前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇小企業(yè)股份制改革方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現更多的寫作思路和靈感。

小企業(yè)股份制改革方案范文第1篇

關鍵詞：農業(yè)銀行改革；一行兩制；調查研究

中圖分類號：F832.33 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)06-0081-03

一、研究的背景

2007年2月1日啟動股份制改革序幕的農業(yè)銀行，在全國金融工作會議上，已經確定“面向三農、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字方針。從某種意義上看，農行股改與其他商業(yè)銀行不同，要面向“三農”，這既凸顯了農行在社會主義新農村建設中的重要地位，也加大了農行商業(yè)化運作的難度。[1]自2005年起即反復醞釀改革方案的農行，一直在商業(yè)化運作與政策性業(yè)務的兩難選擇中徘徊不前。其中，如何服務“三農”，一直被認為是農行改革中最為棘手的問題。在眾多的改革方案中，“一行兩制”被認為是既遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農村建設的政策要求，是一種可以操作的方案。

所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據農行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農”和縣域業(yè)務發(fā)展的、有別于城市業(yè)務的制度體系和運行機制。[2]

為了解“一行兩制”在海南省農行系統(tǒng)中的反應，中國人民銀行海口中心支行金融穩(wěn)定處就農行縣域支行實施“一行兩制”方案進行了調研。調研結果顯示：從總體上看，實行“一行兩制”方案有利于妥善處理“服務三農”與“商業(yè)運作”之間的矛盾，但成功與否，還需要一系列相關政策措施與之配套運行。

二、農業(yè)銀行實行“一行兩制”的優(yōu)勢

海南省基層農行管理層普遍認為，實行“一行兩制”方案有利于對“三農”工作的條線管理實行專門的制度安排；有利于保障資金的封閉運行，專項配置經濟資本，專項下達信貸計劃，實現縣域資金的良性循環(huán)；有利于下沉經營重心，簡化業(yè)務操作流程，縮短決策鏈條，提高服務“三農”的工作效率；有利于有關部門對農行服務“三農”工作的監(jiān)控和督導。

海南區(qū)域經濟環(huán)境和農業(yè)銀行自身的基本行情也決定了構建城鄉(xiāng)雙層經營體系、推行“一行兩制”的可行性。海南省農業(yè)銀行系統(tǒng)由于承擔著政策性支農任務，與其它三家國有商業(yè)銀行相比呈現資產質量差、財務狀況不斷惡化的特征，潛伏著較大的金融風險。要改變目前這種狀況，必須走改革發(fā)展的道路，必須按照“分類指導、區(qū)別對待、有所側重、分別考核”的原則，因地制宜地實施“南北帶動、縣域互動”戰(zhàn)略，即實現城鄉(xiāng)聯動、雙層經營的“一行兩制”新體系。

在新體系下，堅持以縣城市場為重點，以骨干網點為支撐，以自助銀行、網上銀行等虛擬網點為服務延伸，構建海南農行縣域經營新布局；以最具區(qū)位優(yōu)勢的產業(yè)和行業(yè)為切入點，以龍頭企業(yè)和省政府實施“雙大”戰(zhàn)略所形成的“企業(yè)鏈”上的小企業(yè)，以及熱帶高效農業(yè)產前、產中、產后和產、供、銷等環(huán)節(jié)中的中介服務企業(yè)等優(yōu)質客戶為目標，構建海南農行業(yè)務發(fā)展重點客戶體系。

具體來說，實施“一行兩制”，有利于積極調整經營策略，改革經營管理模式，真正把16個縣域支行作為服務“三農”的載體和平臺，全面系統(tǒng)地推進“三農”和縣域業(yè)務優(yōu)先發(fā)展。實施“一行兩制”，有利于把城市業(yè)務規(guī)模做大、業(yè)務做精、效益做優(yōu)。通過抓好海口和三亞南北兩大城市業(yè)務，充分利用城鄉(xiāng)之間的廣泛聯系，借助企業(yè)經營集團化的趨勢，發(fā)揮城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條的優(yōu)勢，以城市產業(yè)帶動“三農”和縣域經濟。實施“一行兩制”，有利于充分利用城市業(yè)務在經營效益、集約化程度等方面的優(yōu)勢彌補“三農”和縣域業(yè)務等存在的不足，以城市業(yè)務反哺“三農”和縣域業(yè)務，通過“非農養(yǎng)農”的方式促進“三農”和縣域業(yè)務的又好又快發(fā)展，實現以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯動、相互促進、良性互動、整體推進，為提升市場價值提供有力的支撐。

三、農業(yè)銀行實行“一行兩制”潛在的問題

總體上看，實行“一行兩制”有利于海南省農業(yè)銀行在商業(yè)性經營條件下的可持續(xù)性發(fā)展。但是“一行兩制”作為一種新的改革方案，仍存在諸多需要改進的地方。

1.“一行兩制”方案中并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補預留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構內部平準損失，即支持“三農”的風險在一個法人內部化解，但也說明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機構完全以市場化原則運作，必然會有一些農村金融的有效需求無法得到滿足。[3]

2.在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協調配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定。所謂資源配置，包括信貸資源、經濟資本、財務費用、固定資產購置、網點設置和人員配備等。近年來，海南省縣域農行基本沒有新增貸款計劃，財務費用缺口大，固定資產配置失衡，人力資源緊張。

3.“一行兩制”方案對風險控制與責任認定較難操作。從貼近縣域基層角度看，下放審批權限、獨立審批人制度應該是一個比較好的方式，但權力下放會產生風險。比如，由于天災人禍等造成的系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險如何劃分責任?如果超過風險容忍度，由哪一級行承擔責任?如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮，如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批。

除此之外，在具體實行“一行兩制”方案的過程中，不容易進行界定分類，特別是對城市業(yè)務中的涉農業(yè)務的界定較為復雜。而且實行“一行兩制”方案，目前僅僅停留在農行的層面，沒有外部的配套政策的支持以及宏觀的制度安排，將很難落實到位，難以收到預期效果。

四、農業(yè)銀行實行“一行兩制”的對策建議

1.整體改制，創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。實行“一行兩制”政策的前提必須是對農行進行整體改制，沒有整體改制，實行“一行兩制”與商業(yè)化運作方面將出現很多不可預測的因素。[4]同時，農行在業(yè)務經營方面與農業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機構將出現新的矛盾。因此，必須在整體改制的前提下，出臺外部的配套支持政策，以及做出宏觀的制度安排，才能確保縣域行的改革落實到位。

2.剝離農村政策性業(yè)務。目前，海南省農行的政策性業(yè)務主要由以下幾部分組成：一是扶貧專項貸款和小額農戶貸款，二是農村基本建設貸款如小水電建設，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款等農村工商業(yè)貸款。不良貸款占比過高，在很大程度上制約著海南省農行的可持續(xù)發(fā)展。[5]鑒于經營中商業(yè)化與政策性難以兼容，農行基層管理人員普遍認為：將目前由農行承擔的農村政策性業(yè)務全部交割給農業(yè)發(fā)展銀行或以委托方式由縣域商業(yè)銀行，有利于農行股份制改革的順利實施和可持續(xù)性發(fā)展。

3.建立政策補償機制。一是建立中央和省級財政金融支農風險基金，每年從財政預算中拿出一定比例的資金，通過對為農業(yè)提供政策的金融機構提供貼息和其他補償，用于對農業(yè)信貸現實風險的補償，以保證政策性金融業(yè)務落實到位。二是嘗試把現實財政支農資金的一部分直接用于對農業(yè)信貸風險的補償，鼓勵金融機構加大對“三農”經濟的支持。三是建立風險補償機制，對有關金融機構開展鼓勵低收益高風險農業(yè)貸款業(yè)務，提供利差補貼和貸款損失的彌補。

4.建立稅收、利率、資金回流三大支農激勵機制。對在海南省欠發(fā)達地區(qū)的農行機構服務“三農”的項目或農業(yè)貸款占比達到一定比例的，實行普遍的免稅政策或減稅政策，減免營業(yè)稅，降低或返還所得稅。對服務“三農”的農行機構，應實行差別存款準備金和差別利率政策，增加再貸款、再貼現支持力度，鼓勵和引導經營和拓展農村金融業(yè)務，制定金融補償和資金回流機制，規(guī)定縣域支行每年新增存款在扣除準備金和備付金后，要有一定比例的貸款增量用于涉農貸款。

5.建立財政資金配套機制。配套服務“三農”的財政資金必須與服務“三農”信貸資金互動。同時，對服務“三農”的信貸資金進行貼息，分散信貸資金風險。

6.建立農業(yè)保險補償機制。一是要大力推廣農業(yè)保險業(yè)務。在農村建立多層次、多渠道支持和多經營主體的農村保險體系，提高農業(yè)保險的深度和密度，確保農業(yè)風險合規(guī)、有效地化解和轉嫁。二是探索建立政策性農業(yè)保險。農業(yè)的基礎地位決定了農業(yè)經濟問題應具有政策性，必須在制度的設計上組建政策性農業(yè)保險機構，建立由國家出資的政策性農業(yè)保險，開展農業(yè)保險業(yè)務，改變傳統(tǒng)的扶貧、補貼方式，將國家對農業(yè)的救濟、補貼轉化為農業(yè)保費補貼，分散農業(yè)風險，增強其對自然災害等不可抗拒風險的承受能力。

7.建立規(guī)范的農村中介組織體系。組建符合海南省農村經濟發(fā)展需要的政策性擔保公司，并鼓勵發(fā)展民間出資的商業(yè)化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，發(fā)展壯大農村互動擔保組織，積極拓展符合農村特點的擔保業(yè)務，緩解農民貸款擔保難問題。建立和完善農村動產、不動產抵押登記機構，探索建立便捷的農村土地使用權抵押、農村動產抵押登記制度，將林權、土地使用權等不動產，農業(yè)機器設備、農用車、農產品和農產品交易合同等動產引入農村信貸實踐。

8.建立與服務“三農”相適應的監(jiān)管機制。監(jiān)管部門對服務“三農”金融機構的監(jiān)管，必須區(qū)別于服務其他行業(yè)的金融機構，要結合服務“三農”實際，出臺相應的監(jiān)管措施，為服務“三農”的金融機構營造良好的業(yè)務發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉明彥.農業(yè)銀行改革：困難.模式與前景[J].銀行家，2007，(11).

[2]翟傳海.對農業(yè)銀行改革的兩點思考[J].金融理論與實踐，2007，(9).

[3]盧志遠，中國農業(yè)銀行縣級支行改革的若干思考[J].市場論壇，2007，(10).

小企業(yè)股份制改革方案范文第2篇

[論文摘要]中國加入wto后,中國的銀行業(yè)面臨巨大的沖擊,改革和重組銀行業(yè)成為金融工作的重點。國有獨資商業(yè)銀行的改革和重組是我國金融改革的核心問題,建立股份制銀行和發(fā)展民營銀行是我國金融改革和金融服務的客觀需要。

銀行改革是金融工作改革的重中之重,銀行體系的穩(wěn)定與效率關系中國穩(wěn)定的大局。高盛公司在其2002年12月的研究報告中指出,中國的銀行體系最值得擔心的不是類似東南亞金融危機中東南亞國家的銀行業(yè)所出現的倒閉風潮,而是像日本的金融體系一樣,因為遲遲推不出徹底的金融改革方案,不僅使得銀行體系一蹶不振,而且還嚴重制約了國民經濟的復蘇和增長潛力的發(fā)揮。縱觀所有成功進行銀行重組和改革的國家,他們都在銀行體系出現問題的一年內采取了果斷的行動。這些成功國家的特征是:能迅速地發(fā)現問題及其程度,找出其根源所在并采用明智的策略系統(tǒng)地解決所有的問題。

我國承諾在加入wto五年后將對外資銀行實行國民待遇,屆時中國的本土銀行將受到外資銀行的巨大沖擊。中國的銀行要想在競爭中立于不敗之地,就必須進行改革與重組。

一、四大國有銀行的改革和重組

我國金融改革的核心問題是國有獨資商業(yè)銀行的改革,因為他們控制了整個社會金融資源的60%以上,而他們的體制又與金融和經濟發(fā)展很不匹配。現在四大國有銀行面臨兩方面的問題:一是呆賬、壞賬比例太高;二是具有壟斷性質的四大國有銀行在面對從市場競爭中成長起來的外國銀行的競爭時,如何保證其存款和客戶不會減少,即維持和保障自身的市場份額是至關重要的一環(huán)。我國銀行改革進程的反作用力主要來自四大國有銀行。而現在,對四大銀行的改革還沒有形成統(tǒng)一的意見。一種觀點認為,我國四大銀行目前存在的首要問題是產權關系不清、治理結構低效。四大銀行名義上均為國家所有。但長期以來,所有者缺位問題十分突出。持這種觀點的人認為,國有銀行目前存在的問題都能從產權缺陷中找到根源。他們認為,國有銀行的產權制度改革是帶有制度創(chuàng)新意義的更深層次的改革,是國有銀行改革的核心和關鍵。因此,國有銀行必須根據產權理論重塑產權結構,改變單一國家主權的現狀,實現私人產權的進入和退出,從而把國有銀行辦成真正的銀行。另一種觀點認為,必須對國有獨資銀行進行股份制改革,只有這樣,才能使其成為現代企業(yè),才能實現政企分開,才能使四大銀行建立適應市場要求的激勵機制和風險約束機制,才能使他們充實資本金,增加其競爭和抵御風險的能力,才能建立健全內部法人治理結構,完善內部管理,充分發(fā)揮其在國民經濟中的作用。他們對國有銀行的股份制改造的設想是:將現有國有銀行總行改造成國有商業(yè)銀行集團,作為銀行集團的核心銀行必須由國有獨資或絕對控股。對國有銀行進行股份制改造的實質是要改變國有銀行的產權結構,通過私人參入金融資本的手段,來矯止國有產權所有者虛置而引起的一系列扭曲行為,使國有銀行成為名副其實的自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的經濟實體,使其在微觀上達到利潤最大化,在宏觀上能對市場信息和政府的宏觀調控做出合理的反應,使宏觀金融效率達到最大。筆者認為,這兩種觀點是從不同的角度說明同一個問題。進行股份制改造的目的就是要理順產權關系,而要明確產權必然會涉及到股份制改造。還有一種觀點認為,國有銀行改革幾乎沒有起步的根本原因在于,他們充當漸進改革成本支付者的角色,銀行體系的高度壟斷性保證了中國政府對金融資源的行政占有和支配權。我國銀行業(yè)的改革必須從體制、管理機制、技術三個層面全面進行銀行改革:體制層面,通過股份制改造建立合理產權架構,建立高效激勵約束機制,實現有效的資本約束;管理機制層面,改革干部制度,改革內部結構框架,建立合理高效的運行機制;技術層面,通過對經營、管理活動和操作程序的改革來改善銀行內部的管理。

對國有銀行的改革,目前我國政府已提出一項計劃,擬用5年或更長的時間,把四大國有銀行改造成為“治理結構完善、運行機制健全、經營目標明確、財務狀況良好、具有較強國際競爭力的大型現代商業(yè)銀行”。人民銀行近期向國務院提交了一個“金融改革方案”,將由政府向四大銀行注資,規(guī)模達400億美元左右,以助四大銀行進行改制,在2007年以前全面解決銀行業(yè)不良資產比例過高、利潤偏低問題。對于銀行的壞賬問題,關鍵是控制好增量,控制其不再增長,若gdp每年增長8%,7年后壞賬占gdp比重就會下降一半,10年下降70%。按人民銀行的要求,四大國有商業(yè)銀行必須在2005年之前將其平均不良資產降至15%以下,每年下降3%至5%。然而,對四大銀行的改制方案實際上是分拆上市的方案,而在當今金融全球化的形勢下,國際金融機構紛紛擴大他們的市場規(guī)模,實行全球化戰(zhàn)略,滲透所有的金融服務,直接兼并后銀行資產數額巨大,筆者認為,將四大銀行進行合并為一家,我國銀行就可順利解決資本充足率和壞賬高的問題,其在國際的排名也可立即提升。目前全世界的銀行發(fā)展趨勢是合并,銀行規(guī)模大,優(yōu)勢才顯現,如果把四大銀行分拆,規(guī)模不僅變小,而且削弱了競爭優(yōu)勢。即使現在實行了分拆方案,那也只是暫緩之計,在將來的某一天他們將會合并,通過股權進行合并要迅速和容易得多。畢竟在我國能與外國銀行進行競爭的還是我國的國有銀行。針對四大銀行機構龐大的現實,我們可以進行剝離,使其采用吸引民間資本等方式另立門戶,作為新成立的國有銀行的同級機構。國有銀行上市以后也并非萬事皆休,為防止經營者利用自己的地位做出不法行為,需要進一步加強金融當局對銀行的監(jiān)管。中國國有商業(yè)銀行改制上市不是綜合改革的最終目標。改制上市并不能解決商業(yè)銀行發(fā)展中存在的全部問題,因此,在當前要繼續(xù)推進銀行的資產結構、收益結構等調整,改進金融服務和優(yōu)化資源配置。

對四大國有銀行的改革,我們要吸取國有企業(yè)改革過程的一些經驗,不能再只聽雷聲不見雨點,久不見成效。國有銀行的改革是我們金融改革的重頭戲,如果改不好將會直接影響到我國經濟的穩(wěn)定。當前形勢下,我們要著手處理好以下兒方面:一是要在銀行內部建立按公司治理結構為基礎的有效激勵約束機制;二是強化內部風險管理機制,使得銀行的操作風險盡可能地降低;三是要吸引外部注資化解不良資產,使其保持存續(xù)能力。

二、股份制商業(yè)銀行的改革

為適應非國有經濟迅速發(fā)展對金融中介和金融服務的客觀需要,有必要在我國適度建立股份制商業(yè)銀行。目前,我國共有11家股份制商業(yè)銀行,他們的經營狀況要好于國有銀行,但他們的規(guī)模小,所占市場份額小。正因如此,他們的競爭力不強。如果中國的股份制銀行能夠進一步壯大,就能推動中國銀行業(yè)的競爭能力和創(chuàng)新能力。由于存在準入方面的限制,外資銀行進入中國市場靠設立分支機構的發(fā)展戰(zhàn)略會極其緩慢且成本較高,他們會以股份制銀行為跳板進軍中國的銀行業(yè),搶占市場份額,利用現有的網絡、員工和客戶群體,這樣做盈利快,投資少,且易得到監(jiān)管當局的批準。與四大國有銀行相比,股份制中小商業(yè)銀行的治理結構相對完善,經營較為透明,不良貸款率較低,其分支機構主要集中在發(fā)達和沿海城市,客戶資源優(yōu)良,這也是外資銀行選其為合作伙伴的主要原因。從股份制銀行的角度來看,他們可利用外資銀行的優(yōu)勢,比如雄厚的資本、豐富的市場經驗、先進的經營理念、既有的先進技術和金融產品等等,來優(yōu)化資本結構,提高競爭力。

外資銀行主要以參股的方式來繞過政策方面的諸多不便參與中國銀行業(yè),他們會以戰(zhàn)略投資者的身份進入我國銀行業(yè),這對于我國的中小商業(yè)銀行具有重要意義。這有利于我國商業(yè)銀行股權結構的改善和公司治理結構的完善。同時,外資銀行帶來世界先進的技術、管理方法和機制,將進一步促進引資銀行的重組和改革,并為其將來上市帶來積極的推動作用。對入股的外資銀行,還要防止他們把引資銀行變成其分行或把他們的壞賬轉移到這些中資銀行,防止在若干年后變成外資占控股權的銀行,謹防“引狼入室”。

現在,股份制商業(yè)銀行都在準備重組上市,深圳發(fā)展銀行、浦東發(fā)展銀行、招商銀行、民生銀行己相繼成功上市。我認為,股份制商業(yè)銀行的改革與重組應以實現產權結構合理化和建立有效的公司治理結構為重點,要以繼續(xù)完善法人治理結構為核心,健全現代企業(yè)制度。

股份制商業(yè)銀行的發(fā)展和壯大,要積極地通過增資擴股、出售股權等形式引進經營質量好、素質高、實力雄厚的外資銀行作為戰(zhàn)略投資者,通過股權經營的合作,促進我國股份制商業(yè)銀行合理的股權結構的形成。股份制銀行在瞄準國外銀行的同時,還應該引進國內的戰(zhàn)略投資者,吸引有能力的投資者入股,并在發(fā)展過程中適時推進股份制商業(yè)銀行間的重組與兼并,把股份制商業(yè)銀行做大做強。

三、發(fā)展民營銀行

我國現有的以國有銀行為主體的銀行結構與已經初步建立多種所有制經濟共同發(fā)展格局的企業(yè)結構之司存在著嚴重的不對稱。中國經濟發(fā)展最缺乏的是中小企業(yè)的貸款機構,而國際上成熟的經驗是大中小銀行并存的結構,我國服務于小地區(qū)的小銀行相對較少。另外,從國際經驗來看,我國缺乏民營銀行。與西方相比,我國的國有銀行產權是國家所有,西方的商業(yè)銀行的產權是民營的私人銀行所有。事實上,在中國加入wto的情況下,對本土民間資本的開放不應再成為有爭議的問題。按我國加入wto的協議,加入5年后,外資銀行將享有國民待遇。既然能對外資銀行開放,為什么不能對本土的民間資本開放?我們要堅持對外開放與對內開放并重的原則,要把改革開放中的非國有經濟的成功經驗應用到金融領域,發(fā)展民營銀行。從金融改革的次序看,在我國應按照先對內開放再對外開放的次序。在亞洲金融危機中,新加坡所受沖擊最小與其金融改革的次序不無關系。在我國建立和發(fā)展民營銀行也是我國金融深化過程中必不可少的一環(huán)。

對于民營銀行的定義,目前主要有三種觀點:一是民間資本控制論,認為民營銀行就是資本來源于民間,并由民間資本控股的銀行;二是民營企業(yè)參股論,認為以民營企業(yè)為主要服務對象的銀行就是民營銀行;三是公司治理結構論,認為民營銀行就是具有市場化運作機制和健全的公司治理結構的銀行。在我國,民營銀行是以“銀行改革救世主”的身份出現的,它被賦予了艱巨的歷史使命。在我國發(fā)展民營銀行有兩個優(yōu)勢:一是可以更好地扶持民營經濟、中小企業(yè);二是民營的經營機制按市場的規(guī)則運行會更有效率,民營銀行的收益質量也會更高。

對于民營銀行的發(fā)展模式,目前有兩種觀點:一是類似于特惠制的試點法,即經過試點、推廣、過亂、整頓和規(guī)范等步驟。這種做法只允許被選樣的少數地區(qū)或城市進入市場,享用先期改革的收益,持這種觀點的人認為,金融改革有很大的風險,要慎之又慎,要減少風險只能靠試點,并且要強調試點的多樣性。二是實行普惠制,即政策制定者和監(jiān)管部門在對民營銀行進行真正審慎研究和分析的基礎上,制定科學的管理制度,不人為地制定民營銀行發(fā)展的地域或特殊群體,通過市場機制來選擇。在這兩種觀點中,我更傾向于后者,因為在資源的配置上,市場機制要比行政手段更有效得多,合理得多。這已被無數的事實所證明。

對于民營銀行是通過改造還是通過新設來組建,我認為二者各有利弊。改造的成本可能比較低,但原有銀行的遺留問題也較難解決。新設的成本可能偏高,但內部管理要清晰得多。但我更傾向于通過改造來建立民營銀行,這可以通過民營銀行的發(fā)展途徑略見一斑。第一種途徑是接管四大國有銀行在“瘦身”過程中撤并的縣以下的經營網點,這樣不僅彌補了基層金融的空白,而且解決了基層資金“失血”的問題。再者民營銀行可以接管中等城市的一些經營不善的城市商業(yè)銀行、城市信用社,對其進行注資,按經營企業(yè)的理念對其進行整活。另外,發(fā)展民營銀行的另一廣大空間是農村。目前正對農村信用社進行改革,這是民間資本進入金融業(yè)的一個良好契機。當然,發(fā)展民營銀行還要做好各方面的協調工作,關鍵是要在客戶群體中民營銀行要建立起自己的信用體系,還要有一批既懂經營又懂管理的金融復合型人才。另外,在民營銀行的市場準入、監(jiān)管、推出等方面監(jiān)管當局要制定一系列的配套措施。當然,我們還要認識到,目前在社會信用缺失和金融制度不健全的情況下,民營銀行有其自身難以克服的風險,如道德風險、尋租風險、流動性風險、內部人控制風險、經營風險、退出風險等。銀行業(yè)本身就是一個高風險的行業(yè),我們不能因為民營銀行存在各種風險而將其拒之行業(yè)之外。所以,在我國應建立存款保險制度,其主要目的是為中小銀行提供一個與大銀行平等競爭的環(huán)境,提高銀行業(yè)總體的競爭力,促進銀行的健康發(fā)展。

參考文獻:

[1]鐘偉,巴曙松,趙曉,高輝清·中國銀行業(yè)的出路在哪里[j]·財經界,2003,(1)·

[2]李惠·關于商業(yè)銀行上市[j]·資本市場,2003,(1)·[3]楊大光·對四大國有銀行進行股份制改造的設想[j]·經濟研究參考,2003,(15)·

[4]吳敬璉·銀行改革:當前中國金融改革的重中之重[j]·金融與保險,2002,(12)·

[5]四大銀行改制方案初定[j]·銀行家,2002,(3)·

[6]張延軍,柯大綱·股份制商業(yè)銀行未來發(fā)展五個趨勢[j]·金融研究,2003,(8)·

[7]姜波·競爭與合作:中國股份制商業(yè)銀行的戰(zhàn)略選擇[j]·財貿經濟,2003,(1)·

小企業(yè)股份制改革方案范文第3篇

推進“混合所有制”，既符合十八屆三中全會的精神，也符合貴州省國有企業(yè)發(fā)展的內在要求。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。”混合所有制經濟是我國經濟發(fā)展的必然選擇。隨著混合所有制的生成和發(fā)展，混合所有制經濟的優(yōu)點將越來越充分。以股份制等形式出現的混合所有制經濟，很可能成為我國社會主義市場經濟的基本形態(tài)。

2013年底，全國90%的國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）完成了公司制股份制改革。中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數占公司制企業(yè)戶數的比例接近57%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數的一半以上。中央企業(yè)資產總額的56%、凈資產的70%、營業(yè)收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業(yè)的中央企業(yè)主營業(yè)務資產已基本進入上市公司。從這個角度看，混合所有制經濟在國民經濟中已經處于主要地位。

混合所有制的三大基石

國企改革要在“混合所有制”道路上繼續(xù)前進，必須奠定三大基石。

首先，市場化程度的提高為不同經濟主體之間平等競爭創(chuàng)造了條件。不同經濟主體若不平等，競爭生產要素就不能按效率原則自由流動、重新組合。因此，創(chuàng)造不同經濟主體間平等競爭的條件，保證競爭結果的公正性，體現出效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場經濟競爭原則，是完善市場環(huán)境、促進混合所有制經濟發(fā)展的重要措施。

目前，多種所有制不平等的問題突出表現在壟斷行業(yè)打破壟斷難，政策性限制堅冰難破。我國的行業(yè)壟斷主要集中在國有資本控制的行業(yè)中，如電力電信、鐵路民航、銀行郵電、城市基礎設施等自然壟斷行業(yè)。這些行業(yè)里，許多企業(yè)從創(chuàng)立、成長到發(fā)展壯大，都得到了國家資金和政策的有力支持和保護。國有資本和國有企業(yè)一統(tǒng)天下，且資金實力雄厚，動輒幾百億甚至上千億元，非公資本和非公企業(yè)難以插足。壟斷行業(yè)擁有巨額的壟斷利潤，要打破壟斷很難。

在我國混合所有制經濟快速發(fā)展的同時，一些制約非公有制經濟發(fā)展的體制仍然比較嚴重。其一是產業(yè)比重失衡。總體上看，我國混合所有制的產業(yè)結構變化的趨勢是：第二產業(yè)比重逐步下降，第三產業(yè)比重穩(wěn)步上升；產業(yè)結構整體優(yōu)化調整，但第三產業(yè)內部結構調整滯后；第三產業(yè)企業(yè)主要集中在批發(fā)、零售貿易和餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、房地產業(yè)等傳統(tǒng)領域，在文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領域則缺乏混合所有制經濟大規(guī)模的推進。其二是金融支持不足。對于混合所有制經濟中占絕大多數的中小企業(yè)來講，制約發(fā)展的主要矛盾還是資金短缺，缺乏通暢的融資渠道。我國國有商業(yè)銀行中缺少為中小企業(yè)提供信貸服務的完備體系，金融機構對中小企業(yè)信貸業(yè)務的激勵和約束機制都不健全，為中小企業(yè)提供擔保服務的體系也不完善。

其次，資本市場是生產要素優(yōu)化配置、中小企業(yè)投融資、企業(yè)并購和上市輔導的重要渠道，是混合所有制生成和發(fā)展的重要平臺。混合所有制最重要的特質，就是不同產權主體之間的產權融合和流動。沒有產權的融合和流動，混合所有制就不可能生成，更不可能發(fā)展。

發(fā)展資本市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，不僅有利于建立真正意義上的產權制度，實現投資主體多元化，形成重大決策的科學化、民主化和有效的監(jiān)督機制，而且有利于完善公司治理結構，形成公司控制權轉移市場和經理人市場，建立有效的自我約束機制和激勵機制。同時，企業(yè)通過在資本市場發(fā)行股票并上市交易，依法履行公開信息披露義務，有利于增強企業(yè)透明度，使公司經營管理者接受全體股東和媒體的監(jiān)督；有利于公司和管理人員形成誠信自律意識，建立高效的企業(yè)管理制度。

與發(fā)達國家資本市場相比，我國資本市場發(fā)育很不成熟，這嚴重制約了混合所有制的進一步發(fā)展。我國資本市場的問題集中表現為：一是市場主體運作規(guī)范化程度不高。近幾年，隨著資本市場的制度和機制的變化，市場化約束日益加強。但一些上市公司、證券公司的情況是治理水平低、運作不規(guī)范，侵害社會公眾投資者權益的現象時有所見，已成為影響市場穩(wěn)定運行和混合所有制企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。二是充分發(fā)揮市場機制作用與市場主體頻繁出現失信行為的沖突日益加劇。資本市場只有通過真實有效的信息，才能充分發(fā)揮市場調節(jié)機制的作用，實現社會資源的合理配置。而信息披露不規(guī)范、不真實、不及時的現象以及各種失信行為，造成了市場信號失真，產生了“劣幣驅逐良幣”的效應，降低了市場機制的作用，使多元投資主體之間的投資導向錯誤，影響了混合所有制經濟的發(fā)展。三是市場穩(wěn)定發(fā)展與外部環(huán)境因素不適應的矛盾日益突出。由于法制環(huán)境不配套，立法和司法環(huán)境不完善，監(jiān)管力量和監(jiān)管威懾力還十分薄弱，我國資本市場發(fā)展受到較大的束縛。

最后，沒有企業(yè)產權交易就沒有混合所有制。企業(yè)產權交易的實質是信息交易，交易各方信息對等，在公開、公平、公正的基礎上形成價格競爭。產權交易客觀上使得以企業(yè)國有產權交易為重要組成部分的中國產權市場的發(fā)展環(huán)境得到極大改善，資本化和市場化程度得到明顯提升，產權市場發(fā)現賣主、發(fā)現價格的功能進一步顯現。通過規(guī)范發(fā)展產權交易市場，充分發(fā)揮了市場在配置資源中的基礎性作用，促進了國有企業(yè)和各類企業(yè)產權的規(guī)范、有序、高效地流轉。

由于我國產權交易市場不發(fā)達，特別是由于對公有制經濟主體地位的誤解，對非公有制經濟成分的混合所有制企業(yè)投資、股票上市的種種限制，使得不同投資主體之間相互投資難以實現。制度建設滯后也導致產權保護的缺陷。傳統(tǒng)計劃經濟體制的一個最根本的制度性缺陷是國家為單一的產權主體。建立現代產權制度，就是要把這一格局改造成為公民和自然人都能夠成為產權主體，使產權主體多元化，這樣才能順利促進混合所有制的進一步發(fā)展。

混合所有制發(fā)展的兩個突破口

國企走向混合所有制，有兩個關鍵突破口。

其一，大力發(fā)展混合所有制主要取決于國有經濟和國有企業(yè)的調整和優(yōu)化，加快國有經濟戰(zhàn)略布局調整和國有企業(yè)改革的步伐，推進非公經濟發(fā)展。

要進一步加快國有大型企業(yè)的改制步伐，繼續(xù)推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整，盡快消除國有經濟和國有企業(yè)的市場壟斷地位，為混合所有制的發(fā)展開辟廣闊的空間。要推動公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)通過多種形式和渠道吸納非公有資本進入，積極推進股份制，優(yōu)化產權結構，解決“一股獨大”問題。同時，鼓勵公有資本特別是國有資本通過多種形式和渠道參股民營企業(yè)或外資企業(yè)，真正使股份制成為公有制的主要實現形式，實現投資主體多元化，并以此推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整。

只有消除非公有制經濟發(fā)展的體制，才能讓多種所有制企業(yè)之間順利地相互投資和相互融合。消除體制，從根本上說，是要堅持各種經濟成分一視同仁、平等對待的原則，營造有利于非公有制經濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

放寬市場準入：使非公有制企業(yè)享有和其他企業(yè)平等的投資權利。積極發(fā)展混合所有制經濟，將給民營經濟機會，也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短，可以有效放大國有資本的帶動力，充分發(fā)揮影響力。要切實解決非公有制企業(yè)市場進入難的問題，原則上，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有資本開放；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進入的包括基礎設施、公用事業(yè)在內的一切行業(yè)和領域，都應允許非公有資本進入。結合國有經濟布局的戰(zhàn)略調整，允許非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造或資產重組。

改革審批限制：使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務。對于非公有制企業(yè)，在進入新行業(yè)、兼并收購其他性質的企業(yè)等活動時，往往要經過更復雜的審批程序和繁多的審批手續(xù)。這種歧視性審批制度，抑制了社會與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，使得很多有利于經濟發(fā)展和社會進步的生產投資活動難以展開，非常不利于混合所有制的發(fā)展。今年以來已經進行的行政審批權取消和下放，即是此次改革的前奏，讓市場在資源配置中發(fā)揮更多作用。

消除政策歧視：使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境。非公有制企業(yè)難以與其他市場主體平等地使用生產要素，如非公有制企業(yè)融資難、貸款難，是延續(xù)多年難以解決的問題。要切實采取措施，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

依法保護私有財產：使非公有制企業(yè)實現與其他企業(yè)平等的權益保障。當前經濟社會生活中的一個突出問題，就是私有財產和非公有制企業(yè)的正當權益得不到有效保護。在一些地方，私有資產得不到必要的尊重，在整頓市場經濟秩序等名義下，損害非公有制企業(yè)和私人資產的情況時有發(fā)生。由于對產權保護的不到位，導致公有經濟和非公有經濟的地位不對等，非公有經濟無法得到與公有經濟相同的地位和利益。此次全會特別強調了對產權的保護，強調積極發(fā)展混合所有制經濟，是對民資入股國企的促進和推動。

其二，建立現代產權制度、發(fā)展產權交易市場。

產權是所有制的核心和主要內容，無論是企業(yè)還是社會、個人積極性的迸發(fā)，都是以合理的產權制度為前提的。發(fā)展混合所有制經濟，要求產權必須流轉順暢，只有建立起產權自由流動的機制，才能實現資本、股權的優(yōu)化配置和建立完善的法人治理結構。而國有企業(yè)從傳統(tǒng)的公有制實現形式改造成新的公有制實現形式，只有通過資產的轉讓、收購、合資才能完成。只有這樣，才能實現產權結構的不斷優(yōu)化和資產的不斷增值，混合所有制經濟才能健康發(fā)展。

小企業(yè)股份制改革方案范文第4篇

2010年,注定將在中國金融改革的歷史上留下印記。

一位接近決策層的消息人士告訴《財經國家周刊》記者,全國金融工作會議將在年內召開。雖然具體時間尚未最后敲定,但預測是下半年。

作為每5年一次的金融業(yè)改革盛會,全國金融工作會議已經成為中國金融改革的風向標,金融業(yè)未來5年的發(fā)展規(guī)劃將在本次會上勾畫出清晰的路線圖。

與往次會議不同,本次會議在國際金融危機喘息甫定之際提前召開。其涉及的15項重大議題的廣泛調研,亦創(chuàng)下歷次之最。

1997年、2002年和2007年,曾三度召開全國金融工作會議曾三度召開,對構建國內現代金融體制起到了至關重要的作用,三大會議由此成為中國金融改革的標志性時點。

為籌謀第四次全國金融工作會議,2010年初,包括中央財辦、中編辦、國研室、發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等在內的20個部委已經形成“總動員”,并各自領銜了由國務院直接部署的15個重大金融課題。迄今,這些課題已進入密集調研階段。

這些課題包括:系統(tǒng)性金融風險防范制度、金融監(jiān)管協調機制、加強金融綜合經營和“大到不能倒”的金融機構的監(jiān)管、加強金融機構公司治理等15個方面。

20部委緊急調研

15個高度凝練的重大金融課題,觸及了當前金融領域改革的諸多敏感地帶。

這些課題涵蓋了監(jiān)管體系、公司治理、政策性銀行改革、金融國資管理、人員管理等領域,實為歷次金融改革的再深化。

具體來說,15大調研課題包括:系統(tǒng)性金融風險防范制度、加強金融監(jiān)管干部隊伍建設、完善金融監(jiān)管協調機制、加強對金融機構綜合經營和“大而不能倒”金融機構的監(jiān)管、加強金融機構公司治理、明確商業(yè)銀行資本金補充和約束機制、加強金融機構班子和高管人員管理、推進政策性金融改革、改進國有金融資產管理、加快債券市場改革發(fā)展、加快農村金融發(fā)展、提高農村金融服務水平、改進小企業(yè)金融服務、規(guī)范發(fā)展信用評級機構、建立巨災保險制度、探索地方金融管理模式等。

這些課題直接服務于全國金融工作會議的戰(zhàn)略決策,雖可能與金融工作會議的最終內容有所出入,但課題報告的決策建議與改革方向的最終定奪高度相關。

據本刊記者了解,在2007年會議召開前,金融監(jiān)管決策部門也曾分別牽頭對多項課題展開了調研,這些課題的內容包括金融監(jiān)管協調機制、農村金融改革、外匯管理體制、國有金融資產管理體制、資本市場發(fā)展、金融業(yè)對外開放、國有銀行改革、保險業(yè)發(fā)展、公司治理結構等。

其中,金融監(jiān)管協調機制、農村金融改革、國有金融資產管理、加強金融機構公司治理、國有金融資產管理體制這幾個課題,至今改革未果,成為改革的硬骨頭,也成為本次繼續(xù)深化改革的關鍵點。

迄今,15個課題研究小組已相應成立,并由相應部委領銜主導。人民銀行、銀監(jiān)會、財政部要參加所有課題小組;證監(jiān)會和保監(jiān)會除推進政策性金融改革不參加外,另外14個課題均參與;外匯局參與8個課題小組;發(fā)改委參與6個。中司作為匯金公司母體,成為三大國有銀行的大股東,亦參與了“加強金融機構公司治理”、“明確商業(yè)銀行資本金補充和約束機制”、“推動政策性金融改革”、“改進國有金融資產管理”等4個課題。

針對15個課題的密集調研和研討已經展開。“最近加班成了家常便飯,會議非常多。我們都快成了研究機構。”發(fā)改委一位副司長告訴本刊記者。

會議提前召開,讓各個課題小組的時間甚為緊迫。銀監(jiān)會的一位官員指出,雖然全國金融工作會議召開的具體時間還未最后確定,但各大課題的調研報告要趕在年中完成。而由于所有報告都要跨多部門協調完成,更增加了操作和協調難度。

要完成每個課題報告,一條基本的程序是:各個課題小組除了開工作會之外,還要去外地調研,隨后由牽頭的部委完成課題報告的初稿,然后針對初稿征求各個部委意見,協調各方聲音達成一致觀點后形成報告并完成會簽。

“如果年中就要出成果,其實現在時間很緊張了。”人民銀行相關人士說。

前三次金融會議的“暗示”

歷次全國金融工作會議,是中國金融系統(tǒng)最高級別的會議,成為觀察中國金融業(yè)改革的風向標。

1997年11月,亞洲金融危機陰霾未散,危機的爆發(fā)暴露出中國金融體系的脆弱性,為防止金融危機在中國發(fā)生,進一步深化金融改革和整頓金融秩序、防范和化解金融風險勢在必行。由此,國務院首次召開了由各省省委書記、省長和各部部長參加的全國金融工作會議,會議提出用3年左右的時間化解中國的金融風險。

這次會議,首先對金融監(jiān)管體制進行了大刀闊斧的改革。中央決定撤銷中國人民銀行省級分行,改為按區(qū)域設立9個“大區(qū)行”。同時,對銀行、信托、證券、保險業(yè)實行分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管,證監(jiān)會和保監(jiān)會隨之成立。

第一次全國金融工作會議后,國務院陸續(xù)出臺了一系列國有商業(yè)銀行改革措施:中央財政定向發(fā)行2700億元特別國債,補充四大國有銀行資本金;成立了四大資產管理公司,專責處理從四大國有銀行剝離出來的不良資產;關閉海南發(fā)展銀行和廣國投;對信托業(yè)進行了第五次清理整頓。

經過這次金融改革,中國抵御了亞洲金融危機的沖擊,但隨著我國2002年成功加入WTO并作出開放金融服務業(yè)的承諾,如何保持開放競爭格局下中資行的競爭力,成為推動改革的外部倒逼力。其時,中國四大國有銀行呆壞賬積重難返,在理論上已經處于破產境地。

為挽救國內金融命脈,2002年2月,第二次全國金融工作會議召開,該此會議決定,對國有獨資商業(yè)銀行實行股份制改造,創(chuàng)造條件上市。并將農信社改革提上重要日程。

本次會議后,中國銀監(jiān)會應運而生,至此,“一行三會”的管理架構搭建完畢。同年,中央匯金投資有限公司誕生,其動用外匯儲備注資中國銀行、建設銀行和工商銀行,上述三行陸續(xù)登陸完成股改上市。與此同時,在央行發(fā)行專項票據和再貸款置換不良資產的前提下,農村信用社改革也在全國范圍內展開。

本次改革后,國有商業(yè)銀行煥發(fā)新面貌,但仍處在“形似”而非“神似”的階段,2007年隨著金融業(yè)全面對外開放,中國迫切需要進行金融業(yè)的再改革。

2007年1月,中央召開第三次全國金融工作會議。當年9月,中國投資有限責任公司在北京成立,注冊資本金2000億美元。彼時,對農業(yè)銀行的改革也提上了日程,政策性銀行改革開始破題,國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉型之途確定。

本次會議后不久,全球即遭遇了長達2年的金融危機洗禮,中國的金融機構雖受波及有限,但金融危機給予的警示頗可圈點。如何建立宏觀審慎監(jiān)管協調機制、如何加強對“大到不能倒”的機構的監(jiān)管、如何建立商業(yè)銀行資本約束機制、如何對金融高管實施正向激勵和約束機制等,成為中國金融業(yè)面臨的新課題。

除了這些新課題外,一些老“頑癥”也待求解。如巨災險的建立、金融監(jiān)管協調機制、金融國資管理等。中國社科院金融所金融市場研究室副主任尹中立對本刊記者說,“很多老問題都還沒解決”,相較于其他經濟體制改革,金融改革的一個顯著特點是推進速度緩慢,這一是因為專業(yè)性強,二是因為牽涉各個部門甚至個人的直接利益、頭緒繁多。

一位長期跟蹤中國金融改革進程的經濟學家對《財經國家周刊》記者表示,中國的金融改革走到今天,可以說比較容易的部分已經動了“大手術”,下一步的改革會涉及到更深層次的機制、體制的問題,繼續(xù)走下去,會有更大的困難。

監(jiān)管格局可能重整

這些困難當中,建立“系統(tǒng)性金融風險防范制度”首當其沖。

尹中立認為,在這次新提出課題當中,有幾項內容均涉及對國際金融危機的反思和總結,而確立系統(tǒng)性風險防范制度就是一個典型。即:不能只關注單個金融機構的風險防范,還必須從宏觀和系統(tǒng)角度防范金融風險。

這對于中國有著現實的意義。從2008年底到2009年底,為確保中央提出的“保增長、擴內需、調結構”的政策目標的完成,央行實行適度寬松的貨幣政策,2009年新增人民幣各項貸款9.59萬億元。巨額信貸背后,貸款集中度問題突出,不僅客戶結構,而且期限也高度雷同。

在這種情況下,單純的針對個體的微觀審慎監(jiān)管已經不能完成對風險的全覆蓋,宏觀審慎監(jiān)管提上日程,即更關注金融機構的整體系統(tǒng)性風險。

人民銀行金融研究所研究員鄒平座認為,目前的監(jiān)管主要是微觀監(jiān)管,但對整體的系統(tǒng)行風險以及綜合經營造成的風險傳遞,現在還缺乏行之有效的衡量手段。

他建議,通過“一橫三縱”的金融監(jiān)管協調機制檢測系統(tǒng)性風險。“一橫”是人民銀行,由人民銀行來直接作為金融監(jiān)管的協調機構;“三縱”即銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會,實施具體的機構監(jiān)管和業(yè)務監(jiān)管。

但這一框架的實現并不簡單,這意味著現有的“一行三會”的監(jiān)管架構將重新整合。

2003年,伴隨著銀監(jiān)會的成立,中國形成了“一行三會”的監(jiān)管體制,此后為解決監(jiān)管協調難題設立了不定期的監(jiān)管協調工作會制度,但這一監(jiān)管體制在加強監(jiān)管專業(yè)性的同時,產生的弊端亦清晰可見。

隨著國內金融綜合經營的深化,銀行、保險、基金、信托、金融租賃等已經呈現混業(yè)格局,一些大型央企亦大量介入金融領域,這對監(jiān)管協調帶來了新的挑戰(zhàn)。受制于現有分業(yè)監(jiān)管,往往對于混業(yè)風險鞭長莫及。

2007年第三次全國金融工作會議召開前,成立“金融監(jiān)管協調委員會”以凌駕于“三會”之上的構想曾屢被提及,但最終不了了之。

本次宏觀審慎監(jiān)管,以何載體承擔,直接涉及未來的金融監(jiān)管格局重整。

治本期待

與上述改革難題并行,中國銀行業(yè)公司治理結構改革是另一塊“硬骨頭”。

金融危機帶來的另一個深刻教訓是,金融機構短期化的激勵必然會引致過度的風險。如何能夠通過完善其治理結構來達到“治本”之目的,是此次由銀監(jiān)會領銜的金融機構公司治理的課題小組的重要目的。

加強中國銀行業(yè)的公司治理結構、轉換經營機制,把他們培養(yǎng)成真正的商業(yè)化的公司,是多年金融改革的重中之重,但目前中國國有銀行的現狀顯然沒有達到改革者的初衷。

中國金融機構雖然已經按照現代企業(yè)制度的要求,建立了股東大會、董事會和監(jiān)事會,但風險和內控部門在金融機構中仍然顯得相對弱勢,普遍來看,金融機構的自我約束機制都不夠強。同時,金融機構往往過于做大貸款規(guī)模來創(chuàng)造效益,而創(chuàng)新不足。

突出的表現是,改革十多年來,中資商業(yè)銀行的資產規(guī)模翻了幾番,但中間業(yè)務所占比重卻提高緩慢。在去年天量信貸的情況下,銀行公司治理缺陷更加突出。

隨著9.59萬億天量信貸的投放,銀行資本金缺口也水漲船高。高資本消耗的規(guī)模發(fā)展之路,已經讓商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展廣受資本束縛。

“如何去完善金融機構的治理結構,是擺在全世界監(jiān)管者面前最大的難題。” 尹中立說。

另外,在本輪課題調研中,加強金融監(jiān)管干部隊伍建設首度被提出。隨著金融業(yè)的迅速發(fā)展,金融市場的廣度和深度都與日俱增的情況之下,金融監(jiān)管的隊伍能不能跟得上市場的成長、能不能在找到金融創(chuàng)新和風險之間的平衡,還有待進一步檢驗。

鄒平座認為,金融業(yè)的發(fā)展必須要以嚴格監(jiān)管為前提。在金融發(fā)展的現階段,應該強化監(jiān)管而不是放松監(jiān)管,科學的監(jiān)管是金融創(chuàng)新的前提。但現在一定程度上存在監(jiān)管脫節(jié),而監(jiān)管空白和監(jiān)管交叉并存,沒有達到現代金融業(yè)監(jiān)管的要求。

“現在市場培養(yǎng)出來的人和監(jiān)管機構培養(yǎng)出來的人在某些方面差別越來越大。這種差距的拉開,很可能成為監(jiān)管當局面臨的一個新的挑戰(zhàn)”。他表示。

資料鏈接

歷次全國金融工作會議內容概覽

第一次(1997年11月17日至11月19日)

時逢亞洲金融危機爆發(fā)

銀行業(yè)改革內容:

中央財政定向發(fā)行2700億元特別國債,補充四大國有銀行資本金;將13939億元銀行不良資產剝離給新成立的四家資產管理公司;以及取消貸款規(guī)模,實行資產負債比例管理等重要改革措施。

金融監(jiān)管改革內容:

對金融業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管,成立了證監(jiān)會、保監(jiān)會,分別負責證券業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)管,人民銀行專司對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管;另外對人民銀行自身機構進行了改革,原有的省分行被撤銷,改成9個大區(qū)行,貨幣政策獨立性得到了加強。

第二次(2002年2月5日至7日)

我國剛剛成功加入WTO并作出開放金融服務業(yè)的承諾

銀行業(yè)改革內容:

組建中央匯金投資有限責任公司主導中國銀行業(yè)的重組上市。快速推進新一輪國有商業(yè)銀行改革,中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行在股份制改革與海外上市項目的實施上得到了一系列關鍵政策支持。

金融監(jiān)管改革內容:

撤消中央金融工委,成立銀監(jiān)會,并成立國有銀行改革領導小組,醞釀、統(tǒng)籌、部署國有銀行改革方案,會議還做出了改革農信社的決定,為此后農信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜,分類指導”的指導方針

第三次(2007年1月19日至20日)

近五年來,金融體制改革的各項工作獲得了重大進展,國有商業(yè)銀行重組上市日漸完成,證券市場結構性問題最終得到解決,保險投資領域大幅放開,利率市場化、外匯體制改革亦取得了長足進步。

銀行業(yè)改革內容:

繼續(xù)深化國有銀行改革,加快轉變經營機制,深化分支機構和基層改革。

推進中國農業(yè)銀行股份制改革,強化為“三農”服務的市場定位和責任。

按照分類指導、“一行一策”的原則,推進政策性銀行改革。

首先推進國家開發(fā)銀行改革,全面推行商業(yè)化運作。

金融監(jiān)管改革內容:

加快農村金融改革發(fā)展,適度調整和放寬農村地區(qū)金融機構準入政策,積極培育多種形式的小額信貸組織。

加快發(fā)展債券市場,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,大力發(fā)展公司債券。

進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展,拓寬保險服務領域,提高保險服務水平。穩(wěn)步推進利率市場化改革。

小企業(yè)股份制改革方案范文第5篇

這次會議的主要任務是傳達全省國資監(jiān)管工作會議、全省產權管理暨產權交易監(jiān)管工作會議精神，總結交流工作，研究部署我市國資監(jiān)管任務。下面，根據市國資委研究的意見，我講三個問題。

一、全市國有資產監(jiān)督管理工作回顧

去年以來，我市各級國資監(jiān)管機構，在各級黨委、政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，努力把握出資人職責定位，搶抓機遇，積極探索，扎實工作，我市國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展深入推進并取得顯著成績，推動全市國有經濟繼續(xù)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）國資監(jiān)管組織體系和制度體系不斷完善

截止目前，我市6個區(qū)、一個縣級市、3個縣和濟南高新區(qū)共11個單位，都成立了國資監(jiān)管部門，其中市中區(qū)、槐蔭區(qū)和章丘市成立了國資委，單獨列為政府特設機構或政府管理部門；其他8個單位均成立了國資局，與財政局合署辦公，初步搭建起縣級國有資產監(jiān)管運營平臺。各級國資監(jiān)管部門圍繞改革改制、產權管理、業(yè)績考核、財務監(jiān)督、企業(yè)黨建等方面，制定出臺了125件規(guī)范性文件，全市國資監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。根據國務院國資委頒布的《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》的精神，市國資委結合我市縣（市）、區(qū)國有資產的現狀，制定頒發(fā)了《濟南市縣（市）區(qū)國有資產監(jiān)督工作指導監(jiān)督暫行辦法》，對全市縣級國資監(jiān)管工作起到積極的作用。

（二）國有資產的基礎管理工作得到加強

市國資委緊緊圍繞“監(jiān)管、運營、發(fā)展”三條主線，建立完善政策法規(guī)、產權管理、業(yè)績考核、統(tǒng)計評價、外派監(jiān)事會“五大工作體系”，不斷強化國資運營的監(jiān)督管理。各縣（市）、區(qū)組織開展了區(qū)屬國有企業(yè)基本情況調查，基本掌握了企業(yè)的資產、人員及生產經營狀況。同時，健全產權管理制度，開展了產權界定、產權登記等基礎性管理工作，加強了企業(yè)產權變動、注銷的動態(tài)監(jiān)控。據統(tǒng)計，截至目前，全市國有企業(yè)（一級）287戶，資產總額527億元，國有資產163億元。國資委監(jiān)管及參股、代管企業(yè)共41戶，監(jiān)管企業(yè)資產總額246.75億元，負債總額204.35億元，凈資產總額43.9億元，資產負債率82.82%。監(jiān)管企業(yè)職工總數12.4萬人（其中在職職工7.3萬人）。納入縣區(qū)國資監(jiān)管部門監(jiān)管的國有企業(yè)167戶，賬面總資產99.1億元，所有者權益42.9億元，國有資本權益10.6億元，企業(yè)職工總數2.9萬人（其中在職職工2.3萬人）。

（三）企業(yè)改革和發(fā)展深入推進

市政府授權市國資委第一批監(jiān)管的企業(yè)255戶，職工總數26萬人，市國資委針對市屬企業(yè)“三多一少”（中小企業(yè)多，占90%，困難企業(yè)多，虧損占73%，停產占34.5%，資不抵債的企業(yè)多，占53.3%；優(yōu)勢企業(yè)少，僅占不足10%）的現狀，研究制定了以改革促發(fā)展的“三化三力”（通過改革改制，企業(yè)制度實現“三化”：產權歸屬清晰多元化、法人治理結構規(guī)范化、勞動關系規(guī)范化；企業(yè)發(fā)展實現“三力”：具有可持續(xù)發(fā)展能力、有利于增強活力和競爭力）的工作標準和實施優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略重組做強做大一批；中小企業(yè)多元化投資放開搞活一批；資不抵債困難企業(yè)依法退出市場一批“三個一批”總體改革方案。經過三年多的努力，總計完成企業(yè)改革改制257戶（含監(jiān)管外企業(yè)），基本實現了市屬企業(yè)改革改制的任務目標，初步解決了市屬國有（集體）企業(yè)監(jiān)管工作量大面廣的突出矛盾和問題，為促進國有經濟又好又快發(fā)展奠定了較好的基礎。

各縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管部門，積極探索國有（集體）企業(yè)的監(jiān)管方法，在清產核資、國有資產登記、國有資產收益收繳、企業(yè)負責人考核任免、經營業(yè)績考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認真分析企業(yè)狀況，分類推進國企改革和發(fā)展工作。市中區(qū)國資委采取一次性國有產權退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩(wěn)步推進國有企業(yè)的改革和改制工作。二是嚴格程序，規(guī)范操作，防止國有資產流失。嚴格執(zhí)行國家和地方關于國有企業(yè)改制中涉及的清產核資、財務審計、確定產權轉讓場所、轉讓方式、轉讓程序等相關規(guī)定，不斷加強對評估、拍賣等社會中介機構的監(jiān)督，確保國有資產不流失。三是優(yōu)化資產配置，提高資產使用效率。平陰縣圍繞縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，結合錦東新區(qū)的開發(fā)，對現有的部分教育資源進行整合，在錦東新區(qū)建設新的綜合教學設施，同時把各學校現有的資產置換出去，既盤活了閑置不用的資產，又籌集了建設所需資金。四是探討做好國有資產收益的收繳工作。歷城區(qū)國資局對東港安全印務股份有限公司、濟南趵突泉釀酒有限責任公司等企業(yè)國有股權收益盡量做到應收盡收；對行政事業(yè)單位國有資產尤其是房產的出租收入進行經常性監(jiān)督檢查，*7年該區(qū)國有資產收益入庫398萬元，對增加區(qū)級財政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國資監(jiān)管的新渠道。章丘市在商業(yè)集團、物資集團建立了較規(guī)范的以產權為紐帶、以資本管理為重點的新管理模式,同時，積極探索將建管系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)公司化管理的事業(yè)單位納入產權登記管理范圍.逐步走出了新的發(fā)展路子。高新區(qū)成立了高新控股集團，通過建立規(guī)范的法人治理結構，做到所有者和經營者分離，通過激勵和薪酬管理體系，用市場化管理理念推動控股公司的健康發(fā)展，實現國有資產的保值增值，推動高新區(qū)管理模式從“建設”向“經營”的轉變。六是積極做好職工穩(wěn)定工作。槐蔭區(qū)國資委對全區(qū)國有企業(yè)職工的醫(yī)療保險參保情況進行了大規(guī)模調查，并積極籌資500萬元，使大部分困難企業(yè)職工加入了醫(yī)療保險，為企業(yè)改制發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定打下了良好的基礎。

在總結上述工作成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是遺留問題多、負擔重，改制難度大。多數縣（市）、區(qū)國有企業(yè)的資產狀況較差，實際凈資產多為負數，尤其是企業(yè)欠職工內債較大，改革改制成本較高。二是工作進展不平衡。根據目前掌握的情況，部分縣（市）、區(qū)的國資監(jiān)管工作有待加強，需要進一步明確部門責任，達到管資產、管人和管事相結合的要求。三是前些年改制不規(guī)范產生的矛盾和問題逐漸暴露，維護穩(wěn)定的任務非常繁重。對這些問題，我們務必要高度重視，創(chuàng)新思路，完善措施，切實加以解決。

二、明確國資監(jiān)管的方向和任務,堅定做好我市國資監(jiān)管工作的信心

全省國資監(jiān)管工作會議于今年2月在濟南召開，省領導同志對這次會議高度重視。會前，省委副書記、省長姜大明同志專題聽取國資監(jiān)管工作匯報，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來，全省各級國資監(jiān)管機構在開展國資監(jiān)管、國企改革發(fā)展工作方面所做的工作和取得的成績。要求各級國資監(jiān)管機構要加強學習，加強人才隊伍建設，依法履行出資人職責，優(yōu)化國有經濟布局結構，促進國有企業(yè)積極履行社會責任。省委常委、常務副省長、省國資委黨委書記王仁元也在會上做了重要講話。強調要正確認識國有經濟在地方經濟社會發(fā)展中的地位和作用，正確認識國有企業(yè)發(fā)展與宏觀調控的關系，正確認識國有企業(yè)履行社會責任問題，增強發(fā)展國有經濟的使命感和責任感。要加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新，推進國有經濟布局和結構調整，拓展對外開放廣度和深度，增強國有經濟的發(fā)展活力和競爭力。要推進國有企業(yè)股份制組織形式、分配制度、法人治理結構和領導班子建設以及國有資產監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，要高度重視國有資產監(jiān)管工作，進一步完善國有資產管理體制，加強國資監(jiān)管機構的自身建設，促進國有經濟又好又快發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神全面加強國有企業(yè)黨的建設，為企業(yè)科學發(fā)展提供政治和組織保障。省國資委黨委副書記、主任譚成義做了《深入貫徹落實科學發(fā)展觀努力開創(chuàng)國有資產監(jiān)管工作新局面》的工作報告。總結回顧了*7年國資監(jiān)管工作情況，提出了*8年國資監(jiān)管工作的總體要求和需要把握好的幾個問題，全面部署了*8年國資監(jiān)管的主要工作。明確要求全省各級國資監(jiān)管部門要以構建責任型、創(chuàng)新型、和諧型企業(yè)和國資監(jiān)管體系為目標，著力轉變企業(yè)發(fā)展方式、經濟增長方式、國資監(jiān)管方式，進一步加強企業(yè)黨建和領導班子建設，努力在建立現代企業(yè)制度、提高經濟質量效益、增強監(jiān)管工作實效、強化政治保證方面取得新成效，為實現富民強省新跨越的宏偉目標做出新的貢獻。構建責任型國資監(jiān)管體系，就是要圍繞增強國有經濟的活力、競爭力和影響力，在各級國資監(jiān)管機構、監(jiān)管企業(yè)及其權屬企業(yè)等各層次的責任主體之間，建立起職責更加明確、關系更加協調、行為更加規(guī)范的責任體系，確保履行好國資監(jiān)管機構的政治責任、經濟責任和社會責任。構建創(chuàng)新型國資監(jiān)管體系，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，遵循社會主義市場經濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經濟社會發(fā)展新形勢對國資監(jiān)管工作的新要求，大力推進理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，積極探索國資監(jiān)管工作的規(guī)律和特點，不斷開創(chuàng)國資監(jiān)管事業(yè)新局面。構建和諧型國資監(jiān)管體系，就是要正確處理國家、國資監(jiān)管機構、國有企業(yè)以及其他有關各方的關系，充分發(fā)揮各方面的積極性，促進國有資產監(jiān)管工作在和諧的環(huán)境中不斷取得新成效。

全市各級國資監(jiān)管機構要深入學習貫徹黨的十七大和全省國資監(jiān)管工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照張建國市長提出的“穩(wěn)定職工、管好資產、搞活機制、促進發(fā)展”的新要求，自覺增強責任意識，牢牢把握出資人定位，依法履行職責，真正做到不缺位、不越位、不錯位。進一步完善國有資產監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系和責任體系，積極探索國有資產監(jiān)管和營運的有效方式，確保國有資產保值增值。嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制和產權轉讓行為，建立健全各項規(guī)章制度，確保國有資產安全，防止國有資產流失。力爭在改革、調整、監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)上實現新突破，在企業(yè)發(fā)展方式、經濟增長方式、國資監(jiān)管方式轉變上邁出新步伐，進一步發(fā)展壯大國有經濟，確保實現國有資產保值增值，為全市經濟社會科學發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

當前和今后一個時期，國有資產監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展的新問題、新矛盾將不斷涌現，任務將更加艱巨繁重。我們要堅持正確方向，堅定信心，把握職責定位，不斷改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)國有資產監(jiān)管工作新局面。

三、以產權管理為重點，進一步提高國資監(jiān)管水平

加強國有資產的管理，其核心是加強國有資產產權管理，它是國有資產管理中重要的基礎工作，是管資產的主要方式和手段，是在國企改革和國有經濟結構調整中處于十分重要的環(huán)節(jié)。國資委作為出資人代表，對國有企業(yè)的各項管理權能，都是從產權關系中派生出來的，產權管理是整個國資監(jiān)管的依托。離開了產權管理，其他管理權能就會成為空中樓閣。我們要以產權管理工作為重點，進一步樹立產權觀念、強化產權意識、理順產權關系、完善公司治理結構，切實增強國資監(jiān)管工作針對性和實效性。要著力抓好以下五個方面的工作。

（一）進一步加強國有資產監(jiān)督管理

一要切實加強國有產權管理。我市各級國資部門成立之后，作為國有資產監(jiān)督管理工作核心和基礎的產權管理工作首當其沖，擔負著十分具體、繁重和復雜的任務。然而，由于國資部門是新設機構，產權管理的制度及法規(guī)并未完全健全和落實，工作人員也來自不同部門和崗位，實際工作中勢必會遇到許許多多的挑戰(zhàn)。同樣，對于許多國有企業(yè)而言，國資部門成立后，一時會感到無所適從，思想上有些困惑，有時甚至分不清自己的權責，企業(yè)的正常經營受到了影響。在新的形勢下，國資部門要強化國有產權管理的基礎工作，通過開展產權登記普查等方式，切實摸清國有產權底數。進一步完善國有產權管理制度，以理順產權關系、強化產權管理為出發(fā)點，做好企業(yè)改制重組及內部整合過程中的產權管理工作。根據國家要求，省政府今年對全省產權交易市場進行了整合，我市產權交易中心變更為山東產權交易中心濟南辦事處，建立了全省范圍統(tǒng)一的產權交易中心。下一步產權管理工作要著重把握好“四項原則”：一是嚴格制度，依法依規(guī)。在產權管理方面要建立嚴格的規(guī)范程序，對產權、股權轉讓、資產處置等經濟行為實行集體決策，處置行為公開透明。二是制定流程，嚴格程序。無論產權界定、產權登記、資產評估，還是資產處置和產權交易，我們都要制定出嚴格的流程，讓企業(yè)知道如何辦理并嚴格按規(guī)定和程序辦理。三是陽光操作，公開透明。企業(yè)國有產權股權轉讓，必須在國資委選定的產權交易機構公開進行，必須堅持“應進必進、能進則進、規(guī)范進入、操作透明”的原則，要進一步建立和完善一整套公開透明的制度體系。四是改革創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展。產權管理作為國資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，伴隨著國資監(jiān)管工作中出現的新情況和新問題，比如如何促進上市公司股權合理流動，境外國有資產如何管理，對外再投資形成的產權如何管理等問題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問題的新辦法和新途徑，只有這樣產權管理工作才能健康的發(fā)展。

二要進一步健全國資監(jiān)管組織和法規(guī)體系。按照中央關于國有資產管理體制改革“三統(tǒng)一、三結合”的要求，堅持政企分開、政資分開，進一步健全完善市、縣級國有資產監(jiān)管機構，積極探索縣級國有資產監(jiān)管的有效形式。我市不組建國資委的縣（市）、區(qū)，必須明確國資監(jiān)管的責任主體。要進一步健全國資監(jiān)管各項規(guī)章制度，建立系統(tǒng)、有效的國資監(jiān)管制度體系。積極推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設，建立健全法律風險防范機制，切實加強重點領域的法律風險防范。要強化指導監(jiān)督工作。認真落實國務院國資委《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》，進一步明確指導監(jiān)督的內容和方式。通過交流研討、學習培訓、信息共享和業(yè)務檢查指導等形式，提高指導監(jiān)督工作水平，加強縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管機構之間的交流聯系。市國資委將適時組織開展全市國有企業(yè)改制和國有產權轉讓專項檢查。各縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管機構要加強與市國資委的信息交流，及時反饋國資監(jiān)管有關工作情況，認真貫徹國家和省、市的各項國資監(jiān)管法規(guī)政策。

三要充分發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用。今年，市國資委在認真總結經驗的基礎上，進一步完善了業(yè)績考核體系，抓住出資人最關心的關鍵問題和企業(yè)管理中的主要矛盾，進一步提高了考核指標的導向性和針對性。合理設置了考核內容及其權重，引導企業(yè)追求同行業(yè)先進水平，重視技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產和穩(wěn)定工作。同時，進一步完善了業(yè)績考核獎懲辦法，堅持業(yè)績考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實做到激勵與約束相結合、短期激勵和中長期激勵相結合，促進經營責任的落實。下一步要進一步加強企業(yè)負責人薪酬管理，合理把握企業(yè)負責人薪酬與職工收入的倍數，逐步實行企業(yè)負責人薪酬公開制度。

四要切實加強財務監(jiān)督。要進一步突出財務監(jiān)督，有效整合各種力量，切實管好企業(yè)賬本，確保財務信息真實。建立健全企業(yè)財務風險管理辦法，重點建立財務風險預警、監(jiān)測、評價和應對體系，強化企業(yè)財務風險防控。加強財務預決算管理，全面組織執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，強化財務基礎管理，加強企業(yè)重大財務事項管理。推動企業(yè)完善內控體系，有效整合財務資源，提高集團財務控制力。進一步完善審計監(jiān)督工作體系，提高審計監(jiān)督效能。完善財務快報和國有資產統(tǒng)計工作體系，探索建立財務信息公開制度，做好財務狀況的分析監(jiān)測和績效評價工作。堅持和完善外派監(jiān)事會制度，加強對重點企業(yè)、重要經營管理活動、重大決策及其程序合法合規(guī)性的監(jiān)督。及時制定國有資本經營預算制度及配套辦法，積極穩(wěn)妥地推進國有資本經營預算工作。

五要建立健全資產損失責任追究等制度。要積極研究建立企業(yè)重大資產損失責任追究辦法，對因決策失誤、管理失職等造成的重大國有資產損失問題，嚴肅追究有關人員的責任。堅持可追溯原則，對在企業(yè)改制、產權轉讓等過程中發(fā)現的重大資產損失等問題，嚴肅追究問題發(fā)生時相關人員的責任。要建立完善投資管理辦法，加強對企業(yè)年度投資計劃的審核，建立項目投資后評價制度，及時對企業(yè)投資管理情況進行檢查，特別要抓好省外境外投資監(jiān)管。嚴格審核企業(yè)重大投資項目，堅決控制不符合國家產業(yè)政策、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的項目，堅決杜絕盲目投資、重復建設等低水平投資行為。加強對企業(yè)投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風險防控能力。

（二）進一步轉變國有經濟發(fā)展方式

隨著世界經濟一體化進程的加快，區(qū)域間經濟合作和交流更加密切，競爭更加激烈，以信息技術、生物技術、新材料等高新技術正在不斷改變未來產業(yè)結構和經濟的增長方式，高新技術產業(yè)將成為推動經濟增長的主導力量。從國內環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，市場經濟體制不斷完善，市場對資源配置的基礎性作用進一步增強，我國經濟仍將保持一定的發(fā)展速度，并且隨著國內消費水平的提高，從而帶動電力、鋼鐵、機械裝備、汽車、建筑等產業(yè)的發(fā)展。當前，轉變經濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，依靠體制、科技、管理創(chuàng)新，實現產業(yè)、產品結構的優(yōu)化升級，將成為我國現階段經濟增長的主要途徑。市屬國有企業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)和機遇。如何正視歷史，放眼未來，聚集優(yōu)勢，實現國有企業(yè)跨代升級，重振國有企業(yè)的雄風，已勢在必行。

國有企業(yè)跨代升級是今后我市國有經濟調整發(fā)展的重要組成部分。在產業(yè)和產品結構調整過程中，轉變經濟發(fā)展方式，以傳統(tǒng)產業(yè)為依托，以同行業(yè)“高、精、新”為重點，瞄準世界一流技術、一流設備，一流產品，進行跨代式技術改造和上新創(chuàng)新，再造發(fā)展新優(yōu)勢。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實施，尤其對具備一定條件的傳統(tǒng)產業(yè)，如機械裝備制造業(yè)和紡織業(yè)，優(yōu)先實施產業(yè)跨代升級工程，培植國有經濟的支柱產業(yè)，不斷擴大名優(yōu)產品的生產規(guī)模，盡快形成一批具有競爭優(yōu)勢，能夠帶動相關產業(yè)和地方工業(yè)經濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)和產品群，形成我市國有經濟新的增長點，實現我市國有經濟運行質量和效益的提升。

對市國資委目前監(jiān)管的25戶國有控股及集體控股企業(yè)要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則，因企制宜，分類推進改革。對資產狀況良好，歷史負擔不重，生產經營正常，具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)。要以增強企業(yè)的活力和競爭力,促進企業(yè)做強做大為目標，按照建立現代企業(yè)制度的要求，進行企業(yè)制度創(chuàng)新，利用資本市場促進存量資產的流動和重組，從制度和資金上解決企業(yè)發(fā)展活力和后勁問題，促進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，優(yōu)勢企業(yè)在優(yōu)勢領域中發(fā)展。對歷史負擔沉重，經營性資產質量不高的企業(yè)，以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，引增量盤存量，通過資產重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。對長期停止經營，嚴重資不抵債，盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，要以妥善安置職工，確保社會穩(wěn)定為目標，分別采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場。

（三）進一步推進現代企業(yè)制度建設

一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進國有大型企業(yè)改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動主業(yè)資產上市。推動企業(yè)以提高核心競爭力為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經濟。引導和支持國有獨資企業(yè)依托產權市場，通過轉讓產權、增資擴股等形式實現產權多元化。對國有控股、參股企業(yè)，要根據實際情況，進一步完善股權結構。在股份制改革中，要科學設定股權比例，對事關國計民生的企業(yè)，要確保國有資本的控股地位。

二要進一步完善公司治理結構。對國有獨資公司，要按照《公司法》規(guī)定，以引入外部董事、規(guī)范董事會運作為重點，完善治理結構，逐步建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經營管理層和黨委會之間各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。

三要深化企業(yè)內部三項制度改革。把深化企業(yè)勞動、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進企業(yè)轉換經營機制，建立有效的激勵約束機制，著力增強企業(yè)活力。要以貫徹落實《勞動合同法》為契機，加大宣傳力度，引導職工轉變思想觀念，積極推進勞動用工市場化改革，規(guī)范勞動合同關系，完善企業(yè)內部競爭機制，切實維護職工合法權益。

四要抓好企業(yè)管理創(chuàng)新。要積極創(chuàng)新企業(yè)管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理模式。進一步完善企業(yè)管理體系，推動企業(yè)以產權為紐帶，層層建立出資人制度，加強對權屬企業(yè)的監(jiān)管；壓縮管理層級，優(yōu)化組織結構，增強集團公司管控力。指導企業(yè)推行全面預算管理制度，盡快建立起科學決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督考核的全面預算管理模式。推動企業(yè)以防范投資決策風險、資金管理風險和法律風險為重點，建立風險防范組織機構，規(guī)范風險防控程序，完善風險管理體系。

（四）進一步推進和諧企業(yè)、和諧社會建設

今年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運會舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國運動會的攻堅之年。做好維護企業(yè)及社會的和諧穩(wěn)定工作，任務艱巨，意義重大。當前，國資委一些困難企業(yè)改革要推進資金缺口大，涉及職工人數多，多年積累的矛盾重重，穩(wěn)定工作任務十分繁重，形勢非常嚴峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認識做好穩(wěn)定工作的重要意義，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩(wěn)定工作。一是進一步增強大局意識，以人為本，用發(fā)展的觀念研究解決企業(yè)的困難。二是進一步增強責任意識，積極穩(wěn)妥推進困難企業(yè)改革改制工作，切實把好職工安置政策關、方案和費用的審核關。繼續(xù)落實“一崗雙責”責任制，實行領導包案、公開接訪和領導分工負責制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進一步增強服務意識，加強企業(yè)民主管理、廠務公開，強化安全生產管理，廣泛開展送溫暖活動，全面推進和諧企業(yè)文化建設，切實維護職工的合法權益。

（五）進一步提高履行職責的能力水平