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經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地法規(guī)定范文第1篇

第一條  為完善廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)房產(chǎn)和土地使用權(quán)抵押管理制度，保護(hù)抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國國民法通則》和廣州市人民政府的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》等有關(guān)法律與規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）轄內(nèi)的房產(chǎn)和土地使用權(quán)（以下簡稱房地產(chǎn)）抵押。

本規(guī)定所稱房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法擁有的房產(chǎn)、依法取得的國有土地使用權(quán)向抵押權(quán)人提供擔(dān)保，藉以取得抵押權(quán)人提供的貸款或向抵押權(quán)人保證履行債務(wù)。

本規(guī)定所稱土地使用權(quán)，不包括地下資源、礦產(chǎn)、埋藏物、隱藏物、市政公用設(shè)施等的開發(fā)、使用與利用。

第三條  開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)抵押的登記注冊、核發(fā)核銷權(quán)屬證書等行政管理工作，由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）房地產(chǎn)管理局（以下簡稱房地局）負(fù)責(zé)。

第二章  房地產(chǎn)抵押的設(shè)定

第四條  凡在開發(fā)區(qū)轄內(nèi)依法取得房產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)的國有企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，均可依照本規(guī)定，以其房地產(chǎn)設(shè)定抵押，成為抵押人。

第五條  凡依照本規(guī)定接受開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)抵押的境內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人，均可成為抵押權(quán)人（債權(quán)人）。但未與我國建立外交關(guān)系或未在我國設(shè)立商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人除外。

第六條  下列房地產(chǎn)可設(shè)定抵押：

（一）公司、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人所有的廠房、倉庫、辦公樓、商店、賓館等建筑物；

（二）屬境外個(gè)人所有的自用住宅；

（三）依法有償受讓，并在有效使用期限內(nèi)的國有土地使用權(quán)。

第七條  下列房地產(chǎn)不得設(shè)定抵押：

（一）公共事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的房地產(chǎn)；

（二）職工宿舍、食堂等公益福利設(shè)施；

（三）房產(chǎn)或國有土地使用權(quán)屬不明或權(quán)屬尚有爭議的；

（四）已被依法查封、扣押或被施以其它司法保全措施的；

（五）其它依法不得設(shè)定抵押的。

第八條  以房產(chǎn)設(shè)定抵押時(shí)，應(yīng)連同該房產(chǎn)坐落的地基及附屬場地的使用權(quán)同時(shí)作價(jià)抵押。

以整體樓宇中的部分房產(chǎn)設(shè)定抵押時(shí)，應(yīng)按抵押房產(chǎn)建筑面積在整體樓宇的建筑面積中所占比例，折算出抵押房產(chǎn)在整體樓宇用地（包括基地和附屬場地共用部分）中所占份額，將該份額的土地使用權(quán)與房產(chǎn)同時(shí)作價(jià)抵押。

第九條  凡有上蓋的土地，不得單獨(dú)以土地使用權(quán)設(shè)定抵押。

尚無上蓋的土地，以其土地塊使用權(quán)向中國境內(nèi)銀行及金融機(jī)構(gòu)申請抵押貨款時(shí)，該地塊必須是業(yè)經(jīng)開發(fā)，并已投入不少于土地使用權(quán)出讓金25％的建設(shè)資金者。

第十條  抵押人以共有房地產(chǎn)設(shè)定抵押，須征得其他共有人書面同意；以共有房地產(chǎn)中本人所占有的份額設(shè)定抵押的，應(yīng)書面通知其他共有人，或先行分割，再以其本人所占有的部分設(shè)定抵押。

第十一條  以已作抵押的房地產(chǎn)再作抵押的，須征得在先的抵押權(quán)人的書面同意。

第十二條  以已出租的房地產(chǎn)設(shè)定抵押，抵押人應(yīng)將出租事實(shí)預(yù)先通知抵押權(quán)人，抵押成立后，原租賃合同繼續(xù)有效，并由抵押人將抵押情況，書面告知承租人。

第十三條  內(nèi)聯(lián)企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)中國注冊會(huì)計(jì)師驗(yàn)資證實(shí)各方投資份額已繳足的，不得以企業(yè)的房地產(chǎn)設(shè)定抵押。

第十四條  依法取得開發(fā)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)的境外公司、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人必須按規(guī)定在開發(fā)區(qū)申請成立企業(yè)，取得中國法人資格，方可以房地產(chǎn)設(shè)定抵押。但以個(gè)人的住宅設(shè)定抵押的除外。

第十五條  國有企業(yè)以房地產(chǎn)設(shè)定抵押，需經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門批準(zhǔn)。

第十六條  內(nèi)聯(lián)企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)以房地產(chǎn)設(shè)定抵押，須經(jīng)董事會(huì)或聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)成員一致同意，形成書面決議。所設(shè)定的抵押期限不得超出企業(yè)合營或合作期限。

第三章  抵押合同

第十七條  房地產(chǎn)抵押必須簽訂書面合同。抵押合同可單獨(dú)訂立，也可在其它經(jīng)濟(jì)合同中訂立抵押條款。

訂立抵押合同應(yīng)對擬抵押之房地產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。抵押房地產(chǎn)估價(jià)，可由抵押人和抵押權(quán)人協(xié)商確定，亦可委托業(yè)經(jīng)廣州市或開發(fā)區(qū)的房地局資格審核認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行。

國有企業(yè)、以及占有國有資產(chǎn)的其它企業(yè)與境外抵押權(quán)人簽訂的抵押合同，其擬抵押的房地產(chǎn)的估價(jià)，必須由廣東省、廣州市的國有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

第十八條  房地產(chǎn)抵押合同除應(yīng)具備一般經(jīng)濟(jì)合同的必備款外，還應(yīng)具備有下列內(nèi)容：

（一）房地產(chǎn)的名稱、編號、處所、面積、四至及數(shù)量、權(quán)屬；

（二）所擔(dān)保的債務(wù)內(nèi)容、范圍、數(shù)量、質(zhì)量、期限、履行方式、履行地點(diǎn)及與該債務(wù)內(nèi)容相關(guān)的其它事項(xiàng)；

（三）房地產(chǎn)的作價(jià)及抵押率；

（四）房地產(chǎn)的占管維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，處分方式、處分費(fèi)用的承擔(dān)及受償方式；

（五）抵押權(quán)消滅的條件；

（六）其它應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容。

第十九條  與境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)簽訂的抵押貸款合同，應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和中國人民銀行及各專業(yè)銀行的貸款規(guī)定簽訂。

第二十條  開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)以房地產(chǎn)設(shè)定抵押與境外金融機(jī)構(gòu)簽訂抵押貸款合同，按國家有關(guān)外商投資企業(yè)境外貸款的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  國有企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)與境外抵押權(quán)人簽訂抵押合同，涉及外匯的，其規(guī)定應(yīng)以償債儲備基金的外匯平衡能力為限，并由管委會(huì)向國家外匯管理局廣州分局申報(bào)有關(guān)審批手續(xù)。

第四章  抵押登記

第二十二條  房地產(chǎn)抵押合同簽訂之日起三十天內(nèi)，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)一起向開發(fā)區(qū)房地局申請抵押登記，也可委托人申請抵押登記。未經(jīng)登記的房地產(chǎn)抵押行為無效。

第二十三條  申請房地產(chǎn)抵押登記，應(yīng)按抵押物類別向開發(fā)區(qū)房地局分別交驗(yàn)下列文件：

（一）《房地產(chǎn)抵押登記申請表》；

（二）《房地產(chǎn)抵押合同》正本；

（三）《房地產(chǎn)所有權(quán)證》、《國有土地使用證》、《房屋共有權(quán)保持證》等權(quán)屬證書；

（四）申請人或人的資格證明；

（五）國有資產(chǎn)管理行政主管部門、企業(yè)主管部門和外商投資企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)同意設(shè)定抵押的文件，中國注冊會(huì)計(jì)師驗(yàn)資報(bào)告及其它必要證件、文書、契約、附件、圖紙及資料。

第二十四條  開發(fā)區(qū)房地局應(yīng)在收到房地產(chǎn)抵押申請的全部文件后十天內(nèi)辦完《房產(chǎn)所有權(quán)證》、《國有土地使用證》等權(quán)屬證書的注記手續(xù)，核發(fā)載明抵押權(quán)的《他項(xiàng)權(quán)證》。

《他項(xiàng)權(quán)證》由抵押權(quán)人領(lǐng)取及持留，經(jīng)注記的《房產(chǎn)所有權(quán)證》、《國有土地使用證》等權(quán)屬證書交由抵押合同規(guī)定的一方保管，抵押合同沒有規(guī)定的發(fā)還抵押人保管。

第二十五條  抵押合同的變更或解除，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意，并自變更、解除事實(shí)發(fā)生之日起十五日內(nèi)，由雙方一起向房地局申請辦理變更或注銷登記手續(xù)。

抵押合同因履行完畢終止時(shí)，抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)自終止之日起十五日內(nèi)一起向開發(fā)區(qū)房地局辦理注銷登記手續(xù)。

第五章  抵押物的占管

第二十六條  已作抵押的房地產(chǎn)由抵押人占管，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不得以任何方式或理由交由他人占管。

抵押人在占管期間應(yīng)維護(hù)已作抵押的房地產(chǎn)之完好。抵押權(quán)人有權(quán)監(jiān)督并督促抵押人切實(shí)履行該義務(wù)。

第二十七條  已作抵押的房地產(chǎn)因抵押人之過失或故意行為而遭毀損、滅失或價(jià)值減少，不能或不足以擔(dān)保債務(wù)時(shí)，抵押人有義務(wù)重新提供或補(bǔ)加擔(dān)保，以彌補(bǔ)不足。

第二十八條  設(shè)定抵押時(shí)，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同中明確占管期間因不可抗力及其它不可歸責(zé)于抵押人的原因而致已作抵押的房地產(chǎn)意外毀損、滅失和價(jià)值減少時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；依約需要保險(xiǎn)的，由抵押人向中國人民保險(xiǎn)公司廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)支公司投保。

若抵押合同未明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，上款風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，抵押權(quán)人可就抵押房地產(chǎn)之殘余價(jià)值及抵押人所得補(bǔ)償請求受償。

第二十九條  已作抵押的房地產(chǎn)在抵押期未滿前如需轉(zhuǎn)讓，抵押人應(yīng)事先取得抵押權(quán)人書面同意；對扣除應(yīng)納稅費(fèi)后之轉(zhuǎn)讓所得，抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)。在同等條件下，抵押權(quán)人對擬轉(zhuǎn)讓之抵押房地產(chǎn)有優(yōu)先購置權(quán)。

第三十條  已作抵押的房地產(chǎn)發(fā)生繼承、遺贈(zèng)時(shí)，繼承人、受遺贈(zèng)人應(yīng)及時(shí)以書面告知抵押權(quán)人。

已作抵押的房地產(chǎn)發(fā)生贈(zèng)與時(shí)，抵押人應(yīng)事先征得抵押權(quán)人的書面同意。抵押權(quán)人同意贈(zèng)與后，抵押合同解除，但原抵押債務(wù)仍由抵押人在約定期限內(nèi)清償。

已作抵押的房地產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時(shí)，原抵押人應(yīng)向受讓人提交抵押權(quán)人同意其轉(zhuǎn)讓之書面意見的副本或復(fù)制件，并將轉(zhuǎn)讓成交情形及時(shí)以書面告知抵押權(quán)人。

上述各當(dāng)事人應(yīng)自繼承、遺贈(zèng)、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)一起向開發(fā)區(qū)房地局辦理產(chǎn)權(quán)過戶、抵押變更或注銷登記；在繼承、受遺贈(zèng)事實(shí)發(fā)生之前，抵押權(quán)人未依本規(guī)定第三十二條第二款要求處分抵押房地產(chǎn)的，原抵押人對抵押房地產(chǎn)的權(quán)益及占管義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由繼承人、受遺贈(zèng)人承擔(dān)，但繼承人、受遺贈(zèng)人的償付義務(wù)以其合法繼承、受遺贈(zèng)所獲房地產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值為限。當(dāng)被繼承、受遺贈(zèng)的房地產(chǎn)不足以清償全部抵押債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人可就抵押人的其它遺產(chǎn)受償。

第三十一條  抵押人若將已作抵押的房地產(chǎn)出租，除承擔(dān)本規(guī)定第二十六條、第二十七條之義務(wù)外，應(yīng)事先書面告知抵押權(quán)人，且租期不得超出抵押期，非經(jīng)抵押權(quán)人事先書面同意，租期不得延長；否則，抵押權(quán)人有權(quán)追究抵押人之違約責(zé)任。

第六章  抵押物的處分

第三十二條  遇有下列情形之一，抵押權(quán)人有權(quán)向開發(fā)區(qū)房地局申請依法處分已作抵押的房地產(chǎn)：

（一）抵押合同期及寬限期滿（包括分期償還每期屆滿），抵押人未依約償還債務(wù)的；

（二）抵押人死亡、被宣告死亡或被宣告失蹤的；

（三）抵押人被宣告破產(chǎn)或解散的；

（四）其它損及抵押權(quán)人正當(dāng)權(quán)益、足以妨礙抵押合同正常履行的。

本條第（三）款情形發(fā)生時(shí)，已作抵押之房地不列入破產(chǎn)清算財(cái)產(chǎn)，但其價(jià)值超過抵押債務(wù)的部分除外。

第三十三條  處分已作抵押的房地產(chǎn)可采取下列方式之一：

（一）拍賣；

（二）招標(biāo)轉(zhuǎn)讓；

（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓；

（四）其它經(jīng)開發(fā)區(qū)房地局同意的方式。

第三十四條  抵押權(quán)人處分已作抵押的房地產(chǎn)之申請應(yīng)以書面方式提出，并將副本同時(shí)抄送抵押人或其繼承人、受贈(zèng)人、受讓人，已作抵押的房地產(chǎn)為共有、出租或委托其他人代管的，還應(yīng)同時(shí)書面通知共有人、承租人和代管人。

開發(fā)區(qū)房地局在抵押權(quán)人的處分申請后，應(yīng)在三十天內(nèi)決定準(zhǔn)許與否。抵押當(dāng)事人不同意房地局決定的，或者房地局逾期不作答復(fù)的，抵押當(dāng)事人可向管委會(huì)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。

第三十五條  處分已作抵押的房地產(chǎn)由抵押權(quán)人委托開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)交易所或經(jīng)開發(fā)區(qū)房地局同意的其它機(jī)構(gòu)主持進(jìn)行。

第三十六條  已作抵押的房地產(chǎn)處分成交前出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)中止處分：

（一）抵押權(quán)人要求中止；

（二）抵押人請求中止，表示愿意并確能即時(shí)清償債務(wù)；

（三）其它應(yīng)中止的情形出現(xiàn)。

第三十七條  處分已作抵押的房地產(chǎn)所獲價(jià)款由主持處分之機(jī)構(gòu)依下列順序分配：

（一）支付處分費(fèi)用；

（二）扣除涉及抵押標(biāo)的之應(yīng)納稅款和土地增值費(fèi)；

（三）償還抵押權(quán)人債權(quán)本息及罰息、罰款；

（四）所剩余額退還抵押人。

第三十八條  處分已作抵押的房地產(chǎn)之所得不足以抵償押債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)追索不足部分。

第三十九條  已作抵押的同一處房地產(chǎn)，有若干抵押權(quán)人的，其優(yōu)先受償順序以在開發(fā)區(qū)房地局抵押登記順序?yàn)闇?zhǔn)。

第四十條  處分已作抵押的房地產(chǎn)，在同等條件下，購買人按下列順序享受優(yōu)先權(quán)：

（一）共有房地產(chǎn)的其他共有人；

（二）已出租房地產(chǎn)的承租人；

（三）開發(fā)區(qū)管委會(huì)；

（四）抵押權(quán)人；

（五）其他應(yīng)享受優(yōu)先權(quán)的人。

第四十一條  處分已出租的抵押房地產(chǎn)，如租期（含住宅租賃期可延續(xù)的時(shí)限，下同）未滿，取得該房地產(chǎn)的新產(chǎn)權(quán)人應(yīng)繼續(xù)履行租賃合同，并在辦理房地產(chǎn)過戶登記的同時(shí)，辦理租賃合同變更登記。租期屆滿，新產(chǎn)權(quán)人如繼續(xù)出租時(shí)，在同等條件下，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

第四十二條  已作抵押的企業(yè)房地產(chǎn)被處分時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)、員工安置等事宜由抵押人負(fù)責(zé)，抵押合同另有約定的，從其約定。因抵押房地產(chǎn)的處分致使企業(yè)解散的，由抵押人按國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)合同、章程的規(guī)定清理或清算，辦理企業(yè)歇業(yè)手續(xù)。

第四十三條  經(jīng)處分而取得抵押房地產(chǎn)權(quán)者，應(yīng)照章向開發(fā)區(qū)稅務(wù)局和房地局繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，辦理過戶登記，領(lǐng)取《房產(chǎn)所有權(quán)證》、《國有土地使用證》等權(quán)屬證書。原有的房地產(chǎn)權(quán)屬證書繳回發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。

第七章  附  則

第四十四條  建立開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)抵押償債儲備基金，以用于開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)和內(nèi)聯(lián)企業(yè)因房地產(chǎn)抵押而發(fā)生的外匯不足之調(diào)劑，及其它特殊需要。基金來源及提取比例是：

（一）從土地使用權(quán)出讓的留成外匯收入中提取百分之十；

（二）國有企業(yè)和內(nèi)聯(lián)企業(yè)抵押房地產(chǎn)所獲境外貸款，預(yù)提1％。此款項(xiàng)及其利息在抵押期滿，并已償還貸款后付還企業(yè)，利息按中國銀行同種外幣存款利率計(jì)算。

第四十五條  有關(guān)本規(guī)定之事項(xiàng)的爭議及糾紛，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成，任何一方均可向工商行政管理部門或開發(fā)區(qū)房局申請調(diào)解或仲裁，亦可直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人一方或雙方是境外法人或個(gè)人的爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解的，或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以依據(jù)抵押合同中的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，依法提交中國仲裁機(jī)構(gòu)或其它仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。抵押合同中未訂立仲裁條款、事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向有關(guān)管轄權(quán)的中國法院起訴。

第四十六條  違反本規(guī)定者，開發(fā)區(qū)房地局有權(quán)視情節(jié)注銷其登記、注銷其權(quán)屬證書或不予發(fā)證、宣布有關(guān)合同無效并責(zé)令責(zé)任方賠償經(jīng)濟(jì)損失或予以罰款。

第四十七條  開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)抵押管理，除適用本規(guī)定外，適用廣州市人民政府的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用有償出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》和廣州市人民政府制定的其它有關(guān)規(guī)定。

本規(guī)定倘與中華人民共和國國家或上級部門嗣后的法律、法規(guī)和規(guī)章有抵觸之處，概以國家和上級部門的法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)，但此前依本規(guī)定訂立，尚未履行完畢之抵押合同仍視為有效，并照本規(guī)定執(zhí)行。

抵押房地產(chǎn)的估價(jià)、登記、處分以及償債儲備基金的動(dòng)用審批手續(xù)等具體規(guī)則，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)另行制定。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地法規(guī)定范文第2篇

關(guān)鍵詞 節(jié)約集約；規(guī)劃；管理

中圖分類號S29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）100-0131-02

敦化市地處長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中間地帶，是物流、商貿(mào)、交通和通信樞紐，全市轄4個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8萬。近年來敦化市國土資源局以處進(jìn)長吉圖發(fā)展為契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，還需做好以下幾個(gè)方面。

1通過土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源集約合理利用

1）盡快編制敦化市土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有長期性和戰(zhàn)略性，因此，我們要加快規(guī)劃的修編工作，使土地利用總體規(guī)劃和長吉圖發(fā)展規(guī)劃綱要有機(jī)結(jié)合起來，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保規(guī)劃的實(shí)用性；

2）強(qiáng)化和突出土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。我市城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的編制和制定做到了與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在開發(fā)和利用的過程中嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃。通過規(guī)劃的調(diào)控作用，不但保證長吉圖規(guī)劃中重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，而且科學(xué)確定了城市和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，發(fā)揮了土地資源集聚利用效益，提高了城鎮(zhèn)品位；

3）地方政府嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。需進(jìn)一步采取措施，完善政策，強(qiáng)化管理，堅(jiān)決杜絕土地違法違規(guī)的供地情況發(fā)生。合理控制工業(yè)用地的盲目擴(kuò)張，《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》中的項(xiàng)目做到不供或少供地。同時(shí)充分發(fā)揮土地督察機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大宣傳力度并加大懲處土地違法行為；

4）合理分配建設(shè)用地指標(biāo)。合理調(diào)控土地利用方式和規(guī)模，建立和健全用地機(jī)制。一是實(shí)行地方首長負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行問責(zé)制度。三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。

2完善土地調(diào)控的手段、方式和機(jī)制，節(jié)約集約用地

1）嘗試擴(kuò)大有償使用范圍，提倡招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓土地。應(yīng)該控制用地規(guī)模，從嚴(yán)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供地，逐步縮小劃撥用地范圍和數(shù)量；加快盤活低效土地，抓緊處理閑置土地，提高土地利用效率和的利用集約度；保持調(diào)控政策不放松，繼續(xù)執(zhí)行從緊的土地調(diào)控政策，鞏固調(diào)控成果。2009年后敦化市對已劃撥的國家機(jī)關(guān)辦公和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地開始逐步推行有償使用；

2）落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施“四大節(jié)地工程”、推行“節(jié)地舉措”，積極探索建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用的效率和集約化水平。

3充分盤活全市存量土地資源，提高土地利用效率

1）整合存量的國有建設(shè)用地

一是由政府牽頭，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等合理方式，走規(guī)模經(jīng)營的路子。在建設(shè)用地利用率和增加容積率上轉(zhuǎn)變思維拓寬視野，給予優(yōu)惠用地政策。二是經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，按照市場價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。三是借助“城中村改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造”三個(gè)改造項(xiàng)目，合理調(diào)整城市存量土地，提高土地的利用效率。積極配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)、執(zhí)法等手段，引導(dǎo)社會(huì)投資向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目傾斜，優(yōu)化資源在空間上和產(chǎn)業(yè)間的配置，以供地結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用價(jià)值，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

2）協(xié)調(diào)處理好閑置土地

按照“土地閑置滿兩年、依法無償收回的，重新安排使用。”等相關(guān)土地法律法規(guī)的規(guī)定，加大批而未用土地調(diào)整盤活力度。對依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收因城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他原因造成原批準(zhǔn)地塊不能使用、原地類狀況未發(fā)生改變的土地，要盡快調(diào)整用地區(qū)位，切實(shí)解決當(dāng)前用地不足的矛盾。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

1）強(qiáng)化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地，新曾宅基地的面積不得超過我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)330平方米。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地；

2）全面開展農(nóng)村集體土地整治工作。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，我們在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)施了土地整理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村“五位一體化“的綜合治理，改善了農(nóng)村土地利用環(huán)境，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約水平。

5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)約集約用地各項(xiàng)措施落到實(shí)處

1）建立健全規(guī)章知制度

依舊《中化人民共和國土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)，研究出臺《敦化市工業(yè)用地預(yù)審制度》，促進(jìn)了我市節(jié)約集約用地。

2）完善土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理

為了及時(shí)向社會(huì)公開土地利用動(dòng)態(tài)信息，我們實(shí)行每周五錄入制，將土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告、土地供應(yīng)結(jié)果和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等二級市場交易的宗地?cái)?shù)據(jù)，包括位置、出讓日期、面積、來源、用途、供應(yīng)方式、出讓年限、土地使用權(quán)人、出讓價(jià)款等指標(biāo)錄入中國土地市場網(wǎng)，接受社會(huì)的監(jiān)督，達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。

3）切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)用地的監(jiān)督管理

各類建設(shè)用地嚴(yán)格必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)查處。

4）嚴(yán)格執(zhí)行批后驗(yàn)收收制度

項(xiàng)目竣工投產(chǎn)時(shí)，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率等規(guī)劃條件各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡投資強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

總之敦化市節(jié)約集約用地一些做法和經(jīng)驗(yàn)，符合《吉林省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》要求，也符合長吉圖規(guī)劃綱要實(shí)施需要，今后我們將節(jié)約集約用地步伐，努力提高敦化市節(jié)約集約用地水平。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地法規(guī)定范文第3篇

一、國外發(fā)達(dá)國家(美國、英國)城市土地利用規(guī)劃

（一）英國。法規(guī)導(dǎo)向型集中制的土地利用規(guī)劃。英國城市土地規(guī)劃由完善的法規(guī)體系和執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)成。在英國，每一種類型的開發(fā)規(guī)劃編制過程中，幾乎都有法定的和公眾參與的程序，其形式有公眾評議、公眾審查、公眾討論、公眾審核、公眾意見，等等。政府部門參與土地分配，并在再分配過程中對不同利益集團(tuán)的近期和遠(yuǎn)期的需求進(jìn)行平衡。這種方法有效地避免了制定城市土地規(guī)劃過程中信息不對稱的產(chǎn)生，并保護(hù)農(nóng)民等弱勢群體。

英國土地利用規(guī)劃制定過程中法律的引導(dǎo)作用是值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的。1947年英國政府頒布了《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，其所包含的一個(gè)重要內(nèi)容就是土地開發(fā)權(quán)歸政府所有；1975年的《社區(qū)土地法》為英格蘭地方政府征購?fù)恋兀{(diào)配地塊及出售土地用于開發(fā)等提供了法律保證。英國中央政府對土地的管轄權(quán)不僅包括立法和編制部級規(guī)范（規(guī)劃政策導(dǎo)則），還包括觀察、控制和規(guī)劃批準(zhǔn)方面的廣泛權(quán)利。中央政府在批準(zhǔn)地方規(guī)劃時(shí)，主要審查規(guī)劃是否貫徹了中央制定的規(guī)劃政策。然而，英國的規(guī)劃并不能被認(rèn)為完全是“自上而下”的規(guī)劃，中央政府的任何一項(xiàng)規(guī)劃建議都有相關(guān)地區(qū)和地方的密切參與。另外，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體發(fā)展目標(biāo)的制定方面具有很大的自由，雖然地區(qū)規(guī)劃應(yīng)該貫徹中央政府的政策方針，但是中央政府對具體的發(fā)展方向和內(nèi)容并沒有做出詳盡的規(guī)定。

（二）美國。宏觀調(diào)控導(dǎo)向型的土地利用規(guī)劃。美國政府更加注重加強(qiáng)城市用地的宏觀調(diào)控。美國最早的城市用地法規(guī)出臺于1967年，而真正的城市土地利用規(guī)劃工作早在20世紀(jì)初就已經(jīng)開始，其里程碑是1909年的芝加哥總體規(guī)劃。在美國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)下，各種社會(huì)勢力力求控制資源與謀取利潤，城市土地作為有限的重要資源，自然成為各利益集團(tuán)爭奪的對象。土地投機(jī)、用地混亂、只顧個(gè)別企業(yè)的近利而置全體市民的長期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預(yù)。相應(yīng)政府職能部門――城市土地利用規(guī)劃管理部門應(yīng)運(yùn)而生，土地利用規(guī)劃與控制因而成為地方政府的責(zé)任。當(dāng)代美國城市土地利用規(guī)劃的社會(huì)功能特別明顯：通過編制土地利用規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國的土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，其中有很多值得我國目前借鑒的內(nèi)容：

1、城市發(fā)展邊界（UDP）制度。理性發(fā)展法要求州、郡和市合作共同畫一條UDP，以保證農(nóng)地向城市用地的有序轉(zhuǎn)變，并指出州在UDP的劃定和執(zhí)行過程中起著重要的作用。按照州土地利用目標(biāo)和指導(dǎo)方針，地方政府可以在他們的權(quán)限內(nèi)，使用稅、費(fèi)、區(qū)劃以及制定城市服務(wù)計(jì)劃等措施，引導(dǎo)UDP內(nèi)的城市開發(fā)活動(dòng)。然而，按照州的法律，地方政府不能允許在UDP以外進(jìn)行城市開發(fā)。鑒于我國城市向外無序擴(kuò)張“攤大餅”的現(xiàn)狀，美國的UDP不失為一種宏觀控制的有效手段。即在對城市發(fā)展規(guī)模和服務(wù)容量充分分析的基礎(chǔ)上，由省、市和縣級政府合作共同劃定UDP，還可以根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄖ衅诎l(fā)展邊界UDP，引導(dǎo)農(nóng)地向城市用地的有序轉(zhuǎn)變。這樣既可以滿足UDP控制城市未來發(fā)展的要求，又兼顧了在UDP內(nèi)開發(fā)活動(dòng)的短期成效，使城市的發(fā)展更加緊湊，從而降低城市開發(fā)活動(dòng)的邊際總成本，最大化利用現(xiàn)有城市服務(wù)容量。應(yīng)該指出省政府的檢查、審核作用必須得到體現(xiàn)，以防止地方政府利用劃定UDP趁機(jī)圈地。

2、復(fù)合型規(guī)劃。復(fù)合型規(guī)劃從城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制及其規(guī)律出發(fā)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的政策性、可操作性、法律地位，規(guī)劃編制過程透明化、程序化、法制化。規(guī)劃人員除專業(yè)人士外，還包括政府、法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、居民、社會(huì)團(tuán)體等多方面人士，強(qiáng)化規(guī)劃對城市發(fā)展過程的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，變靜態(tài)規(guī)劃為動(dòng)態(tài)、管理型規(guī)劃。復(fù)合型規(guī)劃力圖避免規(guī)劃僅由少數(shù)專家閉門造車、規(guī)劃成果，很大程度上依靠專家自身知識與創(chuàng)造性的缺陷。復(fù)合型規(guī)劃運(yùn)用市場調(diào)節(jié)、財(cái)政、稅收等市場經(jīng)濟(jì)手段，而不單純依賴行政強(qiáng)制方式，有效地引導(dǎo)社會(huì)各團(tuán)體的開發(fā)行為，使之與公共利益及城市的整體發(fā)展趨向相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。復(fù)合型規(guī)劃重點(diǎn)突出，詳細(xì)得當(dāng)，針對不同尺度的地域，編制重點(diǎn)不同、形式不同的規(guī)劃。較大范圍的總體規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)土地（尤其是區(qū)域）的合理分配，明確城市發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)及生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍，針對本地實(shí)際，圍繞幾個(gè)關(guān)鍵性的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題加以制定，突出其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性；而局部地段，則著重于對公共中心、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配置及對人口密度的控制。

二、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

我國可以將土地利用規(guī)劃分為國家、省和地方三個(gè)層次。不同的層次上，規(guī)劃的方法和內(nèi)容有所不同。國家級規(guī)劃是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，主要考慮國家目標(biāo)和土地資源的分配問題。省級層次主要是關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃。通過分析土地利用的多樣性和適宜性，落實(shí)國家級規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并解決國家和省之間的各種沖突。地方級范圍包括一個(gè)縣城、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個(gè)村落或一個(gè)小流域。在這一層次上，充分考慮當(dāng)?shù)毓竦慕ㄗh，滿足他們的需要。從這種規(guī)劃的層次來看與英國、美國基本是相同的。但是我國在土地利用上存在一些具有中國特殊情況的問題。

（一）一些城市政府不顧我國基本國情，在城市建設(shè)上貪大求洋，浪費(fèi)土地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料，全國有182個(gè)城市提出要建設(shè)“國際化大都市”，許多城市搞大廣場、大馬路等“形象工程”，以各種名目（如高科技園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城等）大量圈占土地。從2003年開始，國土資源部同有關(guān)部門一起開展了以清理各類園區(qū)為主的土地市場秩序清理整頓，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國有各類園區(qū)6800多個(gè)，規(guī)劃用地達(dá)3.5萬多平方公里，比現(xiàn)有城市用地還多近1萬平方公里，已建成達(dá)1萬多平方公里，雖然也有許多園區(qū)用地的效率和效益都比較高，但政府借機(jī)尋租和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象還是比較普遍。

（二）城市擴(kuò)展造成大量優(yōu)質(zhì)耕地流失。在我國國居民點(diǎn)和交通用地的增加幾乎只以農(nóng)用地的減少作為代價(jià)。城市的擴(kuò)展必然要占用一定數(shù)量的土地（包括耕地），盡管從數(shù)量看，耕地減少的主要原因不是城市擴(kuò)展造成的，甚至其所占的比例不大，包括城市擴(kuò)展在內(nèi)的各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地占耕地凈減總量的14%，但城市擴(kuò)展占的耕地往往是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地，對糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力的影響不容低估。

（三）在一些地方城市擴(kuò)展農(nóng)地非農(nóng)化過程中，農(nóng)民利益沒有得到充分考慮。有的地方政府片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”、以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益發(fā)展城市，許多農(nóng)民失去賴以生存的土地，失地又失業(yè)，造成農(nóng)民上訪、群訪不斷，一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

（四）城市土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間存在不一致的問題。從目前城市土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來諸多不便。更為嚴(yán)重的是，土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護(hù)。負(fù)責(zé)兩種規(guī)劃編制的行政主管部門不同、編制的工作路線不同；兩大規(guī)劃的目的、內(nèi)容不同；兩大規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)不同、統(tǒng)計(jì)口徑和范圍存在差異、規(guī)劃期限不一致。

三、對策

認(rèn)識到我國上述的種種弊端，我們應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革，樹立科學(xué)發(fā)展觀。以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將成為指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，深化體制改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制、樹立科學(xué)發(fā)展觀不是一朝一夕的事，在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，政府適時(shí)適度的宏觀調(diào)控是十分必要的，政府的工作也應(yīng)該循序漸進(jìn)。

（一）加快土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度等有關(guān)制度改革。通過立法完善我國的產(chǎn)權(quán)制度，完善我國的產(chǎn)權(quán)分配。關(guān)于征地制度改革都已寫入《憲法》和十六大報(bào)告，有關(guān)部門正在擬定《土地征用條例》，其核心是要明確征地范圍，區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，只對公益性用地實(shí)行征收或征用，并進(jìn)一步改革補(bǔ)償辦法。

（二）進(jìn)一步培育土地市場。首先經(jīng)營性用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，公益性用地有條件的也應(yīng)當(dāng)通過市場手段配置，要通過市場機(jī)制，促進(jìn)城市存量土地的內(nèi)涵挖潛和集約利用。公開土地市場信息，消除我國現(xiàn)階段土地市場的信息不對稱，防止地方政府通過土地市場的壟斷地位尋租、造租造成土地價(jià)格升高。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地法規(guī)定范文第4篇

第一條為加強(qiáng)我市再生資源回收管理工作，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，防止資源流失，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和**省商務(wù)廳等六廳局《關(guān)于印發(fā)我省貫徹〈再生資源回收管理辦法〉實(shí)施意見的通知》（**商發(fā)[20**]265號文件）及國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去原有使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工及處理，能夠重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括：廢舊金屬材料及制品，報(bào)廢的機(jī)電設(shè)備及其零部件，廢舊車船及其拆解品，廢舊電子產(chǎn)品，廢舊木材及木制品，作廢舊物資處理的倉儲積壓物品、殘次品，廢舊塑料、廢紙、廢棉麻、毛發(fā)、雜骨、廢玻璃、廢橡膠及其制品等。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體工商戶和產(chǎn)生再生資源的單位，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第四條再生資源回收應(yīng)當(dāng)有利于資源節(jié)約，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止環(huán)境污染，有利于改善城市容貌，方便群眾生活，有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序。

第五條再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、環(huán)保回收、集中交易的原則，鼓勵(lì)依法經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、公平競爭，培育支持龍頭企業(yè)建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收率和利用率。

第二章監(jiān)督管理

第六條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其列入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

市商務(wù)局再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)本市再生資源日常管理工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)爭取中央、省專項(xiàng)基金，支持再生資源回收體系建設(shè)。

**部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)性廢舊金屬收購的治安管理，依法查處違反規(guī)定收購生產(chǎn)性廢舊金屬案件，嚴(yán)厲打擊盜竊、銷臟等違法犯罪行為。

商行政管理部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

稅務(wù)部門按照國家稅收法律法規(guī)對再生資源經(jīng)營行業(yè)依法進(jìn)行征管，落實(shí)再生資源經(jīng)營稅費(fèi)減免扶持政策。

商務(wù)主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則，征求相關(guān)部門意見，負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理，并將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

環(huán)保部門依照法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)再生資源回收站點(diǎn)、交易市場和加工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則對違法設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場、加工場地，對無證流動(dòng)收購、隨意堆放物資、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，依法進(jìn)行查處、整頓或取締。

國土資源部門依照國家有關(guān)土地法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源經(jīng)營用地扶持政策。

第七條各縣（區(qū)）人民政府、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，做好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的日常管理工作。

第八條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律性管理，依法履行協(xié)會(huì)職責(zé)，接受再生資源管理部門指導(dǎo)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。

第三章回收行業(yè)管理

第九條商務(wù)部門按照《**市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》會(huì)同市發(fā)展改革、**、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門編制再生資源行業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局定點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布、組織實(shí)施，并對再生資源回收經(jīng)營行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十條從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的條件和符合城市發(fā)展及城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十一條設(shè)立再生資源交易市場應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府**機(jī)關(guān)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府**機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十四條再生資源回收經(jīng)營場地不得設(shè)在城區(qū)以內(nèi)和機(jī)場、鐵路、軍事重地、國道、一江兩岸、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)500米范圍內(nèi)，經(jīng)營場地必須符合國家法律法規(guī)、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，并采取綠化、美化措施，不得影響城市市容。

第十五條堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，市場化運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，綠色環(huán)保的原則，按照《**市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，由回收體系建設(shè)龍頭企業(yè)以資金和生產(chǎn)為紐帶，整合規(guī)范現(xiàn)有回收站點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、住宅小區(qū)，經(jīng)營規(guī)范的綠色回收站（點(diǎn)），實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進(jìn)行回收，形成網(wǎng)絡(luò)化回收格局。加強(qiáng)對“走街竄巷”回收方式的規(guī)范管理，由回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)投放統(tǒng)一編號、標(biāo)識的全封閉流動(dòng)收購車進(jìn)行回收。

第十六條嚴(yán)格實(shí)行站點(diǎn)廢舊物資限時(shí)存放制度，避免造成二次污染。再生資源臨時(shí)回收站（點(diǎn)）存放的回收物品，必須進(jìn)場、入室（含覆蓋）、無外溢、無滲漏、無明顯臭味、無占道堆放現(xiàn)象，不得露天存放，并保證周圍環(huán)境的衛(wèi)生、整潔，當(dāng)日回收的物品必須在當(dāng)日20時(shí)至24時(shí)內(nèi)運(yùn)離回收站（點(diǎn)）。

第十七條再生資源交易市場應(yīng)按照**機(jī)關(guān)的要求安裝監(jiān)控設(shè)備，保存資料。

第十八條在城市建成區(qū)內(nèi)從事再生資源回收的流動(dòng)收購人員必須到所在地商務(wù)主管部門備案，佩戴商務(wù)主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一《從業(yè)標(biāo)識》后，方可從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)。

再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)為已登記備案的流動(dòng)收購人員提供統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一編號的再生資源封閉式流動(dòng)回收車。

第四章回收經(jīng)營管理

第十九條再生資源回收采取上門收購、流動(dòng)收購、站點(diǎn)收購、網(wǎng)上回收等方式，方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位交售積攢的再生資源。工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)、拆遷過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)直接交售給已在工商注冊登記、備案的回收經(jīng)營企業(yè)。

第二十條再生資源回收經(jīng)營者及流動(dòng)收購人員不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品；

（二）列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物及醫(yī)療廢物；

（三）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市供排水管網(wǎng)井蓋、水篦等公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）**機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

第二十一條再生資源回收站點(diǎn)和流動(dòng)收購人員在回收過程中發(fā)現(xiàn)**機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或出售禁收、盜竊和有贓物嫌疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告**機(jī)關(guān)。

第二十二條經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)來源證明，并對出售單位或個(gè)人的名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

第二十三條再生資源回收經(jīng)營者從事報(bào)廢汽車回收經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件。

第二十四條再生資源回收經(jīng)營場地設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，再生資源回收過程中運(yùn)輸、加工、處理，不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活秩序。

第二十五條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

任何單位和個(gè)人不得限制持證許可的再生資源跨地區(qū)流通，不得違法查扣持有合法經(jīng)營手續(xù)的再生資源及其運(yùn)輸車輛。

第二十六條標(biāo)注統(tǒng)一編號標(biāo)識的再生資源流動(dòng)收購車和標(biāo)有統(tǒng)一標(biāo)識編號的再生資源專用運(yùn)輸車輛可按規(guī)定在城區(qū)通行。

第二十七條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第二十八條商務(wù)、工商、**、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對再生資源回收交易市場的監(jiān)督管理，對再生資源回收經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)查處或通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行處理。

再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)、工商、**、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門的監(jiān)督檢查，對拒絕或阻撓監(jiān)督檢查、違反法律、法規(guī)和本細(xì)則的行為，依法予以處理。

第二十九條從事廢舊金屬冶煉、熔化的企業(yè)和個(gè)體工商戶，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工等相關(guān)行政許可，并在**機(jī)關(guān)和商務(wù)主管部門備案，在再生資源交易市場購進(jìn)原料，進(jìn)行合法生產(chǎn)、加工，不得在冶煉、熔化場地購進(jìn)原料。

第三十條從事廢舊塑料、橡膠熔化的企業(yè)和個(gè)體工商戶，生產(chǎn)場地應(yīng)符合環(huán)保要求，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工、環(huán)保等相關(guān)許可證，并在商務(wù)主管部門備案。

第五章法律責(zé)任