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對優化營商環境的建議范文第1篇

近年來，鐵嶺縣政府把優化營商環境作為推動發展、服務群眾的關鍵之舉、重中之重，把招商引資作為頭等大事、一號工程，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，深入開展“六進”活動，全縣營商環境總體持續向好。自開展優化營商工作以來，鐵嶺縣公安分局黨委高度重視、狠抓落實、全面攻堅、重點推進，深入貫徹《遼寧省優化法治化營商環境會議》精神，多次召開優化營商環境工作推進會，成立優化營商領導小組，縣局局長、政委親自掛帥，全面落實疫情防控和社會經濟發展工作，堅持以人民幸福生活為中心的思想，立足公安實際工作，充分發揮公安職能，以優化法治化營商環境為導向，持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，為轄區經濟社會高質量發展做出本職貢獻，現根據我縣實際情況就優化法制化營商環境方面做了如下研討工作。

要全面提升社會面管控，營造優質發展環境。一是建立快速處置圈機制。在全區建立1分鐘、3分鐘、5分鐘接處警快速反應機制，構建起巡特警為主、派出所為輔的巡邏防控格局。對接報的擾亂企業生產經營秩序、侵害企業合法權益等報警、求助，快速受理、快速派警、多警聯動、妥善處置。二是營造安全穩定的治安環境。鐵嶺縣公安分局始終堅持圍繞中心、服務大局，持續跟進市局“打擊整治”工作，深入開展“全警聯萬企”“百萬警進千萬家”等活動，深入組織開展矛盾糾紛大排查、大化解行動，全力打造安全穩定的治安環境。同時加強企業周邊治安環境整治，強化治安巡邏，提升見警率、管事率，快速處置企業人員的糾紛警情。三是開展企業安全風險排查治理。加大企業涉穩風險排查，易燃易爆、有毒有害等場所安全隱患排查，完善應急預案，有效應對各類突發案事件。督促指導企業落實安全生產主體責任，開展安全生產大排查，最大限度消除安全生產隱患，確保不發生安全事故。堅持屬地屬責、警種協同，對企業周邊秩序進行集中整治，妥善化解各類涉企矛盾糾紛，為企業創造良好的外部環境。

要增進警企聯系，為經濟發展打造和諧暢通的發展環境。一是要建立警企包聯機制。要建立完善重點項目、重點企業聯系制度，堅持實行領導掛點聯系、靠前服務，推行“一企一警”制度，將責任細化分解到位，定人員、定措施、定任務、定獎懲，全面開展服務企業發展各項工作。同時，將民警走訪企業數量質量、企業對項目聯系民警的知曉率、熟悉率作為重要考核指標，確保工作落到實處。二是要完善走訪聯系制度。要將走訪活動常態化、制度化、規范化，包保民警定期主動深入中小企業開展走訪，了解企業對公安工作的需求，聽取意見和建議，及時幫助企業解決實際困難和問題。

對優化營商環境的建議范文第2篇

關鍵詞：跨國零售商　供應商　零供交易　優化管理

2004年以后?？鐕闶凵淘谌A市場加快并購步伐，并且以獨資經營的形式開展市場競爭，強化市場控制能力：一方面堅持采購決策一體化，實行垂直、集權型采購，以便全球資源的最優配套，確保從國際市場上進口品質優良、適銷對路、價格低廉的商品；另一方面整合我國市場的商品供應鏈，不斷加大我國市場的商品采購力度，對名優產品低價買斷，對我國供應商實施優化管理。跨國零售商的采購價格平均低于國內本土零售商5％－10％，在貨源方面占盡先機，相對較低的采購成本、運輸成本、信息成本，使其身處零售業的微利時代卻能夠在華市場薄利多銷。與此同時?？鐕闶凵虒ξ覈谭诸?、分級擇優選取。在供貨、補貸、存貨方面提高運營效率，使其面對顧客需求能夠反映機敏、行動迅捷，把握市場機會。然而，跨國零售商在華市場商品采購量不斷擴大，與我國供應商交易關系的傾斜幅度愈加明顯，零供雙方市場力量嚴重失衡。

我們課題組走訪北京市場十余家聞名于世的跨國零售商。并對供貨于這些跨國，零售企業的供應商進行了實地調研。所接觸的供應商大多為本土中小企業。其供應商品涉及電器、服裝、食品、家居等多個領域。所發放的50多份訪談問卷中，有78％以上的供應商確認?？鐕闶凵膛c我國供應商交易關系傾斜狀態客觀存在，且持久延續。有56％的供應商認為。2006年10月國家頒布的《零售商供應商公平交易管理辦法》生效以后，跨國零售商濫用市場相對優勢現象并沒有緩解；36％的供應商認為稍有緩解。所調查的供應商眾口一詞，在華跨國零售商日趨加強對供應商的“約束管理”。

在華跨國零售商優化管理供應商的基本模式

縱觀在華跨國零售商優化管理供應商的基本模式，即在分類管理或分級管理的基礎上實施優化管理。一是分類管理，主要以供應商對經營業績的影響程度為依據，將供應商分成戰略型供應商、伙伴型供應商、合作型供應商、普通型供應商四種類型，分別采取不同的優化管理策略：對于戰略型供應商，即采取雙贏策略，雙方建立長期相互學習，相互支持，共同發展的戰略聯盟關系；對于伙伴型供應商，即采取維持策略，雙方建立相對穩定、和諧交易關系；對于合作型供應商，即采取替換策略。雙方建立適度競爭機制。優勝劣汰。轉換新老供應商交易關系；對于普通型供應商，即采取成本最小化策略，雙方只是一般性、偶然性的交換關系。二是分級管理，綜合參照零供關系的親密程度以及相互協作狀況；供應商的供貨水平和服務水平；供應商對外界環境的適應程度等三個方面，將供應商分成重要級別、較重要級別、一般級別三個等級。分別采取不同的優化管理策略：對于重要供應商，即保持緊密的合作關系，建立高度信息共享機制，共存共容。對于較重要供應商，即保持伙伴交易關系，有效溝通、協同發展；對于一般供應商，即保持通常交換關系，貨源進入即定審核程序，擇優選用。

(一)家樂福側重于區別式優化管理

依據“供應商貢獻度”。家樂福將數以千計的供應商區分A、B、C三個等級，比例分別為20％、50％和30％。A級供應商，即業務關系非常密切，稱為主力供應商；B級供應商，即業務關系比較密切，稱為重，要供應商；c級供應商，即業務關系一般，稱為可選擇性供應商。不同級別供應商，家樂福采取不同管理策略：如，新商品申報。A級供應商申報新商品之時，付出的精力、財力相對較少，易為家樂福的審核程序所接受；B、C級供應商通常為申報新商品煞費苦心，需要付出比A級供應商加倍的努力，卻不一定得到家樂福的認同。如，付款排序。一般情況下，家樂福最先保證A級供應商的貨款支付。因為他們是家樂福的主要利潤貢獻者；然而，C級供應商卻可能遭受拖欠貨款的境遇。家樂福設置的商品促銷區。大約占賣場面積的1／10，卻可以創造賣場30％以上的銷售業績，商品能否在賣場促銷區爭取一席之地，是供應商在正常貨架之外展示商品、提升業績的重要手段。

相對于其他在華跨國零售商，家樂福的供應商隊伍比較龐大，其中約占90％都是我國本土中小供應商。家樂福采用“細劃等級、區別對待”方法優化供應商隊伍，成就其獨特的盈利模式，使其賣場資源得以充分利用。在華市場業績卓著。

(二)沃爾瑪側重于整體式優化管理

沿襲國際市場慣用的低成本、高效益競爭戰略，沃爾瑪在華市場對商品采購成本進行精細核定，甚至對關鍵性商品的每個組成部分進行成本核算，確定最低的進貨價格，以此降低采購成本，保證賣場的“天天平價”。曾有供應商表明，“沃爾瑪是跨國零售商壓價最厲害的，其貨品價格控制得非常嚴格，一般供應商的簽約周期都不長，沃爾瑪一旦發現同類產品中更加便宜的供貨渠道，隨時就會調換供應商，這一點在紡織品、服裝產品、食品領域尤為突出”。沃爾瑪在華市場不斷強化供應商勞動力成本、生產成本、存貨成本及管理工作成本的控制，迫使供應商進行流程改造、業務重組。不僅要求上游制造商降低原材料采購成本、生產成本，同時也要求中間供應商降低運輸成本、產品存貨成本。此外。沃爾瑪滲透到制造商的生產過程，與上游供應商共同商討和制定產品規劃、供貨周期，參與其產品研發和質量控制方面的工作，帶動上游制造商、中間供應商一并加入沃爾瑪的供應體系。與之同步降低運作成本。另外，沃爾瑪向供應商開放供應鏈管理信息系統，及時將消費者意見反饋給供應商，供應商可以通過信息系統了解沃爾瑪的產銷計劃，查詢貨品的銷售狀況、庫存情況、訂貨記錄等，以此作為產量預算、供貨預期的依據，從而合理組織生產過程、及時對產品進行更新改造，保證貨品適銷對路。

相對于其他在華跨國零售商，沃爾瑪對供應商的資質水平要求較高，以自己為樞紐，建立起連接供應商與顧客的供應系統。利用信息技術與供應商進行快速、準確的數據交換，保障供應系統高效運行、協同發展，保證低成本、高效益的實現。沃爾瑪采用“整體聯結”方法優化供應商隊伍，使其在華市場與近2萬供應商建立了合作關系，采購商品達到95％以上。開發采購基地、穩定貨品來源。

(三)歐尚側重于篩選式優化管理

基于“供貨商訂單跟蹤及管理平臺”，歐尚對供應商進行篩選，一般經過“尋找供應商”、“商業評估”、“供應商注冊”、“工廠評估”、“合同談判”、“產品推薦”、“跟單”、“交貨”等七個步驟，符合要求

的供應商才會真正成為歐尚在華市場的合作伙伴。

篩選通常是零售商對供應商優化管理的第一步。關系到零供雙方未來的合作成本。上海市工商局的調查結果顯示，跨國零售商在華市場通常反復篩選供應商。一般把供應商分為三大類：影響力較大的一類供應商，跨國零售商向其收取的費用較少，甚至不收任何附加費用，借以供應商的品牌效應招徠顧客，擴大門店知名度，提升銷售業績。而我國大部分供應商劃歸到二、三類供應商之列，需要向跨國零售商提交高昂的進場費，才能獲取進店名分、占有賣場一席之地。長此以往，我國眾多中小供應商在苛刻的篩選過程中將被排擠出銷售終端。相對于其他在華跨國零售商，歐尚更加側重于對供應商的選擇，運用規范化流程對供應商進行嚴格評審，從而保證了貨源通暢。

(四)在華跨國零售商管理供應商中存在的問題

其一，霸王合同，限額限量。某些跨國零售商在供貨合同中強行訂立不平等交易條款，既對供應商的供貨數量與銷售金額進行規定，又對供應商的配送貨源、品種與送貨時間、地點明確規范，若達不到既定要求，則被罰款。

其二，控制貨源、強買限賣。某些跨國零售商限制與其合作的供應商向其他零售商提供商品，或為其他零售商提供促銷服務，試圖壟斷貨源、加快貨品周轉速度。

其三，強行調人。肆意任用。某些跨國零售商要求供應商額外加派到場促銷員，且以統一管理為由，任意派遣供方促銷員從事門店庫存整理、貨品搬運、搭建展位等與本職工作無關的事物，轉嫁傭工成本。

其四，退還貨品，隨心所欲。某些跨國零售商在供貨合同沒有明示的情況下，既隨時要求供應商更換“損、露商品”，又隨意退換供應商的“正常貨品”，將存貨風險全部轉移到供應商身上。

實際情況表明，伴隨跨國零售在華市場商品采購體系建立，即形成對我國供應商的強勢掌控與強行分化。在華跨國零售商對我國供應商過度的優化管理引發了零供雙方沖突不斷、矛盾迭出，在我國轉型市場經濟背景下，有悖常理且深藏隱患。

在華跨國零售商優化管理供應商的社會效應

(一)制造商的短視效應與發展效應

在華跨國零售商對供應商的優化管理，一方面迫使供應商“內修素質、外煉技能”，迅速提升經營實力。以適應變化的市場環境；另一方面強化供應商的“短視”錯覺，降低其持久發展的動力。尤其對我國中小制造商而言，過低的進貨價格、隨意性的拖欠貨款、變相增加的通道費用，致使制造商的“渠道成本”增高、資金周轉失控，由此。中小制造商的獲利空間愈加狹窄，無法瞄準市場需求追加投資、擴大生產，被迫鎖定在供應鏈初始環節，從事低端商品的粗放加工經營，其技術創新成為奢談、產業升級更加艱難。與此同時，跨國零售商迫使中小制造商縮減其縱向邊界，專門接受其產品加工訂單，制造商的業務領域圍繞跨國零售商的經營范圍運轉，其自主品牌逐漸弱化、難以為繼。

(二)零售業的競爭效應與互補效應

跨國零售借助現代資訊技術，跨越了商品、服務、信息在時間和空間上的傳遞障礙，在全球范圍整合資源，形成采購供應系統，以低成本、高效率的運作模式在我國零售市場迅速站穩腳跟，且不斷進行擴張，與我國零售業構成直面競爭：綜觀行業競爭效應，跨國零售商憑借新興業態優勢和商品經營規模在我國區域市場構建競爭壁壘。甚至形成壟斷經營局面，致使我國一些零售商在經驗不足情況下，盲目跟進。不斷擴大規模、追加投資，照搬先進業態的運營模式。這種經營業態的簡單模仿、經營規模過量投入，導致我國零售市場供應的趨同現象，甚至出現同一地域、同一規模、同一業態之間的過度競爭，隨之帶來零售市場資源的能耗，零售行業整體利益的損失。綜觀企業競爭效應，跨國零售商競相壓價，低價進貨、低價出貨，甚至以低于成本的虧損價格出售商品，擠壓、拖垮競爭對手，致使我國多數中小零售企業市場份額不斷萎縮，銷售額減少、利潤率下降、經營業績難以維持，直至倒閉。然而，跨國零售商介入我國零售市場，同時生成了互補效應：國內外零售企業的相互博奔，促使兩者的經營理念、經營形式、信息技術、供應鏈管理方法等相互融合，雙方在國際化、本土化運營方面都有所借鑒與提高；跨國零售商傳遞出國際一流零售企業的經營水平和管理方法，促使我國本土零售企業學習成本下降。加快我國零售企業的成長過程。

(三)市場環境的失衡效應與整合效應

跨國零售商與供應商的交易，實質是雙方市場力量的博弈?？鐕闶凵涛痪恿魍ㄇ澜K端，商品采購量與動銷量巨大，經營品類、品種繁多，以其品牌聲望產生極大的集客能量，其市場力量處于絕對優勢；我國供應商位居流通渠道前端。數量眾多、規模較小、資金有限，商品研發能力不足、品牌價值較低、品質差別不大，無法保證全方位、高水平的商品供應，其市場力量整體處于相對弱勢。尤其是中小供應商，其商品分銷渠道單一，全然依托零售商進行市場推廣，面對跨國零售商采購交易中不斷施加的擠壓與制約。無法謀求自身利益的最大化。只能聽任于跨國零售商的優化管理，而“通吃”處于弱勢地位的供應商，已是跨國零售商在華市場快速擴張的慣用行為。在華跨國零售商與我國供應商市場力量的嚴重失衡，致使雙方交易行為不能在公平、公正環境下正常進行，從而出現了零供雙方無序競爭諸多現象，就我國零售市場而言。增加商品供應成本，降低商品供應效率，惡化競爭環境，擾亂競爭秩序，扭曲市場機制的作用，加重了政府市場整合、宏觀調控的負擔。

結論及建議

跨國零售商在華市場實施對供應商的優化管理具有多重效應：其一，市場力量的懸殊致使跨國零售商的采購管理明顯具有逼迫、擠壓特點；中小供應商的供應行為則具有適從與抗爭的特征。零供交易矛盾突現，在某種程度上增加了商品供應成本，減低了商品流通效率；零供交易關系失衡，打破了固有供應鏈系統的和諧，擾亂了市場競爭秩序，引起市場環境暫時性失調，引發經濟關系的連鎖震蕩。其二，跨國零售商對供應商強制式管理。給我國中小供應商帶來了空前的壓力，迫使其優化整合，快速提升核心競爭能力，融入世界經濟環境，參與國際市場循環。同時，給我國中小供應商發展前景帶來阻力，跨國零售商為爭取自身利益的最大化，憑借買方優勢過度排擠、制約賣方弱勢，致使供應商，尤其是制造商資金鏈斷裂、渠道鏈萎縮，逐漸喪失自主研發、自行拓展能力，最終放棄自主品牌的經營權利。成為跨國零售商的附庸。其三?？鐕闶凵淘诓少忣I域的優化管理，為其低成本、高效率的快速擴張提供保證。能夠以低價傾銷的手段與我國零售商直接爭奪市場份額、銷售額、顧客滿意度，致使我國零售商經營業績滑坡、整體效益下跌。然而，跨國零售商優化供應系統、控制供應成本，顯現國際零售企業的運營策略，為我國零售業注

入現代化經營理念，激發我國零售企業學習的愿望與競爭的期待。

我國中小供應商、本土零售商以及政府相關部門，需要正視跨國零售商在華市場優化管理供應商的事實，客觀分析由此產生的社會效應，就此提出如下建議：

(一)政府職能管理部門的建議

提升理念、統一認識，以全境競爭的視角審視跨國零售商在華市場實現供應商優化管理的動因、行為；以平穩發展的目光關注在華跨國零售商與我國供應商交易關系的演變趨勢。需要持久、完整貫徹改革開放基本方針，堅持零售商與供應商共存共贏的觀點；倡導零供雙方對市場前景的愿望與期待是商品采購的紐帶；強調跨國零售商與供應商彼此之間的信任與尊重是商品交易順利的保證。需要借助跨國零售商的拉力，實現供應商的橫向聯合與縱句延伸，通過技術創新和品牌塑造，實現工業結構的優化升級，這是一個培育和積累整體國力的漸進過程。

調整政策、完善制度，適當約束跨國零售商在華市場優化管理供應商的過激舉措。制止地方政府擅自對跨國零售商的采購行為實掩“超國民待遇”；制定有利于民族制造業自主創新的財稅、金融政策，培育、推廣民族品牌，保護民族制造產業的可持續發展。推動跨國零售商與我國供應商在人力資本、實物資本、品牌資本等方面長期合約。通過政策、制度層面上有效治理結構，維護零供雙方高質量的合作關系。同時，對零售業態經營模式統籌規劃，對跨國零售企業的商品采購數量、品種實時監測，防止跨國零售商在華市場形成“區域性壟斷”或“業態性壟斷”。

抑強扶弱、協調利益，盡力平衡在華跨國零售商與我國供應商的市場力量，抑制跨國零售商在華市場的買方強勢，扶持供應商的賣方弱勢。關注跨國零售商的信用程度，特別是商品購進、銷售環節的信用等級和服務質量：提高我國供應商的產業化組織程度，增強其商品交易地位，尤其是提升我國制造商的資金融通能力、品牌塑造能力、客戶管理能力。同時。鼓勵我國零售商橫向拓展、縱向聯盟、規范運營。做大做強，以此形成對跨國零售商在華市場相對優勢的制衡，建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系。

(二)中小供應商的建議

建立戰略聯盟，成就商品供應實力。我國中小供應商應該建立戰略聯盟，整合商品供應系統，調整商品分銷模式，共同開發終端市場。具體而言，可以是銷售聯盟形式，共同抵制跨國零售商“過度”優化管理，抗拒其買方勢力；也可以是虛擬制造的聯盟形式，自建商品分銷網絡，降低商品營銷成本還可以是研發聯盟形式，共同進行產品創新。滿足不斷變化的市場需求；更可以是供應鏈聯盟形式，與本土零售商攜手合作，共同開拓市場。上述聯盟方式有助于我國供應商在賣方弱勢情形下積蓄能量，加快產業升級，逐漸成就商品供應實力。

堅持自主經營，顯現品牌供給效應。我國中小供應商必須堅持自主經營，著力干技術創新與品牌創新的并舉：通過技術創新，提升產品研發能力，獲得自主知識產權，進而獲取高附加值的回報：通過品牌創新，確立產品形象，擁有產品分銷渠道，進而獲取品牌供給效應。只有在技術創新的基礎上進行品牌研發，實現技術創新和品牌創新的耦合，憑借品牌供應的影響力與號召力，我國供應商才能夠在零供交易中占據主動，扭轉跨國零售商“強勢采購”的被動局面。

(三)本土零售商的建議

對優化營商環境的建議范文第3篇

臨朐縣供電公司按照“橫向融合、縱向互通、內外聯動、重點覆蓋”的原則，以穩固經營為前提，以業法融合為主線，以高質量發展為目標，根據不同業務實際情況，創新推出“管家式”“搶先式”“拉網式”三式服務。為經營決策提供“管家式”服務，解決“管不住”的問題；為生產建設提供“搶先式”服務，解決“防不住”的問題；為營銷服務提供“拉網式”服務，解決“保不全”的問題，實現法治與經營決策、生產建設、營銷服務等主營業務深度融合、互促互進，有效防范化解各類風險，以法治助力公司發展高質高效、行穩致遠。

“三式”服務的實施

“管家式”服務突出一個“管”字。將依法合規作為經營決策的前置條件，從優化外部法治環境、重塑內部管理流程、強化“人、財、物”管理三個方面著手，提升經營決策依法合規水平?！罢⑵蟆甭搫?。積極爭取政府支持，將涉電民生、觸電壓降納入鎮街政府工作考核體系，作為衡量其綜合管理成效的重要標準；聯合行政部門制定多項政策，簡化業務流程、理清投資界面，構建良好的供用電秩序；組織員工參與普法學習，進一步提高法制觀念，以提升服務優化營商環境?！皹I務、流程”重構建，夯實內部法治基礎。分類歸總，以供電服務等12類決策事項為基礎構建基本業務單元，明確利益會簽部門，實行模塊化管理；一鏈全含，以12個業務單元為基礎，固化專業提出—部門初審—利益會簽—法律審核—領導審批—上會表決的“一鏈式”決策流程，提高決策效率?！叭?、財、物”全管控，擴大法律覆蓋范圍。堅持“人、才”兩手抓。針對員工關注的高風險事項，定期定點集中辦公，響應職工訴求；分級分類培訓，大力培養、挖掘法律專業人才；資金“查、控”兩不誤。設立資金風險排查、控制“兩個兼職員”，及時提出法律風險防范建議并落實執行；物資“采、用”全監督。采購階段，根據采購金額設定法律審核閾值，避免違規操作。使用階段，全流程核對物資臺賬，實現閉環監督?！皳屜仁健狈兆プ∫粋€“搶”字。緊盯生產建設領域法律風險，按照“事前預防為主、事后處置為輔”的工作思路，將更多的法律力量向前端引導，從嵌入崗位職責、創新隱患查治、降低項目風險、提升管控能力4個方面著手，在“不出事”上下功夫。責任導向，在明責履職中融入法治精神。根據最新法律法規和規章制度完善25個關鍵崗位安全職責清單，壓實依法履職責任。將不違法、不違規納入無違章班組、無違章個人評價標準，實現違法違規與個人切身利益的關聯。靠前服務，在項目管理中提供法治方案。加強前期管理，對招標采購計劃進行法律審核，杜絕違規拆解、尋租設租行為；加強過程管控，建立重大項目法律跟蹤檔案，為重點項目配備“法務經理”，提供“法治+”定制服務。加強后期評價，從自身風險、履約能力、工藝質量、社會評價4個維度對施工單位建模畫像，建立關注、負面“兩個清單”。合力攻堅，在管控能力上彰顯法治力量。點對點專項聯合執法，針對工作中遇到的違建拆除、線路防護、有序用電等阻力，政企聯合一事一策解決問題。諾成式定期聯合執法，與重點工作任務相結合，政企聯合定時定向查治問題，每季度、每半年、每年度，聯合行政部門開展固定執法行動，提升管控治理能力?！袄W式”服務盯緊一個“網”字，對營銷服務涉及的所有業務逐一過篩，對存在的法律風險業務實現“一網打盡”，既維護公司合法權益，又避免侵害客戶權益，構建與實施風清氣正的內外部環境，助力企業高質量發展。建立信用評價機制，為電費回收出謀劃策。開展客戶背景調查，將不同客戶劃分為高、中、低風險，實行差異化合同簽訂政策和管控措施。同時，每年對客戶履約能力進行重新評估，動態調整信用評級，同步將存量客戶納入評價管控范圍。思想行動雙向發力，為降損提效聚力賦能。思想上，按照普法警示、舉報激勵“兩步走”的工作思路，注重定向發力、靶向攻堅。行動上，按照督促整改、行政處罰、訴訟維權“三步走”的工作思路，注重運用法律武器維護合法權益。關鍵領域刀刃向內，為客戶權益保駕護航。加強扶貧監督，編制流程指南、投訴事項清單，以二維碼的形式張貼到業擴現場，以“透明服務”打造“陽光業擴”。優化營商環境，為扶貧項目建立專項法律檔案，從資金來源、資金流向、資金效用三個維度著手，開展現場監督檢查，確保扶貧資金使用依法合規。

“三式”服務的措施

閉環評測。建立“評估—完善—試行—實施—評估”的閉環管理體系，提出了“四個必須評估”“三個必須完善”“一個必須試行”的工作要求，實現“法治+業務”的循環提升、互促互進。四個必須評估：機構改革調整后，必須評估；新興業務拓展后必須評估；業務重新整合后，必須評估；每年度必須定期評估。三個必須完善：根據評估結果，發現重大缺陷的，必須完善；發現更高效工作方式的，必須完善；不能適應新形勢要求的，必須完善。一個必須試行：完善后的措施必須試行，試行時間根據不同業務一般為3～6個月。試行后具備條件的正式實施，不具備條件的繼續優化。雙向考核。通過建立法律、業務雙向考核機制，設立加分項和減分項，實現了兩者的相互制約、共同進步。加分項：法律助力原有業務取得重大突破或助力新型業務順利開展的，由業務部門對法律部門提出加分建議。業務部門未出現依法合規問題或對法律工作提出建設性意見的，由法律部門對業務部門提出加分建議。減分項：業務部門出現重大違法違規問題或在案件審理等日常工作中不配合的，由法律部門對業務部門提出減分建議；法律部門合法合規性審核不嚴導致決策失誤或保障力度不夠導致重點工作延誤的，由業務部門對法律部門提出減分建議。

“三式”服務的成效

對優化營商環境的建議范文第4篇

關鍵詞：營商環境；中小企業；融資約束；信息不對稱；理論

一、引言

2003年世界銀行首次提出營商環境這一概念，其是指企業活動從開辦到結束的各環節中所面臨的外部環境狀況。近年來，我國越來越關注營商環境的發展與改善。2019年11月，在中國第二屆中國國際進口博覽會上發表題為《開放合作命運與共》的主旨演講，強調中國將不斷優化營商環境，完善投資促進和保護、信息報告等制度，完善知識產權保護法律體系。在中國當前的歷史背景下，優化營商環境是建設現代化經濟體系的內在要求，因此研究這一命題有著其獨特的意義。營商環境的改善能夠激發市場活力，提高經濟增長的內生動力。近年來，企業融資約束一直是學者研究公司財務的熱點問題，融資約束不但影響了企業的正常經營與發展，更影響了宏觀經濟的持續穩定健康發展。特別是在我國，中小微企業融資問題多年來一直受到廣泛關注，其對我國的經濟發展做出巨大貢獻。然而，與其對實體經濟的巨大貢獻極不協調的是，相較于國有和大型企業，中小企業由于遭受到規模和所有制的雙重歧視，中小企業的成長一直受融資難因素的制約。因此，如何緩解中小企業所面臨的融資約束，激發市場活力，是具有理論和實踐雙重重要意義的研究議題。因此，本文基于我國中小企業板上市公司的數據為樣本，研究營商環境對中小企業融資約束的影響。

二、理論分析與研究假設

對于企業融資約束的影響因素研究，學者們主要從微觀和宏觀兩個角度進行，并且對如何緩解融資約束進行了大量研究。國內一些學者考察了微觀因素對融資約束的影響。張曉琳等（2020）認為，信息不對稱和成本是導致企業面臨融資約束的兩大誘因之一。唐瑋等（2019）實證研究了控股股東股權質押提高了公司的融資約束水平。陳三可等（2019）以我國A股上市的制造業企業為研究樣本，研究結果表明，風險投資能夠通過積極的參與以及有效的監督降低被投資企業的信息不對稱，從而緩解被投資企業由于研發投入增加所帶來的融資約束。學術界也從宏觀角度進行研究，考察其對融資約束的影響。齊結斌（2020）根據對139個國家的調查數據進一步研究顯示，營商環境、基礎設施建設、創新能力是影響中小企業融資可得性的重要因素。張曉鳳等（2020）認為，銀行關聯能在一定程度上降低現金對現金流的敏感性，緩解中小企業融資約束。連俊華等（2019）考察了企業營商環境與融資約束的關系。研究發現，營商環境的改善，能夠降低企業投資水平對企業內部現金流的依賴，表明營商環境的改善能夠緩解企業融資約束。通過對上述文獻的梳理，企業與投資人之間存在的信息不對稱問題和成本問題是企業面臨融資約束的主要原因。Stiglitz和Weiss（1981）研究指出，在金融市場中，由于存在著信息不對稱問題，債權人難以了解企業的完整真實信息，債權人往往采用信貸配給政策來進行保護，增加了企業的融資成本，提高了企業融資約束。Jensen和Meckling（1976）等學者提出，由于在現代企業中，所有權與控制權相分離，現代企業中產生了第一類問題，即管理層與所有者有其各自的利益，管理層會因自身利益而損害其股東的利益。在新興市場，由于企業的控股股東持股比例較高，當控股股東的自利行為較為嚴重時，會侵害中小股東的利益，這就是第二類問題。第二類問題同樣會加大企業融資約束問題（Lin等，2011；Luo等，2015）。新優序融資理論認為，由于信息不對稱，企業在面臨融資決策時，先進行內源融資，如果需要外源融資，企業會先進行債務融資，最后選擇股權融資。然而就中國而言，由于我國金融市場資本市場不健全，投資人與企業之間存在信息不對稱，對中小企業來說，股權融資與債券融資等融資方式難以有效解決中小企業融資難問題，只有信貸融資才是眾多民營中小企業最具可行性的融資渠道。所以，融資渠道少、信貸融資難是中小企業融資難的主要原因。對于如何緩解中小企業的融資約束問題，更多的是從降低企業與投資者之間的信息不對稱出發。營商環境的核心為一國的營商制度環境。優化營商環境可以通過以下幾個方面緩解企業的融資約束。第一，優化營商環境，各類市場主體的權益越能得到有效保障，降低干預市場的自主決策。一方面，企業可以通過提高自身披露的信息質量和含量，從而達到降低雙方的信息不對稱程度，減少外部投資者的擔心，緩解企業融資約束；另一方面，對于資金供給方的權益，國家應該加大保護力度，使得資金供給方敢于投資，從而吸引其為企業提供更多融資支持。第二，營商環境越完善，金融市場越發達。優化營商環境，著重推進金融改革創新化解企業融資困境。當前，我國企業的主要融資渠道仍然是外部融資渠道，而營商環境的完善促進了資本市場的多層次發展，使得企業的融資渠道更為廣泛，并且能夠增加企業融資機會，從而緩解企業融資約束。第三，營商環境越完善，監管執法水平越高。營商環境的改善，離不開法治的改善，法治水平越高，企業管理層和股東的機會主義行為所付出的代價越高，從而能夠達到約束企業管理層和股東的機會主義行為，降低企業的問題，提升企業業績，增加企業的外部融資獲得性。同時，法治水平的提高也使債權人的利益得到有效保護，降低債權人維護權益的交易成本，激勵債權人為企業提供融資的動力。因此，基于上述的機理分析，本文提出如下假設。假設：優化營商環境有助于緩解中小企業融資約束。

三、研究設計

（一）樣本選擇和數據來源

本文選擇以2009—2019年中小企業板上市公司數據作為研究樣本，并按照以下標準對樣本進行篩選：第一，剔除金融類企業；第二，剔除ST類及退市的公司；第三，剔除變量缺失的觀察值；第四，防止極端值削弱實證效果，對主要變量進行1%的Winsorize處理。最終得到了1600個公司樣本量。其中營商環境數據來源于《中國統計年鑒》和國泰安數據庫。企業的特征數據來源于國泰安數據庫。

（二）變量說明

1.被解釋變量。融資約束參考張新民等的研究，采用購建固定資產、無形資產和其他長期資產支付的現金與期末公司總資產的比值來衡量。同時，借鑒Almeidaetal（2004）的方法，在穩健性檢驗時采用現金—現金流敏感性模型對企業融資約束進行度量。2.解釋變量。營商環境借鑒馮濤的研究，結合我國制度情境，采用省級層面數據，將營商環境從行政便利化和法制化兩個子環境進行測度。行政子環境。參照王小魯等的研究，采用企業稅收進行衡量。其中，采用中小企業板上市公司稅收/營業收入衡量。法制子環境。采用社會穩定度衡量營商環境法制子環境。社會穩定度通過采用城鎮失業人口登記/總人口衡量。營商環境測算方法。本文參照董志強等的研究測算各地營商環境。具體來講，首先將選取的兩個基礎指標進行百分位排序，這樣每個省份都得到兩個指標的百分位，然后求得各省份的兩個百分位值的平均值（0～1）。最后，用1減去得到的平均值，再乘以10，各省份便得到一個取值為（0~10）的數值，即本文測算的營商環境指數，這個值越大，營商環境越好。公司內部現金流（CF）。采用經營活動產生的現金凈流量／期末資產總額衡量。3.控制變量?？刂谱兞浚–ontrols）分別為公司托賓Q值（TobinQ）、企業規模（Size），資產負債率（Lev）、總資產增長率（Growth）、流動比率（Currentratio）、外部董事比例（Outdir）。

（三）模型構建

本文采用投資—現金流敏感度模型來衡量企業面臨的融資約束程度，具體見模型（1）。

四、實證分析

（一）描述性統計

通過對整體數據集的整理，可以得到我們所需要的變量，具體描述性統計可知，被解釋變量Inv標準差為0.053，數據整體較為平穩。核心解釋變量Envir和CF的標準差分別為0.914和0.715，總體來說較為平穩，根據營商環境的計算過程可知，其取值范圍在0~10，樣本均值為5.735。

（二）相關性分析

構造被解釋變量、核心解釋變量和控制變量之間的相關系數矩陣可知，被解釋變量Inv和解釋變量Envir呈正相關，和解釋變量CF也呈正相關，且均通過了0.05下的顯著性檢驗。

（三）回歸分析

在該面板數據中，因為事先無法確定隨機變量β0是否受不同的截面影響，所以分別引入了考慮β0對不同截面有不同截距項的固定效應模型和考慮β0是完全隨機的隨機效應模型。并通過hausman檢驗在這兩種模型之間進行選擇，然后可將另一種估算結果作為穩健性檢驗。另外，還區分了是否引入時間變量，因為隨著時間的增加，市場環境會日趨完善，這在一定程度上也會改善中小企業的融資約束。所以在固定效應和隨機效應模型中又分別加入了時間效應并與原模型進行對比。FE模型和RE模型兩種估算結果，對比控制時間變量和未控制時間變量之間系數的變化情況，通過結果可以看出，未控制時間變量的FE模型下解釋變量Envir的系數為0.0088，并通過了0.05下的顯著性檢驗，解釋變量CF的系數為0.0071，但未通過顯著性檢驗；在考慮了時間效應的FE模型中，解釋變量Envir的系數為0.0053，較考慮時間效應的FE模型有所下降，解釋變量CF的系數為0.0393，并均通過0.1下的顯著性檢驗。在未考慮時間效應的RE模型核心解釋變量Envir的系數為0.0061，且通過了0.05下的顯著性檢驗，核心解釋變量CF的系數為0.0438，且同樣通過了0.05下的顯著性檢驗，整體結果和考慮了時間效應的FE模型類似。同時考慮了時間模型的RE模型核心解釋變量的系數也均通過了顯著性檢驗，但CF對應的系數略高，為0.0743。通過hausman檢驗結果可知，Prob>chi2=0.0005，小于0.01，拒絕原假設，認為該數據集更適用于FE模型，所以我們將考慮了時間效應的FE模型作為最終估算的結果。在其他條件不變的情況下，營商環境每改善1個單位，中小企業融資狀況改善0.005個單位，驗證了我們之前的假設，優化營商環境有助于緩解中小企業融資約束。

（四）穩健型檢驗

為了進一步驗證結果的可靠性，我們將被解釋變量替換成Dcash。回歸結果可知，核心解釋變量Envir和CF的系數仍為正，只是顯著性有所下降，CF在FE時間模型中未通過檢驗。這說明評價結果和指標系數是具有穩健性的，對結果可以保持一個較為一致穩健的解釋。

五、結論與建議

本文利用我國非金融類中小企業板上市公司數據，理論和實證研究了營商環境對中小企業融資約束的影響，研究結果發現，優化營商環境，能夠緩解中小企業融資約束問題。據此，為我國優化營商環境，緩解中小企業融資約束提出如下政策建議。第一，國家應繼續不斷完善營商環境。市場主體的保護需要進一步增強，保護債權人利益不受侵害，鼓勵、支持和引導金融機構對中小企業的扶持，從而緩解中小企業的融資約束；提高法治水平，使得市場主體在維護自身權益時，能夠為市場主體提供良好的法治保障；政府要簡化行政審批流程，降低企業的運營成本，從而做到支持企業發展。第二，企業應積極健全完善公司治理機制。作為融資的需求方，中小企業受規模和所有制的局限，可能存在治理機制不夠健全的現象，企業應積極健全公司治理機制，從而降低企業與投資者之間的信息不對稱，提高對投資者權益的保護程度。第三，政府與企業應加強溝通和聯系。企業的生存與發展，離不開政府的支持和引導。加強政府與企業的溝通和聯系，切實了解企業的需求，使得政府能夠為企業的發展提供良好的服務，采取切實有力措施幫助企業解決生產經營過程中遇到的難題。

參考文獻：

[1]張曉琳，溫潔，翟淑萍.董事高管責任保險與企業融資約束[J].金融與經濟，2020（04）：75-83.

[2]唐瑋，夏曉雪，姜付秀.控股股東股權質押與公司融資約束[J].會計研究，2019（06）：51-57.

對優化營商環境的建議范文第5篇

一、工商資本下鄉總體情況

目前圖們市有三家工商資本下鄉企業，分別為圖們市日新農牧有限公司、石建村延邊月晴有機大米加工廠、五工村國門生態園。圖們市日新農牧有限公司總投資1400萬元，以建立養殖場和設施農業大棚基地為主營業務，租用農地總面積0.003萬畝，支付租金6000萬元，長期雇傭工人12人。石建村延邊月晴有機大米加工廠、五工村國門生態園土地所有已經變更為個人所有。

二、在引導工商資本下鄉工作中的做法和經驗

（一）因地制宜。結合當地農村實際，確定四個鄉鎮產業發展方向和模式，努力形成獨具特色的美麗鄉村風貌。

（二）政府搭臺。政府通過整村提升等工作幫助解決產業項目發展用地問題。同時，利用集體建設用地、閑置空間等建設和完善基礎設施，大力提升公共服務水平，搭建合作平臺，推廣運營示范工程，增強對工商資本的吸引力。

三、工商資本下鄉中存在的問題和相關建議

（一）存在的問題

1.促進農民生活水平提高效果不夠明顯。雖然農村環境、公共設施等得到顯著改善，但農民家庭的經濟狀況沒有得到明顯改善。受條件所限，田地基本用于種植經濟作物，糧食作物種植較少，生活中所需的糧食大多需要購買，食物支出占消費總支出的比重增大。

2.部分產業發展未能反哺農民。城鎮工商企業投資的項目沒有起到帶動當地農民就業的作用；個別企業在實際發展中與農戶間沒有建立緊密的互利互惠關系，沒有形成帶動農民、與農民共享利益的機制。 

（二）相關建議

1.引導企業進行土地流轉，走農業產業化、規?；?、集約化發展道路。加快農業集約化經營和機械化經營的步伐，才能形成一定的市場競爭力。同時解放出的勞動力通過務工來增加勞務收入，保障整體收入有增無減，實現公司、農戶互利雙贏。

2.引導企業投資設施農業，為農業產業結構調整增添動力。通過引導工商資本投入設施農業建設，不僅可以在較短的時間內改變粗放經營現狀，而且可以給設施農業發展帶來全新的理念。通過鼓勵企業和農戶合作建設，走農企共建的路子，可以實現企業和農戶的優勢互補，有效的解決農戶在發展設施農業中的“三難”問題（ 資金籌措難、技術推廣難、產品銷售難）。