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關鍵詞:農業推廣;農業現代化;關系
在我國農業推廣與農業現代化發展的過程中,相關部門需要制定完善的管控方案,對各類工作關系進行全面的總結與分析,保證可以發揮農業推廣與農業現代化工作作用,使其可以向著更好的方向發展。
1農業推廣的含義與特點分析
第一,農業推廣含義。主要就是為農業社會服務進行延伸處理,在農村不斷發展的過程中,為農民提供農業相關技術指導,全面推廣現代化農業技術與機械設備,保證可以滿足農民在勞動中的需求。同時,在農業推廣期間,相關部門可以站在農民發展角度考慮各類問題,創新工作形式,促進農村社會的進步,利用科學的方式提高農業生態文明化發展程度,集中各方面的力量,改善農民的生活。第二,農業推廣特點。首先,具有一定的技術特點,可以及時發現農村發展中存在的技術問題,并為農民提供先進的技術指導服務,保證可以根據農村需求投入足夠的技術支持。其次,具有服務特點。農業推廣屬于社會化服務,需要為農民提供市場數據和信息、產品加工服務等,建設專門的推廣機構,按照相關要求開展相關推廣活動,有利于加快農村發展速度。最后,具有科學化特點。在農業推廣期間,會對各類科學技術進行全面的推廣,根據新時期下農業發展需求,完成科技推廣任務,以此提高農村現代化水平[1]。
2農業現代化概念與特點
2.1農業現代化概念
隨著國家經濟的發展,農業現代化進程不斷加快,主要包括:農業現代化科學技術與管理形式等。對于農業現代化技術而言,就是相關部門用科研方式,研發農業生產技術與機械設備,提高農業的現代化水平。對于農業現代化管理而言,就是完善土地管理制度,利用現代化網絡信息技術管理方式對其進行處理,以此提高農業管理工作水平。
2.2農業現代化特點分析
第一,農業設施不斷完善。我國在農業現代化發展的過程中,基礎設施在不斷完善,部分區域已經建設了農業水利工程,可以優化灌溉體系,在提高灌溉效率的情況下,提升農村的經濟效益。第二,科技與管理相結合。在農業現代化進程中,相關部門已經將農業科技與管理工作結合在一起,提高對于農產品的質量要求,利用創新方式為人們營造健康的農產品市場。同時,國家已經開始利用先進的包裝與運輸技術支持農業發展,不僅可以提高管理工作成效,還能滿足其發展需求[2]。第三,專業化與產業化發展。我國農業現代化已經向著專業化與社會化的方向發展。對于專業化而言,國家已經成立了農民專業合作社,可以引導農民開展專業生產工作,在節約社會資源的情況下,對農業用地進行整合,提高規模化經營經濟效益,滿足農民實際發展需求。對于社會化發展而言,主要就是國家已經開始引導龍頭企業帶領農民發展,相關企業可以為農民提供高質量的社會化服務,幫助農民抵御市場農產品的銷售風險,逐漸提高農民的經濟效益[3]。第四,農業教育與技術發展。在我國農業發展期間,農業教育受到廣泛重視,國家已經開始對教育體系進行完善,可以有效提高教育效果。同時,國家已經要求職業院校開展農業教育活動,安排技術人員到農村進行教育,在一定程度上,可以將農業技術轉換成為農民的勞動生產技能,在提高農民專業素質的情況下,培養農民的職業道德素養,創建新時期農業人才體系,保證可以提高農業發展的現代化程度,達到預期的教育目的。
3新時期農業推廣與農業現代化關系分析
在新時期下,農業推廣與農業現代化之間存在較為密切的關系,有利于對“三農”問題進行分析與解決,建設完善的方針政策,保證農業現代化發展。農業推廣與農業現代化的聯合,可以更好的提高農民專業素質,提升其經濟效益,推廣農業技術與機械設備,達到預期的管控目的。在此期間,需要對傳統觀念進行創新,樹立以人為本的觀念意識,將農民作為主體,政府部門作為主導,對農業技術與機械設備進行全面的推廣,建設完善的農業服務組織體制,按照相關要求開展服務工作,創新農業技術推廣形式,保證可以滿足農民的需求。同時,相關部門需要對推廣體制與運行機制進行創新,制定完善的考核方案,建設專門的服務組織,完善新時期下農業技術推廣工作標準,保證自身工作質量。在此期間,相關部門還要建立考核機制,將農業推廣與工作人員績效掛鉤,以此提高其工作積極性,挖掘工作人員潛能[4]。
4結語
在新時期背景下,國家需要做好農業推廣與農業現代化建設工作,創新工作機制,明確各個部門的工作職責,利用科學的工作方式開展管理活動,利用科學的工作方式開展農業推廣與農業現代化管控工作。
【參考文獻】
[1]羅朝玉.新時期農業推廣與農業現代化的關系探析[J].科學種養,2016(3):227-228.
[2]唐紅兵.新時期農業推廣的內容及與農業現代化之間的關系[J].北京農業,2014(30):312.
[3]鄧杰.農業現代化與農業推廣的關系研究[J].魅力中國,2013(31):276.
農業的發展有較強的資源依賴性,農業現代化過程中的農業資源如土地、農業勞動力、淡水資源等經常起著決定性的作用,不同國家的資源稟賦不同,優勢和缺點各異,因此不同的國家農業現代化表現為不同的發展模式,在已經實現農業現代化的既有模式中,具有典型意義的農業現代化模式主要有三種即北美模式、東亞模式和西歐模式,對三者的對比分析有利于我們的農業現代化發展的道路選擇。
(一)北美模式北美模式屬于資源豐富型的發展模式,以美國農業現代化為主要代表。美國農業資源特點是人少地多,劣勢在于勞動力資源相對稀缺,優勢在于擁有強大的工業優勢和能源優勢。因此美國農業現代化主要借助工業機械化優勢,開展大規模家庭農場的機械化耕作,以機械力替代人力為主要手段,以提高勞動生產率為基本目標的節約勞動型發展模式。這一模式的主要特點是高度機械化、高裝備、高效率和高度規模化經營。加拿大、澳大利亞、新西蘭等都屬于這種發展模式。
(二)東亞模式東亞模式基本屬于資源短缺型的發展模式,以日本農業現代化為主要代表。日本農業資源的特點是人多地少,劣勢在于可耕種土地資源短缺,優勢在于有比較先進的生物科技和小型機械。因此日本農業現代化主要借助高度農業科技優勢,開展較小規模家庭經營的精耕細作,以農業科技彌補資源短缺為主要方式,以提高土地生產率為基本目標的節約土地型發展模式。這一模式的主要特點是高科技、高投入和高度集約化經營。韓國、以色列、中國臺灣等都屬于這種發展模式。
(三)西歐模式西歐模式在很大程度屬于中度資源稟賦的發展模式,以英國農業現代化為主要代表。在既不缺乏勞動力又不缺乏土地資源的中度發展條件下,西歐農業現代化屬于中間類型模式,這一模式以提高勞動生產率和土地生產率并重為主要目標,以綜合性為主要特點,即機械技術和生物技術并進,物質資本和人力資本并舉。既重視現代工業裝備農業,又重視現代科技應用于農業生產。法國、荷蘭等屬于這種發展模式。三種農業現代化發展模式有一些共同的經驗值得學習和借鑒。
第一,所有國家的農業現代化都是保護和養護的現代化,每個國家都保持著對農業持續的高投入。認為農業現代化不是以市場和經濟為價值導向的,而是以政治和穩定為價值導向的,在此基礎上才考慮經濟效益的因素。
第二,政府的主導性地位和作用。政府是農業現代化的主要推手,在科技推廣、農業政策、農民教育、基礎設施建設等各個環節,政府都是主導性力量。市場機制在農業現代化過程中的調節機制受到政府力量的規范和制約。
第三,農業科學技術的推廣和應用是農業現代化的重要內容和動力,現代農業的內涵式發展必須依靠農業科技的貢獻。
第四,農業基本生產經營方式是不同規模的家庭農場,以家庭為基礎進行農業生產和經營。培養高素質的農民是家庭農場推進現代化發展的重要人力途徑。第五,每個發展模式都采用差異性和彌補性方式,揚長避短。節約短缺資源,利用豐富資源是共同的選擇方式。
在這些共同經驗中,沒有一個國家的農業現代化是從土地資源的規模集中開始的,更多是從技術、資金、基礎設施建設開始的。比較而言,我國現在進行的規模經營正好與這些共同的經驗有所背離,規模經營,沒有利用我國勞動力資源豐富的優勢,反而以機器替代人力,沒有避免土地資源缺乏的劣勢,反而以機械化耕種替代精耕細作。盡管規模經營作為一種長期的發展趨勢有現實價值和合理意義,但是其中的盲目性和危險性值得更深層次的分析和反思。對比三種典型的農業發展模式,可見基于不同的資源稟賦、生產技術和發展水平,農業現代化的發展道路有不同的選擇,所謂發展道路的必由性或者唯一性是一種絕對化的判斷。
從更長時段而言,規模經營是不是一種可取的發展道路都需要考察,現階段把規模經營作為農業現代化的必然選擇顯然也不符合我國的農業基礎性資源條件,更何況,三種模式共同采用家庭式農業經營,陳錫文先生曾指出:“不是家庭選擇了農業,而是農業選擇了家庭,世界各國概莫能外。”規模的大小只是依據既有資源的一種合理化選擇,家庭經營保證了農民與土地的利益直接關聯,這樣,農民的利益和土地的穩定使用都得到保證。而土地的規模化經營則是伴隨技術、政策、市場的發展而逐漸實現的,并不能一躍而成。我國現時段的規模經營改變了家庭經營的基礎,農民被人為地從土地上擠出,短時間的契約關系有可能導致土地的被濫用而導致土壤質量下降。事實上,讓農戶家庭自己控制并獲得農業剩余是中國農業改革獲得成功和改革后生產率大大提高的主要原因之一。因此認為規模經營是農業現代化的必由之路的思想存在邏輯性錯誤。
二、農業規模經營的實踐困境
農業現代化的根本目的在于提高農業的綜合生產能力,實現高效率生產、高產量產出和高收益回報等“三高”目標。高效率、高產量和高收益在本質上表現為生產效益和投入成本的利潤空間,在事實上表現為農業產量增加,農民收入提高。如果有較好的利潤則可以促進農業生產,反之則導致生產要素外流,農業生產降低。以“三高”目標為基本標準審視衡量規模經營,如果規模經營可以在很大程度上實現效率、產量和收益的明顯提高則證明規模經營的可行性和可取性,反之,則需要對規模經營的發展道路進行深刻反思。規模經營在事實上主要表現為土地的規模化集中,基本上規模經營的推進是把大量土地集中到少數種糧大戶或者農業企業手中。而這些新的經營主體的經營活動在本質上都遵循資本增值和利潤最大化。而資本逐利的基本邏輯就是以規模經營實現規模效益,其基本假設是土地規模化經營可以開展機械化耕種,節約投入成本,提高勞動效率,實現較高的規模效益。事實上,經濟效益并不完全取決于規模效益,還受到結構效益和技術效益的影響。經濟學理論表明,規模經營并不總是導致規模經濟,還可能導致規模不經濟的后果。有關規模經營與效益之間的正負相關關系存在相反的文獻證明,至少說明兩者的關系并不十分確定。在我們的實際調查中發現,現有規模經營的實踐并不完全支持規模經營帶來規模效益的行動假設。
三、重新認識規模經營與農業現代化的關系
規模化經營只是一種數量意義上的提升,是農業低層次、表面化的發展,而農業現代化需要的是一種質量意義上的提高,是農業高層次、內涵式的發展,從歷史長時段的視野來看,農業的現代化發展需要或者會催生農業的規模經營,但是采用反邏輯的方式認為現在可以以規模經營的途徑更快更好的實現農業現代化是一種急功近利的短視行為,至少不符合我國人多地少,資源短缺的事實狀況。既然是工業化、城鎮化和農業現代化的“三化”協調發展,那么在現在工業化和城鎮化還無法消化吸收更多農村剩余勞動力的情境下,家庭經營土地就承載著經濟功能與社會保障功能,農業現代化試圖依靠規模經營實現跨越式發展思路的可行性需要更為理性的分析和判斷,中國特色的農業現代化的特色不應該表現為數量意義的規模,而應該表現為質量意義的發展。不應該是規模經營導致的“擠出”和“解放”,而應該是農業發展形成的“保護”和“養護”。
一、農業現代化內涵及發展階段劃分
農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中,現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法廣泛應用于農業。農業現代化具有生產手段現代化、生產技術科學化、經營方式產業化、生產服務社會化、產業布局區域化、基礎設施現代化、生態環境現代化、勞動者現代化、農民生活現代化等重要特征。
理論界對農業現代化的發展普遍劃分為五個發展階段,即準備階段、起步階段、初步實現階段、基本實現階段和發達階段。準備階段是傳統農業向現代農業發展的過渡階段,在這個階段開始有一些現代的生產要素進入農業系統;起步階段是農業現代化的進入階段,在這個階段農業現代化應具有的特征已經開始顯現;初步實現階段,又稱快速發展階段,是現代農業發展較快的時期,這個階段已經初步具備農業現代化特征;基本實現階段,又稱初步農業現代化階段,該階段的農業現代化特征十分明顯;發達階段,又稱全面農業現代化階段,該階段已經全面實現了農業現代化,農業生產、農村經濟社會與環境的關系進入了協調和可持續發展階段。對農業現代化發展階段進行定位、評價,需要重點考察農業現代化的幾個基本要素,即農業機械化、生產技術科學化、農業產業化、農業信息化、勞動者素質的提高和農業發展可持續化等。
二、內蒙古農業現代化發展階段的定位
1997年,中國社會科學院在《1996~2050中國經濟社會發展戰略――走向現代化的構想》中制定了中國農業現代化戰略階段的主要指標和各發展階段的劃分標準,將中國農業現代化戰略階段的主要指標設定為5項:人均GDP、農民人均純收入、第一產業增加值占GDP的比重、第一產業勞動力占全社會就業人口總數比重、農民人均純收入與城鎮居民可支配收入之比值。依據這5項指標數據比較分析顯示:2002年內蒙古農業現代化發展處于準備階段;2003年內蒙古農業現代化處于準備階段與起步階段的過渡期;2004年內蒙古農業現代化發展處于起步階段;2009年內蒙古農業現代化處于起步階段與快速發展階段的過渡期;2010年內蒙古農業現代化發展進入快速發展階段;2012年內蒙古農業現代化仍處于快速發展階段。
從5項指標值對比分析看:人均GDP指標完成度較好,2011年已達到初步農業現代化階段指標標準,這主要得益于21世紀第一個十年中內蒙古經濟增長迅速,整體經濟形勢良好;農民人均純收入指標值和第一產業增加值占GDP的比重指標值呈現穩步提高的態勢,基本符合內蒙古農業現代化發展階段的變化趨勢;第一產業勞動力占全社會就業人口的比重指標值的數值一直較高,處于起步階段的平均水平,距離快速發展階段標準值有較大差距,反映了內蒙古農業勞動生產力占全社會就業人口的比重過大,農業勞動力轉移工作任重道遠;農民人均純收入與城鎮居民可支配收入之比值遠遠低于初步農業現代化發展階段標準值,城鄉收入差距大、農業發展自身積累有限是制約內蒙古農業現代化發展的重要因素。
三、內蒙古農業現代化發展的評價
內蒙古農業現代化發展需要包括政策支撐體系、金融與保險支撐體系、科技與人才支撐體系、產業支撐體系、市場支撐體系、物質裝備支撐體系和資源環境支撐體系等七大分支系統在內的支撐體系。考察內蒙古農業現代化發展水平要綜合全面地考察農業生產的內部、外部因素。從投入水平、產出效益、社會發展水平、資源環境4個方面評價內蒙古農業現代化發展水平,可以得出:一是內蒙古農業現代化發展的要素投入指標和產出效益指標整體上低于全國平均水平,且與全國平均水平有較大差距;資源環境型指標高于全國平均水平。二是內蒙古農業現代化發展的優勢主要體現在資源(人均)優勢,內蒙古的人均耕地面積顯著高于全國平均水平,而2012年內蒙古土地產出率為每公頃20291元,僅達到全國平均水平的52%。這兩項指標的對比反映了內蒙古農業發展中的粗放式發展方式還沒有得到有效改變,農業勞動力素質較低、基礎設施較弱、機械動力不足等因素是制約內蒙古農業現代化發展的重要因素。三是2012年內蒙古農業從業人員在全社會從業人員中所占的比重為41%,高于全國平均水平7.4個百分點;反映了內蒙古農業現代化發展中的勞動力轉移滯后、縣域的小城鎮化建設滯后,城鎮化建設滯后會直接導致農業勞動力轉移面臨空間轉移的障礙。
四、內蒙古農業現代化發展的現實思考
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度,是黨的農村政策的基石,必須毫不動搖地堅持。堅持土地公有制和嚴格尊重農民的土地使用權,不僅是我國社會安定和發展的根基,也是從實際出發,進行農業產業化經營制度創新的必要條件。因此,要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,保持現有土地承包關系穩定并長久不變。在此基礎上,提倡農民土地使用權依法、自愿、有償流轉,積極推進土地適度規模經營,切實保障農民合法權益。土地流轉是“三農”工作的“牛鼻子”,工業化、城鎮化、農業現代化都離不開土地流轉。因此,各級政府和有關部門必須站在推進現代農業和統籌城鄉發展的高度,統一思想認識,把握有利時機,采取扎實有效措施,因地制宜,因勢利導,加快土地流轉,實現土地資源、生產要素、生產方式和市場需求的有效對接,提高農業生產的規模化、組織化程度,加快現代農業發展步伐。要堅持以科學發展觀為統領,以穩定農村土地承包關系為基礎,以促進農業增效、農民增收和現代農業發展為目標,積極引導土地承包經營權流轉,大力培育家庭農場、專業大戶和專業合作社等規模經營主體,加快發展多種形式的適度規模經營,提高農業專業化、標準化、規模化、集約化水平。
二、提高農民整體素質
農業現代化必須由高素質的農民這一主體來推進,農民作為現代化的創造主體和價值主體,自身首先必須現代化。沒有農民自身素質的現代化,要實現農業現代化是不可能的。農業不僅要依靠現代工業裝備及先進科學技術,而且還要依靠先進管理手段在農業上的應用,這些都要由農業生產的主體———農民來實現。反過來,隨著農業現代化的進程,必然要求農民素質的提高,以使之同農業現代化的要求相適應。因此,農業現代化與農民素質提高是互相影響、互相促進的。農民現代化本質上是把農民從傳統人變為現代人的過程,是包括生產方式、生活方式和價值觀念的現代化,是農民綜合素質提高的過程。提高我國農民素質,一是要加強農村教育體系建設,繼續普及九年義務教育,大力發展中等教育,引導農村教育與市場化接軌;二是要發展農村職業教育和成人教育,并把農村教育與精神文明建設結合起來,打造中國特色的農民文化,加速開發農村人力資源,從根本上提高農民整體素質,加強文化功能對農民的嵌入,強化農民的文化能力,以適應中國農村現代化的需要。
三、加快農業科技發展
生產技術科學化是農業現代化的動力源泉。農業生產技術科學化,就是把先進的科學技術廣泛應用于農業,不斷提高科技的轉化率和貢獻率,從而增加產品產量,提升產品質量,降低生產成本,保證食品安全。加快我國農業科技發展,一是要加快農業科技體制改革,逐步完成對現有農業科技機構的合理布局和學科設置的戰略調整,優化農業科技資源配置,強化科研與開發、推廣隊伍建設,逐步形成隊伍精干、管理有序的新型農業科技創新體系。二是要大力扶持重點農業科技院校,培養一大批適應時代要求的農業科技人員,并適度干預市場對農業科技人才的地區、學科配置,形成合理、有序的農業科研隊伍結構和激勵機制,充分調動科技人員的積極性。三是要協調跨區域間的農業科技研究與開發,根據當地氣候、土壤等自然優勢和市場、勞動力等區位優勢,確定區域農業科技發展規劃,因地制宜發展具有明顯優勢的農產品生產、加工、銷售技術,逐步形成具有市場競爭力的產業地帶和集群,促進我國農業向區域化、專業化和產業化方向發展。四是要加大農業技術標準、產品質量標準研發投資力度,盡快建立國家農業技術標準和農產品質量標準體系,以及相應的管理、認證和監測體系,規范農業生產、產品貿易和加工流通體系,為農業科技發展提供穩定的社會環境和努力方向。五是要大力加強科技綜合試驗示范基地建設,提高農民自覺接受和運用科技的積極性,并逐步形成科技推廣的市場化、產業化經營。要培育優質、高產、專用品種,推動農業結構的戰略性調整;提高農產品加工技術,大力提高農業后續經濟效益,增加農民收入;開發生物技術和信息技術,大力推動農業高新科技產業化;發展創匯農業技術,努力提高農產品國際競爭力。
四、有選擇、有步驟實行農業機械化
長期以來,黨和國家一直把實現農業機械化作為建設社會主義現代化農業的一個重要戰略目標。從我國耕作制度復雜、勞力眾多,農村經濟發展水平不高的實際出發,國家多次調整了農機化政策,提出了有步驟、有選擇地發展農業機械化的方針。在今后相當長的時期內,必須實行機械化、半機械化、手工工具并舉,人力、畜力、機電動力并用,工程措施和生物措施相結合的原則,各地要根據當地的實際情況推廣適宜技術和機具。農業機械化是指運用先進設備代替人力手工勞動,在產前、產中、產后各環節中大面積采用機械化作業,從而降低勞動的體力強度,提高勞動效率。理論上講是這樣,但在山區、丘陵地區,由于土地面積較小,限制了機械化的應用,甚至無法利用機械。因此,為實現土地大面積機械化規模經營,在不改變現有的農村家庭承包經營體制前提下,必須對土地等要素進行適當的整合,大力推行農戶土地經營權的租賃、轉讓和入股聯合等改革措施。現階段,我國應把機械化作為農業現代化的中心環節,本著急需、可能、合理的原則,根據不同地區的條件,走有選擇、有步驟的農業機械化道路。
五、推進農業產業化經營
農業產業化是指農業生產單位或生產地區,根據自然條件和社會經濟條件的特點,以市場為導向,以農戶為基礎,以龍頭企業或合作經濟組織為依托,以經濟效益為中心,以系列化服務為手段,通過實現種養加、產供銷、農工商一條龍綜合經營,將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統過程。可以說,農業產業化的發展過程就是農業現代化的建設過程。一方面,農業產業化促進了農業專業化和規模經營的發展;另一方面,農業專業化和規模經營又促進了農業先進技術和設備的推廣應用,促進了農業現代化的進程。當前,在農業產業化經營過程中形成的諸如“公司+農戶”“、龍頭企業+基地”“、公司+中介組織+農戶”等多種形式的農業產業化模式,“一村一品,一鄉一業”的專業化生產模式,充分體現了我國的區域特色和產業優勢。如一些加工企業、公司實體和其他組織,憑借自身的資金實力和現代人才基礎,致力于生產、加工、銷售一體化經營,與農民結成利益共同體,以當地主導產品或特色產品為依托,上連市場,下連農戶,開發出價值很高的系列產品,以產品開發推動現代農業產業體系的形成與發展。需要注意的是,如何把這些產業化模式推廣開來,要切實加強調查分析工作,研究其推廣的可行性,盲目引進某一模式往往會導致失敗。
六、加快農業信息化建設
農業信息化是指利用現代信息技術和信息系統,為農業產供銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持,提高農業的綜合生產力和經營管理效率。它要求在農業領域全面發展和應用現代信息技術,使之滲透到農業生產、市場、消費以及農村社會、經濟、技術等各個具體環節,加速傳統農業改造,大幅度提高農業生產效率和農業生產力水平,促進農業持續、穩定、高效發展。信息化是農業產業化的催化劑,對于按市場機制和市場需求決策農業、操作農業具有基礎性作用。農業信息產業化是發展“一優兩高”農業的需要,是農民進入市場的需要,是推進農村社會化服務的需要,是農業信息部門轉變職能、自我發展的需要,是農村經濟發展的必然趨勢。它以信息化的方式改造傳統農業,把農業發展推到更高階段,實現信息時代的農業現代化。因此,要充分利用計算機技術、地理信息系統、網絡技術及數據庫技術,建立農業產業化信息支持系統。這樣,才能有效地將市場———政府部門———龍頭企業———農戶聯系起來,滿足農戶、龍頭企業的生產技術、投入要素、產品價格等信息需求,才能促進農業產業化進程的高速有序發展。
七、統籌城鄉發展,推進工業化、城鎮化進程
工業化、城鎮化和農業現代化緊密聯系,相互影響又相互促進。加快前兩者進程,可以為后者提供豐厚的資金、技術、物質裝備等保障和支撐;而加快后者發展,則可以為前兩者提供豐富的農產品、土地資源、勞動力和廣闊的農村市場。以工業化帶動和提升農業現代化,促進農業向集約化、規模化、機械化方向發展。導入工業要素,打造優勢產業,是工業化帶動農業現代化的基礎環節。如利用苧麻、蠶繭、棉花、林木、秸稈、蘆葦等,加大工業的介入力度,形成強大的一條龍纖維產業開發群體,其帶動農業的功能是可想而知的。我國農村食物資源十分豐富,各具特色的糧、菜、瓜、果、茶、藥、肉食、蛋類、淡水產品等應有盡有。如果在工業化推進中,各地選準特色項目,導入高新技術,在系列加工上廣而又廣、精而又精,必定帶來工業和農業的雙贏。我國農村飼料資源特別是大量的秸稈有待開發利用。如果工業化介入有力,形成各種類型的飼料品牌,滿足各種養殖企業和千家萬戶的飼養需求,將會帶動畜牧業的大發展。應結合農業發展特點開發制造業,包括科技、環保、加工、包裝、貯運裝備業,農業設施裝備業,防災抗災裝備業,智能化信息農業裝備業,以及各種類型的農業機械制造業,為整個農業的可持續發展不斷推出新的裝備產品。需要注意的是,對這些產業和產品的開發,務必根據各地工業特點和農業優勢而定,通過對工業和農業要素逐項盤點、篩選、評估論證、定性分析、量化預測,確定其產業重點。走城鎮化道路,是轉移農業剩余勞動力的根本途徑。在我國,城鎮化建設的途徑有兩條,一條是農民在已有城鎮就業遷徙到城鎮定居;另一條是一些有條件的鄉村發展為城鎮,農民就地就近轉業從事工商業,變為城鎮居民。統籌城鄉發展,推進城鎮化進程,主要是針對第二條途徑來說的,即重點放在縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮上,使之成為功能完善、人口聚集、能發揮農村區域性經濟文化中心作用,在區域逐步構建出一個城鎮化體系。這是轉移農村勞動力、增加農民收入、推動農業現代化的有效途徑。過去幾十年,在我國城鎮化進程中,更多的是土地城市化,而不是人的城市化。因此,以城鎮化推進農業現代化,就需要把以農村土地主體的農民市民化,將大量的農村勞動力非農化,從而實現農村勞動力轉移和城鎮化進程同步推進。農民的減少,可以為現代農業發展提供廣闊空間,有利于土地集中經營,提高機械化水平,提升農業綜合生產能力。同時,也有利于對村莊進行科學合理規劃,節省土地,建設基礎設施齊全、公共服務有保障的新農村、新社區。
關鍵詞:增長閾值;帕累托最優新型農業現代化
一、國內外農業現代化發展研究綜述
西方學者對農業現代化的研究比較早,自美國學者阿布蘭特于1935年提出生態農業之后,西方學者相繼提出了“石油農業”“自然農業”“有機農業”“持久農業”和“持續農業”,并對其要素進行了大量探討和分析。1960年代SCHULTZ認為農業現代化是現代生產要素對傳統農業改造的過程;1980年代日本東京大學教授角田公正提出了農業科技(以下簡稱農技)四大要素,即生產的主體、對象、手段和環境,認為技術革命是農業現代化發展的主要動因;2000年聯合國糧農組織認為農業現代化是一個趨勢性規律性的變化過程,2000年Gopinathandkennedy提出農業生產要素積累與效率是農業現代化發展的重要方面。早在1950-1960年代我國學者就提出了農業現代化問題。朱希剛(1994)認為硬技術(優質化肥優良品種)和軟技術(政策制度)是實行農業現代化的重要因素;盧現祥(1996)認為制度變量有降成本、助機制、增效益的功能;唐仁健(2001)認為技術、組織和融資的變革能夠提高農業國際競爭力;溫鐵軍(2014)認為農業現代化是合作農業和安全農業,并且與資源環境具有正向性;吳學兵(2016)認為在農業現代化發展中政策是條件,土地是基礎,科技是動力;杜鷹(2018)認為供給結構和經營主體對農業現代化具有約束作用[1]。以上中外學者有一個共同點就是特別注重農業效益問題,在很大程度上豐富和拓展了農業現代化的內涵,為本文提供了借鑒。隨著研究維度的拓展和實踐經驗的積累,以及經濟全球化一體化迅猛發展的前景,中外學者對農業現代化的認知逐漸趨于統一,即農業現代化就是在科學技術融入、現代要素進入、市場引入和社會服務深入等前置條件支撐下,充分發揮制度、自然資源、科學技術、資本等農業要素效能,從而使高質量農業進入可持續發展的過程。農業現代化表現出動態性、協調性、發展性、時代性、差異性和世界性等特點,同時表現出社會化、科技化、產業化和可持續化等特征[2]。
二、關于農業現代化發展要素的闡釋
農業要素是人們為獲取農產品所必須投入的有形要素和無形要素的總稱。農業要素配置水平就是農業現代化水平。綜合美法日以等發達國家農業現代化發展實踐,對制度、自然資源、科學技術、資本等農業要素及密切關系進行以下闡釋:
(一)制度。制度是農業現代化發展中的靈魂和統帥,起著導航作用。制度是政策、法律法規和生產經營模式等的統稱,不同的制度供給會產生不同的農業綜合生產能力。科學的制度設計能夠起到催化劑作用,可以使其他要素優化組合。當制度設計科學合理時,就會使科技突飛猛進,轉化率增高;使資本要素增加,助推力增大;使資源要素得到很好保護,生產基礎牢固。當制度要素缺失和弱化時,農業現代化發展就會受到阻滯,農業綜合生產能力就會下降。
(二)自然資源。農業自然資源一般是指農地、生物、水和氣候等資源。農地和水資源居于主導地位。農地是民生之本,是發展之基,是糧食安全的基礎,是經濟社會發展的保障。人類很難大規模改變“土生萬物”的本性。農地數量質量與農產品產量呈正相關性。但是科技要素的滲入可以在一定程度上消解農地量減質劣所導致的農產品產量減少,但是不能動搖農地資源的主體地位。當科技要素能量和效率得以充分釋放,農作物單產出現增長閾值后,增產將不可持續。最佳的選擇就是農地數量增加,質量提高,其他要素持續增長的時候,農業生產才能逐漸達到帕累托最優[3]。水是農業生產的基礎,對農業發展的約束作用也是顯而易見的。當水與其他生產要素相結合,特別是與科學技術的結合,將使水的使用效率得到充分發揮,其貢獻率也將會大大提高。
(三)科技要素。科技要素是農業現代化發展的核心因素,它的滲入能夠使其它要素形成合力。在其他要素相對穩定的條件下,科技要素的數量越多質量越優,農業綜合生產能力就會越高越強,各種效益就會相應地增加,并呈正相關性。世界大量的研究數據表明,在農業現代化進程中,農業科技投入強度在1%以上,農業現代化發展才能有一個平穩的增長。我國大量研究顯示,在幾個五年規劃中農技貢獻率處于穩步增長態勢。“九五”為44.5%,“十五”為48%,“十一五”為53%,“十二五”將會達到56%以上。這表明在我國農業現代化迅速發展中,農技已經成為農業效率增長的主要支撐。
(四)資本要素。在農業現代化發展中,資本要素仍然是關鍵,直接影響著其他要素的投入,并呈正相關性。當資金投入越多時,則其他生產條件就會越多越優。反之,則會量減質劣,直接制約可移動物質要素的投入。當勞動力持續投入時,將會平抑其他要素投入的減少,可以使農業效率保持不變。但是在科技要素充足的前提下,勞動力的投入相對減少不對農業效率起到必然的抑制作用,并呈負相關性。大量研究表明,在農業現代化中,勞動力資本投入比例每降低1%,農業效益將會增加10%。但是在小農經濟中,如果沒有勞動力的持續有效投入,農業發展是不可持續的。總的來看,農業現代化諸要素之間既相對獨立,又互相聯系,緊密結合為一個有機體,共同作用于農業生產全過程
三、發達國家農業現代化發展經驗
盡管美法日以等發達國家在農業現代化進程中,國情不一,道路不同,各具特色,但是它們重視發展要素,尊重發展規律和調適發展模式,取得了巨大成績。其經驗大體主要表現在以下幾個方面:
(一)制度是保障。科學合理的制度設計是農業現代化發展的保障。美法日以等發達國家依據國家實際情況,因時制宜地選擇本國農業現代化發展道路。將農業現代化發展這個子系統置于國家發展的大系統中,協同發展而不是孤立地應對。適當調整土地制度,出臺優惠政策,減少農業人口,促進規模經營和集約經營。增加惠農投資,實行農業高補貼制度。規避農業風險,建立健全農業保險再保險制度。
(二)產業化是關鍵。農業產業化是用現代工業化管理方法經營現代農業的過程。它以市場為導向,以科技為支撐,以效益為目標,對生產要素進行優化配置,以期達到經營一體化、專業化、社會化和企業化的目的。特別是利用有效的社會化服務體系使產業分工更加精細化,從而延長產業鏈條,增加產品附加值,提高農業效益。發達國家農業都是先規模化、產業化、市場化而后再現代化的。主要依靠明晰的要素產權歸屬,優化的要素組合,完善的經營體系,較高的市場化水平,較強的主體自主性和積極性來充實農業經營過程,從而使農業現代化得以完成。
(三)科技是動力。現代農業與傳統農業的最大不同主要在于科技水平的高低上。從一定意義上說,農業現代化就是依靠現代科技解決農業問題。因此,發達國家視科技為農業現代化發展的法寶。特別是科研體系的構建,普遍得到了非常規地重視,這是發達國家農業現代化發展的一個亮點。在構建的過程中,各國都盡力追求科研機構設備齊全,條件先進,經費充足,科研與應用并重。所以在發達國家農業發展中科技一直保持著較高的貢獻率,甚至在1970年代科技貢獻率普遍達到了60%以上。例如在化肥有效利用普遍能夠達到了70%以上;大規模實施節水工程,噴灌面積美國占比在40%以上,以色列占比高達90%。發達國家還非常重視農技應用和推廣,目前絕大多數農業經營者都是擁有一定科技水平的科技農民。
(四)社會化服務是抓手。由于發達國家農業產業化的發展使經營的分工更加明晰化,作業更加專業化,過程更加便捷化,從而形成了許多新的社會化服務組織。發達國家采用先進科學技術和現代管理方法,以最便捷最科學最有效的方式參與到農業現代化發展中,服務于農業生產全過程。社會化服務組織的積極參與,有利于農業要素的有機整合和優化組合,有利于減少生產過程中的投資總量,有利于提高農業生產效率,降低了經營成本,縮短了農業現代化發展進程,拓展了農業現代化發展空間[4]。
四、啟示
由于中外國情域情不同,資源稟賦不一,所以發達國家農業現代化經驗對我國至少有以下啟示:
(一)農業現代化發展要具有中國特色。我國發展農業現代化與發達國家的境域有所不同,賦有新的內涵。我國是在世界國家廣泛接受生態發展理念的形勢下,走上農業現代化發展道路的,起點高,理論視野開闊;是在欠發達條件下去完成農業現代化的,路徑多,模式選擇廣;走的是可持續現代農業發展之路,目標新,戰略意義大。所以我國發展農業現代化必須在借鑒發達國家經驗的基礎上走具有中國特色的新型農業現代化道路。
(二)實現新型農業現代化具有可行性。目前我國農業普遍存在著生產規模小、經營分散、結構趨同、現代化水平較低、產業鏈較短、附加值較低、資源利用率不高、管理水平低下、產品生命周期較短等問題,農業經營基本上還是以傳統方式為主,很少表現出低消耗、低排放、高效率的現代化特征。但是以我國現有的綜合國力和發展水平,通過采用生物技術、信息技術和工商管理等措施,對新型農業現代化諸要素進行適宜調整,進一步促進要素的有機組合,使動能有序有效轉換,使農業現代化成為一個運行良好的大系統,從而使我國農業結構更加合理,運行更加通暢,最終達到農業資源高效利用、農業綜合生產能力和效益穩步提升和農業現代化持續發展的目標是完全可以實現的。