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關鍵詞:歸口分級管理;責任跟蹤管理;科學管理
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
固定資產是企業主要的勞動資料,它是指在企業生產經營活動中,經過多次生產過程才全部轉移價值的資產。企業投放在固定資產上的資金,稱為固定資金。現行企業會計準則規定,企業為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的使用壽命超過一個會計年度的有形資產,均應作為固定資產。
一、企業固定資產管理存在的問題
1、固定資產投資缺乏科學管理。企業缺乏市場調研,沒能購置到最新、最好的設備,并且在使用該設備的過
程中沒有給企業帶來預期的經濟效益。
2、賬簿設置不健全。企業只設置了固定資產總賬和明細賬,但沒有實物管理賬,致使一些凈值為零但仍有使用價值,仍在繼續使用中的資產沒有納入賬內管理。
3、賬實不相符。其主要表現:一是損壞報廢和丟失的固定資產長期掛賬,沒有辦理相關報廢手續,也沒進行賬務處理;二是新增固定資產沒有入賬,造成有物無賬;三是外單位或個人借用或長期占用的固定資產沒有辦理相關手續,也無賬務處理;四是違反規定,少提甚至不提折舊,使固定資產賬面凈值虛增,賬實不符。新購置的固定資產不僅沒有入賬,而且直接從成本費用中列支,不僅不利于準確核算成本,還易造成資產流失;缺乏專業的固定資產管理人員,管理權限不清,責任不明,出現了人人插手卻無人管理的局面。
4、閑置資產調劑和處置不及時,資產浪費現象嚴重。其主要表現:一是閑置資產無人管理,未及時調劑使用或進行處置,閑置設備無人管理,也無人維護保養,致使部分有使用價值、可調劑使用的資產或有處置價值的閑置資產因無人管理而閑置,甚至因無人維護保養而變為報廢資產,造成了較大浪費;二是部分資產損壞維修不及時,人為造成資產閑置。
二、加強企業固定資產管理的措施
1、建立投資管理控制制度與責任追蹤管理。一是設備采購部門要廣泛進行市場調研,捕捉信息,采購最新最好的設備,切實為企業創造經濟效益;二是建立投資管理控制制度。財務部門應源頭介于并參與固定資產投資的全過程管理,參與可行性研究報告會審,嚴格審查投資估算和經濟評價,并規定固定資產投資決策時,必須對決策制度、相應的籌資制度、外部法律法規的約束等固定資產投資制度進行安排,并對可利用資本的成本和規模、項目的贏利性、企業承擔風險的意愿和能力等主要影響投資決策的變量進行分析,利用投資決策的基本模型、凈現值法與企業財富、凈現值法的決策變量等投資決策的價值判斷方法,對固定資產投資的可行性進行研究、分析;三是實行固定資產投資的責任追蹤管理。在科學技術迅猛發展的新形勢下,不斷推陳出新的新設備的價值越來越大,導致固定資產的單位價值占企業整個資產的比重越來越大,因而固定資產投資風險愈大,對企業的財務狀況和經營成果的影響也越來越大。企業固定資產投資是決定企業前景和命運的投資,必須實行固定資產投資的責任追蹤管理。所謂固定資產的責任追蹤管理是實行固定資產的臺賬與檔案結合的管理。在購置固定資產前,要進行可行性分析,由企業領導、經濟師、工程師、會計師等人員組成投資決策組,進行市場調研與科學論證,寫出可行性報告,可行性報告必須由決策組全體人員簽字,明確經濟責任。在購置固定資產時,在采購付款、使用、修理、保管等過程中要建立固定資產臺賬式管理,每一個業務環節都要由責任人簽字蓋章,明確經濟責任。在使用固定資產后,要定期對固定資產實行盤點清查,將盤點記錄落實到固定資產臺賬中。與此同時,要定期召開固定資產使用情況分析會,認真做好會議記錄,提高固定資產的使用效率,并針對存在的問題,及時提出改進措施,落到實處。
通過以上對固定資產投資各個環節的嚴格管理、層層落實責任人的方法,隨時發現問題,對造成固定資產投資不良后果的行為,要追究其責任人,嚴加懲處。如果企業在固定資產管理中實行了上述管理,將不會再出現投資失誤的情況。
2、強化固定資產管理基礎工作。針對企業賬簿設置不建全的問題,筆者認為,應強化固定資產管理的基礎工作,具體地說:一是編制固定資產目錄。以明確固定資產的核算范圍,作為固定資產核算的依據;二是建立按固定資產類別開設的固定資產登記簿,記錄各類固定資產增減變化和結余情況,它相當于固定資產二級賬;三是建立健全固定資產卡片制度。固定資產卡片實際上是以每一獨立的固定資產項目為對象開設的專用明細賬,它相當于固定資產的三級賬。企業收入固定資產時設立卡片,登記固定資產的名稱、類別、編號、預計使用年限、原始價值、建造單位等原始資料。在使用過程中,凡有固定資產大修理、內部轉移和停止使用等業務,都應在卡片中進行登記,固定資產報廢或調出時,則登記有關調出和報廢日期、原因等資料,并注銷其卡片;四是建立健全固定資產實物賬。按照各類固定資產的類別、項目、使用地點、使用班組、使用人等內容建立實物賬,做到賬卡物相符。
3、實行固定資產歸口分級管理。針對該企業賬實不符的問題,筆者認為應實行固定資產的歸口分級管理。固定資產的歸口分級管理,就是在企業財務部門的統一協調下,按固定資產的類別,由廠部各職能部門負責歸口管理,按各類固定資產的使用地點,由各級使用單位負責具體管理,進一步落實到班組和個人,并實行與崗位責任制相結合的固定資產管理制度。固定資產歸口分級管理,包括固定資產歸口管理和分級管理兩項內容。歸口管理的一般做法是:企業的生產設備歸生產部門管理,動力設備歸動力部門管理,運輸工具歸運輸部門管理,房屋、家具用具歸總務部門管理,各種科研開發設備歸技術部門管理等。各歸口管理的部門要對所分管的固定資產負責,保證固定資產的安全完整。固定資產分級管理的一般做法是:在歸口管理的基礎上,按照固定資產的使用地點,將各類固定資產分別交由企業內部各級使用部門負責具體管理,有些資產的管理責任還要具體落實到班組和個人。這樣便可做到層層負責任,物物有人管,使固定資產的安全保管和有效利用得到可靠保證。
4、建立健全固定資產采購、維護、保險等制度。針對公司閑置資產調劑和處置不及時、資產浪費現象嚴重的問題,筆者認為應建立健全固定資產采購、維護、保險等制度。一是建立健全固定資產的職務分離與相應責任控制制度。規定固定資產在采購、調出、修理、報廢等業務環節中,負責采購、調出、修理、報廢等業務的執行人員應與負責審批、保管、付款或收款、記賬的人員相分離,并明確其相關職責,控制固定資產流失;二是設備使用及管理部門建立固定資產維修保養制度,建立固定資產逐項定期維修、保養記錄,領導要定期檢查并做好記錄;三是建立固定資產保險制度。規定專門機構、專門人員負責保險的投保、賠付等工作。針對固定資產管理存在的問題,日常應不定期地召開專題分析會議。每年年底必須召開固定資產管理的專題分析會議,檢查固定資產各項管理制度的執行情況,并書面寫出分析報告;四是及時調劑或處置閑置資產,提高資產利用率。要樹立資產有償占用的觀念,一項資產如果不能給企業創造直接或間接的經濟效益,就應該重新審視這項資產的有用性,判斷其是否屬于閑置資產。對閑置資產,應及時申請調劑使用,實在無調劑使用價值的,應盡快處置;五是實行固定資產的增加驗收、報廢鑒定管理。管好固定資產的首要環節是在固定資產增加時嚴格把好驗收關,財務人員協同資產管理人員深入現場,根據固定資產的交接憑證,認真做好固定資產的驗收和交接工作,做到手續完備、責任清楚,保證新增固定資產進入企業處于完好的狀態。固定資產報廢,要嚴格掌握,慎重處理。財務部門要認真履行固定資產報廢的審批手續,把好固定資產報廢審批關,根據報廢固定資產的實際情況與原因,提出處理意見,報請領導審批后,方可處理。對確已喪失使用價值的固定資產的報廢,必須經過審查鑒定,對專業性較強的專用設備報廢,必須由專業技術人員審查、鑒定,取得技術鑒定書,申請詳細理由,按規定程序報上級主管部門批準,基層單位一律不得擅自報廢處理。
總之,提高管理意識是提高管理的關鍵,認識不到位,各項管理措施就難以落實,企業管理層應把固定資產等實物管理與現金管理置于同等的重要地位,強化全員對固定資產的管理意識。
(作者單位:包頭財經學校)
主要參考文獻:
[1]袁毅平,李麗華.新形勢下如何加強企業財務管理.佳木斯大學社會科學學報,2007.
固定資產投資項目會計核算的制度依據有《國有建設單位會計制度》、《國有建設單位會計制度補充規定》和《基本建設財務管理規定》。按上述規定,固定資產投資項目單獨建賬、單獨核算。2012年新修訂的《事業單位會計制度》,又提出了基建并賬要求,建設單位至少按月將固定資產投資項目會計賬冊數據并入單位會計“大賬”,以全面完整反映單位會計信息。2013年4月,財政部公布了《基本建設財務規則(征求意見稿)》,就《基本建設財務管理規定》的擬修訂內容征求意見,目前正式文件尚未出臺。需要注意的是,“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”會計科目,同項目批復概算中的建筑安裝工程費用、工藝設備及安裝費用、工程其他費用并不是完全對應關系。會計人員進行會計核算時,應同時根據項目概算對單項工程、單臺(套)設備及工程其他費用具體內容進行輔助明細核算,既滿足會計核算要求,又能與項目概算批復內容建立對應關系,便于概算執行情況對比分析。
二、了解項目管理流程,參與項目全過程管理
固定資產投資項目有著嚴格規范的管理程序,通常劃分為四個階段:決策階段、設計階段、實施階段和竣工驗收階段。在具體流程上,涉及項目從立項、可行性研究,到初步設計、施工圖或工藝設計,再到招投標、合同簽訂、組織實施、工程驗收、工程結算,以及竣工財務決算審計、單項驗收與整體竣工驗收等各個環節。會計人員應積極參與項目過程管理,工作范圍不能只局限于財務部門內部,應積極、主動地同項目管理部門聯系,建立協作配合機制,了解項目進展,掌握財務管理所需的項目信息。在決策與設計階段,重點關注建設內容、投資額度、建設規模、建設周期、招標方案與資金來源。在實施階段,重點是做好年度預算及資金用款計劃編報,籌集安排建設資金,參與招投標與合同簽訂,了解項目進度,關注建設內容調整變化情況,按合同約定及內控制度辦理資金支付,核實單項工程(設備)投資是否控制在批復概算內,及時準確進行會計業務處理。在竣工驗收階段,重點是配合完成竣工財務決算審計工作,完成竣工財務決算報告的編報,做好交付使用資產的賬務處理、臺賬登記與資產移交工作。
三、學習招投標及合同管理等法律法規,了解建設工程造價管理知識
招投標制、合同制、監理制是固定資產投資項目在實施過程中應遵循的三項基本管理要求。會計人員應了解招投標及合同相關法律法規,參與招標文件會審、合同談判與合同簽訂工作,對合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進行審核,并重點關注資金支付與變更調整相關條款,確保資金使用安全,維護單位利益,避免法律風險。合同實施過程中,應樹立法律意識,嚴格按合同約定執行。在具體的合同管理上,可采用建立合同臺賬的方式,對合同金額、合同付款、合同票據等情況進行登記,及時掌握合同執行信息。關于監理制,主要是指建設工程施工階段的監理,會計人員要了解監理制對建設工程管理的重要作用,并通過完善監理合同的約束機制促使監理企業真正履行職責,協助建設單位對建設工程的質量、進度和投資進行有效控制,保證建設工程施工合同順利履行。固定資產投資項目在建設內容上,可以分為建設工程和工藝設備購置兩大類。工藝設備購置一般較為簡單,通常按采購程序執行即可。而對于建設工程,國家有健全的管理制度規范,會計人員也要進行適當了解,尤其是建設工程造價管理知識。在此,建議重點學習《建設工程工程量清單計價規范》與《建設施工合同(示范文本)》,熟知建設工程專用術語及業務流程。具備一定的建設工程造價管理知識,也是對固定資產投資財務管理人員的一項要求,如此方能真正有效參與建設工程的招投標與合同管理工作。
四、對過程檢查中反映的財務管理問題進行整改
為加強項目實施的監督管理,在項目建設過程中,上級主管部門通常會組織開展針對項目的監督檢查或其他專項檢查工作。對此,會計人員要積極參與。在檢查過程中,會計人員要了解檢查的重點、方法與流程。對檢查中反映的財務管理問題,會計人員應認真分析查找原因,弄清來龍去脈,及時與項目管理人員溝通,在此基礎上采取有效措施完成整改工作。同時,還要學會舉一反三并引以為戒,避免在后續項目財務管理中再出現同樣或類似的問題。對非財務類管理問題,會計人員也應予以關注,了解其整改落實情況。針對項目開展的專項檢查工作,對會計人員來說是一次良好的學習機會。通過此類檢查,會計人員對固定資產投資財務管理乃至整個項目管理工作會有更深的認識,對自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。
五、做好竣工財務決算工作
竣工財務決算是反映項目建設成果、正確核定新增資產價值(主要是固定資產,部分項目涉及無形資產、流動資產或待核銷基建支出等)的總結性文件,是辦理資產交付手續的依據。近年,國家加強了固定資產投資項目審計工作,把審計作為項目辦理竣工財務決算及竣工驗收的前提條件。在審計內容上,對項目實行全方位的綜合性審計。為此,項目完工后,建設單位應對項目建設過程進行系統性梳理,收集整理匯總過程資料,及時辦理工程結算手續。審計進場前,會計人員應編制項目竣工財務決算初稿,并會同項目管理部門、生產使用部門對形成的資產進行盤點,確保賬實相符。項目審計時,財務部門應會同項目管理部門一起全力配合,與審計組充分溝通,做好相關事項的解釋說明工作。審計結論下達后,要對反映的問題進行整改,項目管理方面的問題主要由項目管理部門負責,財務方面的問題由財務部門負責。審計整改完成之后,會計人員應根據審計結論重新編制正式的竣工財務決算,向財政部門履行報批手續。項目竣工財務決算批復文件,既是辦理資產交付手續的依據,也是項目竣工驗收的依據。對交付本單位使用的資產,會計人員應及時進行產權登記。對需移交其他單位的資產,應及時與接收單位辦理移交手續。在項目竣工驗收環節,會計人員要完成竣工報告中財務決算內容的編寫,關注竣工報告中前后財務數據的一致性,并協助做好財務驗收工作。
六、結語
關鍵詞:固定資產;管理
一、內河航運企業固定資產總體情況
(一)內河航運企業的固定資產總體呈現行業特殊性
一是內河航運企業的固定資產的構成特殊。據調查了解,內河航運企業的固定資產占企業總資產的比例達到四分之三,而其中運輸船舶又占固定資產的比重達到80%以上;二是內河航運企業固定資產產權成分復雜,既有企業融資租入的質地優良、運力強大的新型船隊,又有承包給個人(含幾人一組的集體)的一般船隊,也有出租給家庭的單個運輸船只;三是內河航運企業的固定資產為完成運輸任務,長期處于在外流動狀態,飄于水面,管理復雜。
(二)內河航運企業固定資產的管理現狀
1.固定資產日常管理不到位。內河航運企業長期以來,重心放在抓營運上,長年組織貨源、運力,對于占企業總資產將近四分之三的固定資產,沒有引起足夠的重視,缺乏有效的管理機制,也沒有建立健全完整的規章制度,企業的固定資產日常管理難以有效實施。2.固定資產清查流于形式。由于內河航運企業固定資產的固有特征:固定資產“流動”、分散等,造成一年一度的固定資產清查工作諸多不便,再者,清查時,組織者領導不力,組織成員重視不夠,形成年年清查走過場,固定資產清查不全面,清查工作不徹底。3.固定資產粗放管理,使投資缺乏有效依據。由于固定資產長期缺乏有效的管理,市場調查、投資預測亦難以開展,致使企業投資盲目,造成決策失誤,損失浪費現象嚴重。
二、內河航運企業固定資產管理中存在的問題。
在調查中我們發現,內河航運企業在固定資產的使用、管理中較為粗放,與企業資產管理制度的要求差距較大,具體表現為:
(一)內河航運企業經營重心完全放在了船舶的運營上,企業關心的是貨源,是運力,內部的建章立制重視不足。沒有完善的規章制度,有的即使有,也落實不到位,固定資產管理部門和財務部門銜接不到位,存在信息溝通不暢,實物資產和賬目登記不匹配的狀況,缺乏對固定資產使用單位的監管、管理要求不嚴,使用單位不重視資產的管理。
(二)船舶流動性強,固定資產清查工作不徹底,未能有效解決管理上出現的漏洞。
(三)產權界定不明確,固定資產保管、使用責任不分。由于內河航運企業存在著部分船舶長期對外租賃等現象,加之企業賬目處理跟不上,一些應屬于融資租賃的資產,企業照提這部分資產折舊,造成賬上多列成本等不合理現象;而一部分應屬于經營性租出的資產,企業卻只記錄租金收入,而不計提折舊,造成利潤虛增;有的資產因管理混亂,產權不清,至今一直游離在外。
(四)由于內河航運企業長期對固定資產管理的粗放型管理,在固定資產投資決策上,造成決策依據不科學、不充分、不真實,從而導致一些固定資產投資失誤,造成固定資產損失浪費。如90年代初期,由于發往江浙等地的貨源充足,一些內河航運企業“跟風”建造了一批大噸位船隊,后因市場運力過剩,大船不適應江浙水網─淺水航道,營運收益不佳,造成大量運力閑置,或只能低價出租,損失不可估量。
三、加強內河航運企業固定資產管理的建議:
針對內河航運企業目前普遍存在的上述問題,根據內河航運企業固定資產的經濟性質和管理現狀,我們認為內河航運企業應當從以下幾個方面著手,加強固定資產的管理:
(一)加強固定資產基礎管理,正確認識固定資產管理的必要性和重要性。內河航運企業固定資產價值高、數量大,船隨貨走,使用地點分散,針對這些特點,其固定資產的基礎管理首先應制定出切實可行的規章制度,通過崗位分工、部門制衡,績效考核等措施,穩步予以落實,保證固定資產的安全完整。其次,要管好固定資產,就要把固定資產的管理權限和責任落實到相關管理部門和使用單位,因內河航運企業固定資產長期處于流動在水上的狀態,實物管理權實際掌握在船舶管理人手中,就要因地制宜,對固定資產進行分級分船、歸口定則管理。把制度建設和現場管理相結合,把資產管理和績效考核相結合,把《固定資產管理辦法》、《低值易耗品管理辦法》的制度文件發放到每一條運輸船舶上,把績效考核的精神宣貫到船舶上每一個職工,實現“責權利相互統一”,充分調動資產使用單位的積極性和主動性,充分發揮固定資產管理部門的職能作用,管好、用好現有資產,盤活暫時沒用的、閑置的固定資產。
(二)建立固定資產清查制度。固定資產清查至少每年一次,務必高度重視,做到真實完整。在固定資產清查過程中,由實物資產管理部門牽頭,會同財務部門、使用單位的相關人員,深入實地,現場盤點,逐項檢查,制作盤點表,資產盤點記錄要全面、適用狀況要備注。防止賬外資產和資產虛列。如發現盤盈盤虧、毀損報廢的固定資產,先填制統一格式的“固定資產盤盈盤虧、毀損報廢審批表”,由清查人員現場簽字,進一步查明原因,報企業主管領導簽署審批意見,財務部門根據審批意見按企業會計制度規定進行賬務處理。若在清查中發現有未使用、不需用、長期閑置的固定資產,要在盤點表中備注,資產管理部門應在資產清查報告中注明,并根據資產使用需求,提出資產調配的合理化建議報企業管理層做出合理安排。資產清查相關部門負責人要對財產清查工作的真實性、準確性和合法性負責任。
(三)科學制定企業固定資產保養計劃。在企業固定資產清查的基礎上建立完善企業資產清冊,根據清冊中載明的資產狀況和使用單位的維修申請制定切實有效的維修保養計劃,按期檢查計劃的執行,提高固定資產的完好程度和利用效率。運輸船舶是內河航運企業固定資產基石,因此加強船舶維修管理,是加強內河航運企業固定資產管理的重中之重。為使固定資產維修養護做到科學規范,為維護固定資產的性能完好以保障船舶處于最佳適用(適航)狀態,航運企業應及時對固定資產進行修理并建立科學完善的大小修制度。首先,建立企業總的固定資產清冊,并為每一項固定資產制作資產卡片,載明每項固定資產的原值、投入使用時間、使用年限、折舊情況、技術狀況等,根據資產狀況制定維修計劃,做到一目了然,有的放矢。其次,按期計提固定資產修購基金,保障維修經費的充足,同時要嚴把修理費的開支和使用,做到維修有計劃,維修費用支出有標準,報批流程要規范。
(四)準確把握經濟形勢,精準定位企業固定資產投資方向和投資規模,嚴格控制投資風險。一是要建立科學的投資方案。固定資產的投資應根據行業發展狀況,市場需求預測,企業自身所處發展階段,在充分發掘現有資產運力的基礎上,測算資產缺口,擬定投資方案,提交管理層集體研究決定后確定投資方案。二是要建立風險防控機制。水運企業新增運力的資產投資,單項資產金額大,風險高,受市場風險影響大,固定資產的投資既要和企業的發展戰略融合,滿足戰略目標的實現,也要建立風險防控措施,加強風險跟蹤管理,三是固定資產的投資在滿足投資需求的同時,不忘舊資產的更新改造,注重環保設備的加裝,并及時進行大小修,使資產處于最佳適用狀態,為企業創造最大經濟效益。核定了企業各類固定資產需用量以后,進而編制年度的固定資產需用量計劃,據此結合企業發展戰略,確定固定資產投資計劃。
(五)充分發揮財務部門對固定資產管理的有效作用。財務部門是對固定資產實施價值管理的部門,加強固定資產的管理,必須充分發揮財務部門對固定資產的管理的有效性。內河航運企業財務部門負責牽頭和推動企業固定資產的管理工作,對固定資產起登記、賬務處理和核查監督作用。財務部門要加強與資產管理部門、資產使用單位的溝通合作,建立切實可行的固定資產管理制度和財務管理辦法,及時對固定資產進行核算、登記固定資產明細賬,制作固定資產卡片、對各類財產的購置處置、維修養護、內部調撥等,規定統一而嚴格的審批手續,嚴格遵照資產管理辦法的審批流程審核辦理固定資產的相關事宜,督促有關單位規范執行。此外,財務部門加強與資產實物管理部門的協作,積極參與到企業固定資產清查工作中,一旦發現問題,會同資產實物管理部門和資產使用單位,積極尋找對策和改進措施,充分發揮財務部門在固定資產管理中應有的作用,保證內河航運企業的資產安全、完整,創造出最大的經濟效益。
參考文獻:
(一)閑置資產盤活效果不明顯,網絡資產利用率有待提高
由于網絡優化、業務調整等原因,使得通信行業存在一些資產雖達未到折舊年限但資源利用率較低以及拆舊退庫的資產,這些資產長期不使用或承載業務量極低,下電退網形成閑置資產。因有的閑置資產還具有一定的使用價值,所以企業積極倡導對閑置資產加以充分利用,以提高資產效能。但實際工作中,資產盤活再利用的實際成效并不高,在一些單位還存在重視程度不夠,閑置資產管理機制不健全,閑置資產自用盤活計劃時間較滯后,閑置資產盤活流程不暢等。閑置資產盤活工作沒有得到有效落實,閑置資產盤活效果不明顯,網絡資產利用效率受到一定影響。
(二)對固定資產管理重視度不夠,沒有形成固定資產全方位管理的意識
在固定資產管理中,企業還存在只注重前期固定資產的投資規模,而輕視后期固定資產的日常管理,只關注固定資產投資數量,忽略固定資產投資效益的情況,在主觀上沒有形成固定資產全方位管理的意識。如前面所述閑置資產的形成原因里,除了技術更新造成的資產閑置外,與當地建設部門對投資效益認識程度不高有很大關聯。在上級部門要求上報新設備的需求時,對一些不十分有必要更換的設備,有的建設部門往往認為不要白不要、有新的為什么要用舊的思想,沒有考慮設備是不是符合更換要求,造成一些設備使用年限并不長但由于新設備的使用而形成低效、閑置的資產,有的還遭到淘汰,造成資源的浪費。這種現象的出現說明,在資產投資時還存在沒有結合實際發展需要,沒有考慮通信行業的發展趨勢,沒有對固定資產進行可行性分析,只注重短期利益而忽視長期效益,使得在一些單位固定資產形成后無線資源利用率、寬帶端口綜合利用率不高。
二、提升通信行業固定資產管理的思路
(一)增強固定資產管理意識,建立資產管理持續優化的長效機制
由于通信行業固定資產主要由網絡資產構成,具有規模大、范圍廣,分布地點復雜等特點,因此,固定資產管理作為一項系統性工程,需要建立資產管理持續優化的長效機制。要實施固定資產的全面管理,更要做好源頭上的管理推進工作。在制度建設方面,要完善固定資產管理實施細則,健全和優化各業務環節工作流程。同時要明確相關部門和崗位的職責權限,確定專業歸口管理部門,專業歸口管理部門和使用部門要相對分離,要在歸口管理部門、資產使用部門,設立固定資產管理崗位。同時進行責任推進措施,將管理職責落實到每位使用、維護、管理等責任人,并引入考核和資產追究機制,提高相關人員責任意識。同時要加大固定資產管理宣傳力度,加強相關部門和人員重視程度,充分認識到固定資產管理對企業生存與發展的現實意義,把推進固定資產管理提升工作常態化。
(二)加強固定資產精細化管理,保證基礎信息的準確全面
在固定資產過程管理中,一是要做好固定資產交付時資產信息的完整、準確。建設部門與資產管理部門在工程完工實施固定資產交付時,雙方要認真核查資產地點等相關信息,資產會計和資產使用部門管理人員共同加強審核力度。上下級之間要做好管理工作的聯動性,如上一級財務部門可將在結算決算審計中發現的問題反饋給同級建設部門,上級建設部門針對問題提出對下級建設部門的管控要求。二是要做到固定資產的賬、卡、實、責任人四位一體相符。在具體實施工作中,固定資產卡片管理中的信息要填列完整、真實、準確,需要包括:資產名稱、目錄、規格型號、應用領域、關鍵字、專業屬性、資產歸屬、地點、責任人等信息。根據固定資產條目中資產數量信息,不允許存在多個資產并入一張卡片的情況,不能發生將資產進行打包的情況,要做到資產數量與價值相匹配,避免出現財務賬面價值與該類型資產正常價值差異過大的資產。要求各部門及時粘貼資產標簽,標簽內容要與資產卡片及實物相符。同時,各單位各部門要對固定資產進行嚴格的登記管理,部門資產管理員要經常性的對資產信息情況進行清查,對資產變動情況進行更新,及時報送財務部門修改系統內信息,并對后期新增資產進行維護,避免前清后亂。三是要保證財務信息質量,要加強會計核算的及時準確。在資產折舊攤銷方面,應經常抽查固定資產管理系統中單個固定資產卡片折舊計提的準確性,財務資產核算人員每月將本月計提的折舊總額與上月計提的金額進行對比,查找重大波動的原因,要檢查是否存在操作錯誤、違規操作等情況。在資產拆除、報廢資產處置等資產狀態發生變動時,財務部門要及時取得相關核算依據,按規定要求進行財務處理。
(三)密切跟蹤資產變動情況,確保資產的安全完整
為確保資產的安全完整,要將固定資產清查工作落實到實處,提高固定資產的完好率,按照固定資產管理辦法規定的期限,結合辦公場所、機構、人員的調整,定期或及時對各類資產進行盤點,加強對實物資產的管理。通過盤點發現的盤盈盤虧資產,要落實責任人員查明原因,將盤點結果在履行公司審批程序后,更新固定資產相關信息并進行相應的賬務處理。在企業內部發生的固定資產調撥、借用情況,要按不同的管理層級實施組織工作,由調撥、借用資產管理部門制定《資產調撥、借用明細表》,履行相關審批手續,建立《資產調撥、借用備查簿》,及時進行固定資產調撥借用記錄及賬務處理。對發生的資產報廢、毀損、盤虧、減值、調撥等變動事項,要做好技術鑒定工作,落實實際情況。對于固定資產非正常報廢、盤虧,由專業歸口管理部門組織技術鑒定工作,經審計、監察、財務部門審核后,按照審批程序進行審批。對于存在的資產減值,應有充分的資產減值相關證據,并上報上級部門進行審批。對資產轉讓、評估等事項,相關手續要規范完備。對于拆舊資產的出售等符合評估要求的業務事項要按照企業相關規定選擇評估機構,履行資產評估及備案手續。對于資產轉讓記錄要完整,賬務處理要及時。
(四)盤活閑置資產,提高資源再利用效果
要完善資產盤活利舊工作制度及流程規范。建立市場、運維、財務三位一體的協同機制,實現運維、網建、財務等相關部門的工作聯動,將閑置資源資產盤活工作落實到具體部門、責任人,推進閑置資產盤活工作。技術進行專業技術鑒定等程序性工作,提供定期工作報告等支持性資料,建立常態工作機制并予以貫徹執行。提高閑置資源與資產盤活工作的效率與效果。一是財務部聯合維護部、網絡建設部通過召開溝通會議形式,討論管理短板,集思廣益,研究解決辦法。二是對使用率低的資產資源進行名單制管理,結合投資效益分析工作,持續開展閑置資產脫閑情況的跟蹤分析,同時加強閑置資源信息的全面完整,可結合資產“實名制”工作開展全面清理,以達到閑置資產“名單制”管理要求。三是通過激勵政策的運用,積極推進各單位閑置資產的盤活工作熱情,促進進一步關注長期閑置資源信息。四是定期對退庫資產進行鑒定,對庫存資產嚴格區分閑置資產和待報廢資產,倉庫采取分區堆放,標識清晰,便于后期的利舊出庫。五是針對單位之間跨區域調撥閑置資產,加強信息溝通,鼓勵單位間跨區域調撥,拓寬利舊渠道,更好地推進閑置資產的盤活工作。通過加強資產資源盤活,提升資源利用率,實現現有網絡資源效益最大化,為企業節約投資成本。
(五)多種措施并行,持續提升企業資產質量和經營效益
一、企業固定資產管理存在不規范、管理薄弱現象
(一)未建立健全固定資產管理制度,管理混亂
當前,大部分國有企業沒有健全固定資產管理部門、使用部門、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制,欠缺管理牽制制度。造成財務入賬時間滯后及資產重復入賬或漏記等現象。有些國有企業沒有建立固定資產卡片和實物賬,固定資產缺乏專人管理,資產管理責任不明確,完全以財務部門賬面資產為主。同時對資產的移交手續不全,責任不清,造成資產的利用狀況、使用效率難以掌握,影響了資產實物和賬務核銷的同步性。
(二)固定資產賬實不符
這是相當一部分國有企業存在的問題,主要表現為有的有賬無物,有的有物無賬,賬實不符。其表現一是調拔、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來。二是部分企業會計人員漏記固定資產賬的現象常有發生,由于會計人員缺乏會計專業知識且管理意識不強,對于企業為個人配置的手機等歸個人使用的公物,不計入固定資產賬直接計入成本費用。對于企業購置的未達到規定標準但使用年限在一年以上物資沒按規定在固定資產賬面反映。三是部分國有企業固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值。
(三)固定資產賬務處理不規范
有的國有企業對于已經損壞或報廢的固定資產未按規定程序進行審批核銷,造成有賬無實。已提足折舊固定資產長期閑置,未及時處置。有的企業對于購入的固定資產不及時入賬。甚至還有一部分國有企業建造的辦公樓,已使用多年,但該項工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中,賬務處理很不規范。
(四)固定資產實物沒有定期清查盤點或清查盤點不與財務賬緊密聯系
按照企業會計制度規定,固定資產管理要求賬實相符。即固定資產的賬面數量與實物數量要相符。這就要求我們定期對固定資產的實物數量進行盤點、與賬面數量核對。但由于大部分國有企業未配置固定的資產管理人員及各部門分工不明確,對固定資產沒有定期盤點,長期不對賬,不清點,監管不力,固定資產的賬面數量與實物數量不符,出現有賬無物及有物無賬的現象。不能發現固定資產使用過程中出現的問題。還有的國有企業雖然定期清查盤點固定資產,但未能與財務賬目一一對應,不能發揮清查盤點工作應有的作用。
二、針對國有企業固定資產管理中存在的現象,可以從以下幾個方面來加強管理
(一)提高思想認識、切實加強固定資產管理的組織領導
要提高各級管理人員的法制意識,嚴格遵守有關的財經法規,牢
固樹立依法管理國有資產的意識。切實加強固定資產的組織領導,健全固定資產管理的組織機構,從思想上、組織上為加強固定資產提供保障。
(二)建立健全固定資產管理制度
國有企業單位應當建立健全本單位的固定資產資產管理制度,由財務部門統一建賬核算,由資產管理部門統一登記、管理,資產管理部門應當嚴格堅持和執行有關財經法規以及本單位的固定資產管理制度。
(三)規范完善固定資產內部控制制度
1、應內設固定資產專職機構,配備專職的固定資產管理人員
國有企業應內設固定資產管理的專職機構,配備專職的固定資產管理人員,固定資產的管理人員要實行不相容職務的相互分離制度,做好固定資產的清產核資、產權界定和產權登記,使固定資產登記臺賬制度化,做到賬賬相符,賬實相符。避免因人員變動及其他原因而引起資產賬實不符。
2、建立健全固定資產定期清查盤點和核銷制度
加強固定資產的價值管理和實物管理,每年定期對固定資產清查盤點、做到賬賬相符,賬卡相符,賬實相符。固定資產的盤點工作應由使用管理人員、負責記賬人員和獨立于這些人員的第三者共同參加。
內部資產調撥由資產主管部門開具調撥單進行出入賬,同時各資產管理員據此登記造冊備案。
固定資產轉讓、報廢、報損要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理,由資產占用單位對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報單位領導,領導會同使用部門、專職負責人、財務部門對資產評估作出處置意見并簽署書面意見后,向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告,并按有關規定履行審批手續,未經批準不得擅自處置國有資產,否則應追究有關責任人的責任。
(四)加強信息化管理,借鑒先進固定資產管理模式
國有企業管理信息化,是大勢所趨,專業的固定資產管理軟件能夠和財務軟件結合起來,實行企業信息化管理。目前,大部分國有企業資產管理還停留在賬薄和報表的管理上,不能動態地反映固定資產的變化情況。固定資產管理還未建立信息化系統,落后的管理方式造成資產管理的漏洞和安全風險。