商務法律論文
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商務法律論文范文第1篇
法律是社會關系的調節器，沒有宏觀的法律環境作支撐，電子商務只能是空中樓閣，根本不可能廣泛應用。在傳統的計劃經濟體制下形成的法律體系面對電子商務的沖擊時，已顯得力不從心。盡快地完善電子商務交易的法律法規，強化電子商務的安全管理，規范買賣雙方和中介機構的交易行為，明確交易各方當事人的法律關系和法律責任，嚴厲打擊各種違法交易行為，對電子商務的發展至關重要。
一、發展電子商務面臨的主要法律問題
電子商務是建立在計算機網絡基礎上的極具變革性的商業運營模式。隨著Internet的發展，Internet已成為全世界規模最大、信息資源最豐富的計算機網絡。Internet本身具有的開放性、全球性、虛擬性、自由性的特點，也成為電子商務的內在特征。電子商務的本身屬性決定了它必然會沖擊原有的法律體系，出現一系列新的法律問題。
1．電子交易的安全性問題
電子交易的安全性問題是阻礙電子商務發展的最大問題。國內不少專家學者認為，電子商務是Internet技術應用的全新方向，是建立在技術性的網絡系統基礎上，它源于技術，因此，電子商務發展中出現的問題也只有技術的提高才能解決，即通過防火墻、加密技術、數字簽名、身份認證等技術，來確保網上信息流的保密性、完整性和不可抵賴性。但是，就目前而言，技術的提高并沒有解決電子商務的安全問題。應用比較廣泛的由Netscape公司于1994年推出的安全套接層技術(SSL：SecuritySocketLayer)有明顯的安全隱患。而于1996年2月，由VISA與MASTERCARD兩大信用卡國際組織共同發起的保障在Internet上進行安全電子交易的Scr協議(SecurityElectronicTransation)雖然比較好地解決了現階段的電子商務交易的安全問題。但是，實踐證明，純技術性的防范手段不能對各種惡意攻擊和網絡犯罪起永久性的制約作用。只有法律和技術的雙管齊下，才能維護和保障電子商務的穩健發展。
2．電子合同的法律問題
電子合同是數字化的，根本不同于傳統的書面合同，這使得電子合同效力的認定及操作問題變得非常復雜。
我國電子商務立法中僅有《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第11條關于書面形式包括“數據電文”及第33條關于當事人采用數據電文訂立合同可以“要求簽訂確認書”的規定。前者承認了電子合同的合法性，后者涉及電子合同生效的要求，是對電子合同法律效力實現方式的一種有益探索。另外，《合同法》第16條、第26條規定了電子合同的生效時間、承諾的生效時間及合同成立地點，但是僅有以上幾點，電子合同仍無法操作。
為解決電子合同的法律問題，中央有關部門及地方如上海、廣州等城市紛紛頒布了一些法律法規。這固然是對電子合同法律問題的探索和嘗試，然而，法出多門，必然與電子商務的無界性和自由性相沖突，最終還是阻礙電子商務的發展。
3．電子商務認證的法律問題
數據資訊的商業化應用，使得認證機構(CA:CertificateAuthority)的服務成為電子商務的必需，否則，電子商務交易形式就可能因為缺乏中介信用而無法發展。
認證機構的核心職能是發放和管理用戶的數字證書，它提出的是經過核實的、交易雙方都關心的基本信息和信用證明，通常包括交易人是誰、在何處、以何種方式電子簽名、其信用狀況如何等。
目前，有不少地區、部門甚至企業都建立起認證中心，存在不少的隱患：一、認證機構是一種專業化的信息服務機構，并非一般的實現某種商業利潤的機構。它對交易各方負有特殊的職業義務，這種義務是一種社會責任，是一種倫理道德。一旦出現認證機構偏袒交易一方或出賣交易方的信用信息等不公現象，法律有何規定?二、從營業目的來看，認證機構屬于公共企業，以向全社會提供電子商務交易信用為已任，并非追求單純的經濟利潤為已任。它的利潤來自其規模化的業務服務。
國內許多專家學者認為，目前，司法公證應介入電子商務，充當認證機構的角色，以避免電子商務法未出臺前發生認證機構的法律糾紛。但這對司法公證部門的信息化建設提出了更高的要求。
4．知識產權問題
電子商務的無形化使知識產權保護更加艱難。
網絡上的諸如域名、網頁上各種各樣的文章、圖像、聲音、軟件及網頁的商標所涉及的商業秘密等都會牽涉到專利權、商標權、版權、著作權等知識產權問題。因此，保護知識產權與發展電子商務有著密切的聯系。
國際組織包括世界知識產權組織、世界貿易組織和聯合國國際貿易法委員會紛紛制定了有關的條約，來保護知識產權。如1996年世界知識產權組織通過的《版權條約》，1996年6月聯合國國際貿易法委員會通過的《電子商務示范法》(ModelLawonElectronicCommerce)。
5．隱私問題
最近，美國《商業周刊》進行了一項有關電子商務的隱私權方面的調查。結果顯示，大多數人擔心個人隱私外泄，而且很多人把拒絕電子商務歸究于個人隱私的無法保障。因此，在個人隱私問題上，各國政府應相互配合，在法律層次上和技術層次上進行廣泛合作，尋找出現尊重個人隱私，又允許個人自由，同時也允許政府以恰當方式進行管理的最佳方式。
6．電子商務的管轄權問題
因電于商務具有全球性和開放性的特點，使各國政府都非常關心電子商務的管轄權。各國政府都希望本國法院擴大管轄權，以維護本國利益。如果管轄權問題處理不當，定會引來各國問不必要的糾紛。因此，各國應相互協調，以國際法的形式確立電子商務管轄權的操作規則。
當然，電子商務在發展過程中遇到的法律問題遠不止上面幾個問題，還有如電子商務運營模式的法律保護、電子商務的稅收等問題，這都需要人們以務實的態度逐一加以克服。
二、借鑒國外電子商務的立法經驗
國外的電子商務的法律建設伴隨著電子商務的發展已經走過多年的路程。
如果沒有一個成熟的、統一的法律系統來仲裁電子商務的各種糾紛，人們對電子商務就會望而卻步。世界各國多年的立法實踐經驗成果相當豐富，我們應充分借鑒和吸收成功經驗，服務于中國的電子商務立法。
三、電子商務立法的基本原則
1．立足于國際立法趨同的取向
力爭與國際立法趨同是由電子商務的無界性和自由性決定的。中國電子商務立法只有爭取與國際立法接軌，才能參與全球性的經濟競爭。新加坡的《電子交易法案》幾乎全部吸收了《電子商務示范法》的有關規定，同時根據《電子商務示范法》的精神增加了一些內容，如網絡服務提供者責任、認證機構及數字簽名的法律標準和驗證、電子記錄和簽名的政府作用等；像《美國電子商務綱要》第四原則所述，政府應該承認Internet的獨一無二的特征，現有的法律規章凡屬可能妨礙電子商務發展者均應修訂。
2．研究《電子商務示范法》尚未涉及的問題
《電子商務示范法》尚未涉及的法律問題，一般指未發出通知或通知錯誤的責任問題、電子提單問題、合同訂立的時間和地點、要約和承諾問題，還有稅收、金融、信息安全、市場準入、知識產權、司法管轄和國際協助消費者權益保護問題等。
此外，中國的電子商務立法還應遵守以下原則：
1．體現國家意志，把國家利益放在第一位；
2、有利于電子商務發展，而不是制約和阻礙；
3．立法要有遠見，要科學、更具可操作性；
商務法律論文范文第2篇
完善網絡購物零售商的規制,應從完善網絡購物零售交易制度、完善網絡購物零售監管體系、完善網絡購物交易信用評價體系、完善網絡購物零售交易糾紛調處機制等方面著手。
隨著我國互聯網技術的快速發展,網絡購物方式已經被越來越多的人所接受。據CNNIC統計數據顯示,截至2012年6月底,網絡購物用戶規模達到2.1億,網民使用率提升至39.0%,較2011年底用戶增長8.2%,有力地推動了網絡零售的高速增長。與此同時,消費者在網絡購物中合法權益受到侵害的實例也日益增多,如消費者的信息被泄露、隱私被侵害,經營者提供假冒偽劣商品、欺詐消費者等等。目前,我國還沒有專門調整網絡零售中交易商的法律法規,無法全面規制在網絡購物中出現的一些問題。因此,需要建立健全網絡零售方面的法律規范,規范網絡零售交易商的行為,確保網絡零售健康發展。
據中國互聯網絡信息中心的《第30次中國互聯網絡發展狀況調查統計報告》,從2011年開始,網絡購物的用戶增長逐漸平穩,未來網購市場規模的發展,將不僅依托于用戶規模的增長,還需要依靠消費深度不斷提升來驅動。網絡購物正逐漸成為人們的消費行為,成為新型的消費方式和經濟增長熱點之一,建立健全網絡購物方式下網絡零售交易商制度,有利于促進網絡消費經濟的進一步發展。
商務法律論文范文第3篇
經濟發展到一定程度，為了追求更高的效率，社會的商業模式就會發生一些變革。從去年美國次債危機開始到本次經濟退潮，雖然表現為通貨膨脹，經濟發展減緩，金融危機等，但是其本源是原有的經濟模式的效率已經不足以支撐經濟的持續發展。所以，經濟模式必然要產生變革。而作為與人們生活息息相關的傳統制造業，特別是消費品行業的變革應該來得更為迅速。
目前中國制造業一些現象和話題：廣東福建地區的中小企業大批的倒閉、青島煙臺的韓資企業大量的逃離、以美的為代表的珠三角制造業開始大批裁員，這一切都顯示著，目前的經濟形勢對傳統企業來說很不樂觀。
而產生這些問題的直接原因就是：
生產成本不斷的升高：
以石油為代表的能源以及原材料價格的上漲，極大的提高了傳統制造業的成本。另外，國家改善了勞動法，企業的人力成本也在增加。
企業利潤下滑：
一方面的人民幣升值吞噬了出口相關企業的絕大部分的利潤，這一點長三角到珠三角一帶受影響最大。另一方面是傳統制造業本身沒有什么品牌，而塑造品牌的成本又太高，無法獲取超額利潤。
傳統渠道和終端費用過高：
以玩具為例：汕頭澄海——德路/義烏——區域批發市場——省批發市場——地區批發市場，從生產到零售，中間要經過5個環節。每個環節都要留有利潤空間，而且過長的渠道造成了資金周轉率低，庫存壓力大。而產品到了終端，數額巨大的終端費用等等也讓傳統制造業的生存雪上加霜。
所以，面對這樣的狀況，中國的企業家們，都在思考如何變革，尋找新的出路。都在思考如何降低生產成本，提升效率;如何減少渠道環節和減少終端費用;如何用比較低的成本來締造品牌，增強企業的抗風險能力。
當看到一些品牌已經成功的應用互聯網突破這些困局的時候，他們仿佛看到了新的希望，那就是互聯網、電子商務。
今天中國的電子商務已經逐漸的開始走向完善，還不能說是成熟，因為大家都在摸索，中國的國情和經濟模式都有與國外不同，我們需要建立適合中國特色的電子商務模式。看一下中國電子商務的發展歷程。
首先：當當和卓越作為中國B2C電子商務的先行者，給我們總結了不少的寶貴經驗。特別是在倉儲、物流和消費者體驗上，值得我們借鑒的經驗相當的多。他們也培養了大量網民的網絡購物習慣，相信不少人都是從當當買書開始的網絡購物。而目前在市場逐漸壯大的同時，這些前輩們已經開始向技術型B2C平臺去轉變，期待更好的完善自身的實力，以等到B2C洪流的到來。
其次：當若干年之后我們回顧電子商務發展史的時候，一定會發現淘寶這個載入史冊的名字。淘寶的意義在于它真正的大規模的培養了中國網民的購物習慣，相信中國目前8000萬的網購消費者，絕大多數都是淘寶培育出來的。淘寶還有個巨大的貢獻就是解決了中國電子商務的兩大難題：支付和信用。支付寶已經成為目前中國網購的主流支付手段，真正實現了“貨通天下，匯通天下”，而淘寶創建的信用評級制度也成功的建立了商家和消費者之間的信任，為網絡購物的大范圍普及，奠定了堅實的基礎。
最后：PPG和VANCL同樣也是中國電子商務發展的功臣。他們是最先將電子商務的模型轉化成了真實的企業經營，用實踐去證明了電子商務可以解決目前中國制造業面臨的困局，證明了互聯網同樣可以締造品牌，而且締造品牌的成本呢還要低于傳統媒體和渠道。
以上的每一個回顧，都是電子商務發展的一小步，都是在解決電子商務的一個個問題，所以，今天我們在看電子商務的時候，不經意的發現，眾多的服飾、成人用品、汽車用品、男士襯衫、甚至家電、鉆石都已經在互聯網上銷售的如火如荼。或者我們可以認為，傳統行業涉足網絡零售，通過電子商務推動企業的成長壯大的機會已經來臨。
既然電子商務的機會已經來臨，我們就仔細分析一下中國目前的電子商務環境。
首先是用戶基礎：2.53億的網民，8000萬的網絡購物人群，相信在任何企業看來，都是個不可忽視的巨大用戶群。而這些用戶群的平均收入與支出水平要遠遠高出全國平均水平，在中國政府的推動下，中國的寬帶基礎設施建設更加完善，在可預見的未來，中國的網民和網絡購物人群將成倍的增長。
其次是網絡購物環境，當當、卓越、淘寶的教育，讓網絡購物環境已經完善了很多。
再次是支付手段：支付寶成為主流的支付工具，而中國所有的銀行業開始提供網絡支付服務，可以說現在網絡購物已經不存在支付障礙了。
物流保證電子商務的重要環節：快遞體系EMS、宅急送等已經搭建好了遍布全國的快遞體系，對貨到付款的支持也極大促進了電子商務的發展。
當然，還有很重要的一環就是網絡推廣環境的成熟、眾多銷售聯盟等網絡推廣手段的完善，以及人才和機構的完善配備，是保證傳統企業開展電子商務推廣的必要條件。
所以中國B2C的零售額從2003年的28億，增長到了今年將近200億，在2010年有望突破460億大關，年平均增長速度在40%以上。而全球的B2C相應零售額是2003年2037億美元，今年能達到9400億美元，增長速度在30%左右。所以，面對中國如此巨大的消費市場，中國企業開展電子商務的機會還是空前的多。
說了這么多電子商務生存和發展的客觀條件，該說說電子商務到底能為傳統企業帶來什么了。
1、減少了產品的流通環節，創造了更多的企業利潤和讓渡了更多的消費者價值;
2、無店鋪銷售，減少了終端費用和運營成本;
3、網絡店鋪是24小時不打烊的全天候營業店鋪、消費者可以任何時間任何地點購買，提供了便捷;
4、網絡營銷的成本要遠遠低于傳統渠道，網絡上獲取客戶的方式更為多樣，即可以根據客戶的瀏覽習慣等進行有針對性的推薦，也可以深度發掘客戶的需求進行深度營銷。同時對于老顧客可以開展針對性的營銷，提升客戶的忠誠度，能保證企業持續健康的發展。
當然，眾多的傳統企業已經認識到了這些優點，并且在逐漸地開始了電子商務方面的嘗試。
目前傳統企業的電子商務嘗試主要包括以下幾種：
類型一：入駐淘寶等C2C。低成本的快速周轉，以及巨大的用戶群，吸引了很多的傳統企業。但是淘寶有他自身的缺點，商品品質的良莠不齊一定程度上影響了品牌形象，自己管理商品、發貨等限制了企業的發展壯大。
類型二：給當當、卓越之類的B2C平臺供貨。這樣做的優點是銷售額比較大，也比較省心。但是無法樹立自己的品牌形象，受B2C平臺的約束也比較大。如果有一天當當、卓越成長為國美、蘇寧，平臺內的品牌恐怕都要受到約束。
類型三：做專業品類電子商務平臺的供應商。比如京東商城等。這樣做的優勢與給當當之類的綜合B2C平臺供貨的意義差不多。
類型四：建立自己的網絡銷售渠道，自己的網絡品牌直銷店。雖然前期的投入大一些，但是能帶動自身的品牌，網絡渠道和終端都在自己的掌控之下，利潤能夠保證，也能夠發展壯大。不過也面臨運營的問題。比如絕大多數的傳統企業都對互聯網十分的不熟悉，不僅僅缺乏電子商務方面的運營經驗，也沒有這方面的人才和技術儲備。而在電子商務戰略定位，目標與預算把控，如何進行推廣上根本摸不著頭腦，在電子商務管理和業務拓展上更是一頭霧水。所以很多傳統企業在電子商務面前往往是望而卻步，只能臨淵羨魚而不知如何退而結網。
其實大可不必如此，如果傳統企業能夠掌握電子商務的集合核心問題，相信問題就會簡單的多。
首先，要弄明白你的電子商務項目的戰略定位，完善業務流程。即你準備賣什么?目標用戶群是誰?有沒有足夠的利益點吸引消費者購買你的產品?產品的生產、庫存、物流是否順暢等等，這些是電子商務開展的基礎。
其次，電子商務系統的開發和運營平臺的搭建。目前的電子商務系統有專門的軟件供應商，在產品陳列和購物流程上已經比較完善，但是不同的產品有不同的特點，電子商務企業需要根據自身的產品特點進行完善和優化。
再次，電子商務運營團隊的組建。運營、技術、設計、客服、物流缺一不可，而如何把整個團隊很好的組織和運營更是考驗一個企業的運營能力了，這也是電子商務企業能否存活的關鍵。
最后，也是最重要的一環，就是推廣。酒香也怕巷子深，在這個信息爆炸的年代，如果不能把你的產品和品牌很好的推廣出去，相信所有的努力都要白費。
網絡有其自身的規則和竅門，傳統媒體的思路和做法在網絡上一般是行不通的，如果傳統企業想開展電子商務，或許可以參考一下龍拓互動提供的很多你已經在網絡上看到的，不止一家的那些先行者正在得到專業電子商務營銷服務。
電子商務市場調研、業務規劃咨詢服務：
網絡銷售的目標用戶調研，產品網絡銷售的選擇和品牌調研;電子商務業務梳理及電子商務業務規劃
電子商務技術方案和技術產品：
根據企業的業務規劃咨詢服務，建立個性化的電子商務網站互聯網電子郵件營銷的系統平臺;
搜索引擎廣告營銷工具(SEM)，以及第三方的搜索引擎的營銷咨詢、購買與投資回報優化服務;
網民行為，網站流量分析系統，分析受眾來源、瀏覽和交易習慣，以做出優化網站結構、提高網站效益;
SEO:讓網站建設適合搜索引擎的檢索原則,從而獲得收錄盡可能多網頁，最終達到提高有效訪問量。
電子商務運營和營銷咨詢：
電子商務賣場規劃及網上銷售管理培訓、促銷模型與核算、老顧客營銷等營銷手段規劃和培訓
電子商務效果營銷：
為電子商務廣告主帶來了廣告主希望看到的廣告效果時，才需要為該效果付費，包括訂單付費聯盟(CPS)、電話咨詢付費廣告(ppc)、點擊付費聯盟(cpc)
電子商務網絡廣告媒介服務：
商務法律論文范文第4篇
關鍵詞：海上貨物運輸險 責任險 保險利益
在我國目前的保險市場中通常能見到這種情情形，即承運人為其承運的貨物不投保責任險，反而投保"貨物運輸險"，而且保單上的被保險人也寫明為承運人。這種做法引起了一系列的爭議，筆者認為對于承運人投保貨物運輸保險的問題，歸根結底是是看承運人對其承運的貨物是否具有保險利益的問題。
一、承運人對其承運的貨物是否具有保險利益之分析
（一）我國關于保險利益的規定
對保險利益進行明確規定的只有保險法第12條第6款，而專門針對海上保險的《海商法》卻未對保險利益作出明確規定。在我國，普遍的觀點認為構成保險利益應當具備兩個要件。[1]首先，保險利益應當是一種經濟利益。第二，保險利益應當是法律上承認的利益。對于如何理解法律上承認的利益，理論界存在不同的意見。有的學者將其理解為法定利益，保險利益可因法律的直接規定產生，可根據當事人間合法有效的合同而發生，并且對保險標的具有經濟上的利害關系。但是，有的學者將其理解成非違法性。[2]現代民法對合法性是采用"不違法便合法"的原則加以確定的。投保人或者被保險人與保險標的之間只要存在經濟上的損失利害關系，不用考慮該關系是否被法律固定化或者類型化，只要該關系不違法、不損害社會公共利益、不違背公序良俗原則的，即可認為投保人或者被保險人對保險標的具有保險利益。筆者認為，應將法律上承認的利益理解為法定利益更為合適，但是該法定利益不應被法律固化，當事人可以根據合法有效的合同產生或存在利害關系。
（二）承運人對承運貨物的保險利益問題
要構成保險利益必須具備保險利益，那么承運人在什么情況下對承運貨物具有保險利益呢？筆者認為應從以下兩點進行分析：
首先，在責任范圍內承運人對貨物的保險利益問題。根據海商法的規定，承運人具有謹慎保管和安全運輸的義務，如果因承運人管貨不善造成貨物的損失，承運人需負賠償責任。《海商法》第四十六條、《合同法》第三百一十一條等法律規定，均規定除不可抗力等因素外，承運人對貨物的毀損、滅失需承擔賠償責任。承運人對貨損既是一種責任，也是一種利益，即責任利益。責任利益是指因被保險人依法應承擔民事賠償責任而產生的經濟利益，為法律所認可。[3]因此，筆者認為在承運人責任范圍內，承運人對貨物享有保險利益。但該保險利益只是承運人對貨物責任的一種利益，應區別于對貨物本身的保險利益。而該保險利益的存在只是承運人能夠投保承運人責任險的一個前提。因此，此處所講的保險利益并不能解決承運人投保海上貨物運輸險的問題。
第二，承運人對貨物本身的保險利益問題。如上所述，承運人在責任范圍內享有的保險利益只是對責任的一種保險利益，并不能成為承運人投保貨物運輸險并成為被保險人的依據。對此，有人認為承運人對貨物本身仍具有保險利益[4]，但筆者并不這么認為，因為承運人對貨物并不具有所有權、抵押物權等，而僅僅是其作為承運人對貨物所承擔的完好運輸、保管貨物及完好交貨的責任及風險，或者說由于其的疏忽或過失等原因造成貨物損失而應承擔的經濟賠償的責任具有保險利益。承運人應投保承運人責任險以轉移其可能承擔的經濟賠償的責任和風險，這也正好符合保險法第65條的規定。此外，因為承運人不享有所有權、抵押權等，貨物本身的滅失或損壞只對貨主本身有影響，對承運人沒有影響。因此，承運人對貨物本身沒有保險利益。
綜上，筆者認為承運人對其承運貨物的保險利益應區分保險責任范圍內對貨物責任的保險利益和對貨物本身的保險利益。承運人對貨物本身并不具有保險利益，因此承運人只能投保責任險以分擔風險。此外，根據海商法第44條的規定，也從側面也反映出了承運人對貨物本身不享有保險利益。
二、承運人投保貨物運輸險存在的問題
現實中，承運人向保險公司投保貨物運輸險并將自己列為被保險人。將產生一系列的問題，擾亂保險市場，且違背了保險中最基本的誠實信用原則。
（一）認可承運人對貨物具有保險利益違背了保險補償原則
對此可從兩方面分析：一是承運人需承擔責任的場合。在貨物運輸保險中，當運輸途中發生意外事故，直接受損失的對象是貨主。一般貨主首先向自己的貨物運輸保險人索賠，然后貨主的保險人再代為向承運人索賠。即便貨主自己未投保貨物運輸險，而向承運人索賠，承運人一般都按運單上定明的責任賠償。此時若定明的責任低于保險所獲的保險金額，則有可能導致承運人不當得利。二是承運人無需承擔責任時。例如當保單約定承保"貨物本身"（insurance of goods per se）或"被托管的貨物"（insurance of goods in trust or on commission），那么無論承運人是否需要承擔貨損賠償責任，保險人都有義務按貨物全部價值做出賠償，此時，便又會產生一個不當得利的問題。
（二）認可承運人對貨物具有保險利益，容易導致違反誠實信用原則，存在潛在的道德風險
目前，在貨運市場上，承運人之間相互轉委托的現象十分普遍。一個保險標的通過轉開運單或者委托書方式層層轉委托，出現幾個承運人。若將承運人列為被保險人， 保險人無法控制承保風險。另外， 有些承運人利用預約保險協議， 采取多運少保、出事后補保等手段來欺詐保險人， 違背了保險中的誠實信用原則，存在著潛在的道德風險。
（三）認可承運人對貨物具有保險利益，將導致保險人喪失向第三者責任方追償的權利
在貨物運輸保險中，保險人賠付貨主損失后，一般都可在賠償金額范圍內代為行使被保險人向第三者責任方請求賠償的權利。但被保險人若為承運人的話，將導致保險人無法行使此種代為求償權，勢必損害保險公司的權益。倘若貨主和承運人向同一家保險公司投保，結果也一樣，承運人的保險公司無法行使代位求償權。因此，承運人投保貨物運輸險并成為被保險人的話，將會嚴重損害保險人的利益。
三、對解決目前存在的承運人投保貨物運輸險的幾點思考與建議
（一）在立法上應明確保險利益的內涵
筆者建議在保險法上可以借鑒英國1906年海上保險法的相關規定，完善保險利益原則，并在以后海商法的修改中，增加保險利益原則的規定，以彌補海商法對保險利益原則只字未提的缺憾。[5]
（二）應適用承運人責任保險條款
實踐中承運人投保貨物運輸險并標明為被保險人時，筆者認為不應馬上認定保險合同無效，而應適用承運人責任保險條款來調整保險人與被保險人之間的權利義務。
（三）引入隱名制度
若未能成功對保險條款進行變更，為了讓保險合同有效，可考慮將合同法中的隱名制度運用到此種情形中來，使得貨主有權以被保險人的名義介入保險合同，向保險人要求保險賠付。
四、結語
隨著國際貿易的發展，海上貨物運輸日益繁盛。但由于海上風險較大，相關利益方往往會通過投保來轉嫁風險。但盡管如此，由于承運人對貨物本身不具有保險利益，承運人不能投保貨物運輸險并成為被保險人。而現實中針對承運人投保貨物運輸險可能出現的一系列風險進行探討，筆者也提出自己的一些解決建議，以期能解決目前存在的爭議及問題。
參考文獻：
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[4]朱作賢、李東.承運人對海運貨物是否具有保險利益-兼析未公開本人的的適用[J].中國海商法年刊，2008（18）：146.
商務法律論文范文第5篇
良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義
的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展
2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年，是改革、發展、
穩定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續奮發努力，促進國民經濟持續快速
健康發展，為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。
一、當前經濟形勢的總體判斷
（一）當前經濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下，國民經濟繼續保持
較快增長的態勢，頭9個月國內生產總值增長7.4%.1～10月，工業增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩；農業收成穩定，糧食總產量大體接近上年的水平；固定資產投資增長
平緩，全國國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿出口出現回升態勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增
加，生活水平繼續提高，10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經濟運行情況來看，經濟形勢總體上是好的，預計全年經濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經濟形勢出現了一些好轉跡象：（1）工業經濟效益水平提高。
1～9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8
個百分點，資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18
個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
報告總結工作計劃
工作總結個人總結述職報告實習報告
實踐報告工作匯報辭職報告調研報告黨政報告
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就職演說安全生產愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭
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實施宏觀調控政策的力度
實施宏觀調控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18
個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右，繼續保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。
（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經濟增長，擴大經濟總量。但是，由于目前我國的經濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經濟增長就不可能上去。調整結
構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰略性的調整；不僅要調整產
業結構、產品結構和企業組織結構，而且要調整地區結構，加快西部大開發，這是關系
經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創新為動力，不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產能力，發展高
新技術產業和有發展前景的行業和企業，對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資
產更新，不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系，實際上
是處理好經濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域，不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是
為了促進發展，增加經濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術創新為動力，在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎
上求得更好的發展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發行2100億元國債，專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產投資規模相比，數量要少
得多。啟動經濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府
投入來支撐經濟增長，否則國家財政難以承受，經濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發600億元國債，其中150億元用于
企業技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的
政策，要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農民收
入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉居民消費。
（3）既要積極推進改革和發展，又要高度重視保持社會穩定
2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步，立足點是要保持經濟又快又好的發
展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵，是要堅持發展。發展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業改革，是改革的重中之重，將使大多數國有大中型企業實現三
年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了，效益上來了，才能
為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展，使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程
中，因結構調整、企業改革、機構改革的深化，使下崗、失業現象增加；因社會環境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發社會不安定因素。社會不穩定，改革和發展將一事無成。一個穩定的社
會環境，是順利推進改革和發展的基本保障。因此，要正確處理改革、發展、穩定的關
系，使三者相互協調和統一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、
促進經濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上，以國有企業
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩定。從這個基點出發，2000年經濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續加大實施積極財政政策的力度
連續兩年實施積極的財政政策，其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大
其力度。現在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產能力充足、近1/3的生產潛力
未能發揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業銀行發行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產
力的發展。
2000年繼續實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發財政風險？據初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內生產總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益，促進經濟較快的發展，
就能夠為償還債務創造有利條件，不會引發財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經出現良性循環的效果。
（二）進一步發揮貨幣政策的作用
在當前經濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會
資金來支持經濟發展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業的技術改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業的發展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務
；六是要發展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理
支持經濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續深化金融改革，
健全銀行內控機制和銀行監管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業的改革和發展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，使大多數國有大中型骨干企業初步
建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年，是搞好國有企業改革和發展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業改革和發展，首先要盡最大努力
實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發，根據不平衡發展的客觀進程，著
力抓好重點行業、重點企業和老工業基地，把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來，
為國有企業跨世紀發展創造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力，堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構，緩解重復
建設壓力，增強企業活力。（2）加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企
業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資，實行按
40%的比例抵免企業所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發
展前景的國有企業，實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發行、上市制度，使更
多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市，增加企業的資本金。選擇一批信譽好、
發展潛力大的國有控股上市公司，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業或企業集團，可在境內外發行企業債券，進行滾動發展。（5）實施規范
化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外，積極發展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監事會）的關系，加強企業領導
班子建設，強化內部管理，實行企業會計外派制度，完善企業在經營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業改革、保持社會穩定的重要條件。要繼續做好國有企業下崗職工
再就業和基本生活保障工作。但是，成立再就業服務中心，按“三家抬”（財政、企業、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統一的、覆蓋所有企事業及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制，近期
社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制，即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養老
金、醫療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時，政府應
對老職工過去對養老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經濟成分的企業和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中，對國有股權變現
所得，中小企業的拍賣、租賃所得，國有房地產的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力，要加強科技與經濟的結合，
使企業成為技術創新的主體，充分發揮科學技術是第一生產力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環節，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產力的環節滯后，這與現行科
技體制和生產體制密切相關。現行科技力量主要集中在科研院所，與生產相脫節。企業
的科技力量非常薄弱，許多優秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉化為生產力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業中去，使企業成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發達國家的通行
做法。科技力量與企業合二為一，既可以使科研經費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業生產有技術創新力量的支撐，增強企業的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業，或納入企業的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產權的立法和執法力度，保護技術創新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執行反不正當競爭法，規范技術市場及其他市場，維護多種所有制經濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產業技術的研究開發提供資助外，應制定鼓勵企業進行技術投入的政策。
如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現行的增值稅制度，明確企業研究
開發、科技人才工資等支出劃入無形資產的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產權為核
