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一、保障群眾環境權益,扎實開展專項執法工作;
根據省環保廳等十部門聯合下發的《2012年省深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動方案的通知》的要求,縣環保局高度重視,積極部署,深入貫徹落實科學發展觀,進一步加大環境執法力度,著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題,以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染為重點,確保主要污染物減排工作的順利實施,維護社會穩定,為實現全縣經濟平穩較快增長目標提供環境執法保障。
今年5月開展環保專項行動執法檢查以來,縣環保局共出動執法人員320人次,檢查企業158家次。編發專項行動工作簡報10期,環保熱線共受理群眾投訴案件51件,案件處理率達100%。現已完成了“兩高一資”行業企業、飲用水源區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、重點環保案件后督查和集中整治、涉危企業及尾礦庫環境安全隱患集中整治等工作任務。目前正進一步強化監管措施,鞏固工作成效,接受上級部門的檢查驗收。
此外,結合今年的環保專項行動,按照國家環保部《關于開展電解錳行業專項執法檢查和環境整治的通知》、省環保廳《關于在全省開展重點行業等三項執法檢查的通知》的要求,縣環保局組建工作專班,對年7月以來開工建設、投運的建設項目進行了全面清查,共清查新、改、擴建項目56個,所有項目,無未批先建、未落實“三同時”的環保違法情況。
同時對重點企業:長陽清江化工有限責任公司、長陽宏發紙業有限公司、長陽鎧榕電解錳有限公司、長陽蒙特錳業有限責任公司進行了專項執法檢查,對企業存在的環境問題提出了整改要求,并采取多種有效方式,督促企業整改到位。目前各企業的整改工作已基本完成,其中電解錳行業專項整治工作即將接受上級主管部門的檢查驗收。
二、強化部門行政職能,認真開展日常執法工作;
縣環保局加大排污費核定工作力度,為依法征收排污費,發揮排污收費“以征促治”的作用。針對往年征收排污費不到位的問題,縣環保局本著對工作高度負責的精神,規范征收程序,嚴格核算標準,堅持逐家申報登記、逐家核查,在核定過程中達到依法全面核定。截止目前已核定排污費104萬元,并嚴格依照程序將核定通知書移交地稅部門。
2012年,縣環保局將加強環境工作,以維護社會穩定作為工作重點。按照市、縣兩級部門的要求,把工作作為轉變工作作風、樹立環保新形象的一件大事來抓。讓處理工作和日常環境管理工作結合起來,針對環境熱點、難點問題,積極解決群眾反映的突出矛盾,提高辦案質量,減少重復訪、越級訪的發生。全年處理79件,兩會提案9件,處理率達100%。同時對群眾反應較大的建筑噪聲問題進行了專項治理。
一、搞好隊伍建設工作
1、針對監察人員業務水平參差不齊的現象,今年將學習培訓、提高業務素質作為一項重要工作來抓。制定切實可行的培訓計劃,采取自學、集中培訓等多種方式,全面提高業務水平,使每位監察人員都能夠勝任自己的本職工作。
2、加強政治學習,提高監察人員的思想素質。牢固樹立以人為本、全面、協調、可持續發展觀,不斷增強環境監察人員的公仆意識、服務意識和環境質量意識,樹立良好的執法形象,做到執法主體、執法行為、執法程序和執法形式“四個合法”。
3、對照環境監察標準化能力建設標準,我隊雖然通過了國家二級標準的驗收,但是從裝備、費用嚴重短缺。這些問題不同程度影響環境執法工作的開展,待以解決。
二、規范現場監察工作
1、監察對象及次數:對大隊轄區的國控企業,京西潔源污水處理廠、張家口長城釀造(集團)有限公司、長城葡萄酒有限公司等企業每月監察次數不得少于2次。各工作站轄區負責的重點企業沒有不少于1次,一般企業每季不少于一次。
2、現場監察內容:排污單位的生產狀況,污染處理設施運行情況,“三同時”執行情況,排污口規范化整治情況(廢水計量裝置、監控系統、COD在線監測、立標等),污水處理設施是否建立運行臺帳和環境保護措施落實情況等等。
3、監察現場記錄
環境監察現場記錄是環境監察人員執法檢查的現場辦公文書,是監察人員查處排污單位環境違法行為的重要取證手段。因此,在執法過程中填寫現場記錄應注意以下事宜:監察人員現場檢查時應出示執法證件。監察相對人必須填寫企業全稱;每個監察人員姓名都必須填寫、監察人員在現場記錄上要簽名;現場記錄要有專人記錄,并注明共附幾頁;監察人員的執法證號應在監察證號欄中填寫等。同時應記錄排污單位的生產狀況(通過現場察看、查閱生產調度報表等方式)、污染治理設施運行情況以及排放口污染物排放是否異常等內容。如發現環境違法行為應認真做好取證工作。
三、處理好環境工作
1、認真總結工作的經驗和教訓,分析工作的熱點、難點,有針對性地抓好工作。
2、熱情接待上訪群眾,認真處理案件,不推諉、不拖延,最大限度地減少集體上訪事件,杜絕越級上訪。
3、規范和落實環境的工作程序和制度,堅持實施回訪制度,使環境工作納入法制化軌道,做到件件有著落,事事有回音。
4、積極穩妥地辦理人大、政協有關環保提案和議案,在規定的期限內認真答復。
5、做好各種材料的檔案管理,做好環境部門和上訪行為的雙向規范。6、是圍繞保障環境安全,進一步做好突發環境事件應急應對工作。及時有效的處置好各類突發環境事件。
四、加大力度排污費征收工作
根據省、市環保局下達的排污收費任務,做好2012年排污申報工作(每季度一次),準確掌握全縣每一個排污單位詳細的環境信息,為排污收費、排污許可證及總量控制、環境統計、現場監督檢查等各項工作提供最基礎、最全面的依據。大隊在足額征收好2家國控企業(廢氣)張家口長城釀造(集團)有限公司、長城葡萄酒有限公司的排污費同時要加大對四個工作站轄區企業排污收費的指導力度,采用檢查、督促、指導、分抓共管的辦法。環保手續與排污收費相互制約等可行性的方法。努力完成排污收費任務。繼續好開展政務公開,公開排污收費工作制度和程序,收費依據、項目及標準,廣泛接受社會監督。
五、抓好環境監管執法工作
進一步按照省環境執法活動的統一部署和要求,深入開展污染減排、環境風險源、飲用水源地和畜禽養殖污染等環保專項執法行動,解決重點區域、流域、行業、重點企業和存在的突出環境問題,優化發展環境,著力保障民生,遏制突發性環境污染事件發生,全力維護環境安全,為我縣“十二五”污染減排目標完成提供有力的執法保障。
六、完成其他及臨時性工作
一、上半年工作完成情況
一加強環境監管,維護環境安全,提高城鄉環境質量
l開展第一次全國污染源普查的試點工作。
1、確定林盛鎮5家重點源、1家醫療源、1家學校源和城郊辦事處10家一般工業源及湖西辦事處諾干生活源為試點普查對象,1月31日前完成了普查表填報和審核和工作總結,并按照規定時間上報市局。
2、區普查工作會議的籌備工作;組織了各鄉鎮和街道辦事處普查員參加的污染源普查培訓班,參加人數190人其中指導員20人;于3月份開始全面開展我區的污染源普查工作。以鄉鎮和街道為單位進行全面普查,發放普查表,組織普查員深入污染源進行現場核查。組織和督促各鄉鎮、街道普查員和本局指導員開展相應工作及核查;5月份作為全局的主要工作,加班加點組織開展了普查數據軟件錄入錄入工作,并于5月25日前完成上報。
l20*年減排計劃的確定及完成情況。其中包括COD、二氧化硫、工業企業污水的治理減排實施細則。
1、確定并實施了今年水、氣污染減排工程水工程:城市污水處理廠建設,及車輛段、耘墾公司、渾南肉雞加工廠污水治理工程、“兩礦”的污水治理工程及在線監控工程;豐收農藥有限公司污水處理在線監控工程。氣工程:金山電廠3號爐脫硫、圣達12臺鍋爐脫硫及在線監控工程、紅菱煤礦8臺鍋爐脫硫及在線監控工程、林盛礦2臺15噸鍋爐脫硫更新在線監控工程及生活區6.5噸鍋爐除塵脫硫更新工程、客車廠2臺10噸鍋爐脫硫工程、特種澳利無縫鋼管廠5臺窯爐脫硫、鮑家工業園區小爐治理、礦務局建材廠矸石脫硫等工程。同時建立相應的減排工程檔案。
污染減排工作進展情況:
一化學需氧量COD減排工作。
1、城市污水處理廠減排工程建設。確保20*年11月前,完成城區城市污水處理廠的建設和調試運行工作,確保12月份正常運行。
此項目原經過區政府批準決定采用BOT形式進行建設,并已經委托沈陽國際咨詢有限公司面向社會招標,在3月份中旬經過初步審查評價,共有3家公司進入第三階段的談判。但是,前階段省環保局提出了由省財政廳出資、省環保局負責建設的新建設方案,同時要求出水標準為一級A。這樣,由于原可研報告和項目建議書以及相應的批復的出水標準均為一級B,所以,我區已通過建管局委托省規劃院重新做出可研報告及項目建議書。目前正在進行中。建設污水處廠應占用的128畝土地的征地工作也在進行中,由于廠址地處基本農田,目前已報市國土資源和規劃局進行調規。
沙河鎮鮑家工業園區集中污水處理廠建設的前期準備工作也在按照計劃進行中。由于牽扯危廢乏酸回收、處理和利用,所以目前正在安監、消防和環保等部門辦理相關審批手續。
2、做好工業企業污水治理工作。實施污水治理工程。
其中,車輛段污水治理工程已經于4月末建設完成,5月份開始調試,6月份正式運行。
沈陽市耘墾肉雞加工廠和渾南肉雞加工廠的污水治理工程已經完成并調試合格,5月份正式運行。
3、實施產業結構調整。加大產業結構調整力度,結合“優化結構年”活動,淘汰一批“四高”企業,減少污染物排放量。
20*年1月,我區已經關閉了沈陽博森紙業有限公司等6家造紙企業;沈陽華興聯合化工廠、氯甲醚廠等2家計劃年內搬遷的化工企業已經停產,并開始陸續拆遷。
二二氧化硫減排工作
1、電廠脫硫治理。今年計劃對沈陽金山能源股份有限公司金山熱電份公司3#鍋爐實施煙氣脫硫治理,在保證1#、2#鍋爐脫硫設施及4#循環流化床鍋爐的正常運行的前提下,1號爐已于4月份完成堿液噴淋裝置的安裝和調試,目前等待監測驗收。以上今年可減排二氧化硫1460噸。
目前該廠正在做2009年拆除本廠和沈陽有色金屬加工廠小機組及配套鍋爐的相關準備工作。
2、工業燃煤鍋爐窯爐煙氣脫硫治理工作。
110月底前計劃完成沈陽圣達熱力供暖有限公司1臺80噸和1臺90噸鍋爐煙氣脫硫改造。目前廠方已經將此治理工程列入今年計劃,進入脫硫設備論證、選型階段。
2今年計劃完成沈陽煤業集團有限責任公司紅菱煤礦2臺10以上鍋爐、沈陽礦業集團有限公司林盛煤礦3臺10噸以上鍋爐、沈陽鐵路局沈陽客車廠3臺鍋爐、沈陽特種無縫鋼管廠2臺鍋爐和5臺煤氣發生爐的煙氣脫硫治理工程已經分別列入各自企業的計劃,并開始進行設備更新,預計10月份完成。
3清潔能源替代工程。今年我局已經對工業園區內20臺小燃煤鍋爐下達了限期治理通知。
4實施淘汰落后產能。白清水泥廠今年開始一直處于停產并進行資產清算工作,目前清算工作已經基本結束,6月份可實施全面拆除;對22家制磚建材企業實施關停工作,我們已經做了前期準備,在核發開采許可時已經將有效期限定在9月。
5已經完成對沈陽煤業集團有限公司煤矸石建材廠清潔煤矸替換工作,目前正在進行清潔生產審計。
l三月份,分別聽取了污染減排重點單位負責人關于20*年污染減排和污染治理工作的匯報。
紅菱煤礦主要問題:生產廢水治理工程落實情況、8臺2X15噸、6X10噸鍋爐脫硫改造情況、放射源使用管理情況;林盛煤礦:生產廢水治理工程落實情況、10噸以上鍋爐脫硫運行管理情況及生活區6.5噸鍋爐脫硫改造情況;圣達熱源公司:12臺鍋爐除塵脫硫裝置更新工程及運行管理、在線監控安裝工程;機務段:污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環保工作;車輛段:污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環保工作;客車廠:工業廢氣治理工程、鍋爐脫硫改造工程、水處理工程運行情況等;沙河鎮政府:鮑家工業區集中污水處理廠工程及園區集中排水系統工程、鋼管企業乏酸處理工程、合盛發玻璃有限公司平板玻璃工藝淘汰關閉工程;白清鄉政府:白清水泥廠關閉工程。
l開展迎接國家環保部模范城復檢環境執法后督察工作。
貫徹落實國家環保部20*年環境監察工作會議精神和市局環境監察工作方針,迎接國家模范城市復檢,我局制定20*年環境監察工作方案,確定了環境監察組織領導和監管責任體系,實施網絡區域環境監管。建立了市控重點污染源環境監察檔案。開展了對我區21家市控源的現場環境執法檢查,對沈陽市大國肉雞加工廠等35家4源單位下達了環境違法行為整治通知書,以區政府名義對古河電纜有限公司、耘墾肉雞加工廠、偉峰肉雞加工廠和偉業精細化工廠等4家企業下達了停產整治通知書。開展了對鮑家鋼管產業園區各鋼管生產企業的環境集中整治工作,目前,各企業均按照確定的整治方案,積極開展污染整治工作,已初見成效。
通過強化環境監察工作,上半年我科共出動執法人員270人次,出動執法車輛90車次,查處環境違法企業35家其中關停整治12家,限期整治及擬處罰23家。
l奧運期間環境安全執法工作,對區內放射源等有毒有害物質檢查、監控。落實污染事故防治應急措施,與危險源單位簽訂責任狀,完善了環境應急事故處置應急預案和危險源環境監察檔案。對于現場檢查中發現的環境安全隱患及時提出整改意見。
l加強污染源限期治理工作。對今年的減排工程責任的13家單位下達限期通知書。
l開展了輻射源申報和放射源的手續完善等項工作。
l開展了環境應急演練工作。
l按照省市局建設沈大高速公路和沈丹高速公路無黑煙公路的計劃,我們開展了對“兩路”兩才側可視范圍的燃燒設備進行了一次排查,建立了煙塵兒源清單。
二嚴把審批關,控制新污染源的產生
l樹立服務思想,積極為我區重點項目建設保駕護航
為促進我區經濟發展和社會各項事業的進步,更好幫扶企業發展,工作中本著“公開、透明、高效、廉潔“的原則,為我區經濟發展、項目建設保架護航。在區政府確定的重點項目中,蘇家屯區環保局都積極提前參與項目中,今年環保局審批辦為我區的重點工程項目進行服務,積極協調省環保局、市環保局、市環科院等有關部門辦理蘇家屯區污水處理廠項目、金錢松路項目及碧桂圓項目的環保辦理手續,進行全過程跟蹤服務,確保這些關系到我區經濟建設發展的重點項目的環境影響評價、評估工作能夠順利進行,為我區的經濟發展作貢獻。
20*年上半年我局共審批140個建設項目,驗收100個建設項目,換發排污許可證150個。
l嚴格把好審批關,控制新污染源產生
在建設項目“三同時”審批工作中,嚴格貫徹落實《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》國務院1998年253號令,嚴把審批關,對“十五小”及“新五小”項目及不符合環保“目錄”要求的建設項目堅決不批,杜絕了新污染源的產生,按生態城市及節能減排工作要求,對新建項目進行環境影響評價,評估、審批工作程序,全年共否決不符合國家產業政策、不符合節能減排等環保有關規定且對環境易產生較大污染和環境風險較大對周圍群眾生活存在危害的各類項目15個。
始終把人民的利益放在首位,在對三產行業審批中,特別注重周圍居民的公眾意見,對污染擾民的項目一律不批,直到達到環保標準和居民要求才能預與審批。
l加強軟環境建設,進一步提高審批工作效率和服務質量,積極開展環保“三滿意”活動
建設項目環保審批工作的好壞關系到我區經濟發展能否順利發展,應樹立全心全意為人民服務的思想,加強軟環境建設,進一步提高審批工作效率和服務質量,積極開展環保“三滿意”活動,本著“讓政府滿意、讓建設單位滿意和讓公眾滿意”的服務原則,樹立環境審批為經濟建設服務、符合長遠環境利益。熱情受理有關建設項目環境保護“三同時”審批事宜,在材料預審、現場勘驗,分類認定以及審批辦理過程中,應做到耐心、細致,對政策的解釋要清楚全面,審批的結論明確,為提高工作效率,應嚴格按確定項目審批時限辦理。
l規范環保審批工作、進一步促進產業結構調整,保證節能減排工作的順利開展
審批辦進入蘇家屯區行政審批服務中心開展工作,本著“規范、公開、高效、便民、廉潔”工作方針,認真對待前來辦理審批事項的人員,做到微笑服務,實行首問負責制度,限時辦結制度,嚴格按《中華人民共和國行政許可法》有關規定辦理,在對各類新、擴、改建設項目嚴格執行《環評法》,保證節能減排工作順利進行。
今年是節能減排工作的關鍵年,又是我市產業結構調整年,環保審批緊緊圍繞節能減排及產業結構調整這一中心開展工作,落實科學發展觀,嚴格控制不符合國家產業政策、破壞資源的高投入、高能耗、高污染的建設項目,對符合要求建設項目嚴格按《環評法》有關規定進行環境影響評價,大力開展節能減排評估工作,積極推廣先進清潔生產水平,淘汰落后生產能力的設備、工藝,從源頭上防止環境污染和生態破壞,積極推進我區城市污水處理廠建設,使我區的排污總量降低,保證節能減排工作順利進行。
三、鞏固生態示范區建設成果,啟動生態區建設工作
l國家生態市創建工作開展情況:市委、市政府召開創建會議后,區委、區政府非常重視,按照市委、市政府的部署,結合我區實際,分析形勢,明確目標,突出重點,狠抓落實,把創建國家生態市作為當前和今后的一項重點工作來抓,確保完成創建國家生態市的各項任務。
首先,認真查找了工作差距。國家生態區共有5項基本條件和22項指標。目前,我區“農民年人均純收入”、“森林覆蓋率”、“單位GDP能耗”等21項指標已經達標。在6項未達標指標中,“城鎮污水集中處理率”在城市污水處理廠建成后,“城鎮污水處理率”將會達到100%;“主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重”,需要繼續加強綠色食品基地建設,增加主要農產品中有機及綠色產品的比重,使主要農產品中有機及綠色產品的比重達到60%以上;“環境保護投資占GDP的比重”,需要通過加大環境保護投資力度來解決;“農村衛生廁所普及率”和“農村生活用能中清潔能源所占比例”這2項指標與標準要求還存在差距。上述5項指標要強化工作力度,確保年內達標。在5項基本條件中的“80%鄉鎮要建成國家環境優美鄉鎮”具有較大的達標難度,其中鄉鎮污水處理設施、垃圾中轉站、衛生廁所等基礎設施建設需要投入大量資金,我區已作為工作重點進行強力突破。
其次,落實了工作目標。按照“突出重點、突破難點、扎實推進”的原則,分階段全面推進生態區創建工作。我們制定了為期三年的創建工作計劃,行實行“兩年達標、三年拿牌”。今年為全面建設階段。20*年末,生態區創建指標全面達標并通過省局預驗收。所有鄉鎮啟動創建國家環境優美鄉鎮工作,4個以上鄉鎮建成國家環境優美鄉鎮,并通過國家環境保護部驗收。2009年,22項指標和5項基本條件全部達標,并通過國家環境保護部驗收。7個以上鄉鎮建成國家環境優美鄉鎮并通過國家環境保護部驗收。2010年為鞏固提高階段,繼續完善各項工作,最終獲得國家命名和授牌。
第三,建立健全了責任保障體系。區委、區政府制定了《蘇家屯區創建全國生態區工作實施方案》,于5月19日召開了生態區創建動員部署大會,進行全方位的動員部署。同時建立健全了工作體系、責任體系和考評體系,成立由區政府區長任組長的區生態區創建工作領導小組,將全區生態區創建工作的目標任務進行分解。區政府將與13個鄉鎮以及29個相關部門和單位簽訂目標責任狀,層層落實責任,對未完成年度任務指標,工作失職或瀆職的,予以通報批評,并嚴肅追究相關責任人的責任。由區考評辦負責,把生態區創建工作作為一票否決性指標納入全區工作目標績效考評體系。為確保迅速、高效、有序地做好生態區創建工作。已申請成立蘇家屯區生態保護辦公室,負責生態保護日常工作,編制規劃,組織協調區內各相關部門完成各項生態保護工作,達到相應指標。
第四,蘇家屯區污水處理廠基本概況及進展情況
1、項目概況:為加快推進城鄉基礎設施建設步伐,提升城市品位,區委、區政府擬建蘇家屯城區污水處理廠及管網配套工程,項目總投資1.6億元,建設地點為蘇家屯區任家店村沈大高速公路以東,占地約128畝,日處理污水能力為近期5萬噸/日,遠期10萬噸/日,采用A2/O加混凝沉淀和過濾組合工藝。主要工程內容包括:粗格柵、污水提升泵站、細格刪及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度處理車間、污泥濃縮脫水機房、加氯加藥間、生產輔助建筑物及污水截流干管等;按遠期污水量設計,排水管網總長度為11.5公里。
2、進展情況:蘇家屯城區污水處理廠前期采用的BOT運行模式,進行公開招投標,委托沈陽建設項目招投標中心負責實施,并于20*年3月8日在沈陽市行政審批中心開標,確定了第一侯選人為東達集團有限公司、第二侯選人亞洲環保控股有限公司、第三侯選人優藝亞太北京有限公司。但是,在我們按章程對三位侯選人進行逐一考核過程中,省環保局提出了出資為我區建設污水處理廠的初步議向。為此我區又按環保局重新要求程序進行申辦相關手續,目前,污水處理廠項目土地預審文件正在組建征用土地的聽證會已圓滿結束,項目建議書及可研報告已完成;污水處理廠立項、環評報告兩項組卷、報批工作也在同時進行。
第五,鋼管產業集群污水處理工程項目概況及進展情況
1、工程概況:沙河鋼管產業集群污水處理工程位于鮑家村北,沈丹鐵路以南,項目總投資1700萬元,計劃分二期。一期主要處理酸洗液,綜合集中處理鋼管企業的乏酸水,年處理能力10萬噸,工程占地面積5畝。二期工程集中處理鋼管企業漂洗液,占地10畝。
2、進展情況:目前一期工程已建成辦公樓400平方米,配備500立方米儲存池兩座,共1000立方米,有生產設備40立方米,反應罐4個,30立方米濃縮釜1個,已具備生產運營條件。正在辦理生產許可證。二期地塊已經落實,位置在鮑家村南,工程項目建議書正在制作,預計6月底開工建設,年底建設完畢。
由于項目審批時間過長,個別前期手續如環評等手續現已失效,按照市有關部門要求,在辦理安評手續時必須重新辦理,所以目前還不能列出時間進度表。
在本月二十二日,我局主管生態工作的人員,特意請來了沈陽環科院生態室的專家,到各個鄉鎮實地考察選址,設計適合當地的污水處理設施。
另,因我區財政投入有限,希望市局能通過市政府加大對我區生態建設的資金投入,以便我區更好更快的展開生態區建設工作。
四、克服困難,全力完成環境監理和排污費收繳工作任務
l為了做好20*年排污費征收工作,我們按市支隊要求作了充分的申報登記準備工作。我們先后對重點區域的排污單位召開6次排污申報登記工作會議。通過培訓,提高了排污單位領導對申報工作的認識。能夠認真及時按照環保要求如實申報。目前這項工作還沒有結束,正在進行中。到目前為止我們已申報了350家。其中包括:沈陽有色金屬加工廠、沈陽豐收農藥廠、中順汽車、古河電纜等。
l我區共有四家市控排污單位,現已全部申報,根據申報情況,我們進行了認真的核定,核定金額在83萬元左右。
l我區有兩家供暖單位,已申報,按申報的數據我們進了核定,核定額為259萬元,目前這兩家供暖單位的排污費還沒到位。
l1至5月份,我局共收繳排污費209萬元,其中,建筑工地50萬元,三產3.9萬元,鄉鎮37萬元,城區117萬元。
五、認真處理人民群眾來信來訪,為民排憂解難
人民群眾是環保工作的義務監督員,認真處理人民群眾的來信來訪,為人民群眾排憂解難是我們義不容辭的責任。為此,我們制定了《蘇家屯區工作實施方案》,開通了12369環境值班熱線,24小時指派專人職守,保證每一件投訴有人接聽,在處理上本著熱情接待、及時處理的原則,設立環境局長接待日,對大案要案采取領導包案制,努力化解各方矛盾,防止越級上訪現象的發生,確保每一件人民群眾的來信來訪都能得到妥善處理。1-5月共受理案件29件;其中大氣污染14件,噪聲污染8件,水污染2件,大氣噪聲復合污染5件;處理率和回訪率都達到100%。今后,我們將加大環境執法力度和環境處理力度,認真及時處理人民群眾來信來訪,保證人民群眾的環境權益不受損害。
六、提高環境監測和應急監測能力,為環境科學決策提供依據
根據沈陽市環境監測工作計劃要求,以推進標準化監測站建設為中心,以提高環境監測和應急監測能力為重點,認真履行環境監測的技術支持和技術監督職能,全面開展了各項環境監測工作。先后完成環境空氣例行監測、地表水、排污河渠和農灌用水例行監測、工業廢水污染源監督性監測、在用的鍋窯爐的監測、監測、“三同時”驗收監測、核發許可證以及環境噪聲等監測工作,目前為止,獲監測數據達775個。對18家市控重點區屬點污染源企業、7家日排水100噸以上企業的廢水,采用多種形式進行監督性監測,增加了采樣頻次,加大了監控力度,從而掌握我區重點源的排污狀況及處理設備的在用狀況,為環境保護的管理及監理收費工作提供科學依據。編制了《蘇家屯區二00七年環境質量報告書》,用以綜合分析蘇家屯區環境質量狀況、變化趨勢及原因,為我區的環境保護工作及經濟發展決策提供科學的依據。
今年我們還對流經我區的北沙河的納污水體路徑情況,組織全站人員沿北沙河徒步勘察,從而掌握了部分排污廢水的途經和排放量等一些實際情況。對氨氮的分析方法進行了更換,不使用氯化汞。同時對我站原有的拿到固廢中心進行處置,取消了庫。
完成“三同時”驗收監測23家,其中噪聲15家,廢水、噪聲6家、廢氣、噪聲1家;鍋爐年檢監測37家,42臺;監測5家。
加強建設項目“三同時”驗收工作,增加現場勘察和環境檢查,編寫勘察方案。
二、下半年工作計劃
下半年,我局要在區委、區政府的正確領導下,以區委九屆三次全會精神為指導,重點圍繞《沈陽市區縣市開發區環保局工作計劃分解20*年度》的工作要求,全面開展污染綜合防治和生態環境保護工作,努力做好以下幾方面工作:
一環境管理工作
一、進一步落實我區“*”污染減排計劃,深入開展污染減排工作
1、積極落實計劃中的污染減排工程:
120*年,我區五項減排二氧化硫工程計劃削減3220.1噸:
*20
3加強監管、實施清潔生產減排工程
沈陽煤業集團有限責任公司煤矸石建材廠將推
行清潔生產,將原來采用林盛煤礦普通煤矸石為原料制磚工藝改為采用過火煤矸石為原料制磚,采用新工藝后可實現減排二氧化硫499.12噸。
4清潔能源替代工程
20*年我區將繼續推廣地源熱泵建設工程,全年推廣面積141.2萬平方米,可替代燃煤2.8萬噸,減排二氧化硫358.4噸。推進生物質能源替代煤炭工程,嚴格審批新建鍋爐,推廣生物質燃料鍋爐,替代城區主干道兩側、高速公路沿線視野范圍內的所有原煤散燒鍋爐和商業浴池鍋爐。20*年計劃替代原煤散燒鍋爐15臺,可削減二氧化硫14.5噸。
5實施關閉淘汰落后產能工程
對沈陽市白清水泥廠、沈陽合盛發玻璃制品有限公司、沈陽市巖峰紅磚廠等22家建材企業實施關停,可減排二氧化硫545.7噸。關閉興華化工廠、氯甲醚化工廠。
2、積極開展對減排工程的監察、核查工作;
3、建立污染減排工程檔案,迎接國家、省市對減排工程的全面核查。
二、繼續開展污染源普查工作
1、進一步核準普查數據,按照省市普查辦要求,完成階段性數據上報;
2、按省市普查辦要求建立污染源檔案。
三、開展奧運期間安保環境執法工作
1、開展對我區內奧運訓練場館周邊環境污染源的整治工作。特別是對周邊1公里之內的危險源、黑煙源進行重點檢查和整治。
2、對全面范圍內的危化企業、放射源單位、產危廢物單位等環境風險源進行重點現場檢查,增加檢查頻次,完善現場監察記錄。
3、對區內主要流域的涉及排水企業進行重點檢查。
4、加強中、高考期間的環境監察工作,按照檢查方案開展工業噪聲源、建筑噪聲源和生活噪聲源的現場執法檢查。
5、建立、完善環境監察檔案和污染源監察檔案。
6、加強對醫療垃圾的環境監管,實現我區中醫院、中心醫院、遼寧中醫藥大學中西醫結合分院的醫療危險廢物的規范化處置。
四、完成半生類放射源的普查工作。
二、環境監理以及排污費收繳工作
1、認真學習國務院《排污費征收使用管理條例》,著重領會污染物總量和多因子排污收費的征收政策及核算方法,做到標準統一,計算準確,合理合法,公開透明。
2、做好排污單位的排污申報的工作,建立、健全環境監察和排污收費檔案。
3、加強學習,提高監理人員的綜合素質和業務能力。加強監理站的隊伍建設,使得全站人員在新形勢下完成各項工作任務。
4、加強環境監察工作,規范執法程序,確保全年工作的完成。
三、環境監測工作
1、按照遼寧省標準化監測站建設要求,細化工作,逐條落實,確保達標。
2、大力加強人員培訓,提高業務素質,進一步提高監測質量,為環境管理和環境監理提供優質服務。
3、完成計量認證復檢工作。
4、做好污染源監督性監測、例行監測、驗收監測、監測以及其他監測工作,確保全年監測任務的完成。
5、爭取在環境監測科研領域和拓寬監測范圍方面有所突破。
四、生態環境保護工作
生態區建設仍然是我區當前發展的一件大事,必須全心全力做好這項工作,還要加強自身的學習,經常與市生態處及市環科院的專家溝通,請他們到現場指導各鄉鎮的環境建設工作,經常到現場督促創建工作的實施,尤其是鄉鎮污水處理設施、垃圾中轉站、衛生廁所等基礎設施的建設,確保各鄉鎮的各項創建指標能夠分階段全面達到生態區創建標準,也就是從根本上改善人民群眾的生活環境,提高人民群眾的生活質量,確實是為老百姓辦實事,是蘇家屯區國民經濟發展的頭等大事,會獲得較好的社會效益和經濟效益。
根據魯政辦發[2009]43號文件要求,為有解決保護漁洞水庫庫區水資源環境面臨的破壞和威脅,我局高度重視,加強領導,按照部門聯動,各司其職的要求,強化措施,細化責任,進一步理清工作思路,強化管理監督,把握重點環節,認真抓好整改工作,處理好工作中的突出問題,共同抓好漁洞水庫水資源保護,為推進全市經濟社會可持續協調發展作出貢獻。
一、認真開展非煤礦山專項整治
成立了非煤礦山專項整治領導組織和辦公室,研究制定工作方案和措施,認真開展非煤礦山專項整治工作,繼續深入開展治理整頓和規范礦產資源秩序工作,堅持動態巡查,對非法開采礦產資源的打擊始終保持高壓態勢,嚴格禁止私挖濫采,從源頭上杜絕或減少對資源環境的污染破壞。
二、認真開展非煤礦產資源整合
今年1月初,早動員,早部署,及時成立非煤礦產資源整合工作領導組和辦公室,研究制定工作方案和措施,擬定工作計劃,積極穩妥,扎實有效開展工作。原龍樹水磨礦區共設置礦權6個,其中采礦權2個,探礦權4個。通過資源整合,現已注銷探礦權證2個,另外以招商引資方式引進戰略合作伙伴,進行兼并或重組,最終只保留1個探礦權,1-2個采礦權,減少礦權3-4個。礦山開局不合理等問題將逐步得到解決,礦業結構調整和礦業經濟增長方式的轉變終將實現,最終實現資源規模化、集約化開發,既有利于培育壯大礦業經濟,加快推進××新型工業化發展,更有利于漁洞水庫庫區上游水資源環境保護;
三、大力實施土地整理項目工程
2005年以來,主要實施了省級投資××縣龍樹河片區土地整理項目。項目建設規模449.02公頃,總投資1076.33萬元,現已竣工并通過省級組織驗收;目前,正在繼續實施國家級投資××縣龍樹—新街土地整理項目。項目建設規模779.83公頃,總投資1495萬元,2007年度已投資400萬元;2008年度已投資595萬元;2009年度計劃投資500萬元。建設內容為土地平整工程、農田水利工程和田間道路工程。在項目實施工作中,堅持經濟、社會和生態三個效益相結合原則,堅持土地開發整理項目實施與生態防護、災害治理等生態環境保護相結合,從而達到“山、田、水、路、林、村”綜合治理。通過項目配套工程實施,促進了漁洞水庫庫區上游水資源和環境保護。
四、依法打擊和取締非法開采情況
因×ד11.15”、“11.26”和“8.10”地震后恢復重建的需要,以及龍樹片區方圓15公里內無玄武巖,砂石料資源相對緊缺,導致非法開采時有發生,特別是在冬春季節,砌房蓋屋多,農民自采自用確實存在,且點多面廣,難以發現和及時有效制止。
針對存在問題,每年“元旦”、“春節”、“五一”、“安全生產”宣傳月、“十一”期間,××縣國土資源局都要會同縣公安局、安監局、鄉鎮人民政府組成聯合檢查組,嚴厲打擊和取締非法砂石料開采,維護采礦權人的合法權益,重視安全生產工作,強化安全防范措施,遏制重特大生產安全事故發生,確保行業安全生產。2008年元月2日、3月18日、5月27日、6月28日、9月29日30日、12月12、16日分別深入龍樹片區,在鄉鎮政府的支持配合下,對龍樹鄉轄區內白巖、石灰窯、徒家墳砂石料開采點進行了檢查,發現多處非法開采點,存在安全生產隱患。對此,檢查人員對向太府、蘇正檢、李家順、李太恩、李雄恩、李宏正、馬大賢、李才軍、李毛進、王高正等人,一是做耐心細致的安全生產、礦產資源和治安管理處罰方面的法律法規宣傳教育;二是由公安機關依法沒收炸藥4公斤、導火索4米、雷管3枚,并對有關當事人作出了行政處罰;三是由國土資源局下發違法開采通知書9份,依法責令停止了非法開采,作業人員立即全部撤離了現場。但當檢查人員深入現場時,沒有非法開采,當檢查人員撤離現場后,又出現了炸石取材的情況。
2009年1-5月,縣國土資源局、公安局、安監局、環保局和鄉鎮人民政府多次組成聯合檢查組,進行動態巡查,通過蹲點守候,抓獲了非法開采者,當場沒收鉆機1臺、鉆桿2根、撬桿5根、炸藥6只,處理非法開采者3人。
目前,又研究制定了砂石料專項整合方案,以頁巖、白云石、石灰石、砂石料場為整合礦種。全縣共12個鄉(鎮),根據昭整規[2009]2號文件精神,按照全市整合的目標任務,我縣共保留4個整合礦區,其中由梭山鄉、水磨鎮、龍樹鄉、新街鄉整合為龍樹礦區,該礦區僅保留采礦權證9個。此項工作正在開展之中。
五、相關建議
關鍵詞:生態文明;潮流;問題;挑戰;對策
近日,美國特朗普政府宣布退出全球氣候協定。美國前總統奧巴馬當天在一份聲明中批評說,美國“加入了少數拒絕未來的國家行列”。加上近些年來,我國多個省市都出現大規模的霧霾狀態,空氣質量的嚴重惡化再一次將環境問題推上了風口浪尖。關注生態文明,構建美好家園日益成了人民群眾的強烈訴求。在“十三五”規劃中提出:“要讓生態環境質量總體改善,國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。”一直以來,我國對生態文明都予以高度的重視,但是其在發展中依然存在很多問題。下面就分析并探究生態文明發展過程中的問題、挑戰,并分析出相對應的對策,進而不斷促進我國生態文明建設。
一、我國生態文明潮流發展中的問題
在21世紀的今天,生態文明潮流下的社會應該是人與自然和諧地進行相處、社會擁有健全的保護環境的法律,生態技術相對發達。但是,今天我們所看到的景象并非如此,且與理想狀態依然存在很多差距。從整體上來看,我國雖說是順應了生態文明的發展潮流,但是從局部方面分析依然存在很多逆生態文明潮流的問題。
(一)淡薄的生態文明觀念
意識對人的實踐具有反作用,社會經濟愈發展,人與大自然之間的矛盾就愈加尖銳。這種淡薄生態文明觀念的行為不僅表現在個體的消費習慣和生態認知方面,還存在于政府片面的政績觀里面。對于個人而言,首先是驕奢的消費習慣。改革開放以來,我國的經濟呈現出飛速發展的趨勢,人民生活水平得到了質的飛躍和提升。但是,在一定程度上,傳統的價值觀也受到了沖擊,物質生活的富足導致一部分人民生活開始鋪張浪費,到處炫富,無論做什么事情都要講究排場,這就讓社會中的自然資源開始面臨短缺的危險。其次是缺乏對于生態環境的正確認知。據不完全統計,普通民眾對于和自己生活息息相關的生態環境污染問題了解不全面。他們只知道汽車尾氣、霧霾抑或是焚燒秸稈等會對空氣造成污染,但是對于酸雨、臭氧層、土地沙漠化等問題卻知道得很少。這就說明了人民群眾在很大程度上還認為自己是環境污染的受害者,而不是環境保護的執行者。對于政府而言,雖然中央已經認識到生態環境的重要性,并已下發中央文件。但是部分地方政府官員依然以提升GDP作為區域發展的目標,在政績觀上出現嚴重偏差。這種為了追求短期利益而不計大自然成本的工作思想,從長遠的角度來看,必然會對生態文明的建設造成無法估測的影響。
(二)缺失的生態法治政策
在我國,政府雖然已經大步地跟隨著生態文明趨勢,但是在環境法律體系上還是需要不斷完善。經過不斷的努力,我國在環境法律體系上已經初步建立起來。但是,作為一套較為完整的法律體系政策體系來講,需要我們完善的地方還是很多。首先,我國依然缺少一部統一的、對各方面都具有指導意義的生態文明環境保護法律。說到環境,就必須要說到它的龐雜性,它包含多個方面的法律,例如社會法中的《中華人民共和國環境保護法》;民法部門的《物權法》;行政法部門的《礦產資源管理法》等,[1]各個法律之間的界定銜接不緊密,在對法律的實施過程中很容易就會造成相互扯皮推諉的情形,這就嚴重阻礙了生態文明潮流的發展。其次,我國生態環境建設的很多方面在法律上依然是空白。生態文明潮流是和人民生活息息相關的內容,雖然我國在生態文明建設中已經制定了相關數量的法律條文,但是其根本無法滿足日益發展的社會需求。例如,幾年前發生的日本核泄漏事件,當時就讓世界茫然了,很多國家不知所措。而對于核能的安全使用,我國也沒有適用的法律,這就需要我國在生態文明發展的過程中不斷地加以完善。
(三)落后的生態技術水平
從目前的發展趨勢來看,我國現代化建設在很長一段時間還是要以經濟建設為中心。但是在經濟飛速發展的同時,我國同樣也面臨著生態環境惡化的問題,順應生態文明的發展已是刻不容緩的需求。所以,如何一手拉動經濟一手保護環境,成了我國此時面臨的重要難題。而生態技術的發展是化解這個難題的一把鑰匙。生態技術可以從源頭上控制住污染源,將污染物進行轉化或者分離,之后變成人類可以再次運用的再生資源。生態技術也可以稱之為綠色技術,是協調經濟發展和環境保護的重要手段。但是從相關數據上來看,我國在生態技術方面的發展還是任重道遠的。從BP公司2016年的統計年鑒中可以看出,在2016年,我國的石油消費占據僅次于美國的第二位;煤炭的使量排在世界的第一位。眾所周知,大量化石燃料的燃燒會造成空氣中二氧化碳的含量增多,形成溫室效應或者霧霾。[2]而且,因為生態技術等方面的原因,我國的能源利用率也是遠遠低于西方發達國家。對于大自然提供給我們的可再生資源,如太陽能、風能等,我們的利用率依然很低。這些因為技術不足所帶來的困擾,也是我們我國需要思考和解決的問題。
二、我國生態文明潮流發展中的挑戰
目前,我國經濟發展依然處在轉型期,生態文明的構建面臨著復雜的情況。我國政府不僅要解決上述的問題,還需要面臨下面的挑戰和矛盾。
(一)生態環境整體性與區域管理分散性的挑戰
生態環境從內而外具有一定的整體性,簡言之,某個區域內的水、陽光、各種生物構成了一個有機的生態整體。但是,我國如今的生態環境的管理中存在著分散性的特點。首先,同一個生態環境被劃分給不同的部分進行管理,如環保局、農林局等;其次是不同的生態環境被分散在不同的區域內,被不同的行政部門分管轄,這就使得這樣一個有機整體在管理中潛藏了很多危機。在生態文明潮流中,如果出現了跨界的環境污染,無法責任到人,導致有關工作人員相互推諉,不能協調運轉,使得原本良好生態發展政策不能很好地得到落實。還有就是,因為被不同區域管轄,兩個地區政府不能商定出跨區域環境治理的協定,導致環境污染在有關區域之中產生轉移。
(二)公民環境保護意識的提升與缺乏公眾參與空間的挑戰
隨著社會的不斷發展,公眾的環境保護意識也在不斷地提升,比較關注身邊的環境污染以及其對健康影響的程度。人們對和自身密切相關的空氣污染、水污染都表現出極大的擔憂,并且通過微博、微信或是其他媒介表達出來。但是,在我國,人們如果想要盡情地表達自己對環境的看法是缺乏公眾參與的空間的。從制度層面來講,雖然公眾可以利用、聽證會或者直接訴訟的方式來表達自身對于環境的訴求,但是由于一定的局限性,這都沒有能夠發揮出積極的作用。[3]而公眾沒有表達出的這些訴求會逐漸轉化成抗議,尤其在農村地區,有些抗議事件受到政府壓制,反而轉變成了惡性的暴力事件,嚴重影響生態文明潮流的發展。
三、迎合生態文明潮流,建設美好家園的戰略與對策
(一)加強環境保護的宣傳力度
在信息技術日益發展的今天,要能夠全方位、多層次地宣傳環境保護的重要性,運用現在互聯網中的微博、微信公眾號等途徑創新宣傳方式,以大眾喜聞樂見的方式讓民眾知道環境保護的重要性。此外,還可以在政府官方微博中進行對區域環境治理的好決策,充分調動人民參與到環境構建以及環境保護中。此外,就是要提高生態文明建設中是師資隊伍水平。我國高校要開設和環境保護相關專業,培養更多環境專業人才,以便為小學、中學輸送更多的專業教師,進而保證高水平的宣傳教育隊伍,來保證生態環保理念得到大力宣傳。當然,政府相關人員要樹立正確的政績觀,依據最新的環保政績考核機制,將環境保護放在心上,對于未落實該機制的人員,追究其相關責任。
(二)推進我國生態法治工作的展開
生態文明作為人類文明發展過程中的一個新的進程,需要法律的維護和保障。生態文明的法治工作,要能夠充分地發揮法律的規范以及引導方面的作用,為順應我國生態文明的發展潮流奠定基礎。首先,是立法工作。我國要在分析目前生態問題的基礎上完善現有的法律,并補充新的條例,以此來解決法發展過程中所遇到的新問題。除此之外,就是修改現有法律中和社會發展不相適應的部分,協調現有法律中人與自然之間的關系;其次,是執法工作。當然執法人員自身的素質要能夠滿足相關崗位的要求,在執法過程中要能夠遵循與之相適應的法律章程。當然,環境問責制度需要在執法過程中嚴格執行;此外,就是對立法以及執法的監督工作。我國的國家機關、社會組織以及人民群眾要能夠對相關的立法與執法工作進行有效的監督,以保證其順應生態文明發展的潮流。
(三)促進生態技術創新和使用
科技是第一生產力。在生態文明建設中,生態技術也同樣占有重要的位置。首先,我們國家需要制定生態技術創新的工作計劃,并且落實到實踐中。在推廣過程中政府要能夠進行扶植,讓其在工業、農業等多領域得到合理運用。其次,是引進外國先進的生態技術,并結合我國的實際情況,開發出適合我國國情以及生態環境的生態技術。[4]當然,還要加強生態領域的國際科學技術交流,吸收外國的先進管理經驗,向他國展示我國負責任的環保大國的形象,減輕西方國家在環保方面的壓力。此外,政府要能夠積極地支持生態技術的轉化,鼓勵生態技術的研發工作,積極促進新技術的誕生。
四、結語
總而言之,順應生態文明的發展潮流是我國在社會主義建設過程中的重大戰略決策,是關系到民眾利益,關系到我國可持續發展的重要舉措。雖然目前仍然存在很多問題,但是我們還是要努力地創新思路,調動社會各界的力量參與進來,解決相應的問題,直面挑戰,更好地推進生態文明的潮流。
參考文獻
[1]張家煒.生態文明建設過程中的倫理問題及對策研究[J].環境與可持續發展,2015(6):85-87.
[2]靖林.我國生態文明建設過程中面臨的問題及對策研究[D].河北師范大學,2014.
[3]張歡,成金華,陳軍,倪琳.中國省域生態文明建設差異分析[J].中國人口•資源與環境,2014(6):22-29.