業規劃，但在管理職能上沒有延伸，規劃的制定上對鄉鎮的環境衛生專業不是編的很細致和深透。按照省里的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮壓縮、運轉，市統一填埋或焚燒；由于我市垃圾焚燒發電廠和垃圾收運體系去年才正式啟動，待正式運行還有些時日。目前，我市農村垃圾處理處于各自為戰的狀況，一些行政村垃圾根本沒有出路，部分鄉鎮的垃圾出路已成問題。

由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉環衛管理方面存在的主要問題和影響城鄉統籌發展的主要矛盾之一。目前，我市除*城市生活垃圾衛生填埋場處理的生活垃圾達到無害化要求外，當前農村垃圾處理主要有兩種途徑：一是集鎮所在地和少數村莊的垃圾，在當地政府的努力下，被收集后運到由當地政府建設的垃圾堆放場，這方面處理的垃圾僅占農村垃圾總數的50％左右。二是大部分農村垃圾仍處于亂傾倒狀態，垃圾一般散落于公路邊、河邊、村邊、池塘邊，嚴重污染了人們賴以生存的環境，嚴重威脅著農村居民的身體健康。

二、推進城鄉環衛垃圾處理一體化的幾點應對措施

（一）建立健全工作網絡。推進城鄉環衛垃圾處理一體化，需要一個健全的工作網絡。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制，實行市、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮中轉、市集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。

（二）積極做好宣傳發動工作。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。

（三）構建完善工作機制。一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市里補一點、鎮里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。充分發揮各級組織、輿論監督、群眾監督的作用，使督查呈現上下聯動、齊抓共管的特點。針對重點部位、薄弱環節開展經常性的督查，及時通報工作開展情況。各新聞媒體在加強動態報道、典型宣傳的同時，對各地存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。

城鄉環衛一體化改革范文第2篇

今年是“十二五”規劃的開局之年，也是實施省委區域發展戰略和市委“重創雙遼”戰略及雙遼市經濟開發區增容擴區的重要一年，更是我市城鄉建設事業推進的關鍵一年。城鄉規劃建設與管理工作必須按照“中心拓展，兩區并進，拉開框架，基礎先行，園區共建，整體推進”的城鎮發展思路，著力塑造城鎮特色，完善城鎮功能，強化城鎮管理，實現鄉村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化的建設目標，促進全縣城鄉建設事業全面協調可持續發展。

推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現城鄉一體化，率先實現全面小康目標。

一、 統籌城鄉建設，推進基礎設施一體化

加快建設城鄉一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉交通網。

加快建設城鄉一體的供水網。以城區主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮和村莊延伸，大力發展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯產項目建設，加快改造升級一批鄉鎮輸變電工程，加快推進農村產業基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現城鄉供電同網同價同保障。加快建設城鄉一體的生態網。完成城區污水處理二期工程，加快推進鄉鎮污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉環境，打造生態雙遼。加快建設城鄉一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉數字電視一體化建設，以城鄉信息化帶動城鄉一體化。

二、加快城鄉一體化進程，優化資源配置，切實改善人居環境

在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環境衛生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮容鎮貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環境衛生清潔工程的實施，組建了信義鎮環衛處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區域，啟動了環衛工人招聘工作，為創建省級衛生鄉鎮提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支農投入機制，確保農業基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統一規劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩定的可持續投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機制上求突破

一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協作制度，整合執法、綜治和環衛等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態化管理和“零報告”制度，發現問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環境、交通安全和社會治安的科學監管，實現全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區、馬路市場及城郊結合部環境衛生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。

四、統籌城鄉管理，推進公共服務一體化

以公共財政為牽引，推進城鄉社會事業均衡發展。逐步提高公共財政對社會事業和“三農”發展投入的總量和比例，保障和推動城鄉社會事業發展。大力實施義務教育標準化學校建設工程，全面推進“學區制、一校制、聯校制”改革，促進教師在城鄉、強弱學校之間有序流動，推動城鄉義務教育均衡發展。深入推進基本藥物供應保障制度改革，加快重大公共衛生項目建設，加快甲等鎮衛生院和甲級村衛生室建設步伐，不斷完善城鄉醫療衛生服務體系。加快推進城鄉文化惠民工程建設、體育健身工程，增強先進文化體育向農村的輻射力。

城鄉環衛一體化改革范文第3篇

一、統籌城鄉規劃，發揮規劃引領作用。

按照“統一規劃、組團建城、配套先行、產業互動”的總體要求，加強規劃的科學性和可操作性研究，深化縣城各類規劃編制，加強對產業園區、集鎮規劃編制指導調控，進一步完善城鄉規劃體系。一是做好全縣總規修編準備工作，運用縣城航拍地形圖測繪成果，重點開展城鄉規劃建設熱點問題、城市功能分區和空間用地布局研究，全面做好總規修編各項準備工作。二是加快民生保障性規劃的編制深化工作，認真做好廉租房、經適房、產權調換房等保障性用房選址，落實社區用房、幼兒園布點規劃內容；2月底前完成停車、綠地、環衛專項規劃修編和深化工作，5月底前完成抗震防災專規編制；加快縣城農貿市場改造規劃編制，進一步提升城市公共服務能力。三是加強景觀設計工作，繼續深化“雙湖、雙河”濱水地區景觀設計，開展生態濕地、空間利用和文化元素研究，4月底前完成1個200畝水鄉園林特色的生態示范小區規劃編制，進一步引領住宅建設潮流，提升城市景觀品質。四是推進城南新區建設規劃，深化財富廣場、110指揮中心和城南醫院周邊地塊城市設計，加快城市規劃展覽館、人武部建筑方案編制進度，3月底前初步完成方案，為城市空間的拓展提供有力保障。五是做好老城區改造規劃設計工作，按照“一年拆遷零過渡、二年小區不進水、三年雨污全分流、四年整治全到位”的要求，深化西塘河東側原公安局周邊地塊規劃編制，科學規劃明星路、匯文中路兩側地塊建設改造范圍，加快推進舊城改造步伐。六是加快集鎮規劃建設，3月份完成試點鎮村規劃編制和東喬村修建性詳規、梅蘇村農家酒店的深化設計，4月底前完成24個農村新型社區規劃編制，指導各鎮上半年完成總規修編、年底前完成控規及重點地段規劃編制，6月底前完成上岡鎮總規和新鎮區城市設計、慶豐鎮北部城市設計修編、評審和報批工作，確保村鎮規劃全覆蓋。

二、強化規劃監管，全力打造陽光規劃。

一是積極推行技術要素審查、專家咨詢委員會和城市規劃委員會等規劃審查制度，建立健全專家、部門和公眾共同參與的科學民主決策機制，不斷提升規劃編制水平。二是在2月底前完成規劃公示制度修訂，認真組織開展重要規劃編制項目公示，堅持做好建設項目批前公示和批后告示工作，廣泛征求社會各界和市民群眾意見，不斷完善規劃設計，提高規劃工作透明度。三是優化規劃管理體制，按照建立“城鄉規劃管理一體化”的要求，進一步依法理順職能部門和鎮區職責，充分發揮城鄉規劃職能；貫徹全縣村鎮規劃管理規定，加大全縣規劃集中統一管理和規劃指導協調力度，建立派駐各鎮規劃聯絡員制度，加強“一書三證”制度在全縣范圍的實施管理，實行并聯式的管理流程，進一步提升規劃管理水平。四是加強規劃監察執法，規范城鄉建設行為。加強規劃批后全程監管，重視容積率管理，堅決查處未批先建、少批多建、改變規劃用途等違法行為，確保規劃意圖得到真正體現。按照“干部參與或操控的問責拆、企業違建的強制拆、群眾違建的協助拆、一切違法建設堅決拆”的工作要求，加大違法建設打擊和行政處罰力度，建立群眾舉報、村居監督和歸口處理防控機制，實現違建治理有預案、報告處理有程序、執法查處有效率的目標，切實維護規劃的嚴肅性。

三、加強城市管理，不斷優化人居環境。

以打造“省級優秀管理城市”為目標，以深化和鞏固“三城同創”工作成果為主線，加大力度，嚴格標準，全面推進市容環境管理上水平。一是開展集中整治，進一步提升市容管理水平。以強化城區全時段、全區域執法為抓手，加強市容長效管理，強行入軌，逐路推進，每季度對馬路市場、出店經營、亂停亂放等違規行為進行集中治理，強行入軌，逐路推進；年底前增設2處便民疏導點，引導攤主入市規范經營，促進市場和市容協調發展。二是規范廣告設置，進一步美化城市視覺形象。按照“一路一品、一街一景”的設計要求，3月底前完成戶外廣告、店招店牌設置技術規范修改，7月底完成戶外廣告詳規編制工作，每季度開展戶外廣告、店招店牌集中整治，推進廣告使用權拍賣市場化運作，進一步塑造美觀、有序的戶外廣告形象。三是加強環衛管理，進一步提升城市面貌。深化環衛體制改革，力爭在6月前完成對縣城廁衛、8月前完成對縣城后街民辦保潔進行新一輪改革，建立環衛管理運作新機制；加大環衛執法力度，規范渣土運輸管理，提高機械清掃率，提升城區保潔作業標準和質量；進一步理順城市河道、城中村、農民新村、無物管小區的衛生保潔管理體制，消除縣城環境衛生盲區。加大環衛設施配套力度，年內完成縣生活垃圾衛生填埋場和糞便處理場建設，10月份前完成小型移動式中轉站、公廁、果殼箱及環衛作業車輛等環衛設施配套升級，進一步提升垃圾處理無害化和減量化水平。積極推進農村環境連片整治工作，指導各鎮加強鎮容衛生管理，實現城鄉生活垃圾收運一體化，力爭年底前城鄉生活垃圾集中處理率達90%。四是加大建管力度，進一步提升城市景觀亮化水平。圍繞縣城道路建設改造進度，加快推進縣城路燈新建改造工程，確保路通燈亮、配套到位。根據我縣“雙河”景觀規劃設計要求，年內完成西塘河風光帶亮化設施改造升級工程和濱河路景觀街改造工程，精心設計、傾力建設，打造水鄉特色景觀。加強路燈亮化集控管理，實現無線監控、智能維護，進一步降低能耗、節約成本，提高巡查維護效率，提升路燈亮化效果。

四、深化體制改革，提高城管工作效能。

一是加快推進行政處罰權相對集中工作，上半年完成處罰權調整、定崗定責和人員培訓等工作，全面落實行政執法責任制，建立健全管理（執法）網絡化、立體式的快速反應機制和日常管控制度，從嚴落實各層各級的責任，實現執法管理工作全覆蓋目標。二是加快數字城管建設，確保年內通過省住建廳驗收，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，制定監督制度、處置制度、績效評價制度，做到管理目標明確、責任到位、整體聯動，實現城市管理效能最大化。三是進一步理順行政許可與行政執法關系，優化行政許可程序，規范許可范圍，提高即辦件比例，杜絕以罰代管、以罰代批、以罰代收等行為，構建上下聯動、內外協調的工作機制，努力提升行政許可服務效能。四是進一步健全市容環衛責任體系。加強屬地管理，加快構建齊抓共管的工作格局。強化落實市容環衛“門前三包”責任制，全面簽訂《市容環境衛生責任狀》，推進屬地管理，強化檢查考核，確保管理責任落實；建立協調處理機制，發揮城管委辦公室高位協調作用，整合執法管理資源，切實解決城市管理熱點難點問題。加強制度建設，4月底前出臺《縣城市容環衛長效管理實施意見》、《縣城臨時攤位管理辦法》、《縣城戶外廣告管理辦法》等制度，保持強行入軌、嚴管重罰的執法力度，實現城市管理的規范化、標準化、精細化和長效化。

城鄉環衛一體化改革范文第4篇

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和區委二屆七次全會精神，按照區政府“健全市容城管長效管理機制”的要求，推進市容環境衛生城鄉一體化管理，鞏固“清潔家園、綠化鄉村”活動成果，樹立“大管理”理念，推進“三大市容”建設，捍衛“第一城區”榮譽，展示“門戶城區”形象，促進城市功能的不斷完善和城區環境的持續改善，全面提高人居環境質量和城區綜合競爭力。

二、工作目標

以深化改革為動力，以制度創新為核心，以督查考核為手段，以獎懲激勵為保障，建立健全區、街（鎮）、居（村）三級管理長效機制，構建“統一領導，層級負責，統籌協調，績效掛鉤”的城市管理新機制，形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的城市管理新格局，促進全區市容（城管）工作步入長效化管理軌道。

三、工作原則

（一）堅持重心下移、屬地管理原則。條塊結合，以塊為主，進一步強化區市容局督查、指導、協調、考核的職責，確立街（鎮）在市容（城管）工作中的主體地位和主導作用，形成區、街（鎮）、居（村）三級聯動的長效管理新體系。

（二）堅持統籌協調、注重長效原則。統籌硬件設施投入和整體素養提升，統籌市容環衛管理和城管執法工作，統籌市容（城管）近期任務和遠期行業規劃，統籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協作、優勢整合的長效管理新格局。

（三）堅持層級負責、職責明晰原則。進一步明確區市容（城管）部門、街（鎮）、居（村）管理工作職責，實施全區市容（城管）長效管理工作考核，完善網格化管理體系，建立績效評價、獎懲分明、措施到位的長效考核新機制。

（四）堅持宣傳教育、共創共建原則。加大宣傳力度，堅持正確輿論導向，加強教育培訓，維護行業良好形象，不斷提高公眾對市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營造公眾積極參與、廣泛監督、共創共建的長效管理新氛圍。

四、工作機制

（一）科學管理機制

建立數字化城市管理平臺，保障市容（城管）工作經費投入，健全市容環衛網格化和城管執法網格化管理體系，完善城管進社區，實施環境衛生城鄉一體化管理；量化工作任務，細化工作標準，明晰工作職責，落實責任制和責任追究制；完善各項規章制度建設，以制度規范行為，以制度激發活力，以制度強化管理，以制度提高效能，促進市容（城管）工作走上科學化、制度化、精細化、常態化管理之路。

（二）日常督查機制

健全督查制度，規范督查程序。建立健全區、街（鎮）、居（村）三級督查機制，堅持日常督查與重點督查相結合，層級督查與自擺自查相結合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現場督查督辦相結合，編發督查通報、落實問題整改、注重信息反饋，確保督查效果。

（三）檢查考核機制

建立數字化信息采集平臺，建立健全長效管理檢查考核工作機制，對全區范圍的市容市貌管理、環境衛生管理、依法行政工作等進行全方位考核，實行績效掛鉤、獎懲激勵。成立*區市容（城管）長效管理考核工作領導小組，下設考核辦公室，負責市容（城管）長效管理考核的具體組織實施工作。

（四）宣傳教育機制

充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒介，提升宣傳質量，推廣行業典型，加強輿論引導，不斷提高廣大市民的參與意識、共建意識。完善教育培訓長效機制，注重宣傳勸導，提升行業形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各街（鎮）、區市容局各直屬單位、部門要高度重視市容（城管）長效管理工作，切實加強領導，精心組織實施。各街（鎮）、區市容局局屬各單位、部門要根據實施意見和要求，細化考核標準，完善考核辦法，規范考核程序，嚴格落實獎懲措施。

城鄉環衛一體化改革范文第5篇

圍繞優化城鄉功能布局，強化規劃龍頭意識，加快規劃編制進程。

1、抓緊編制重點區塊規劃。完成椒北16平方公里地形圖測繪工作，開展大陳鎮測繪，完成大陳鎮總體規劃和大陳鎮景觀規劃，完成下陳、前所、章安、三甲街道片區規劃，編制下陳5平方公里縫紉機基地詳細規劃和章安1平方公里工藝品區塊詳細規劃。

2、加快村莊規劃編制。著力解決因規劃問題造成農民建房難的問題，認真組織實施全市“十百千萬”工程，重點要做好章安街道柏樹里村歐陸風格特色村建設。完成10個示范村和32個整治村規劃編制，建成500戶農民康居住宅，著力解決農民建房難。

3、完善城鄉一體化規劃體系。根據*現有行政區域的實際，按照現代化主城區的要求，高標準、高起點地做好城鄉規劃統籌，配合市局抓緊完善我區道路、自來水、污水、環衛的統一規劃，為城市長遠發展奠定良好基礎。

4、加快推進陽光規劃。一要實行民主規劃。落實規劃編制專家評審、規劃審議、人大（政協）匯報、政府審批制度，完善規劃管理周例會制度。二要實行開放規劃。推行詳細規劃進街道、進社區，通過在街道辦事處（鎮）設立規劃公示宣傳欄，利用*建設網等多種途徑，擴大社會監督和公眾參與面。

（二）拓展兩大框架

1、拓展城市框架。一是抓好新區建設。東片，以安居三期經濟適用房、朝輝新村、景元路商業街東延為契機，使城市進一步向東擴展。西片，加快物流園區、250畝大橋開發留用地建設步伐。南片，加快星星電子功能區、飛躍工業城開發。椒北，做好國家級經濟漁港，臺電五期等項目建設。通過重大項目建設，使建成區不斷向外拓展。二是抓好道路框架拓展。以續建工程為重點，加快城市主干道的延伸，重點抓好南片的*中心大道*段，東片的楓南東路延伸、市府大道東延，西片的體育場路、*路等主干道路建設，改善城市新區交通條件。三是拓展供水和污水管網。供水方面，要加快建設*供水二期椒南配套設施和椒北引水工程（日供水2.5萬噸）凈水廠建設，實施永寧水廠技術改造，進一步增加源頭供應。同時，做好濱海工業城一期區塊供水管網建設，為園區開發創造良好條件。污水處理方面，要完成污水處理一期工程驗收，爭取啟動日處理污水10萬噸的二期新處理廠和日制水5萬噸中水廠建設，使污水處理范圍向南覆蓋，規范在線監測管理。抓緊研究探索污泥處理新途徑，力爭朝資源化、無害化、減量化目標，減少二次污染。

2、拓展管理框架。順應城市規模的擴大，打破城鄉二元管理結構，增強對城市基礎設施的整體調配能力。抓緊做好街道鎮級水廠兼并的政策調研，盡快實現城鄉統一供水，在此基礎上，積極發揮行業主管職能，加強對城郊辦事處在公用事業管理的業務指導，理順體制，縮小城鄉差距，努力朝城鄉一體化管理邁進。

（三）破解三大難題

1、破解城區交通緊張的問題。從完善設施和加強管理兩方面入手，努力加以破解。做好現有道路框架的“連”、“拓”、“改”、“整”，即建設白云山路，做好巖嶼路拓寬前期準備，開辟*城區與*經濟開發區聯系的新通道。改造調整解放南路綠化帶、鋪設中山西路瀝青路面，提高道路等級標準。實施楓山西路建設，緩解解放路和建設路交通壓力。加強道路整修，提高完好率。要加強對城市新區、新的大型建筑和住宅小區停車設施規劃設計的管理，繼續開展停車位增設工作，逐步緩解停車困難。

2、破解城區“黑水”問題。污水處理廠建成和城區污水截流工程實施后，城區污水處理率有了較大提高，但城區水環境改善效果并不明顯。要加大投入，組織精干力量，盡快查找根源。要繼續擴大污水截流范圍，實施物流園區到三山醫化園區1.6公里一級管網建設，開展江城路、陵園路、南門河三級管網建設，解決上述區域的污水排放問題。

3、破解城市拆遷征地困難問題。一是要創新拆遷安置模式。順應國家拆遷政策調整，逐步改變傳統的原拆原建模式，嘗試利用現有存量土地等資源，實行先建后拆，易地安置的新模式。二是要引導市民觀念的轉變。加大拆遷基準價調整力度，改變實物補償與貨幣補償差距過大的弊端，逐步引導向貨幣補償為主轉變。三是要加快拆遷區塊的回建。會同各拆遷指揮部，加快解放南路改造一、二期建設，完成*賓館南面區塊回建。四是要加強政策調研。通過“抓平衡、促穩定”，抓緊完善農村拆遷政策，縮小各工業區塊拆遷補償的差距，減少拆遷阻力。

（四）突出四個重點

1、以創建工作為重點，美化城市環境。在創建省級園林城市的基礎上，進一步加大工作力度，努力向創建國家級園林城市邁進，深挖潛力，擴大綠地面積。實施“喬木進城”工程，明年要引進喬木1.8萬株，繼續推進小區補綠和園林式單位、園林式小區創建工作，完成城區山體規劃編制工作和東山盆景園建設，啟動建設白云閣。同時，要積極做好衛生城市、文明城市等各項創建工作，努力提高城市文明水平和知名度。

2、以完善運行機制為重點，加快推進城鄉環衛一體化。全面接收5座街道辦事處垃圾中轉站，完成章安街道垃圾中轉站建設，加快村級垃圾收集點建設，組建農村環衛清掃隊伍，配合區政府制訂出臺城鄉環衛一體化考核辦法。按照無害化標準垃圾填埋場擴建工程，盡快恢復垃圾焚燒，提高垃圾無害化處理率。以環衛停車場搬遷為契機，抓好環衛工人之家建設。

3、以安居工程建設為重點，完善城市住房保障體系。一是加快在建的23.6萬平方米百姓家園經濟適用房建設。實現工程主體竣工，制訂并落實房屋銷售分配方案并付諸實施。二是全面實施廉租房保障制度。采取實物分配與房租補貼相結合，全面解決最低收入者住房問題。三是實施貨幣分房。適應市場經濟發展的趨勢，逐步推進住房分配貨幣化。

4、以安全生產工作為重點，促進建設環境的和諧穩定。要認真落實安全生產法律法規，深入開展安全生產專項治理，及時消除安全隱患，杜絕重特大事故發生。

一是健全施工企業和施工現場安全生產保證體系，強化企業安全生產自我監督、自我管理、自我完善、自我保證的體制。繼續抓好建筑工地安全生產分級管理，推進安標化工地建設，向工業園區城鄉結合部拓展。實行差異化管理，重點監控。抓好規模以上工地項目經理和項目總監指紋考核管理。抓好專項整治，加強對重點部位的監控，采取有效措施，提升管理水平。

二是突出抓好公用事業行業的安全生產工作。要加強對城區各公園、廣場的全面排查，加大關鍵設施的改造力度。兒童樂園要加強對游樂設施和山體的管理，確保游客安全。實施銀河商城消防設施改造，努力消除安全隱患。

三是加強教育培訓。做好三類人員任職資格和施工現場五大員繼續教育培訓工作，強化質量安全規范學習培訓，提高建設、監理、施工的綜合管理水平。開展農村泥工匠培訓，實現農房平安建設。

（五）做好五大工作

1、提升房地產業抗風險能力

（1）把握宏觀形勢。即要緊緊把握國家將繼續加強宏觀調控，房地產業將面臨結構調整與產業升級這一趨勢。為此，一方面要堅決貫徹國務院有關房地產市場發展的政策，另一方面又要緊密結合我區實際，采取切實有效措施，靈活支持房地產業平穩發展。

（2）突出兩大重點。通過加強政策引導和行業管理，以加快適應市場，提高產業整體素質，創建更佳優質的人居環境。一是以康居工程（健康小區）為抓手，重點實施城市港灣和匯景名苑（原*二中區塊）兩個市級康居示范工程建設，全面提升住宅建設品質。二是加強物業管理工作。繼續抓好小區業主委員會組建的牽頭協調，在試點的基礎上，擴大小區物業管理前期招投標，加大引入市場競爭機制，提升服務品質。

（3）加強房政管理。要不斷創新房管工作新思路，加快實施以圖管房，加強中介市場培育發展，規范房產中介行為，完善公房租賃制度，做好發證等服務工作。探索危舊公房改造的多種方法。

2、提升建筑業整體競爭力

以結構調整和信用建設為重點，努力適應國家宏觀政策調整后房地產市場新變化給建筑業帶來的影響，通過產業結構調整和信用體系的完善，增強企業綜合競爭力，提升我區建筑業的核心競爭力。

（1）優化產業結構。首先行業組織結構的優化，努力形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為主體、勞務分包企業為依托、管理層與勞務層相分離的行業組織結構。其次是企業經營結構的優化，推進多元經營，實現由單純施工為主向工程總承包、施工管理和資本經營為主轉變，以建筑業為主業，拓展房地產、建材等延伸產業，提高企業抗風險能力。

（2）拓展市場空間。加快我區建筑業發展扶持政策的調研，爭取政府出臺扶持建筑業發展的優惠政策。從市場的規范入手，為建筑業發展提供有序的競爭平臺。要加強對本地市場的監管，完善建筑市場信用檔案，積極推行建設工程擔保制度，有效規避市場風險。同時，要大力開拓區外市場，借鑒溫嶺等周邊縣市的成功經驗，通過多種途徑向外尋求更大的發展空間。

（3）轉變增長方式。以推廣節能建筑為契機，加快技術創新，加大人才和技術引進力度，努力實現行業經濟由粗放型經營向集約型經營轉變。加強人員教育，重點抓好項目經理向建造師過渡的培訓，努力提高人員素質。

（4）做好清欠工作。加大工作力度，努力形成長效機制，防止形成新的欠款。抓好企業欠薪保障金的歸集，加強監管，保證民工工資按時足額發放。

3、提升對城市的綜合管理能力

（1）加強廣告亮化管理，提升城區美觀度。組織編制城區戶外廣告設置規劃，嚴格技術規范設置。重視開展對城區主要街道標志性建筑物和城市節點的亮化設計，加強亮化日常檢修，確保正常啟亮和安全運行。

（2）加強市容規范管理，提高市容管理標準。一是嚴格重點，規范主次街。積極推行人性化管理，努力在“疏導”上下功夫。二是攻克難點，深化管理。依據示范街標準，著重開展空調室外機、城市“牛皮癬”、機動車停放整治。三是解決熱點，延伸管理，加強對辦事處城管中隊的指導和考核，提高管理能力。

（3）加強規劃建工監察，規范基本建設程序。立足于執法與服務相結合，增強執法有效性。強化跟蹤管理，創新村民點建設新模式。加強日常巡查，確保新建小區規范。繼續開展違法建設整治行動，維護城鄉規劃的嚴肅性。

（4）進一步理順城市管理體制。大力開展城市管理年活動，向城市管理要形象。完善城市管理縱向三級指導配合機制，充分發揮辦事處、村（居）的作用，實行條塊結合，以塊為主的原則，加強對背街小巷、城中村、城鄉結合部的改造和管理，著力解決臟、亂、差問題。

（5）加強城市綜合檔案資料的歸集。一是著眼于城市整體，加強市政設施的排查、摸清家底，加快綜合信息檔案庫的籌建，為今后城市地下空間的開發創造良好條件。二是著力解決排水問題，要加強方案論證，制訂橫河新村排水應急方案，繼續抓好排水管道疏通，實施江濱公園排水閥改造，提高城市排洪能力。

4、提升公用事業的市場適應能力

以理順體制、提高效率、增強活力為目的，堅持“確保穩定、先易后難、逐步推進”的方針，在前幾年建筑業、房地產業成功改制的基礎，探索將改革引向市政公用事業。

（1）做好建筑業、房地產業改革掃尾。加大工作力度，實施*建筑設計院的承包，同時要組織實施原三大國有房地產業企業下屬的物業企業改制，將其推向市場。

（2）加強*市政工程處、*建設園林公司兩家企業的管理，逐步使企業經營步入正軌，并著手改制工作。

（3）嘗試將市政、綠化日常養護，環衛清掃保潔推向市場。要加強體制調研，建立并完善適應我區實際的管理新模式。

5、提升建設隊伍戰斗力

（1）優化隊伍結構。首先是更新知識結構，抓好干部職工教育培訓，不斷提高建設系統干部職工，特別是領導干部的政治業務素質，不斷更新城市建設理念，增強新的宏觀政策形勢下組織城市建設的能力。其次優化人員結構，加大高素質、復合型人才的引進，為城市建設注入新鮮血液，增強隊伍活力。

（2）狠抓廉政建設。高度重視近階段廉政建設出現的新情況，從制度建設、思想教育兩方面著手，完善行政制約機制，提高拒腐防變的能力。要完善小額工程招投標管理制度，發揮系統會計核算中心的作用，進一步加強建設資金的監管力度。