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農(nóng)村合作社制度范文第1篇

[論文關(guān)鍵詞]融資制度；制度變遷；制度評價；農(nóng)村信用合作社

眾所周知，自1979年至今，在最高權(quán)力中心對城鄉(xiāng)金融資源進(jìn)行重新分配的整體制度安排下，我國農(nóng)戶正式融資制度的載體——農(nóng)村信用合作社的制度變遷便格外引人注目，受到了來自多方的責(zé)難與反思。如今，農(nóng)村信用合作社的農(nóng)戶融資制度仍為當(dāng)前討論的焦點(diǎn)話題，本文從供給角度對這一備受爭議的制度載體和具體的制度安排變遷分別展開研究，并予以簡要評價。

一、農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度的變遷

1．1979年2月～1996年8月，產(chǎn)權(quán)模糊階段。1979年農(nóng)村信用合作社劃歸農(nóng)業(yè)銀行管理，由于農(nóng)業(yè)銀行的國有性質(zhì)，受初始產(chǎn)權(quán)制度的影響以及地方政府干預(yù)的慣性，此次改革混淆了集體金融組織和國家銀行的界限，農(nóng)村信用合作社徹底失去了自主權(quán)而成為國家銀行的附屬機(jī)構(gòu)。此后，在信用社內(nèi)部雖然按照合作制的原則進(jìn)行了規(guī)范，但由于始終是在農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是行政主導(dǎo)型的合作金融組織，因此導(dǎo)致農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)特征非常模糊。該階段的產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出如下特征：在產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成來源上，有農(nóng)戶社員股、信用社職工社員股、國家股、法人股、鄉(xiāng)村集體股以及歷史遺留股等，股金構(gòu)成十分復(fù)雜；在控制主體上，雖然人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、地方政府都對信用社行使管理控制權(quán)，但地方政府對農(nóng)信社的控制權(quán)限逐漸占優(yōu)。農(nóng)戶社員雖然在信用社擁有一定的股金，但從未真正行使股東權(quán)利，信用社的“三會”亦有名無實(shí)。

2．1996年8月’2003年6月，實(shí)行合作制金融階段。1996年8月，隨著國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》頒布，農(nóng)村信用合作社與農(nóng)業(yè)銀行徹底脫鉤，擺脫了與農(nóng)業(yè)銀行之間的行政隸屬關(guān)系，其監(jiān)管由中國人民銀行承擔(dān)，地方政府也逐漸淡出了對農(nóng)村信用合作社的控制。此次改革的目標(biāo)是要把農(nóng)村信用合作社逐步改為由農(nóng)民入股、由社員民主管理的主要為社員服務(wù)的合作性金融組織，至此，農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)歸屬開始明確。但由于歷史遺留巨額債務(wù)的存在以及債務(wù)承擔(dān)主體模糊、農(nóng)戶入股與存款的差別不明顯等原因，社員與農(nóng)村信用合作社之間沒有形成穩(wěn)定的利益制約機(jī)制，信用社“內(nèi)部人”開始形成一個具有獨(dú)立利益的集團(tuán)，并逐漸對信用社形成強(qiáng)大的控制力量。該階段農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度的總體特征是：農(nóng)業(yè)銀行徹底放手對信用社的控制，地方政府將控制權(quán)逐漸讓位于人民銀行，人民銀行成為信用社新一輪的產(chǎn)權(quán)代言人。

3．2003年6月至今，實(shí)行股份制改革階段。以2003年國務(wù)院頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》為標(biāo)志，新一輪的深化農(nóng)村信用社改革正式展開。此次改革在產(chǎn)權(quán)制度上有所突破：否定了以往單一產(chǎn)權(quán)模式定式，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，廣泛吸收股金，股金的來源渠道開始擴(kuò)大，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)工商企業(yè)職工、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村信用社職工、鄉(xiāng)村干部等均可參與人股，股權(quán)開始有所分散。允許各地因地制宜選擇適合本地實(shí)際的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式，即：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以選擇股份制，中等發(fā)達(dá)地區(qū)可以選擇股份合作制，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則仍然堅持以往的合作制；以法人為單位，改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，在組織形式上，可以組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等銀行類金融機(jī)構(gòu)或?qū)嵭幸钥h(市)為單位統(tǒng)一法人，也可以繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣(市)各自為單獨(dú)法人的組織形式。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)主體變遷圖和產(chǎn)權(quán)模式選擇分別見圖1和圖2

二、農(nóng)村信用合作社管理制度的變遷 

1．1979—1996年。1979年至20世紀(jì)80年代中后期，我國處于由計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的過渡時期，在理論思潮上普遍認(rèn)為合作組織應(yīng)屬于公有性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。1980年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為信用社不能下放給人民公社，也不能“官辦”，只能辦成真正的合作金融組織。1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報告》，要求恢復(fù)信用社的“三性”，擴(kuò)大信用社的經(jīng)營自主權(quán)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論提出后，開始按西方的合作思想重新理順信用社的管理體制。1993年國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》明確了合作金融管理體制的改革。至此，信用社的外部治理特征為：接受銀監(jiān)會的監(jiān)管，由省級管理機(jī)構(gòu)對其實(shí)行行業(yè)管理。與此同時，信用社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制也進(jìn)行了一些改革，但內(nèi)部管理體制沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象成為全國農(nóng)信社普遍面臨的問題。

2．1996年至今。1996年農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，開始全面進(jìn)行建立以“三會”制度為主要內(nèi)容的改革，形成了理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層(即信用社主任)三權(quán)分立的內(nèi)部管理體制。但由于縣聯(lián)社及其范圍內(nèi)的職工均是信用合作社的股東，但他們不擁有全部股權(quán)，而且理事會一般占多數(shù)，也就是說內(nèi)部人處于絕對控制的地位，掌握著縣聯(lián)社資產(chǎn)的運(yùn)用權(quán)，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象仍沒有得到有效改善，社員的利益得不到真正意義上的保護(hù)。

三、農(nóng)村信用合作社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與人員配備制度的變遷

從1981年至今，具有法人資格、能面向農(nóng)戶發(fā)放貸款的農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)數(shù)逐年遞減(見表1)，

農(nóng)村金融密度也處于很低的水平，最高的為0，740，最低的僅為0．349，并且呈現(xiàn)出迅速下降的趨勢(見圖3)。

從人員配備數(shù)量上來看，卻表現(xiàn)出增加的趨勢，由1981年的29萬增加到2005年的62．7萬人，增加了1．2倍。這說明：第一，農(nóng)村信用社將大量人力資本集中于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，已經(jīng)走向了城市化經(jīng)營的道路，該現(xiàn)象表明權(quán)力中心逐漸淡化了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)營的資金支持；第二，農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)合并、撤銷之后，相關(guān)的工作人員卻沒有“退出”，農(nóng)村信用社“國有”、“官辦”的性質(zhì)仍然沒有改變。

四、農(nóng)村信用合作社具體融資制度安排的變遷

1．法律制度。農(nóng)村信用合作社是農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)物，在整個金融體系中處于相對獨(dú)立的特殊地位，理應(yīng)享有特殊的金融地位。但在我國金融立法中，不僅沒有專門針對農(nóng)村信用社的立法，而且由于相關(guān)法律法規(guī)的制度安排，使農(nóng)村信用社處于不公平的競爭地位。在現(xiàn)有的與農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)有關(guān)的法律規(guī)范中，僅僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，沒有賦予其相應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，農(nóng)村信用社的貸款業(yè)務(wù)適用該法的有關(guān)規(guī)定，從法律上將農(nóng)村信用社與其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)作一視同仁，這就導(dǎo)致了農(nóng)村信用社名義上特殊獨(dú)立，實(shí)際上卻無法獨(dú)立，農(nóng)村信用社為農(nóng)服務(wù)缺乏法律保障。

2．信貸政策。白20世紀(jì)80年代以來，關(guān)于農(nóng)村信用社性質(zhì)的爭論就一直沒有停止過。一個不爭的事實(shí)是：信用社是合作金融的牌子，但卻是集體金融的內(nèi)容，在管理方法上采取了國家銀行的管理辦法，是一個性質(zhì)含混的金融組織。國家在信貸政策上將信用社視同國家專業(yè)銀行和一般工商企業(yè)來對待，采取了與信用社性質(zhì)相背離的政策措施，如在稅費(fèi)的繳納上，農(nóng)村信用社長期與國有商業(yè)銀行交納同等的稅費(fèi)。

3．不良資產(chǎn)的化解與利率政策的重新安排。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用合作社被迫承擔(dān)了由農(nóng)業(yè)銀行強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)的大量高風(fēng)險貸款，形成數(shù)額巨大的待處理虧損，農(nóng)村信用社長期處在不公平的競爭地位。2003年，人民銀行開始對試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社采取相關(guān)手段以解決不良資產(chǎn)問題：一是由人民銀行按照2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50％，安排專項再貸款，此種貸款利率按金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率減半，期限根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的情況而定；二是由人民銀行發(fā)行專項中央銀行票據(jù)，用于置換農(nóng)村信用社的不良貸款。據(jù)官方統(tǒng)計資料和有關(guān)文件，在利率安排上，開始實(shí)行更加靈活的利率政策：在民間借貸比較活躍的地方，允許農(nóng)村信用社貸款利率靈活浮動，貸款利率可在基準(zhǔn)貸款利率的1倍至2倍范圍內(nèi)浮動。對農(nóng)戶小額信用貸款利率不上浮，風(fēng)險較大的可小幅上浮，對受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶貸款，還可適當(dāng)下浮。

五、現(xiàn)階段農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶主要融資制度安排——農(nóng)戶小額信貸

農(nóng)戶小額信貸是農(nóng)村信用合作社專門針對農(nóng)戶貸款的金融產(chǎn)品，也是現(xiàn)今專門針對農(nóng)戶設(shè)計的貸款制度。為了增加對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸投入，簡化貸款手續(xù)，2001年，國家以農(nóng)村信用社為載體，專門針對農(nóng)戶制定了小額信用的信貸政策。該信貸政策的核心內(nèi)容是：(1)對一般性種養(yǎng)殖業(yè)的資金需求，原則上應(yīng)采取小額信用貸款的方式解決，不需要抵押擔(dān)保，貸款額度根據(jù)實(shí)際情況而定；(2)對超過農(nóng)戶小額信用貸款限額而借款者又無法提供有效抵押擔(dān)保的農(nóng)戶貸款，信用社可采取聯(lián)保貸款的方式。對市場風(fēng)險較大、貸款額度較大的資金需求，應(yīng)按《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；(3)建立信用評定制度、完善農(nóng)戶征信建設(shè)是小額信用貸款發(fā)放的制度保證。為此，人民銀行自上而下推動信用社進(jìn)行了全國整齊劃一的信用建設(shè)，作為發(fā)放農(nóng)戶貸款的前提和標(biāo)準(zhǔn)；(4)為增強(qiáng)信貸員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，信用社對信貸人員發(fā)放、管理和回收農(nóng)戶貸款制定了責(zé)任目標(biāo)，將農(nóng)戶貸款的發(fā)放量、發(fā)放戶數(shù)和回收率等指標(biāo)分解落實(shí)到每一位信貸員，并以此來考核信貸員的績效；(5)在期限與利率方面，規(guī)定貸款周期原則上不能超過1年，利率則可按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率和浮動幅度適當(dāng)優(yōu)惠。

六、簡短評價

1．農(nóng)村信用社農(nóng)戶融資制度變遷是典型的由政府主導(dǎo)的、自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，且變遷的“路徑依賴”明顯。我國是一個有著長期集權(quán)且農(nóng)村金融市場較為落后的國家，在這種情勢下，農(nóng)戶融資制度的變遷理所當(dāng)然地由最高權(quán)力中心——國家來決定和實(shí)施，這使得農(nóng)戶融資制度的每一次變遷均是自上而下的政府強(qiáng)制性行為，體現(xiàn)的是“司法中心主義”，滿足的是強(qiáng)勢利益集團(tuán)——城市工商企業(yè)的利益。換言之，強(qiáng)勢利益集團(tuán)的目標(biāo)函數(shù)代替了作為公平與效率代表的政府的目標(biāo)函數(shù)，因此針對農(nóng)戶的融資制度并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善，變遷流于形式且淺表化。也正因?yàn)槿绱耍罡邫?quán)力中心“過去的選擇決定了現(xiàn)在的選擇”，因此針對農(nóng)村信用社的每一次制度變革無不深受既往制度安排的左右和限制，政府便理所當(dāng)然地陷入了特有的路徑依賴而難以擺脫。

2．農(nóng)村信用社融資制度變遷的目的是為了配合城市融資制度的商業(yè)化改革，忽視了農(nóng)村與農(nóng)民的客觀現(xiàn)實(shí)。政府力圖使農(nóng)村信用合作社恢復(fù)合作性質(zhì)，但卻流于形式和口號，沒有給予和創(chuàng)造適合合作金融生存的制度環(huán)境，致使信用社在經(jīng)營過程中既無力與其他商業(yè)銀行競爭城市融資業(yè)務(wù)，又不愿堅守農(nóng)村金融市場，更不愿與農(nóng)戶發(fā)生零售信貸業(yè)務(wù)，最終結(jié)果是農(nóng)戶的正式融資渠道受阻。在這種情況下，國家又采取強(qiáng)制手段，在農(nóng)村信用社廣泛推廣整齊劃一的小額信貸制度，從制度供給的表象形式來看，農(nóng)戶的融資渠道有了制度保證，但農(nóng)村金融特有的制度特征卻沒有得到充分體現(xiàn)，農(nóng)戶融資制度的安排沒有與城市工商業(yè)融資制度安排區(qū)別開來，過多地強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代融資制度在農(nóng)村的推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的被動適應(yīng)，而忽視了農(nóng)戶、農(nóng)村的基本特征。作為權(quán)力中心的最高決策層。

農(nóng)村合作社制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；補(bǔ)償機(jī)制；社會評價

中圖分類號：C9　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2010)11-0083-01

1　基本概念

1.1　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度殛其補(bǔ)償機(jī)制

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)的補(bǔ)償方案主要包括3個基本參數(shù)：起付線、封頂線和補(bǔ)償比。起付線是新農(nóng)合基金對參合農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時計算補(bǔ)償費(fèi)的起點(diǎn)，封頂線是指新農(nóng)合給予參合農(nóng)民的最高補(bǔ)償額度。起付線的高低直接決定參合農(nóng)民的受益面，而封頂線則可控制個人報銷總額。補(bǔ)償比的設(shè)計不僅可以控制醫(yī)療費(fèi)用，并可通過對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不同的補(bǔ)償比，起到引導(dǎo)病人流向的作用。

1.2　社會評價

由于新農(nóng)合制度自身具有非營利性和服務(wù)大眾的公益性特征，所以在該制度實(shí)施過程中，社會評價成為非常重要的一方面。所謂社會評價，是指一個事件發(fā)生后，特別是一個比較特殊的事件發(fā)生后，民眾議論、評價的社會現(xiàn)象。社會評價會對該事件行與不行、好與壞，可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響。在一定程度上，新農(nóng)合實(shí)施效果的評價受評價者知識、能力、思想、年齡、性別、文化水平等因素的影響。

2　有關(guān)新農(nóng)合補(bǔ)償機(jī)制的社會評價

2.1　正面、肯定的評價

國家設(shè)計以保大病為主要目標(biāo)的新農(nóng)合補(bǔ)償保障制度，根本目的是為了解決農(nóng)民因患大病致貧、返貧的問題，將該制度目標(biāo)設(shè)定為農(nóng)民大病醫(yī)療保險，充分體現(xiàn)了國家關(guān)注農(nóng)民健康狀況的意志，擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)療的低水平高覆蓋率模式，具有一定的進(jìn)步意義。客觀來說，這一點(diǎn)也是政府限于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力，而采取的低水平初級階段農(nóng)民健康權(quán)保障模式。有關(guān)學(xué)者研究表明，與參加新農(nóng)合之前相比，大部分農(nóng)民未因經(jīng)濟(jì)困難所致的未住院率及未愈自動出院率亦有下降，該補(bǔ)償機(jī)制目前在減輕農(nóng)民疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民因貧致病和因病致貧問題上已取得一定成效，新農(nóng)合的推行有助于農(nóng)民的醫(yī)療救治，參合農(nóng)民確實(shí)從中得到了實(shí)惠。

2.2　負(fù)面、否定的評價

一是補(bǔ)償機(jī)制不合理。為了規(guī)避道德風(fēng)險，各地在制定報銷的管理辦法時，有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療限制條件都很嚴(yán)格，很多醫(yī)療費(fèi)用都不在報銷范圍之列，而且起付線較高、封頂線偏低、參合農(nóng)民受益面小。特別是家庭困難的農(nóng)民，往往由于難以籌措經(jīng)費(fèi)，只好放棄治療，農(nóng)民形式上失去獲得醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會，實(shí)際是放棄了享受新農(nóng)合的“補(bǔ)償權(quán)利”。

二是門診費(fèi)沒有納入新農(nóng)合報銷范圍，住院床位費(fèi)、檢查費(fèi)可報銷的上限太低。一次性住院醫(yī)療費(fèi)保險設(shè)置起付線。一年度最高可報銷費(fèi)用設(shè)置封頂線，參合農(nóng)民在具體的報銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面前，往往顯得望梅止渴，獲得實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用不高。

三是以統(tǒng)籌大病為主的補(bǔ)償機(jī)制，忽視了大多數(shù)人的基本醫(yī)療需求。我國目前新農(nóng)合籌資水平不高，為保證基金的有效利用并維持一定的保障水平，現(xiàn)行以“大病”統(tǒng)籌為主的模式，這實(shí)際上容易誘發(fā)高危人群的參與積極性，而健康人群卻會采取回避的態(tài)度，這種選擇性加入會威脅新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的可持續(xù)性。

2.3　上述社會評價分析

新農(nóng)合制度的政策目標(biāo)定位是“保大病，緩貧困”，理論上看，該制度可以增強(qiáng)農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險的能力，對“大病致貧”的現(xiàn)實(shí)背景有針對性。但是，在現(xiàn)實(shí)中，大病往往導(dǎo)致大貧，小病和慢性病卻往往導(dǎo)致小貧和“可持續(xù)”貧困。筆者調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生大病的比例相對較低，絕大部分是小病和慢性病，而就是這些小病或慢性病導(dǎo)致了大部分農(nóng)民的貧困。這些“病”不需要住院，農(nóng)民也就無法報銷或從新農(nóng)合中得到補(bǔ)償。

另一方面，我國正快速步人老齡化社會。隨著農(nóng)村老齡人口迅速增加，老年人患病率較高，且多為慢性非傳染性疾病，具有病程長、難治愈且容易出現(xiàn)多系統(tǒng)、多臟器疾病并存的特點(diǎn)，現(xiàn)有的分級補(bǔ)償機(jī)制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為主體(補(bǔ)償比例最高)的制度設(shè)計，明顯不能滿足農(nóng)民的健康權(quán)保障需求。據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查與測算，全國大多數(shù)地方對住院費(fèi)的報銷比例一般在50％以下，平均報銷率僅為31％。還有學(xué)者開展過一項以“如果您或您的家人生了大病，看病一般選擇什么醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的問卷調(diào)查，結(jié)果表明回答“縣或縣以上醫(yī)院”的占76％，回答“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院”的僅占19％。為什么農(nóng)民放棄補(bǔ)償比例較高的醫(yī)療單位，而選擇補(bǔ)償比例較低的，這是不言自明的：農(nóng)民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的狀況缺乏信心，使得他們患大病時并不會因?yàn)樵卩l(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院治療的報銷比例高，就拿生命當(dāng)兒戲。新農(nóng)合把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院作為收治參合患者的“主力軍”，實(shí)際上超出了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的實(shí)際服務(wù)能力，無法滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

綜上，目前新農(nóng)合的補(bǔ)償機(jī)制在一定程度上緩解了農(nóng)民的看病貴壓力，但實(shí)際補(bǔ)償水平難以真正有效地緩解疾病帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，缺乏新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)有的保障功能，長遠(yuǎn)來看會削弱新農(nóng)合制度發(fā)展的持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行現(xiàn)狀及建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科

農(nóng)村合作社制度范文第3篇

引言

農(nóng)村合作社于一百多年前起源于西歐，這是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，我國的農(nóng)村合作社誕生于1956年的中，這是一種新型的組織形式，能夠適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的水平，適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的需要，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村合作社也需要不斷完善與改革，這種情況下，對合作社的定位是需要思考的問題。

一、兩種模式的闡述與比較

根據(jù)農(nóng)村合作社的發(fā)展模式和產(chǎn)生緣由看，可以分為市場自發(fā)形式與政府主導(dǎo)形式，也有部分學(xué)者認(rèn)為可以將其分為社會改造型、政府推動型和自然發(fā)生型，社會改造型和政府推動型都是在政府主導(dǎo)下形成的，而自然發(fā)生型就是通過市場自發(fā)而成的，不同的模式各有利弊[1]。

一方面是二者中起主導(dǎo)作用的主體不同。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村合作社以及社會改造型的農(nóng)村合作社都是以政府為主導(dǎo)的，政府是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，來主動地建立農(nóng)村合作社，這是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段，這一類的農(nóng)村合作社能夠在政府的支持下，穩(wěn)定發(fā)展，快速成長，效率很高，但是政府會干涉農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理和經(jīng)營[2]。比如泰國法律就對此有所規(guī)定，認(rèn)定農(nóng)村合作社中的登記者需是政府的官員，這導(dǎo)致農(nóng)村信用社帶有濃厚的官辦色彩，與市場經(jīng)濟(jì)中自由、平等價值觀產(chǎn)生沖突；市場自發(fā)式或者自然發(fā)生型的農(nóng)村合作社中，政府的作用被削弱，主要起服務(wù)的職能，通過法律的架構(gòu)為其提供生存的空間，這類型中起主導(dǎo)作用的主體是農(nóng)民，這能充分體現(xiàn)農(nóng)村合作社中管理的民主性、群眾性以及在經(jīng)濟(jì)上的合作性，這種類型的主要代表國家是德國、法國和美國。

另一方面是二者產(chǎn)生的條件不同。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村合作社產(chǎn)生條件是不成熟的，或者缺少經(jīng)濟(jì)條件，或者缺少社會條件，也正因如此，市場不能自發(fā)形成，而需要政府的主導(dǎo)推動來建立，縱觀多個國家的農(nóng)村合作社發(fā)展情況來看，以政府主導(dǎo)的農(nóng)村合作社為主的國家大多數(shù)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差[3]。由于農(nóng)村合作社的出現(xiàn)就是為了解決農(nóng)戶與市場之間的矛盾的，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，難以出現(xiàn)大市場，因而也產(chǎn)生不了農(nóng)村合作社；市場自發(fā)型的農(nóng)村合作社是市場發(fā)展到一定程度后自發(fā)形成的，它本身具備了發(fā)展的條件，是一個水到渠成的過程，從長久來看，農(nóng)村合作社健康發(fā)展，是市場規(guī)律從中起作用。

二、農(nóng)村合作社與政府的關(guān)系

（一）農(nóng)村合作社是獨(dú)立法人

農(nóng)村合作社是政府與市場之間的紐帶，也是政府與農(nóng)民個體之間的紐帶，是緩沖政府與農(nóng)民個體之間矛盾的存在。很多國家將農(nóng)村合作社歸入到國家發(fā)展的框架中，政府在能夠支持農(nóng)村合作社發(fā)展的同時也妨礙了農(nóng)村合作社的自主性的發(fā)展，因而導(dǎo)致農(nóng)村合作社本身沒有地位和權(quán)力來自我管理，久而久之，需要依靠政府而生存，農(nóng)村合作社的社員參與度很低，呈現(xiàn)散漫的狀態(tài)，會導(dǎo)致合作運(yùn)動的最終失敗。所以農(nóng)村合作社需要有一定的獨(dú)立性，尤其是與政府獨(dú)立，因此國家應(yīng)該賦予農(nóng)村合作社獨(dú)立法人的對位，限制政府干預(yù)農(nóng)村合作社的獨(dú)立性[4]。

（二）政府應(yīng)該積極推動農(nóng)村合作社的發(fā)展

上述已經(jīng)說明農(nóng)村合作社為什么要有獨(dú)立的法人資格，擁有獨(dú)立法人資格之后，農(nóng)村合作社需要自行經(jīng)營、自負(fù)盈虧，但是農(nóng)村合作社的發(fā)展關(guān)系著國計民生，與市場經(jīng)濟(jì)的繁榮密切聯(lián)系，與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，國家應(yīng)該對農(nóng)村合作社的發(fā)展提供幫助，推動農(nóng)村合作社的發(fā)展，這樣也是間接的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，實(shí)質(zhì)上還是推動了政府的進(jìn)步與國家的繁榮富強(qiáng)。在政府推動農(nóng)村合作社的過程中，一方面可以為其提供制度，即通過相關(guān)制度的建立規(guī)范合作社的發(fā)展，包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的建立、組織形式的管理以及內(nèi)部利益分配。同時，制定相關(guān)的制度還能夠能明顯提高農(nóng)村合作社的工作效率；另一方面可以對其實(shí)行政策上的優(yōu)惠，農(nóng)村合作社是互質(zhì)的組織，不以營利為目的，是一個具有公益性的組織，因此國家應(yīng)該大力支持，可以對其采用免稅、退稅或者地稅政策，減少其運(yùn)營成本，可以采用低息或者免息貸款對其進(jìn)行補(bǔ)貼，還可以用較低的價格對其出售所需的生產(chǎn)資料。

（三）政府對農(nóng)村合作社進(jìn)行合理監(jiān)管

農(nóng)村合作社在其發(fā)展過程中也可能存在著損害農(nóng)民或者社會利益的情況，最終轉(zhuǎn)變成為剝削人民利益的黑心組織，另外，合作社作為一種聯(lián)合組織，很可能在發(fā)展過程中存在著不光彩、不正當(dāng)?shù)母偁幒蛪艛嗟男袨椋瑢ι鐣刃虍a(chǎn)生破壞，因此政府應(yīng)該對其進(jìn)行監(jiān)管，但是要防止政府借監(jiān)管的名義，實(shí)際上干預(yù)合作社的內(nèi)部管理與經(jīng)營[5]。政府對農(nóng)村合作社的監(jiān)管主要是在以下幾個方面：一是規(guī)范農(nóng)村合作社的對外活動，應(yīng)該對合作社法律相關(guān)內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，要求法律中寫明合作社的活動范圍，對合法與不合法進(jìn)行明顯的區(qū)分，保證法律的完整性；二是對農(nóng)村信用社的內(nèi)部組織進(jìn)行規(guī)范，農(nóng)村合作社需要在法律范圍內(nèi)建立，政府應(yīng)該對其內(nèi)部運(yùn)營進(jìn)行定期的檢查或者抽查，嚴(yán)格打擊不合法的行為，以保證其內(nèi)部資金的穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)合作社侵害農(nóng)民利益的情況，在農(nóng)民進(jìn)行集體訴訟后，政府應(yīng)該對其進(jìn)行追究。政府對農(nóng)村合作社的監(jiān)管，應(yīng)該在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行合理的監(jiān)管，并且注重效率，能夠?qū)⑥r(nóng)村合作社中出現(xiàn)的不合理行為扼殺在萌芽之中，讓農(nóng)村合作社能夠發(fā)揮其真正的作用。

農(nóng)村合作社制度范文第4篇

一、農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算的詳細(xì)闡述

（一）資金來源和運(yùn)用符合法律的要求

我國的農(nóng)村合作社需要資金互助業(yè)務(wù)，資金互助業(yè)務(wù)經(jīng)營是農(nóng)村合作社中十分重要的業(yè)務(wù)，能夠充分的保證資金的來源，符合制度化和規(guī)范化要求，滿足農(nóng)村合作社辦理的程序，在這樣的情況下，才能夠保證資金的來源符合法律的規(guī)定，滿足會計核算的基本要求。例如社員借款投放的流程圖、社員入股的流程圖、借款申請書、入社申請書、借款回收憑證、借款審批表、借款延期合同書等等。上述的這些做法都是在資金互助業(yè)務(wù)的初始環(huán)節(jié)完成的，在這一環(huán)節(jié)中就充分的保證了資金互助業(yè)務(wù)的規(guī)范性和安全性，符合流程操作的要求，能夠切實(shí)地維護(hù)農(nóng)民的基本利益，也滿足了會計核算的謹(jǐn)慎性、真實(shí)性和客觀性，為農(nóng)村合作社的發(fā)展提供了制度性的保證。因此從農(nóng)村合作社資金互助業(yè)務(wù)的會計核算來看，會計憑證在填寫的過程中，一定要保證相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項客觀、清楚，會計憑證上的審批人簽字、經(jīng)辦時間和經(jīng)辦人都要清晰完備，充分的滿足了會計核算的基本要求，因?yàn)樵紤{證是填寫記賬憑證的根本依據(jù)，在這樣的情況下，就能夠充分的保證農(nóng)民互助資金的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，切實(shí)的保證合作社的資金都合理地應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村合作社的作用。

（二）各個經(jīng)濟(jì)事項核算的真實(shí)性和完整性

會計核算賬戶在設(shè)置的過程中，一定要從賬戶設(shè)置的根本目標(biāo)出發(fā)，對于所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容要全面地覆蓋，保證核算過程的完整性和連續(xù)性，但是會計賬戶在設(shè)置的過程中，一定要杜絕出現(xiàn)擅自更改或者是遺漏經(jīng)濟(jì)事項的情況。會計賬戶的設(shè)置要滿足合作社資金互助業(yè)務(wù)的主要性質(zhì)和特點(diǎn)，可以設(shè)置長期互助金、短期互助金等相關(guān)的賬戶，不同的農(nóng)村合作社在會計核算中有著較大的差異，一定要根據(jù)合作社的具體特征來進(jìn)行會計賬戶的設(shè)置，在股金核算方面，有些農(nóng)村合作社使用的是傳統(tǒng)的核算方式，設(shè)置了固定股金、流動股金和股金等賬戶。除此之外，還要符合會計核算的基本原則，也就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，要將農(nóng)村合作社社員所借款的時候預(yù)先扣息的收入計入到長期借款賬戶中，這樣就能夠充分的體現(xiàn)出整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的??際預(yù)收情況，設(shè)置應(yīng)付分紅賬戶，社員能夠進(jìn)行分紅，應(yīng)付分紅賬戶主要是對需要分配的盈余進(jìn)行設(shè)置的。

二、會計核算存在的問題

（一）接受捐贈及財政補(bǔ)助資金核算存在的問題

1. 轉(zhuǎn)向基金量化問題

專項基金必須要進(jìn)行平均量化，各個成員賬戶都能夠享有合作社的財政資金，通過量化份額來對接受捐贈財產(chǎn)進(jìn)行分配，但是合作社的相關(guān)會計制度并沒有對相關(guān)的量化進(jìn)行詳細(xì)的說明。筆者認(rèn)為專項基金的量化主要有兩種方式，一種是按照成員的基本數(shù)量進(jìn)行平均量化，另外一種是根據(jù)各個成員之間股金的實(shí)際比例進(jìn)行量化，但是按照股金進(jìn)行量化是不能夠進(jìn)行合理的量化的，在這樣的情況下，就極容易會形成投資入股多，那么專項基金的占有數(shù)量就會變多的情況，但是會導(dǎo)致后續(xù)的盈余分配較為簡單的情況，但是這樣是符合后續(xù)剩余的根本要求，從根本上來看，這樣的情況下，就會使得后續(xù)的盈余分配變得較為混亂，不利于后期的會計核算。

2. 財政補(bǔ)助資金直接支付部分存在的問題

目前的會計核算制度主要是應(yīng)用于信息服務(wù)和培訓(xùn)等方面，這時財政補(bǔ)助資金在核算的過程中，分為使用時候的會計核算和收到時候的會計核算，在使用的過程中，會計核算應(yīng)該是借記：專項應(yīng)付款，貸記：銀行存款，在收到財政補(bǔ)助資金的時候，需要借記：專項應(yīng)付款，貸記：銀行存款。在上述會計處理的過程中，就會形成兩個問題，一個是沒有審計監(jiān)督，這樣就極容易形成主要成員或者是合作社董事長的小金庫，這樣是不利于財政資金的科學(xué)利用的。另外一個問題就是財政補(bǔ)助資金的使用范圍和使用的途徑并不明確，這樣就可能會出現(xiàn)資金多用于培訓(xùn)等極容易控制的相關(guān)項目。

（二）盈余公積計提有著隨意性

盈余公積主要使用的方式就是內(nèi)部籌資，一定要按照詳細(xì)的規(guī)章制度來進(jìn)行，如果成員大會已經(jīng)決議要從當(dāng)年的盈余公積中進(jìn)行提取，用來進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)虧損或者是進(jìn)行成員出資的基本需要，并且要量化到相關(guān)的成員，農(nóng)村合作社中的盈余公積在提取的過程中，具體的比例主要是由成員大會或者是相關(guān)的規(guī)章制度決定的，但是這樣做有弊也有利，盡管給了合作社較大的自主權(quán)，但是盈余分配的機(jī)制還存在著一系列的問題，有著一定的隨意性，但是現(xiàn)實(shí)中能夠計提的相關(guān)的盈余公積較少，這樣就極容易產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。

三、會計核算問題的解決對策

根據(jù)上述的分析可以得知，各個專業(yè)合作社的資金來源都是符合運(yùn)用操作規(guī)范的要求的，尤其是用途一定要明確，這樣才是符合我國三農(nóng)政策的基本要求的，但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，并沒有出臺規(guī)范化的會計核算規(guī)范，也會出現(xiàn)較多不明確的現(xiàn)象，因此要從以下幾個方面入手來進(jìn)行相應(yīng)的分析：

對于預(yù)計凈殘值的估算可以規(guī)定各類資產(chǎn)預(yù)計凈殘值率浮動范圍，目前合作社對生產(chǎn)性生物資產(chǎn)折舊的會計核算大都采用平均年限法。事實(shí)上，相關(guān)資產(chǎn)受生產(chǎn)特性和生長規(guī)律的硬性約束，在各個報告期內(nèi)的產(chǎn)能分布并不一定相同。因此按照折舊方法選擇的原則，應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)能情況和為合作社帶來經(jīng)濟(jì)利益流入情況選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，使成本收益相配比。

可供分配盈余在盈余分配和剩余盈余分配之間的比例實(shí)質(zhì)上是合作社利益分配中誰與誰之間的博弈，究竟采用什么樣的比例進(jìn)行分配主要在于會計制度中如何看待合作社的地位和成立的目的；如果重在鼓勵成員與合作社的交易進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民在市場中的地位則應(yīng)該較多地按照交易量進(jìn)行分配。所以在盈余分配比例核算中關(guān)鍵的問題在于合作社立法中如何看待合作社的法人地位。

農(nóng)村合作社制度范文第5篇

高郵農(nóng)民合作社的合作類型包括農(nóng)產(chǎn)品銷售型、龍頭企業(yè)帶動型、基地+農(nóng)戶型、加工+農(nóng)戶型、產(chǎn)加銷結(jié)合型、服務(wù)主導(dǎo)型和資本運(yùn)作型等七種組織形式，涉及到農(nóng)林牧漁等十多個產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了一大批特色示范合作社。

目前，高郵市農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記率達(dá)100%，土地股份合作社工商登記率達(dá)85%，社區(qū)股份合作社工商登記率為53%。工商登記成員累計達(dá)14.5萬人，占農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)80%。

高郵市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的“四個轉(zhuǎn)變”

合作形式由單一合作向多元化合作拓展轉(zhuǎn)變。

高郵的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，從合作元素看，以農(nóng)村“三大合作”為主體，其中農(nóng)民專業(yè)合作社占48%、土地股份合作社34%、農(nóng)村社區(qū)股份合作社17%。已組建資金互助合作社3家，農(nóng)家樂休閑合作社2家，其它勞務(wù)合作、富民合作等也在探索中。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，基本覆蓋了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和“三水兩有機(jī)”為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在專業(yè)合作社中，種植業(yè)占20.6%，林業(yè)占2.8%，畜牧業(yè)占13.7%，水產(chǎn)業(yè)占23%，農(nóng)機(jī)及服務(wù)業(yè)占35%，其它占5%。土地股份合作社中，從事高效農(nóng)業(yè)的達(dá)92%以上。從領(lǐng)辦主體看，農(nóng)村能人大戶牽頭組建占據(jù)主體地位，占總數(shù)的53%，其次是基層服務(wù)組織牽頭占13%，村組干部牽頭占20%，龍頭企業(yè)牽頭占7%。

經(jīng)營領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)變。

從實(shí)踐看，高郵市“三大合作”服務(wù)范圍涵蓋了技術(shù)咨詢、生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)以及產(chǎn)加銷、貯藏等各個環(huán)節(jié)和方面，一部分合作社實(shí)現(xiàn)了自辦加工企業(yè)或與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，提升了合作社產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。從事產(chǎn)銷合作型的合作社占27%，產(chǎn)加銷一體型的合作社占21%，與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系的占10%。

2010年，由19家合作社發(fā)起組建的該市首家合作聯(lián)社——揚(yáng)州市東湖生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作聯(lián)社，與郵政部門合作，開設(shè)了合作社名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品銷售直營店。開業(yè)以來，累計銷售額已達(dá)2000萬元。此外，有機(jī)稻米、羅氏沼蝦專業(yè)合作聯(lián)社已工商注冊，有機(jī)稻米已正式掛牌，有機(jī)葡萄專業(yè)合作聯(lián)社也已進(jìn)入組建階段。

服務(wù)功能由技術(shù)指導(dǎo)為主向注重品牌銷售轉(zhuǎn)變。

高郵市適度規(guī)模經(jīng)營面積72.7萬畝，其中農(nóng)民合作型面積31.9萬畝，占適度規(guī)模經(jīng)營面積的44%，而且基本上直接從事高效農(nóng)業(yè)。專業(yè)合作社中有30%制定了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有38家擁有自主注冊商標(biāo)，17家通過農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，其中獲得有機(jī)稻米認(rèn)證1家、有機(jī)稻米轉(zhuǎn)換認(rèn)證1家，有35家創(chuàng)辦自有加工實(shí)體，有52家年銷售額超過1000萬元。2010年合作社總收入超19億元，盈余返還近3000萬元。

管理運(yùn)行由松散型向依法規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民的主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。從工商登記成員情況看，農(nóng)民成員比例占97%以上，充分表明農(nóng)民對合作組織的接受程度日益提高，合作社已成為農(nóng)民自我服務(wù)的組織。

民主管理進(jìn)一步落實(shí)。目前有90%以上的合作社建立了“三會”制度，有60%以上的合作社建立了民主管理制度，有70%的合作社建立了財務(wù)管理制度，75%的合作社獨(dú)立建賬、單獨(dú)核算，大多數(shù)合作社基本上每年至少召開一次成員大會，理事會活動基本正常。

利益聯(lián)結(jié)進(jìn)一步緊密。從工商登記情況看，有80%以上成員都按章程規(guī)定出資，參與合作社分紅。統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品成員達(dá)80%以上的合作社占55%，統(tǒng)一購買農(nóng)資成員達(dá)80%以上的合作社占50%，實(shí)行盈余返還的合作社達(dá)70%以上。

政府推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的作為

早在2010年，高郵市就制定了《關(guān)于落實(shí)扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織政策的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的意見》，明確了有關(guān)稅費(fèi)減免、綠色通道、農(nóng)資供應(yīng)、用地用電、登記注冊等方面的扶持措施。2012年，又出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級的意見》，從政策上進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村合作社發(fā)展。

在財政扶持方面，建立了市級財政專項扶持資金，主要用于規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)以及開展資金互助、風(fēng)險救助、信用貸款擔(dān)保試點(diǎn)、貸款貼息等方面的補(bǔ)助。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。

在稅收優(yōu)惠方面，推進(jìn)國家和省一級出臺的農(nóng)民專業(yè)合作社各項稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。明文規(guī)定：對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社提供的內(nèi)部服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)所得免征營業(yè)稅；對各級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目資金和以獎代補(bǔ)資金，符合規(guī)定條件的，可作為不征稅收入。

在優(yōu)先立項方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)開發(fā)或推廣項目，優(yōu)先予以立項，有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等項目安排，優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的更大作用。

在以獎代補(bǔ)方面，高郵市政府每年拿出專項獎金100多萬元用于對合作經(jīng)濟(jì)組織的激勵扶持，表彰了6個先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批縣級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

此外，高郵市政府還建立了由農(nóng)工辦、農(nóng)委、發(fā)改委、財政、國土、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門組成的市級聯(lián)席會議制度，研究和解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，并實(shí)行目標(biāo)管理和考核制度。每年分批舉辦農(nóng)村合作組織培訓(xùn)班，培訓(xùn)達(dá)600人次以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持1～2個具有代表性的示范合作社，帶動全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

金融扶持農(nóng)民合作社成長

多年來，江蘇高郵農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱高郵農(nóng)商行）將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為自身金融服務(wù)的一大重點(diǎn)，截至2013年3月末，已投放貸款1.82億元，其中以合作社承貸的有10戶，金額2490萬元；以合作社法人承貸的有29戶，金額1270萬元；以合作社成員承貸的有1102戶，金額達(dá)14440萬元。

評定信用等級。通過專門調(diào)查走訪，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)檔案，研究信貸投放的重點(diǎn)和風(fēng)險控制的具體措施。在此基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織信用等級評定辦法，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信用履約能力、盈利能力、償債能力、經(jīng)營及發(fā)展能力、綜合評價五個方面進(jìn)行評價，按得分高低，分為AAA、AA、A三個等級。在信用等級評定的基礎(chǔ)上，確定不同的貸款授信額度，對于信用等級較高的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機(jī)制。

創(chuàng)新?lián)７绞健τ诋a(chǎn)品特色明顯、組織運(yùn)行順暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)功能完備、信用狀況良好、具有地方特色品牌的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，同時采用信用貸款以及社員聯(lián)保貸款、龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押等多種擔(dān)保方式，積極開展與擔(dān)保公司的合作，還創(chuàng)新開辦了商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款。例如，以三湖蛋品有限公司擁有的江蘇省著名商標(biāo)“三湖”質(zhì)押，向該公司所屬的高郵市大海鴨業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放了貸款500萬元。

仍然只是初級階段

高郵的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為解決“三農(nóng)”問題提供了組織載體，已經(jīng)取得了可喜的成果，但從總體上看尚處于擴(kuò)面提質(zhì)的起步階段，還存在一些不容忽視的問題。比如，該市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量不少，但單體規(guī)模較大的占比不高，有的合作社只有5～6人，注冊資金只有幾萬元；對照合作社的財務(wù)制度，規(guī)范建賬核算的合作社比例還不高。此外，合作社市場競爭力仍較弱，帶動農(nóng)戶增收能力還不強(qiáng)，土地股份合作社還停留在土地出租的低水平階段，區(qū)位差別帶來發(fā)展不均衡。以社區(qū)股份合作社為例，臨近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于門面房收入較高，收益較好，而區(qū)位優(yōu)勢不明顯的，社區(qū)股份合作帶來的收益微乎其微。

下一步，專業(yè)合作應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化為方向推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)化理念引領(lǐng)合作社發(fā)展，探索初級加工和深加工的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路，強(qiáng)化質(zhì)量意識，積極開拓市場營銷，走品牌化發(fā)展之路。

農(nóng)地合作應(yīng)以規(guī)模化為方向推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，將農(nóng)地股份合作社作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)地股份合作社自主經(jīng)營，推進(jìn)合作社成員在自主經(jīng)營中分享經(jīng)營成果，提高合作社成員的經(jīng)營收益。