城鄉一體化的實質
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城鄉一體化的實質范文第1篇
嘉峪關市地處河西走廊中段，以冶金工業為主導和支柱產業。2011年全市GDP235.5億元，其中第二產業生產總值192.98億元，占GDP總量的88.3%，第三產業占10.46%，第一產業對GDP的貢獻率僅為1.24%。作為一座典型的工業城市，嘉峪關市面臨著第二產業占比過高，三大產業比例嚴重失衡的局面。為了實現城鄉協調發展、優化產業結構和轉變經濟增長方式，必須進一步加快城鄉一體化建設進程。本文擬從金融角度探討嘉峪關市如何支持城鄉一體化建設，早日實現城鄉協調發展。
一、金融支持嘉峪關市城鄉一體化建設的基本情況
（一）涉農貸款發放量持續增長
近年來，嘉峪關市各類金融機構一直對城鄉一體化建設給予大力的資金和政策支持，其中最主要的表現為涉農貸款發放量持續增長。截至2011年底，嘉峪關市金融機構涉農貸款余額為147711萬元，占各項貸款的6.4%，其中2011年新增貸款額為27571萬元，同比增長27.2%。
（二）涉農貸款從多方面支持城鄉一體化
嘉峪關市各類金融機構已經發放的涉農貸款中，大部分用途為農林牧漁業貸款及農村基礎設施建設貸款，2011年新增的涉農貸款中，農村基礎設施建設貸款占各項貸款的1.4%，同比增長141.1%。除了加大對農村地區基礎設施建設的貸款規模，各大金融機構還通過貸款支持宏豐公司、紫軒酒業等農業產業化龍頭企業，促進了嘉峪關市農業產業結構調整。通過為農民提供農業生產所需的資金，金融也從一定程度上促進了農民增收。2011年，嘉峪關市農村居民人均純收入達到了9304元，增幅18.3%，實現了農村居民收入增長快于城市，且總量和增速均位居全省第一。
（三）1.3億元支農再貸款支持城鄉一體化建設
2012年3月7日，央行決定增加支農再貸款100億元支持春耕備耕，人民銀行嘉峪關市中心支行已于3月28日和4月5日向嘉峪關農村合作銀行發放支農再貸款共1.3億元，這筆支農再貸款將專門投向涉農領域，在支持我市城鄉一體化建設和地方經濟發展中發揮重大作用。
（四）“雙聯”工作助力城鄉一體化建設
“聯村聯戶、為民富民”行動是在全省范圍內開展的協調城鄉發展的重要舉措，嘉峪關市“雙聯”工作已于2012年3月全面展開，全市各類金融機構充分發揮金融機構的特點和優勢，深入農村地區和農戶家庭，積極改善農村支付環境，推進農村綜合金融服務試點、婦女小額擔保貸款、生源地助學貸款、農村青年信用示范戶和農戶小額信用貸款等金融政策，使“雙聯”工作真正落到實處，助力城鄉一體化建設。
二、金融支持嘉峪關市城鄉一體化建設存在的問題
（一）金融資源配置不合理
雖然近年來嘉峪關市各大金融機構都加大對其他產業的支持力度，涉農貸款發放量也持續增長，但是嘉峪關市“一鋼獨大”的產業結構決定了其金融資源的流向。2011年嘉峪關市新增的27571萬元涉農貸款，僅占當年各項貸款的5.0%，截至2011年底，嘉峪關市金融機構涉農貸款余額為147711萬元，僅占各項貸款的6.4%。作為追逐盈利的企業，市內的各大金融機構都將信貸支持重點放在了效益高、生產周期短、風險小的工業企業，發放涉農類貸款的銀行也只有合作銀行和農行兩家，完全不能滿足目前城鄉一體化建設的需求。
（二）涉農貸款投向比重失衡
嘉峪關市金融機構涉農貸款按城鄉地域分類顯示，截至2011年底，已經發放的涉農貸款中，城市涉農貸款余額為101273萬元，占涉農貸款總量的68.56%，其中101224萬元為城市企業及各類組織涉農貸款，而投向農村地區的涉農貸款為46438萬元，僅占涉農貸款總量的31.44%，其中39502萬元屬于農戶貸款，6936萬元為農村企業及各類組織貸款。由此可看出，嘉峪關市的涉農貸款大部分投向了城市地區，特別是城市企業。而投向農村地區的涉農貸款中，大部分屬于農戶貸款，只有一小部分為農村企業及各類組織貸款，可以看出農村地區的貸款結構仍然以農戶小額貸款為主，農業產業化程度不高，金融對農村地區企業和組織支持力度還不夠。
（三）農村地區金融服務仍處于初級階段
嘉峪關市目前有農業發展銀行、工行、農行、中行、建行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行和蘭州銀行8家銀行類金融機構，共有營業網點57個，其中只有農村合作銀行在嘉峪關下轄的三個鄉鎮各設有一個營業網點。雖然實現了100%的金融機構覆蓋率，但是目前農村地區的金融機構尚處在初步發展階段，許多金融服務尚未開展，金融產品也尚未開發，基本只能滿足農村居民的存取款和小額貸款等基本金融需求。而目前嘉峪關市農業發展已經超出了以種植業和養殖業為主的傳統農業，特色農業、設施農業、規模養殖和農家樂等各種農業模式正在蓬勃發展，傳統的信貸產品和金融服務已經不能滿足現階段農村地區的金融需求。
三、相關建議和對策
（一）加大政策支持力度
1.地方政府要高度重視金融的支持對促進城鄉一體化發展的重要性，發揮政府的輿論導向作用，從政策上支持和鼓勵金融機構積極參與城鄉一體化建設；
2.政府應該發展財稅政策與農村金融政策的合作機制，充分落實和進一步完善涉農貸款利息補貼和財政補助等實質性措施，從具體行動上引導信貸資金投向“三農”；
3.放寬涉農貸款的利率限制，允許金融機構在一定范圍內浮動貸款利率，增加其涉農貸款的信貸收益。
（二）均衡涉農貸款流向
為了使涉農貸款真正達到促進“三農”發展，推動城鄉一體化建設的要求，金融機構必須均衡涉農貸款的流向，除了重點扶持宏豐公司、紫軒酒業等農業產業化龍頭企業，還應該加大對農村企業和各類組織的金融支持力度，鼓勵農民從事除傳統農業生產以外的農業活動，從而調整農業產業結構，轉變農業增長方式。除此之外，農村地區基礎設施建設也需要更多的資金投入，嘉峪關市2011年政府工作報告指出，2012年要在推進城鄉融合發展上取得新進展，其別提到要全力抓好水利基礎設施建設和繼續實施農村道路暢通工程，改善村容村貌。各類金融機構應該響應號召，積極支持農村地區基礎設施建設。
（三）突出特點，大力扶持特色優勢產業
利用金融支持三大產業中最薄弱的第一產業，僅僅關注現有的農業模式還遠遠不夠，應該著眼當地特色，突出地域優勢，推動農業快速發展。結合嘉峪關市農村地區實際情況，現階段金融資源應該重點支持以下特色優勢產業：一是蔬菜、制種、花卉苗木、葡萄釀酒等特色產業；二是與旅游業相結合，扶持觀光農業，使二三產業能夠相互帶動，促進農民提高收入，從而帶動農村地區經濟發展，實現城鄉一體化。
（四）進一步完善農村金融環境
針對現代農業的特點，金融機構必須創新金融產品和服務方式，提高農村金融服務質量和水平，更完善更全面的推動城鄉一體化建設。一是要增加信貸業務創新，在貸款對象、期限、抵押擔保、用途等方面要適應新的形勢，針對現在出現的不同種類的信貸需求開發與之相適應的信貸產品，使金融機構能夠提供更便捷化、個性化、差異化的信貸產品和金融服務；二是要擴大電子支付工具使用范圍，增加ATM、POS機布放，開展網上支付、電話支付等電子支付工具；三是要開展更多種類的中間業務，例如繳納水電費、保險費、出售理財產品等，讓農村居民享有與城市居民同等的現代化金融服務，更好的滿足城鄉一體化的需求。
（五）大力發展農村消費信貸
農村地區消費信貸一直處于落后狀態，要實現城鄉一體化，破除城鄉二元結構，大力發展農村消費信貸非常有必要。政府和相關部門應該盡快出臺鼓勵農村消費信貸的優惠政策，鼓勵農村地區金融機構大力發展農村消費貸款，例如農村住房消費貸款等，加大農村消費信貸供給，切實刺激農村消費。
參考文獻：
[1]羅雷,李宏仁,樊雋辰.金融支持城鄉一體化發展的思考——基于金昌市的調查[J].西部金融,2010(2):54-55.
[2]張永春.對青海省金融支持三農問題的思考[J].新農村建設,2010(2):64-66.
[3]程興財.新形勢下金融支持“三農”的對策建議[J].西部金融,2011(1):11-12.
城鄉一體化的實質范文第2篇
［關鍵詞］城鄉一體化;環境衛生;市場化;思考
1龍文區城鄉環境衛生管理現狀分析
目前，龍文區的環境衛生管理主要分成三個部分:一是城市主、次干道(街道)和公共區域的保潔由環衛部門負責管理;二是商品房住宅小區、機關事業單位大院由相應的物業公司負責管理;三是農村、安置小區、城鄉結合部等區域由環衛部門和鎮村聯合多級管理。目前，龍文區的環境衛生管理已基本實現了城鄉一體化，環衛市場化率達100%，即通過政府公開購買服務，由有資質的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責作業、環衛部門或鎮村監督考評的管理模式。應該講，龍文區垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里?龍文區現有常住人口18.29萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計22.29萬人，按每人每日產生1公斤的生活垃圾測算，該區每日約產生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區內的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農村和企業大量的建筑垃圾、生產工業垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環境。
2龍文區城鄉環境衛生問題成因
2.1保潔經費無法保障市場化的高標準
龍文區目前執行的保潔單價是城市道路4.86元/㎡.年、公園景區1.34元/㎡•年、農村和城鄉結合部1.3元/㎡.年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內一些城市(區)保潔單價如表1所示。以城市道路保潔單價為例，龍文區按照城市中心區的功能定位，城市道路需執行二級以上的標準，按照國標配套的定額是:每個環衛工人每班次的清掃保潔面積是3125㎡，每天至少需2.5個班次(每班次有效工時為6.5小時)，根據國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/㎡•年以上。而龍文區現行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責清掃保潔面積8000～8500㎡(四級道路保潔標準為3375㎡•/人•班)每天1個班次進行預算，而實際中標額每人每班負責的清掃保潔面積超過了10000㎡。對照國標，相當于不到0.4個班次的環衛工人配備數量需要去完成2.5個班次的工作量。因此目前龍文區道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經費受限，使保潔質量和標準都難以有效提升。
2.2城鄉保潔責任體系存在多頭管理
目前按照龍文區的城鄉保潔責任體系劃分:城市道路屬環衛部門管理、公園景區和綠地屬市區園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農村、安置小區、鎮道、城鄉結合部等屬環衛部門和鎮、村共管。這種保潔責任體系的弊病:一是路面作業相互影響;二是作業時段不同，使區域潔凈度不一;三是作業的質量標準不同;四是保潔專業程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。
2.3非生活性垃圾渣土管轄機制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業垃圾等，其行業主管部門有執法部門(渣土辦)、建設(房管)部門、環保部門。但是目前應管部門對垃圾渣土的專業性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區正處于城市建設的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現象相當嚴重，小區物業和工業企業垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。
2.4基層環衛管理機制缺失
鎮村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮村尚未配備專職的環衛管理機構和人員，未建立完善的鎮村環境衛生綜合考評機制、市場化的委托監管，也使區鎮兩級推諉扯皮的現象增多。而治理責任和服務思想的缺失，構成了衛生監管的盲區。這在一定程度上也使各鎮村將突擊式的應付檢查作為農村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構建上。同時，群眾(甚至保潔人員)衛生意識不足，對垃圾治理參與度較差,有的甚至破壞創衛成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環。
3解決城鄉環境衛生問題的對策思路
3.1公布和保障環衛市場化指導價標準
環衛服務質量與當地財政狀況息息相關，因此要在環衛勞動定額的基礎上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導價，以確保財政資金足額供給。各地再根據區域差、人流量進行適當系數調節，嚴格執行。我們以龍文區為例，推算全國各城市的指導價以供參考。由于環衛清掃保潔是以人工為主，配合機械作業，因此，可在原市場化價格標準的基礎上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據，確定龍文區的環衛指導價。對此，根據龍文區的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內的道路、廣場、公共區域等清掃保潔時間須達到16～18小時;農村保潔時間只需12小時。考慮到從2011年至今，龍文區最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據此，相應的清掃保潔市場化指導價(城市)的合理取值范圍應在8～10元/㎡.年;農村的保潔單價應在2～3元/㎡.年;風景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅(與最低工資標準的增幅持平)，維持在1.7～2元/㎡•年。按此標準，龍文區每年的清掃保潔經費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數的增長因素，實際用于提高保潔質量的投入估計在30%以內。2016年龍文區完成一般公共預算總收入15.3億元，而用于環衛清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應是在區財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應屬三線弱城市，應比龍文區(漳州的新區)提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導價應在25元/㎡•年以上，二線18～25元/㎡•年，三線12～18元/㎡•年，四線7～12元/㎡•年。
3.2提高市場化準入門檻
改變按道路、鎮街、村落劃分標段，由不同資質保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區為單位一個標段統包，由真正有實力的公司承擔保潔任務。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉、設備、車輛由中標企業一次性投資，按折舊納入市場化預算，環衛部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質的公司管理來提高保潔標準。
3.3建立多渠道籌資新體系
對環衛市場化資金應改變政府大包大攬的體系，轉為區、鎮、村三級負擔的籌資新體系。按區域劃分經費負擔體系:城市道路、景區公園由區財政全額負擔;農村、安置小區、鎮道等由區、鎮(村)各負擔50%。村按村規民約的形式向村民收取20～30元/年的衛生費，不但能增強群眾的衛生意識，也能彌補鎮(村)級的配套資金。
3.4實施齊抓共管的市容監管體系
一是將原屬各部門管理(公路、園林、市政等)的環衛保潔職能全數劃歸環衛部門管理，配套資金同時劃轉環衛部門，整合環衛保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式;二是城建、房管、執法、(渣管)部門應加強建筑工地、拆遷工地、小區裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現象。
3.5建設“智慧環衛”管理模式
充分依托“互聯網+”技術，應用GPS定位，對接“數字城管”，建設以“智慧環衛”為核心的大公共事業管理平臺，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需服務。及時分配任務，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設備、車輛到作業面和垃圾多發點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規劃管理和考評模式，提升作業質量，降低運營成本，提高突發事件應急能力，形成規范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。
3.6建立并完善大環衛長效管理機制
一是加強鎮級環衛機構建設，實行“以塊為主，條塊結合”的區鎮分級管理模式。二是在加強區級鄉鎮綜合考核的基礎上，推廣四川等地先進經驗成立城鄉整治辦，將市容環境衛生納入鎮一級的政績考核評價，從而形成“鎮村日常巡查監督、環衛部門定期考評、區整治辦協調監管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態化工作格局。三是將小區、店面、企業垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應用群眾喜聞樂見的方式如風水學、致富學等，利用網絡、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學校、入企業，開展“美麗庭院”“衛生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。城鄉環境衛生治理是一項長期的系統工程，只有建立完善的監管機制，配以強力的執法以及群眾的宣傳發動，才能將此項利國利民的民生工程轉變為城市化進程的助推器。
參考文獻:
［1］馬慶斌.我國城鄉一體化的現狀、問題與對策建議［J］．中國市場，2012(3).
城鄉一體化的實質范文第3篇
一、主要目標
制度化建設的目標應圍繞著有利于促進武漢及周邊城市群經濟潛力的充分發揮，為區域內企業的發展創造良好的環境而展開。武漢及周邊城市群經濟一體化制度建設達到的目標可初步設計為：
1、實現武漢及周邊城市群地區內的商品、資本和人員等要素的自由流動；
2、實現武漢及周邊城市群地區內商品、資本和人員等要素市場的相互開放；
3、建立武漢及周邊城市群各城市間更加快捷、緊密的城際交通體系和區域內共享有利于經濟、科技、社會協調發展的基礎設施；
4、實現對上述三項目標的管理、協調、監督和咨詢的順利實施。
二、主要任務
武漢及周邊城市群地區制度化建設的主要任務是在現有行政管理體制下，通過專家參與和地方政府間的協商，在更大空間層面上建立起武漢及周邊城市群內統一的市場；發揮在政府倡導下的，企業及各類中介組織對武漢及周邊城市群經濟發展的推動作用。
1、制度化建設的主要內容
①制定統一規劃。從武漢及周邊城市群作為一個經濟的整體來看，需要一個全局性整體的規劃。根據武漢及周邊城市群體制的現狀和未來一體化的實際需要和可能，該規劃必須是一個既能打破現有框框，又能尊重客觀實際，具有可操作性，從自然、經濟意義上把握和指導地區發展的規劃。這就需要在各地的支持和認同下，對武漢及周邊城市群經濟一體化的目標、體系進行總體的規劃設計。
②頒布統一政策。圍繞總體規劃、目標制定、頒布武漢及周邊城市群內統一的市場準則。內容包括商品、技術、資金、產權、人員自由流動的基本原則及包含一系列具體配套操作的實施細則。各地政府在授權機構的同意下，將以協議的方式讓渡部分有關地區經濟管理的權力，并作為武漢及周邊城市群區域內的成員承諾遵守區域內統一的市場準則的有關約定。
③建立統一機構。從有效發揮各地之間的優勢互補及資源共享出發，需要有一個全局性的推動和協調機構。作為武漢及周邊城市群政策和協調機制的執行者，可在省委省政府的統一領導下，由各地政府委派區域經濟事務特別代表和有關經濟專家組成武漢及周邊城市群區域內一體化的執行和協調機構。該機構將是處理城市群內有關經濟事務的最高權威部門，也是武漢及周邊城市群各地政府授權運作，具有對經濟一體化有關事務實行管理、協調、咨詢、監督職能的機構。
2、制度化建設的操作和實施
①具體步驟
第一步：由研究武漢及周邊城市群經濟一體化的專家和各級政府派員組成“武漢及周邊城市群建設和協調委員會”。用1年左右的時間，對武漢及周邊城市群目前的現狀和今后的具體走向進行較為全面的分析，從而制定出包含近、中、遠期目標和實施步驟的“武漢及周邊城市群建設整體發展規劃。”
第二步：在整體發展規劃完成以后，各地政府可組成“建設武漢及周邊城市群共同政策制定領導小組”，根據規劃的內容切實研究各地切合實際可操作實施讓渡的權力內容。建議在“武漢及周邊城市群共同政策制定領導小組”的領導下，分別成立如“共同財政政策起草小組”、“要素市場政策起草小組”等各類專題小組。用1年左右的時間完成各類共同政策的制定。
第三步：由省直有關部門和各地政府委派代表組成“武漢及周邊城市群經濟一體化發展委員會”（以下簡稱發展委），在各地政府所讓渡的權力范圍內，進行統籌協調及處理有關區域的重大事宜。同時在共同體領導下，根據所制定的區域發展政策，成立相關的政策協調機構和執行機構。可考慮設置“武漢及周邊城市群基礎設施建設協調委員會”，用以加快城際交通和其它區域內公共基礎設施的建設；設置“武漢及周邊城市群人口流動協調委員會”，促進勞動力的自由、合理的流動；設置“武漢及周邊城市群市場開發協調委員會”，用以開放區域內的各類要素市場；等等其他各類執行機構的設置。
第四步：大力發展大型企業集團和民營企業，在各類協調機構的指導下，充分發揮其在推動武漢及周邊城市群經濟一體化發展中的主導力量作用。使各類企業在區域內經濟環境充分自由的條件下，可以根據市場信號安排企業的投資活動，達到區域內資源的有效配置，進一步完善區域內的產業結構。
三、發揮武漢在周邊城市群中的中心作用
在武漢及周邊城市群經濟一體化建設的新階段中，武漢作用的進一步發揮，應考慮跳出武漢來思考。
第一，發揮武漢金融中心的輻射功能，引導武漢的資金投入武漢及周邊城市群經濟區域。武漢作為一個區域性金融中心，應同時具備資本、資金的聚集和分散兩個功能，使武漢在實現以武漢為目的地的資金、資本集聚的“聚財盆”功能的同時實現以武漢為出發點的資金、資本對內地特別是武漢及周邊城市群的“漏斗”作用，進一步發揮武漢作為金融中心的輻射作用。
第二，加快出臺近期呼應武漢及周邊城市群一體化的相關實施策略，推進武漢對武漢及周邊城市群地區跨地區投資的實施。九十年代初、中期，武漢為實施產業結構調整，一些產業尤其是商業系統實施過較大規模的對外投資，但效果并不十分樂觀。這既可以歸結于對外投資時機的不成熟，也可以將原因分析為當地的市場環境較差、武漢對投資的管理不到位等等。下一步對外投資可考慮如下實施策略。
1、武漢產業下一步實施向周邊輻射的過程中，要統一思想確定主要投資地區，要根據經濟環境、發展水平和配套能力，明確目前重點投資地區應放在周邊地區。根據武漢產業外移的需要，確定武漢鼓勵輻射周邊的產業為金融服務、輕紡、服裝、商業和房地產業。
2、在武漢及周邊城市群一體化制度建設實現之前，武漢對本地企業，無論是國有、外資、私有，只要是以武漢為出發點發生的對外投資，都應設立專門部門給以特別的關心，幫助解決和協調在異地發生的困難和問題。
城鄉一體化的實質范文第4篇
【關鍵詞】失地農民；社會保障；城鄉一體化
土地是農民勞動和生活的重要場所和生存基礎，來自土地的收入是農民最基本、最可靠的收入來源，土地也是國家賦予農民社會保障的載體，是家庭保障最基本的經濟基礎。城鄉一體化發展是貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，在城鄉一體化發展的過程中，許多農村集體土地特別是城郊農民的土地大量被征用，眾多農民正從傳統的農村社區轉移到城市社區。根據國民經濟和社會發展規劃，到2020年我國城市化率將達到或超過50%。這就意味著在未來十余年中，我國將有總數近2億的農民將轉變為市民。同時，按照《全國土地利用總體規劃綱要》的規劃，從2000～2030年的30年間，我國城市建設占用耕地將超過5450萬畝，即有5450萬畝耕地由農民集體所有變為國家所有，這意味著將有更多的農民失去賴以生存和養老的土地，同時也將喪失其遭遇各類風險時的最基本的社會保障。完善失地農民社會保障體系，緩解因征地而產生的各種矛盾，成為城鄉一體化發展過程中必須解決的問題。
一、我國失地農民的現實狀況
據國土資源部公布的數據，1996～2008年，我國耕地面積共減少1.25億畝，據估計，目前我國完全或部分失去土地的農民可能高達6000萬人，未來10年還將至少形成4000萬失地農民。在全國 6000萬失地農民中至少有超過2000萬是“種地無田，上班無崗，社保無份”的三無農民。
（一）補償標準低，補償不到位
目前，我國各地大多采取一次性貨幣補償的安置方式。補償的依據是1988年制定的《土地管理法》，該法規定：征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6至10倍，安置費為4至6倍。各地的補償標準由于征地用途、耕地年均產值、計算倍數等不一樣會有較大差異。據統計部門的調查，沿海省市失地農民的失地補償一般略高于西部省市，但即使按最高補償30倍來算，一畝地平均產值1000元，其補償也只有3萬元，而近年來，物價一直上漲，比起往日種地的穩定收入，低額且有限的補償費根本無法保證失地農民長期的生活。
（二）就業安置難，失業農民多
由于各方面原因，絕大多數農民受教育程度較低，文化素質和勞動技能普遍都不高，參與市場競爭的能力較弱。一旦他們失去熟悉的長期賴以生存的土地，需要自己去另謀生活，無論在自身心理、生理還是在技術、技能和客觀外部環境上都難以適應。尤其是一些年齡偏大、文化水平較低、沒有專業技能的人更難以找到新的就業方式，失地農民的就業狀況實在堪憂。
（三）安置方法單一，忽視了失地農民長遠利益保障
目前國家對農民土地征用基本上采取單一的貨幣安置方式，大多數只考慮了短期最低現金補償，暫時解決了眼前利益，而把大多數失地農民排除在城鎮保障之外，使農民既失去了擁有土地所能帶來的社會保障權利，且同時又無法享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。即使一部分已建立社會保障體系的地方，社會保障覆蓋面小，保障程度低，也很難使農民生產、生活得到長期保障。
二、建立失地農民社會保障制度的意義
城市化的推進必然要占用大量耕地，必然會產生失地農民。在全面正式的農村社會保障體系尚難以建立的情況下，土地實際擔負著農民基本的生活保障功能，具有無可替代的地位。因此，加快建立失地農民的社會保障體系意義重大。
（一）有助于維護失地農民切身利益
農民失去土地，農業勞動力轉向非農業是歷史的進步和必然，因此，必須高度重視和正確處理好城市化與農民利益之間的關系。農民是城市化的參與者、建設者，也理應成為城市化的受益者，而不能以犧牲農業和農民利益來降低工業化、城市化的開發成本，更不能作為提高工業化、城市化水平的前提。城市化過程中，農民并不熱衷于“農轉非”政策，其原因在于農民對這一政策有后顧之憂，擔心既失去土地，又無權分享城市化的成果，終將被城市化拋棄，所以建立失地農民的社會保障制度有助于維護失地農民的切身利益。
（二）有利于城鄉銜接的社會保障制度的構建
我國長期以來存在城鄉二元分割狀態，社會保障體系的建設同樣具有這種特性。社會保障城鄉一體化是歷史的必然趨勢，把失地農民納入道社會保障制度中來，只有失地農民的未來生活得到了全面、有效的保障，我們才有可能實現城市社會保障與農村接軌，最終建立起城鄉一體的社會保障制度。
（三）有利于加快農民向城鎮居民的轉變
加快城市化是保持國民經濟持續快速健康發展的客觀需要，也是實現我國長期發展目標的內在需求。積極推進城市化發展主要目的是為了解決長期困擾社會發展的“三農’問題，實現農村城市化、農民市民化、農業現代化。我國城市化滯后的一個重要原因就是社會保障體系不健全。建立失地農民社會保障體系，能夠使他們更好的融入城鎮生活與生產環境，減少因生活缺乏保障而給城市擴張帶來的壓力，使城市化水平得到較快提高。
三、當前失地農民社會保障制度存在的問題分析
（一）失地農民社會保障體系不健全
現有的為失地農民提供的有關社會保障政策，主要是提供一定的養老保險，只能稱之為“生活保障”制度，教育、醫療和失業等其他保障方式鮮有涉及或有涉及執行效果不明顯，與以社會性、平等性、福利性和互為本質特性的“社會保障”相比還存在很大的差距。可見，對失地農民來說，健全有效地社會保障體系還遠沒有建立起來。社會保障制度的不健全使農民在失去土地后無法通過社會保障制度緩解因失去土地而遭受的損失。在市場經濟條件下，農民處在弱勢地位. 生活生產的風險也將日益增加，社會保障制度仍然還沒有發揮“減震器 ”和“安命網”的基礎作用。
（二）救助機制缺失
失地土地后的農民必然成為社會的弱勢群體，他們的經濟能力和文化水平有限，當其權利受到侵犯時，是無法尋求公力救濟的，加之目前我國還沒有針對農民而建立的專項法律救援機制。由于農村社會保障制度體制改革的不到位，導致公平性缺失、低水平保障等問題不可避免。總體上來看，全國農民參加社會保險的水平不高，同時區域性差距日益拉大東部地區要遠遠高于中、西部地區。同時農村社會保險制度和國家的相關政策執行乏力，盡管國家政策有具體規定，但實際執行中確實存在不到位的現象。國家對農村社會保障投入的資金嚴重不足，使得城鄉之間存在非常大的差距，造成全社會公共資源的不合理配置。失地農民即使進城，也始終無法擺脫自己是“農民”的身份，從而造成了事實上的城鄉不平等。
（三）配套保障制度不健全
由于“二元經濟結構”的長期存在，我國的相關社會保障法律從立法開始，就主要是針對城市的，而針對農村的社會保障制度法律規定幾乎是空白。隨著新醫改、新社保的頒布，盡管各地政府相應出臺了一些關于農民社會保障的制度，但是這些法規效率層次低、制度設計漏洞大，對于農村居民的社會保障權益基本上沒有太大的保護作用。我國長期將農民和市民按照兩種不同的模式和水平安排就業，農村勞動力被人為的排斥在城市之外，進城的失地農民當然也不例外。按照經濟學分析，政府在生產公共品方面遠比私人生產公共品更富有效率，特別是在制度這個公共品方面。農村社會保障事業的形成和發展，在一定程度上取決于制度設計的完善與否。作為社會制度的重要組成部分，只有在政府的全力推動和積極支持下，社會保障制度才能更好的形成和發展。由于政府在農村社會保障制度設計的嚴重的缺位，致使占人口絕大多數的農村居民游離于制度之外，其中的失地農民更是無法得到相應的法律保障和制度保障。
（四）征用耕地機制不夠健全，失地農民養老資金籌集困難
目前征用農村土地，地方各級政府直接授權委托國土資源管理部門，在完成年度征地計劃和任務時，其他相關部門基本上不參與，難以形成聯動機制和工作合力。雖然根據《土地管理法》規定，農村土地的所有權屬于農村集體。但現實中農民土地的產權關系無法得到法律的保證，土地流轉市場不夠健全。如何按照有償、依法、自愿的原則，按規范的程序實施土地轉流，充分調用市場力量，同時在堅持土地集體所有的前提下，專門立法，適當延長土地承包期，完善農地使用權的權能機構，切實保障失地農民的合法權益，這些問題還有待進一步的解決。大部分失地農民養老觀念滯后，除將土地補償安置費主要用于日常生活補貼外，很難用于支付養老費用。
四、建立失地農民社會保障制度的對策
（一）建立失地農民最低生活保障制度
作為邊緣性群體和弱勢群體，失地農民享受最低的生活保障，是每一個公民應當享有的基本權利。喪失土地意味著在一定程度上也就喪失了其最基本的生活保障，更應該讓失地農民享受最低生活保障，將其納入完整的全社會保障體系：一是要采用通行的“最低生活消費實算法”，根據當地的經濟發展水平，來確定失地農民的最低生活保障水平；二是對于失地農民，只要符合條件就應享受最低保障待遇，最大程度保障失地農民的切身利益。
（二）健全失地農民社會保障的法律法規體系建設
應加快對失地農民社會保障立法，制定相應的法律法規，明確農業保險的法律地位、經營方式、機構設置、農民參與形式、監督管理機構等，通過法律手段調整參與失地農民社會保障各方的利益關系，引導失地農民社會保障的健康發展。國家在法制宣傳上，要適當向農民傾斜，大力宣傳關系到農民利益的相關法律法規。中國農村教育發展對農村經濟的綜合貢獻率明顯偏低，由于目前中國的農村產業結構有待優化升級，因此要進一步突破制度瓶頸，充足的、高素質的人力資本，同時推進健全失地農民社會保障制度，無疑是農村經濟增長一個強有力的基本支撐。
（三）進一步完善政府職能，加強農村社會保障投入
建立全方位立體化的失地農民社會保障資金投入體系，根據農村實際發展，綜合研究有關農村經濟發展的環境、外匯、投資、外貿等政策，密切關注農村經濟的結構性調整，不斷縮小發達地區和欠發達地區的失地農民社會保障的發展差距，從根本上改善對失地農民社會保障工作資金的供給。
（四）幫助失地農民實現再就業
由于長期在農村環境下中生活，社會組織能力差、文化程度低，使得失地農民的合法權益缺乏組織的保護，自然使其成為與用人單位抗爭的劣勢群體，加之自身受教育機會少，不具備專業技能，只能從事體力勞動，使得其工資水平被壓的很低，導致日常生活非常困苦。因此，應為失地農民提供受教育、培訓和再就業的機會，全面推行市場化就業，幫助失地農民樹立全新的就業觀念。
建立失地農民社會保障體系，既可以使農民獲得基本的生存和發展的權利，又可以推進工業化和城市化順利地進行。對統籌城鄉發展、緩解征地矛盾、維護農民利益、構建社會主義和諧社會發揮著積極的作用。
參考文獻
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城鄉一體化的實質范文第5篇
關鍵詞：農村土地管理制度改革城鄉一體化
Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.
Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國城鄉二元體制形成于20世紀50年代計劃經濟時期，上世紀80代以來，隨著市場經濟體制的逐步確立，城鄉二元體制，尤其是土地的城鄉兩元化管理已經成為制約三農發展、制約我國經濟社會發展的主要矛盾。
1.城鄉二元體制下農村土地利用中的突出問題
1.1現代農業發展與農地經營規模狹小矛盾的普遍性
農地流轉與我國的城鎮發展問題、糧食安全問題、社會穩定問題等關系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農村土地承包經營權流轉市場。2008年召開的十七屆三中全會對農地流轉的方向和基本原則又做了進一步明確的闡述,由此使得農村土地流轉問題更加受到各界關注。但現實中的城鄉二元體制影響，致使農村土地流轉不暢，我國農地經營規模普遍表現出狹小、破碎的特征。據權威數據統計，當前我國農地流轉規模僅10%左右，即便在經濟相對發達的江蘇省也只有16.1%，而在農業連片經營條件良好、便于規模化集中經營的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國農戶家庭人均經營耕地僅2.16畝。
1.2農民增收與其土地財產性收入不足矛盾的顯著性。長期以來，我國消費率一直偏低，多數年份徘徊在60%左右，遠低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國人均社會消費品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規模1.56萬美元的1/7。拉動內需尤其是農村內需是我國經濟可持續發展的重要動力。從國際經驗看農民增收最大的前景還在于財產性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財產獲得的收入，理論上是農民收入的重要組成部分，具有較大增長空間。但從我國農村居民的收入構成看，無論是從總量還是比重，土地財產性收入還遠遠未成為農民收入的主要來源。“十一五”前四年，我國農村居民人均財產性收入持續增加，年增幅達18.5%，高于人均純收入名義增長率。但從絕對量看，我國農村居民財產性收入依然偏少，在農民收入中的比重提升緩慢，對農民增收的貢獻有限。2009年，我國農村居民人均財產性收入僅為167元，只占到農民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個百分點。。
1.3節約集約利用與土地資源非市場化配置矛盾的突出性。2005年，我國城鎮居民人均用地達133平方米，遠高于一些發達國家82.4平方米的水平；我國城市的容積率僅為0.33，而國外一些城市達到了2.0；農村存量建設用地更是達到2.7億畝，是城市的5倍。
1.4城鄉統籌與城鄉二元土地市場矛盾的尖銳性。由于城鄉土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規方式謀求土地財產權益的灰色市場，在諸如城鄉結合部等地區迅速發展，如各地大量存在的小產權房、城中村等。
2.城鄉一體化對當前農村土地管理制度的要求
2.1加強農民權益尤其是農民土地財產權益的保護。明晰農村土地產權關系，實現城鄉土地“同地、同權、同價”，以此盤活城鄉之間要素的市場化流動，促進農業和農村區域非農經濟的深入發展。
2.2堅持和完善嚴格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護紅線，加強農村自然生態的保護和改善。同時，通過城鄉建設用地增減掛鉤制度創新，保障建設用地的合理需要。
2.3制訂和完善農村土地利用的管理規范。從農村土地的確權登記、用地標準、規劃控制等方面保障農村土地的節約集約利用和市場化進程的有序推進。
2.4嚴格農村土地管理。完善農村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質，強化基層土地管理的信息化、規范化水平，創新基層土地管理的模式，提高農村土地管理的效率。
3.我國農村土地管理制度創新的實踐
3.1成都土地“確權賦能”。2009年成都市給農民發放“四證”，即《土地承包經營權證》《集體建設用地使用證》《房屋所有權證》《集體林地使用權證》和“兩卡”（耕地保護卡、養老保險卡）對土地確權，完善農村基本經營制度，保護耕地，使農民可享受耕地保護金，以及因為承擔耕地保護責任而享受農民養老保險補貼，從而調動農民保護耕地的積極性。
3.2蘇州“三置換”。即通過“集體資產所有權、分配權置換社區股份合作社股權”、“承包經營權換股權”或“社保”、“農民宅基地換住房或合作社股權”，幫助“農民”順利變身“市民”，讓已經離開農業、離開農村、從事二、三產業的農民自愿進城。
3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股權、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。一方面，使在城鎮已就業且有社會保障的農民轉為城鎮居民；另一方面，通過宅基地的置換及土地流轉，騰出更大的用地空間。
3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮開始嘗試通過“宅基地換房”、“土地換社保和補償”，先把全鎮土地收歸鎮政府，整合后將農地轉為國有再招拍掛出售。葛沽鎮25個村莊拆遷后建成容納25個行政村、5.1萬村民的樓房，騰出約3000畝建設用地。
4.應對城鄉一體化發展的農村土地管理制度改革的思考
4.1改革的基本原則
4.1.1堅持依法管地原則，在《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進行，對于法律沒有詳細規定的，根據黨的十七屆三中全會提出的原則要求，積極探索。
4.1.2堅持明晰產權原則，加快推進農村集體土地的確權、登記、頒證工作，實現農村集體土地登記發證全覆蓋。
4.1.3堅持集約高效原則，落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。
4.1.4堅持維護農民土地權益原則，把保障農民土地權益作為衡量改革成敗的重要標準，同時兼顧國家、集體和農民個人三方利益，這是農村土地管理制度改革的出發點和落腳點。
4.2改革的基本方向與配套措施
4.2.1建立健全農村土地法律體系，完善農村土地產權制度
首先要明晰農村土地產權關系，對農民承包地、宅基地、集體建設用地、林地等，進行確權登記，為市場配置土地奠定基礎；其次要在農地物權化的基礎上，探索農戶對土地的占有、使用、收益和部分處置的權利，保證農民土地產權收益的實現；三是在符合土地利用規劃下，允許改變農地用途直接入市，實現與國有土地“同地、同價、同權、同場交易”；四是加快對集體土地流轉和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農村土地流轉合法化問題。
4.2.2完善土地市場體系，促進城鄉統一市場體系的形成
建立城鄉統一的建設用地市場，將非農集體建設用地使用權全面納入土地有形市場建設，通過招拍掛流轉；積極探索農民參與和共享集體建設用地收益合理分配機制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標和拍賣等土地出讓方式使農村土地的配置完全遵循市場的供求變化。
4.2.3規范政府管理職能
首先，強化規劃管理，真正落實“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農村土地有序流轉。其次，引入市場操作，公開投標定價，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤的“越位”行為。再次，變干預為服務，更多的在為農村土地流轉提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務。第四，政府應嚴格監督土地資源的合理利用，依法維護保障土地流轉當事人的合法權益。
