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社區建設的主要特征范文第1篇

一、江蘇農村新社區的三種類型

根據農村新社區建設的直接動因，大致可劃分為“征地拆遷安置型”、“耕地整理安置型”和“康居示范型”三種主要類型，且各種類型特征鮮明。

征地拆遷安置型新社區。以征地拆遷安置形成的農村新社區，是典型的城市化、工業化的產物。主要特征是：第一，新社區規模大。第二，居民社會身份改變。征地拆遷安置形成的農村新社區，以“雙失型”居民為主體。絕大多數居民已完全失去了原有承包耕地（包括自留地）和農村宅基地，其社會身份特征已經徹底“非農化”，其生存形態也已與城市居民基本相同。第三，居民原有的社會組織隸屬關系被徹底打破，基層社會組織必須重新構建。

耕地整理安置型新社區。通常以“萬頃良田工程”等大規模農田基本建設為抓手，在地方政府積極推進下形成的農村居民集中居住區，有以下主要特征：

第一，農戶土地承包權不變。新社區絕大多數居民仍保留原有集體土地承包權和自留地經營權。但在承包地經營方式上，地區間存在較大差異。蘇南多數通過組建土地股份合作社這類土地流轉平臺，實行土地規模經營。具體經營方式上，以大戶承包經營為主，部分為農業企業承包經營，少數由村集體統一經營。市、鎮兩級政府為鼓勵農村土地規模經營，往往實行政策性財政補貼，每年每畝補貼規模經營者300元左右。在蘇中和蘇北地區，則基本上仍維持原有的分戶經營方式，有些地方政府為解決農戶集中居住后耕作半徑過大、路途太遠的矛盾，每年給農戶發放一定數額的農業生產交通補貼。

第二，居民社會身份未變。與農戶土地承包權不變相對應，耕地整理安置型農村新社區居民的農村戶籍身份沒有改變。對于非整村拆遷的新社區居民而言，雖然居住地離開，但與原行政村仍保持著所屬關系，特別是經濟上仍保持密切聯系，如村委會換屆選舉等重大活動也都要回到原行政村參加。在社會保障方面，蘇南大多數進入各類企業的職工基本上已納入城鎮職工社會保障體系，而仍留在農業上的勞動力及農村老人絕大多數只能參加“新農保”，目前每月每人領取的最低養老金標準為60元。在我們調查的吳江震澤鎮，農村老人每人每月可領取養老金160元。

第三，社會管理上雙重架構。耕地整理安置型農村新社區規模通常較大，同一社區內往往集中了不同行政村的居民。事實上新社區居民的生活居住地與村民自治組織往往形成了空間上的分離。一方面，由于其與原行政村在土地承包等經濟和行政隸屬關系不變；另一方面，當然也要接受現居住和生活所在新社區的管理，這就形成了新社區居民受原行政村和新社區組織雙重管理的態勢，原行政村管理職能在經濟、政治生活方面占主要地位；新社區組織著重負責社區治安、生活服務和社區環境保潔等，居相對次要地位。

康居示范型新社區。康居示范型新社區，是目前全省各地最為常見的農村新社區，旨在改善農村居民的居住條件和生活環境，提高農村居民生活質量。它有以下主要特征：首先，新社區規模相對較小。由于并非是行政指令性的大拆大建，而以農戶自由選擇為導向，入住農戶規模多在100戶左右。第二，居民社會關系不變。社區居民原有土地承包權屬關系不變，自留地隸屬關系不變，新社區居民與原有村組自治組織的隸屬關系也維持不變。第三，新區建設統分結合。即新社區公共基礎設施由村集體統一建設，以優越的環境條件吸引村民自愿落戶新社區。居民住房則按規劃的地點和宅基地面積由農民自建為主，農民自建房較少有政策性補助，地方政府和集體經濟組織投入負擔較輕。許多地方對農戶舊房翻建有強制性規定，即必須遷建到規劃的新社區。第四，社區管理村社合一。新社區建設規劃中，各地通常將村黨支部和村委會辦公地點、村民生活服務網點設在新社區。

二、江蘇農村新社區管理的困境

管理體制不順，“管不著”與“不服管”并存。征地拆遷安置形成的大型農村新社區，居民跨區域居住、與原基層自治組織空間上分離的現象十分普遍。由于集中居住的村民仍要在原村進行選舉、獲得集體資產分紅、享受相關福利待遇等，因此他們與原村的關系很難割斷，心理歸屬也傾向于原行政村，戶籍關系留在原行政村。理論上新社區管委會與原行政村對社區居民實行雙重管理，但兩者管理職能上難以有效整合，雙方的責、權、利難以協調統一。原居住地村委會往往因“跨界”管理不方便而“管不著”。新社區村委會則因不是本村的村民，管理起來總覺得名不正、言不順，加之集中居住的村民又覺得居住地村委會不會給自己什么利益，往往也“不服管”。還有部分在集鎮購房定居的村民則出現“無人管”的狀況。

拆遷安置政策前后不一，居民長期積怨影響安定。征地拆遷安置型新社區，通常是邊拆遷、邊建設，居民拆遷工程也是分期、分批進行的，往往是建到哪拆到哪。拆遷安置和補償政策缺少連貫性，使得新社區干群關系“先天不足”，給新社區管理者的日常工作及和諧社區建設帶來很大麻煩和阻力。

社區建設標準低、質量差、維修難。總體而言，目前農村拆遷安置新社區的房屋質量遠不如商品房，居民意見很大，新社區管理人員每天為各種問題消耗大量精力。此外，新社區建筑質量不高，維修壓力自然就很大。而農村新社區物業維修難，沒有物業維修的經濟承受能力，而申請使用物業維修基金，則難上加難。據了解，農村新社區基本上不可能申請到物業維修基金使用權。

社區管理經費無著落是最大的問題。無論是蘇南經濟發達地區，還是蘇中、蘇北農村新社區，至今未見靠收取物業費維持社區日常運轉的。目前不同類型的農村新社區，物管經費籌措的來源也不相同。康居示范型新社區，居民來自同一個行政村內的一個或相鄰幾個自然村落，實行村社合一社區管理體制，也即村黨支部、村委會和社區管委會三塊牌子，一套班子。物業管理經費來自村集體經濟收入。100多戶規模的康居示范型新社區，每年的物管經費在15—20萬元之間。征地拆遷安置形成的農村新社區，目前的物業管理經費通常由地方財政承擔。

居民對新社區歸屬感不強，民主管理亟待加強。居民參與社區管理的積極性不高，居民對社區的歸屬感不足，社區凝聚力不強。部分社區民主選舉、民主管理、村民自治不能有效落實，村干部在村委會換屆選舉中設流動票箱、拿錢買票的現象也不鮮見。此外，部分社區表現出較為明顯的行政化色彩，管理干部與居民之間的關系較為疏遠，居民表達利益訴求的渠道有限，社區民主管理和居民自治流于形式。

新社區管理者工作強度大待遇低。原行政村比較而言，已建成的農村新社區，尤其是以拆遷安置為主體的新社區普遍規模較大，社區社會管理和服務的任務十分繁重，社區管理人員承擔的工作量大、強度高。當前社區管理人員中大部分由原行政村干部轉任，與所承擔的繁重管理工作任務比較而言，社區管理人員工資待遇偏低，影響工作積極性。

三、建立江蘇農村新社區管理的長效機制

盡快理順新社區管理體制。要在積極借鑒城市居民小區管理經驗的同時，較好地適合農民集中居住的特點；農村新社區管理也不能是單一模式，應針對不同類型農村新社區的特點，建立與之相適應的新社區管理模式。對康居示范型新社區，由于新社區居民與基層自治組織的經濟紐帶和社會組織關系沒有發生改變，現行的管理組織體系也無需變更，需要重新適應的是新社區居民的管理、服務方式，還有新增加的社區物業管理成本的消化。對征地拆遷安置形成的農村新社區，其居民身份、生存狀態已完全城鎮化。當前最緊迫的工作主要包括：一是建立專職、穩定的社區管理隊伍，管理人員部分從鄉村干部中分流，部分采取面向社區和社會公開選聘；二是發動和依靠群眾，教育農村居民改變原有不良生活習慣；三是針對失地農民建立創業機制，幫貧扶弱，提供公益性崗位，通過技能培訓，提高就業能力；四是努力豐富小區居民文化生活，組織居民開展多種形式、積極健康的文體活動。對耕地整理安置型農村新社區，一是要建立專職、穩定的社區管理隊伍（包括明確職級、報酬、經費來源）；二是要加強新社區組織與原行政村相互間理解、溝通與工作交流，努力探索并建立制度化、高效率的協調工作機制和糾紛處理機制；三是組織籌建物業委員會，提高社區居民的組織化程度和自我管理能力；四是社區管理人員目前以原有村組干部為基礎，今后應逐步引進年輕新型管理人才，提高管理水平。

明確扎口統籌管理部門。農村新社區的建設和管理，涉及許多政府部門。如建設局負責小區規劃、選址、審批、施工許可、驗收以及房屋維修基金管理；民政局負責社區居委會設置、審批、選舉、公共服務，社區專職工作者管理、培訓、上崗、使用考核，社區志愿者招募、注冊、管理等；農工辦負責統籌新農村建設、農民集中居住區建設、土地流轉、環境整治、農民收入等；小區所在鎮政府則具體負責農村新社區的投資施工建設。根據當前部門工作職責分工的實際情況，農工辦比較適宜擔當這樣的扎口統籌管理部門角色。

加強長效管理工作制度建設。淮安經濟技術開發區下屬的城西花園社區，近年來在上級部門的指導下，全面完整地制定了一整套社區工作和管理規章制度，包括：社區居民公約、社區民主自治制度、社區民主理財制度、社區門衛值班制度、創建工作獎勵制度、公共秩序（保安）管理制度、綠化管理制度、環境衛生保潔制度、公共設施維修管理制度、計劃生育工作制度、治安調解工作職責、學習培訓制度、志愿者工作制度、獨居老人居家養老工作制度，等等。各地經濟發展水平和地方財力水平不同，不能要求各地建設統一的新社區管理和服務硬件設施，但加強新社區長效管理和服務工作制度軟件建設，應引起各地更多的重視。

積極處理拆遷遺留問題，努力消解居民怨氣。拆遷安置和補償政策缺少連貫性，是各地較為普遍的現象。各地應認真吸取這一深刻教訓，保持不同時期征地拆遷補償標準的可比性、連貫性，充分保護被征地拆遷農戶的應得利益。各地基層政府和新社區管理人員，要通力協作，不回避矛盾，積極調解處理拆遷遺留問題，真心實意地努力幫助他們解決現實中的切身利益問題，努力消解這部分社區居民的怨氣。

培育“造血”功能，構建良性物管經費保障體系。目前，全省各地農村新社區物業管理經費籌集渠道單一。康居示范型新社區物業管理經費通常完全是由村集體買單；征地拆遷安置型農村新社區，物管費基本上是由地方財政買單；耕地整理安置型新社區物業費，通常由鄉鎮政府和行政村集體共同承擔。淮安經濟技術開發區下轄8個鄉鎮，2011年用于全區拆遷安置新社區物業補貼投入高達3000萬元。隨著農村新社區建設規模的日益擴大，完全由政府和村集體承擔的物管經費籌措方式，不僅會日益加重村集體和地方財政負擔，長期下去難以為繼，也不盡合理和缺少效率。努力培育農村新社區物業管理的“造血”功能，多渠道籌措物業管理經費，是今后必由之路，也是當務之急。鑒于農村新社區居民在轉型期處于“城市居民生活方式，農村居民收入水平，城市貧民社會保障”的弱勢地位，不應照搬城市居住小區物業管理收費模式，積極探索建立一個“社區居民交一些、社區商業配套用房賺一些、政府財政補一些”的良性社區管理經費保障體系，比較符合當前社會現實。

而由新社區管委會通過出租社區商業配套用房獲得租金收益，是培育農村新社區物業管理“造血”功能行之有效的辦法之一。但不少地方的農村新社區建設開發商，違反相關政策規定，將社區商業用房全部買光了，使得社區居委會接手后沒有任何經濟收入來源。對此政府相關行政職能部門應嚴加防范，嚴肅查處。征地拆遷安置型農村新社區，大多數位于城鄉結合部，社區居民身份絕大多數也已轉為非農業戶口，可以在這類社區進行“社區居民交一些”的先行試點。努力引導居民轉變習慣性思維，確立付費獲得服務的觀念，并隨著物業管理質量的不斷提升，向住戶收取一部分物業費，逐步減輕政府負擔，努力形成良性可持續的社區物業管理經費保障體系。

努力引導和組織居民開展自我管理和自我服務。與城市居民小區相比，農村新社區的管理有其特殊優勢。一是與城市居民小區常見的鄰里甚至對門鄰居老死不相往來不同，農村新社區是一個熟人社會，或沾親帶故，或來自同一個村組的鄰里關系，熟人好辦事；二是農村新社區有大量原村組的老干部、老黨員等組織資源；三是農村新社區有大量剛剛失去土地的中老年閑置勞動力資源。新社區黨支部、居委會在社區管理中應充分利用這些特殊優勢和寶貴社會資源，把熱心的社區居民組織起來，努力引導他們開展民主管理，從而增強社區居民的歸屬感、親和力和凝聚力，達到實現充分的自我管理、自我服務的目標。如淮安市城西花園社區將整個社區劃分為若干個網格，每網格有幾幢樓，充分利用原行政村的老黨員、村組老干部資源，聘任他們擔任“格長”和“樓長”，參與小區的管理。要求格長每天走訪轄區內兩戶家庭，既了解民情，又廣泛聽取小區內居民對社區管理方面存在問題的意見。該社區還組織社區熱心公益的居民，成立了“關心下一代工作委員會”、“社區校外輔導站”、“社區志愿者工作站”等群眾組織，并制定了相應的工作制度，有序開展各項社區服務活動。包括前述社區家庭困難居民以提供綠化、保潔和突擊性勞務抵消物業費的方式，也都是很好的自我服務形式，收到良好的社會效果。

社區建設的主要特征范文第2篇

關鍵詞：學校與社區；合作；背景；意義

中圖分類號：G710　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156（2012）12-010-03

一、學校與社區合作的背景

（一）學校教育開放的歷史必然性

自有人類產生，承載著文化與生活傳承功能的教育便出現了。隨著人類的發展，教育也經歷了從低級到高級、從自發到自覺的發展過程。學校教育從萌芽到實體化、形式化，再到制度化的發展，呈現了它從社會生活中逐漸獨立出來的歷程。當然，學校系統的獨立并不意味著學校教育與社會生活的分離。但是，發展至今，實現了制度化的學校教育系統確實面臨與社會阻斷的危險，正規教育的封閉、劃一與狹隘不容否認。學校以外的多種教育形態、教育資源、教育影響，雖然在制度化教育的輝煌中黯然失色，但其對學校教育活動有著重要的影響。因此，當前對于封閉、劃一的制度化教育的反思，就是在探尋學校教育與社會生活再次融合的可能和方向，以形成開放的學校教育系統。在微觀層面，無疑必須關注學校與社區的融通，從而在終身教育理念的指引下，使原本呈現對立狀態的制度化教育與非制度化教育逐漸走向統一和融合，奠定學習社會的基礎。

（二）學校與社區關系的演變

學校是社區的一個子系統，其與社區內各類社會組織有機地結合在一起，彼此相互依存、相互影響、相互制約，組成社區體系，滿足居民社區生活的各種需要。在不同的社會歷史階段，學校呈現不同的特征。例如，在以血緣型為主要特征的原始社會末期，養老場所或習禮樂的場所兼具教養職能，其社會功能在社區的體現就是族群生存經驗和規范的傳遞，學校本身沒有獨立性，模糊地融合于族群社區之中。農業生產發展起來后，地緣型社區的學校開始成為專門機構，有特定的培養人才的目標，但又是家庭、教堂、廟宇等價值的延續，是社區居民的中心，發揮教化民眾的功能。

自近代學校制度建立以來，學校作為學習者學習和生活的主要機構，在教育活動中始終處于中心位置，在社區的學習和文化活動中常常充當主導角色。根據西方社會學校和社區關系發展的程度和特征，有學者將這一動態發展過程概述為三個階段：學校與社區相互隔離階段；學校服務社區，社區依附于學校階段；學校與社區合作階段。由于近代以來西方社會的社會、生產力發展都領先于我國，上述三個階段的特征在我國1949年以來的穩定發展時期都有所體現，但真正引起重視還是在20世紀80年代以后。

（三）我國20世紀80年代以來學校與社區關系的建設

20世紀80年代以來，世界范圍內改革學校教育與行政的呼聲越來越高。原因在于：一方面，現行學校教育的結果不能令人滿意，許多問題亟須解決，比如，學校教育體系與社會生活、社會需要脫節的問題就非常突出；另一方面，社會整體環境的變遷要求學校教育主動改革，從而在社會變化的過程中獲得生存與發展。

我國教育事業發展所面臨的現實矛盾也表明，僅僅依靠發展制度化教育提高人民大眾的科學文化水平和提供終身教育的機會是不切實際的，必須在教育社會化的過程中促進學習社會的形成。學校教育制度要以促進人終身學習和創建學習社會為改革方向，推進教育社會化，充分發揮其社區文化中心和教育中心的作用，把學校與社區的合作作為學校教育改革的方向。教育改革要從管理體制著手，改封閉式辦學為開放式辦學，吸引社區參與監督管理學校，服務于學校，同時，學校回報社會，服務于社區。建立社區教育中心，完善教育信息交流、管理體系，實現社會教育一體化。

我國社區教育從20世紀80年代中期興起以來，已從提高青少年素質的學校社區教育拓展為提高社區全體成員（包括青少年）的素質、生活質量和發展社區的社區教育，以適應教育與社會的相互需要。社會與教育的結合越來越密切，最終走向統一——學習化社會的形成。社區教育要走向未來，實現學習化社會，其途徑是教育要走向社會，社會要教育化。這也是社區教育的必由之路。而社區教育的共同參與，社區與學校的雙向服務便是社區教育今后的發展趨勢。一方面，學校要敞開大門，吸引社會力量參與辦學，參與學校的監督、評價和管理，參與學校重大決策，參與學校發展規劃，以及參與培養與教育學生；另一方面，學校向全體社區成員開放，服務于社區成員，回報社會。

目前，隨著社會、經濟、教育體制改革的不斷深化，學校與社區的合作不斷推進。1993年頒布并實施的《中國教育改革和發展綱要》明確指出：“支持和鼓勵中小學同附近的企事業單位、街道或村民委員會建立社區教育組織，吸收社會各界支持學校建設，參與學校管理，優化育人環境，探索出符合中小學特點的教育與社會結合的形式。”而經過這一時期的發展，學校與社區的合作已經從最初社區支援學校的階段、學校回報社會的階段，進而發展到學校與社區互動的階段。這種趨勢體現在學校與社區合作的具體內容上，就是由最初將社區作為學校的德育基地而幫助青少年學生形成良好的道德品質，拓展到學校利用自身教育、文化等優勢參與社區建設，幫助社區發展，再到目前學校與社區“雙向服務”，互相促進，其中典型的就是學校體育與社區體育的一體化發展。

（四）終身教育理論對學校與社區關系的影響

終身教育理念興起于20世紀60年代中期，最初是由法國成人教育學家保羅·朗格朗提出的。這一理念雖然逐漸獲得全世界教育界人士及普通民眾的關注，但迄今為止它還是一個比較模糊的概念，還不存在相同的價值基準和主張。筆者贊同保羅·朗格朗的觀點。即所謂終身教育是指“人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的統合”。國際21世紀教育委員會主張：“把與生命有共同外延并已擴展到社會各個方面的這種連續性教育稱之為‘終身教育’。”這一主張包含兩個方面的內容：一是一個人從出生到死亡一生的時間都應該有教育的在場；二是個人和社會整個教育在垂直方向上的統一綜合。

在此概念下，終身教育不單單是指受教育時間的延長，而更是一種對教育的思維方式的深層變革。它“包含著對每個人生活的基本問題采取新的態度、新的觀點和新的方法”。一是對人的生存意義的重新認識。也就是說，人的基本需要越來越受到關注，這并不局限于宣揚“以人為本”的口號，而是期望教育與生活的融合，“最終目的就是達到一種對于人性和人的愿望更加尊重的更有效和更開放的社會”，以使人真正實現生命及精神的自由。二是賦予教育新的歷史責任。長期以來，教育對于社會或個人來說都是一種工具，而終身教育則要讓教育真正成為一種需要，即一種精神的需要，其責任被拓寬和重新理解。三是在實際操作層面，在時間和空間上擴大教育。在時間上，人的一生都應該享有教育的權利和機會，并且是平等和自由的；在空間上，終身教育的理想是整個社會的教育化。四是綜合所有可用資源實現教育社會化。將教育與生活緊密聯系起來，教育的機會將廣泛存在于社會生活中，也可以說社會已經教育化了。

在終身教育理念下創建學習型社會，學校與社區的作用不可忽視，它們不僅是創建學習化社會的基礎，更為其他各級各類教育的開展與完善提供了條件與保證。正是終身教育體系的構建，使學校和社區這兩個互相獨立的領域開始有了溝通和合作，在教育的認識上達成了統一。

二、學校與社區合作的實踐意義——基于社區建設與學校發展的雙重價值

我國的社區發展緣自城市管理體制變革。在我國，“通常認為一個街道辦事處所轄的范圍為社區的地域空間”，這實際上是一種行政地域的概念。在我國原有的社會管理結構中，有縱向的“單位”和橫向的“地區”兩個系統。在20世紀五六十年代，“地區”系統還占有一定的分量，但在后來的發展過程中，絕大多數居民的生存依賴都轉到了單位，單位的功能越來越強大和獨立，街道的行政權力被分割和空置，原有的社會組織功能亦被侵蝕。改革開放以來，經濟的發展導致各種非單位性的組織和活動的出現，社會人口流動的頻繁使得單位的行政能力越來越弱化。“傳統條線式的‘行政一體化’社會結構體系向以地域為依托的結構體系轉變”，帶來了權力和資源的重新組織。以地區為組織系統的結構重新發展起來。20世紀90年代初以來，我國政府出臺了一系列促進社區發展的政策法規，并提出了“社區建設”的概念。2000年年底出臺的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，首次提出較為權威的定義，即“社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程”。

社區建設的發展，對教育提出了兩個緊密相關的問題：一是以提高社區成員生活質量為目的的社區教育的開展；二是學校在社區中的角色定位和作用。有學者認為，“社區教育”最早源于20世紀初美國實用主義教育家杜威，他提出的“學校是社會的基礎”的思想被認為是對“社區教育”概念的最初詮釋。此后，社區教育的內涵不斷擴充和完善，其教育理念和活動形式也被越來越多的國家所接受。現代意義的社區教育主要是以社區為基本單位，對局限在一定范圍或特定區域內的社會群體實施民眾教育的泛稱。我國社區教育從20世紀80年代中期興起以來，已逐步從提高青少年素質的學校社區教育拓展為提高社區全體成員（包括青少年）的素質、生活質量和發展社區的社區教育。社區教育在社區發展中的主要功能有四個：社區教育可以形成社區居民的積極的價值觀、態度和道德；社區教育可以提高全社區居民的素質和文化水平；社區教育可以形成良好的社區文化；社區教育可以培養居民良好的社區意識和社區歸屬感。

發展社區教育已經成為我國推進社區建設的重要手段。而在實踐中，發展社區教育還面臨諸多問題。整合區域內教育資源，提升社區教育的整體合力是十分關鍵的課題。學校作為專門的教育機構，依存于社區的地域空間，其在發展社區教育、促進社區建設的過程中將發揮怎樣的作用，這是社區發展必須予以考慮的問題。首先，肩負人類文明傳承和創造使命的學校，擁有豐富的知識文化資源，但這些資源本來具有專屬性，由教育行政部門用于特定青少年群體的教育教學活動。而將其用于發展社區教育，必然期待重新定位學校所屬資源，在肯定其專屬性的同時，也要承認其公共性的一面，它既用于特定群體或部門，又對社區居民開放。其次，學校能夠通過培養人的教育活動而產生文化輻射功能，這對于一個地區的發展具有直接和間接的促進作用。如何將這種以往呈現隱性狀態的功能顯性化，促進學校對社區整體文化氛圍的影響和提升，這也是學校定位其社區角色時需要考慮的問題。

學校的發展，既受社會大背景的影響，又受其所在的社區的影響。在原有的城市管理體制下，學校是各種單位管理系統中的一支，屬于教育行政系統，受上級教育行政部門直接管理，并對其負責，縱向的行政關系十分密切，而橫向的和周邊環境的互動則極為松散。1995年，《教育法》明確規定了學校的法人地位。近年來，學校與政府的關系也在分化和改組，逐漸發育出舉辦者、辦學者、管理者等三個相互制約的主體。政府的職能發生了轉變，教育行政部門逐漸從直接管理轉向間接管理，學校擁有越來越多的自。以往，學校只需按照上級教育行政部門的要求進行學校的教學與管理，如今學校需要越來越多地與周邊單位和社區打交道。目前，學校公共關系研究已成為學校教育管理學的重要課題。學校如何處理與社區的關系，獲得社區組織、居民對學校發展和教育的支持，是其重要領域之一。

總之，學校自產生之日起，其發展就與社會的發展緊密相連。一方面，學校教育為社會培養人才；另一方面，社會為學校教育的發展提供支撐。在這種交叉互動中，學校和社會的關系從萌芽階段的互相融合，發展到制度化教育與社會的隔離，進而又發展到教育與社會的再次融合。學校與社會的關系，在具體實踐層面表現為學校與社區的關系。在終身教育的大背景之下，學校與社區也從兩個獨立的系統發展到單向服務，再到互相合作，其關系越來越緊密。社區教育與學校教育兩個本來不同的系統，也在終身教育的體系中也找到了各自的位置和合作的基礎。如今，學校與社區加強合作，互相服務，共同促進終身教育體系的構建，已成為教育界和社會各界共同努力的方向。

社區建設的主要特征范文第3篇

關鍵字：知識社區；智慧城市；互聯網+

1研究現狀與問題的提出

中國城市化進程發展迅速，截至2013年全國城鎮人口比率為53.73%，發達地區的城鎮人口比率超過80%。城市人口的迅速增加導致了社會結構的變化，同時也為城市發展帶來了新的機遇與挑戰。城市對人口的吸引表現為各種社會優質資源的集中，城鎮人口比率越高的地區社會發展越快，社會優質資源越集中，對人口的吸引力越大。隨著人口的增加，城市環境的壓力也隨著加大。居民對城市生活的需求也變得多樣化。城市問題在城市的發展過程中變得日趨明顯，而智慧城市是解決城市發展過程中出現問題的重要手段之一。智慧城市對城市的可持續發展、改善民生、應對社會經濟重大問題具有重要意義。智慧城市的建設與研究成為城市發展的一個重要方向。

城市的經濟發展依賴于城市人口素質的提升，人口素質的提升源于社會發展的外在壓力與城市居民自身自我價值實現的內在需求。通過智慧城市建設可以為城市生活提供豐富的服務，通過知識社區的建設可以為更多的人提供發展自我、完善自我的機會。智慧城市建設是城市現代化發展道路的必由之路。它的發展必將帶來城市居民生活模式的改變。知識社區是建設智慧城市的重要組成，也是檢驗智慧城市發展水平的標尺。

2基于智慧城市的知識社區研究的國內外現狀

知識社區研究是提升智慧城市整體建設的重要一環。國內相關研究在最近幾年達到一個高峰。在中國知網上以“知識社區”檢索全文，檢索結果表明2014年相關的文獻多達14844條，2013年多達142 166條，2012年多達138 507條。文獻檢索結果表明諸多研究都對知識社區予以涉及。在中國知網上以“知識社區”對主題進行檢索時，2014年，文獻數為2475條，2013年為2562條，2012年為2340條。在中國知網上以“知識社區”為關鍵詞進行檢索時，2014年的研究文獻僅為11條，2013年文獻僅為10條，2012年僅為11條。相關文獻對知識社區的研究領域多集中在數字圖書館方面。以上文獻的研究都涉及知識社區的概念，但專門研究知識社區的比例卻很小。專門對智慧城市和知識社區加以綜合研究的文獻則少之又少。

國外對知識社區的研究更多地集中于虛擬社區的研究。研究側重于通過網絡方式和各種社交型軟件為民眾提供信息交流和溝通的平臺，借助于知識社區分享知識、交流溝通。國外關于智慧城市的研究與實踐開展較早，應用集中于智慧交通、智能電網、智能建筑、智能城市管理、政府管理的智能信息網絡化等。但將知識社區融入到智慧城市建設中的研究也較少。相關的研究對知識社區如何融入到智慧城市建設的進程中缺乏相關的文獻與資料，知識社區在智慧城市的實踐中缺少系統性、完整性的研究。

3面向智慧城市的知識社區對智慧城市的構建

隨著知識社區的發展，知識社區成為越來越多用戶信息交流、知識分享的平臺。知識的交流是知識社區存在的基礎，用戶的知識共享是知識社區向前發展的動力和關鍵。智慧城市是城市未來發展的一大趨勢，也是中國城市建設的重要戰略選擇。城市的出現最初是以人口的集中居住為主要特征，然而這也成為城市發展過程中諸多問題的根源。有限的空間、有限的資源與不斷增長的需求必然帶來激烈沖突。在中國城市化進程無法回頭的今天，如何改善城市生活居住環境已經成為城市發展的一大瓶頸。智慧城市的建設已經成為城市發展的必然選擇。知識社區建設是智慧城市建設的重要組成。智慧城市以信息通信技術為支撐，立足民生，注重綠色和可持續發展，主要在城市基礎設施建設方面實現智能化管理。智慧城市是城市現代化的必由之路。計算機通信技術的大數據處理、云平臺構建、物聯網普及是智慧城市提高城市生活質量的重要手段。與此同時，上述技術的普遍使用也存在于知識社區的構建之中，知識社區既是智慧城市的建設目標之一，也是實現智慧城市的必要手段。智慧城市的整體建設目標會為知識社區的建設提供方向和指引，知識社區的完善會為智慧城市的規劃和設計提供更加智能和直接的數據支持，是城市公共資源建設中不可或缺的組成。智慧城市是解決城市問題的關鍵手段，對城市的規劃、建設可以發揮其在大數據記錄和監測的作用。知識社區是解決城市問題的必由之路。

在傳統社區中，物業公司、政府社區、居民用戶、周邊商家、學校、醫院等是社區生活的重要資源，這些資源的質量直接影響了知識社區的建設。傳統社區的功能定位影響了知識社區的主要建設方向和建設內容。在知識社區的構建中，物業公司側重于服務的信息化、網絡化，利用互聯網技術改善物業服務質量，豐富物業服務內容。而社區作為政府管理部門則應利用知識社區的建設，為居民用戶提供更快捷的社區服務，同時通過知識社區的建設可以更好的聯系居民用戶，改善政府和居民的關系。社區的管理協調功能可以利用知識社區的建設提高服務質量；民主自治功能可以利用知識社區的建設與使用得到更加有效的落實；知識社區的建設也為居民用戶監督社區工作提供了有效平臺；通過知識社區建設可以有效地豐富居民的文化娛樂活動。知識社區商家則可以利用知識社區更好地的擴展銷售渠道，提供優質服務。知識社區建設也可以打破鋼筋混凝土的城市森林對社區居民關系的遮蔽與束縛，居民可以利用知識社區建立更多的聯系，這對建立互聯網時代的鄰里關系有著積極作用。社區是城市的重要組成單元，知識社區的建設也是智慧城市建設的重要單元。傳統意義的知識社區是人們創造、傳播、保存和利用知識的數字環境。而新興的智慧城市中知識社區則是人們生活、溝通、交流、工作的知識平臺。

知識社區的發展為社區內外的群體交流信息、分享知識、共贏共利提供了有效的平臺。知識社區的建設應打破單一平臺的限制，更好地利用現有互聯網平臺、社區周邊城市資源。虛擬的知識社區建設既依賴于實體社區開展資源建設與服務，也需要打破實體社區的地理限制為社區外的周邊用戶提供服務。知識社區的構建可以從用戶、情景、知識、行為的角度對知識社區的行為加以區分，從而進一步研究用戶對知識社區的貢獻度和實際價值。在智慧城市的知識社區之中用戶既是知識社區的受益者，也是知識社區的建設者。盡管不同用戶的內部動機有所區別，但是用戶行為都會對知識社區的建設有各自不同的貢獻。用戶則包括物業公司、政府社區、居民用戶、周邊商家、學校、醫院等個人與社會組織。知識社區的用戶出于受益的內在動機，對知識社區的內容建設、社區資源貢獻度與受益程度成正向顯著相關影響。情景要素則體現出用戶在知識社區中獲得服務與有效信息，知識社區的便捷、快速、互惠促使用戶更加積極地參與到知識社區的資源建設與信息分享中。知識社區的知識要素體現了智慧城市對知識質量的需求。這些信息可以提高城市生活質量與降低城市生活成本。知識社區對信息交流、公共信息的共享、信息的快速搜索都與用戶的參與度正相關。總之，知識社區的建設需要城市居民和城市社會群體的參與，也會為他們提供更多的機會和受益可能。

4智慧城市知識社區構建的方案研究

智慧城市中知識社區的建設是以服務城市生活為第一要求。經濟的快速發展，城市人口的增加，人們對知識有了更高的追求。學校、培訓組織、圖書館等傳統知識傳播場所已經無法滿足人們提升自身的需求。而智慧城市的建設和發展為知識社區的建設提供了一個新的思路。智慧城市建設會影響城市居民生活的每個領域，從智慧交通到智慧醫療，滲透到城市公共服務的方方面面。以智慧城市建設為契機，建設知識社區是一個信息時展為我們提供的一個機遇。

社區通常是中國社會城市管理的基層單元，劃分是以某個地域范圍內的社會生活共同體。生活在同一社區的居民有更多的共同需求。智慧知識社區的建設容易以此為起點，進而降低建設費用，為知識社區的存在和發展提供有利條件。采用云平臺建設智慧知識社區打破了信息孤島是知識社區建設的重要技術平臺。知識社區通常會打破地域界限，以專業領域、共同興趣等建立知識分享、研究的共同體。基于智慧城市的知識社區的架構需要將政府下屬的社區機構、社區的物業公司、社區周邊的商家、社區居民以及社區附近的社會服務機構等城市資源加以綜合利用。利用互聯網+可以更加有效地獲取相關服務，這也是知識社區構建的重要手段。

智慧城市中知識社區的用戶需要使用知識社區的知識資源，用戶對知識資源的使用頻度、知識滿意程度直接影響了知識社區的知識價值。知識社區的開放程度對知識社區的構建有著2層含義，更好的開放性意味著更快的知識社區普及，知識社區的影響也會隨其普及而影響深遠。而適當的知識社區的知識資源的閉合性，從投資者的角度來看可以為投資者獲得比競爭對手更多的優勢，對市場的良性競爭有一定指導性。在知識社區的知識共享過程中如何在開放和封閉之間尋找平衡對知識社區的可持續發展有著至關重要的影響。對知識社區的研究需要明確投資成本、收益手段、知識共享、群體獲益等因素的相互影響。通常認為，知識社區是知識分享的平臺，知識分享行為是知識社區的基本要素。知識分享的過程需要借助于特定的公共交互平臺來實現，隨著智能手機的普及和移動互聯網的快速發展，為知識社區平臺提供了友好的交互空間。分享知識是知識社區發展的驅動力，需要用戶和知識分享行為的相互作用，用戶是需求的獲得者，同時也擔當著知識分享的責任和義務。知識社區的用戶和知識社區的知識分享行為受知識社區服務質量的影響，有明顯的正相關關系。對知識社區的影響可以從個人、情境、知識、行為等4個維度進行分析，知識社區的用戶知識分享和知識使用行為存在相互激勵和限制的影響關系。

5面向智慧城市的知識社區建設的風險

社區建設的主要特征范文第4篇

論文摘要:城市社區治理是實現和諧社區的基本途徑。如何搞好社區治理，是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發展，社區治理主體也呈多元化的發展趨勢。社區業主是構成社區的基本元素，在社區治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況，給社區業主一個合理的角色定位并使業主主動參與到社區治理中來，這樣才能更好地進行社區治理。

近年來，我國的城市社區建設已初具規模。城市社區建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區治理這一理念。社區治理強調的是治理主體多元化，這就把社區業主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區治理主體多元化是發展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。

二、社區業主的角色定位

（一）社區業主與以往的社區居民的比較。

我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：

1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。

3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。

可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。

（二）存在的問題。

社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。

（三）社區業主的角色定位。

矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。

社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。

三、努力引導社區業主發揮其治理水平

將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。

（一）強化業主委員會在社區中的作用。

我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。

（二）加強社區業主間的內聚力。

社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業主應加強與物業公司的互動。

物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。

（四）政府為社區建設提供外部支持。

政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。

參考文獻

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[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社，2000.

[3]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2001.

[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).

社區建設的主要特征范文第5篇

內容摘要:近些年來,城市作為旅游目的地的作用日益顯著,已經成為現代旅游的支撐點。本文在旅游社區相關理論的基礎上,提出了城市旅游社區的內涵,分析了發展城市旅游社區的意義,并初步探討了城市旅游社區的主要發展模式。

關鍵詞:社區 城市旅游社區 城市旅游形象 模式

隨著我國城市綜合實力的不斷增強、城市環境的不斷改善以及各種配套服務設施的不斷完備,目前愈來愈多的人選擇城市作為其旅游目的地,城市日益成為旅游目的地與客源地的統一體,從而使城市不再僅僅是一個區域的政治、經濟、文化中心,也成為旅游活動或當地居民的休閑活動中心。因此,城市旅游得以產生并日漸興盛起來。自20世紀80年代始,城市作為旅游目的地的作用也愈發明顯,并已經成為現代旅游的支撐點。目前,雖然城市旅游的概念已在學術界得到廣泛地使用,但是其具體含義還沒有達到統一。這里借鑒符太浩教授對城市旅游的定義,即“以城市為旅游目的地、以城市旅游吸引物為消費對象的旅游活動”。為了更好地發展城市旅游,本文在旅游社區相關理論的基礎上,提出了城市旅游社區的內涵,并對城市旅游社區的發展模式進行了初步的探索。

城市旅游社區的提出

社區是一個社會學的概念,是指聚居在一定地域的人群所形成的生活共同體。近些年來,隨著旅游業的迅猛發展,“旅游社區”在國內學術界引發了研究熱潮。但是到現在為止,縱觀相關文獻發現,旅游社區還沒有公認的定義。其中1985年Peter•E•Murphy在《旅游:社區方法》引入了“旅游社區”的概念,他提出旅游社區應該是一種方法或途徑。并從社區的利益出發,由社區控制開發過程,確定發展目標,并由此來追求經濟、社會、文化、生態之間的平衡。

如果單從旅游經濟的角度來看,旅游社區是一種“社會的旅游產品”,Murphy認為應將整個社會呈現給旅游市場,其中地方的友好、居民的文化和生活方式等都屬于旅游產品。學者唐順鐵提出,在通常情況下,旅游社區是學科間的交叉概念,是一種社會現象、經濟現象和文化現象的集合體,是一個需要從時間和空間上同時進行研究的客觀存在。他認為在時間上,旅游社區強調過程,即旅游目的地的社區化;空間上,由于社會是由許多在空間上彼此分隔,在分布上卻又統一的地區聯系,能夠以獨立移動的個人所組成的。因此,旅游社區既包含了社區的一般特性,同時又具備旅游的普遍規律。在此基礎上,一些學者對鄉村旅游社區進行了探索,如胡永紅在《鄉村旅游的社區參與研究》分析了當前鄉村旅游社區參與中存在的問題及改進措施;王瓊英在《鄉村旅游的社區參與模型及保障機制》介紹了鄉村旅游的社區參與模型以及社區參與鄉村旅游的動力與保障機制,等等。然而從城市的角度分析城市旅游社區發展模式的文獻還很少見。

隨著城市旅游的日益紅火,發展城市旅游社區已成為進一步發展城市旅游的一個新的發展方向。在城市中,城市旅游社區的發展需要一些單位或組織共同參與,其中城市社區居民和城市旅游發展是核心因素,二者呈現出雙向互動的關系,社區居民參與城市旅游并從城市旅游中獲利。政府和企業是城市旅游社區的保證因素,分別通過各種表現形式對兩個核心因子施加影響來影響整個城市旅游社區的形成與發展。除此之外,旅游市場與旅游需要是推動城市旅游社區形成的外在力量(參見圖1)。在此基礎上,逐步形成與發展的即為城市旅游社區。

發展城市旅游社區的意義

近些年來,隨著城市旅游的發展和市場競爭的加劇,很多城市旅游管理者和經營者由于過度重視旅游資源的開發、人造景點的建設和整個城市環境的綠化、亮化,卻忽視城市特色的塑造和自身優勢的挖掘,結果造成城市旅游產品雷同,缺乏個性,最終導致城市個性化旅游產品和服務特色喪失。面對這種狀況,發展城市旅游社區對發展城市旅游、建設特色城市具有重要的意義。具體來說,體現在以下幾個方面:

(一)有利于增加城市旅游收入

事實證明,城市旅游業的發展帶動了城市經濟的發展。發展城市旅游社區的核心思想是在城市旅游社區內允許城市居民在法律許可的范圍內充分展示個人的潛能和充分挖掘和運用旅游社區資源創造財富實現致富的目的,也就是說發展城市旅游社區可以調動政府、企業、城市社區居民共同參與城市旅游的建設和發展,尤其是能夠調動城市社區居民的力量,這必然能夠更好的促進城市旅游業的發展。另外,通過發展城市旅游社區,可以增強城市旅游市場的影響力,引起潛在旅游者的注意,誘發出游動機。充足的客源是城市旅游業發展的基礎,也是增加城市旅游收入的前提。

(二)有利于提升城市旅游形象

城市旅游形象是城市形象系統的一個子系統,是展示城市形象的一個重要方面。目前城市旅游形象還沒有統一的定義,具有代表性的城市旅游形象定義包括:“城市旅游形象(Tour-City Identity System)是人們對該城市旅游產品、旅游設施、旅游服務功能等總體的、抽象的、概括的認識和評價,是對城市的歷史印象、現實感知與未來信念的一種理性綜合(成偉光,2001)”;“城市旅游形象是城市在人們心目中綜合形成的、大眾認同的、獨特的、使之區別于其他城市旅游的較穩定持久的總體印象和評價(趙煌庚,2001)”,等等。綜合以上關于城市旅游形象認識,產生城市旅游形象的主體不僅是涉及到現實的旅游者,還包括各種潛在的旅游者和城市內的所有居民和旅游從業者。因此,城市社區居民參與到城市旅游社區建設中來,這必然能提升城市的旅游形象。

(三)有利于提高城市社區居民的生活質量

城市旅游社區既是城市的,也是城市社區居民的。發展城市旅游社區在一定程度上可以為社區居民提供學習、工作、生活與交際的場所,豐富城市居民的業余生活,提高其生活質量。另外,特別是對以高校、工業、科技產業為主導的旅游社區而言,這些地區往往聚集著眾多的人口,其中很多居民受到過高等教育,這些人一般思想活躍,反應敏捷,往往能夠感受到自身價值和歷史責任,希望有機會將自己的聰明才智和潛能全部奉獻給社會,而參與城市旅游社區建設在一定程度上有利于實現他們的自我價值,滿足其精神層次的需求。

(四)有利于保護和傳承城市文化

發展城市旅游社區,鼓勵城市社區居民參與城市旅游社區建設是保護和傳承城市地方歷史文化的重要途徑。許多旅游目的地的成功經驗表明,歷史文化保護得越好,旅游者獲得的感受與印象就越深刻,目的地就更容易贏得大量潛在客源。這種良性循環狀態,一方面有利于增強社區居民保護和發揚優秀傳統文化的自覺性,避免城市地方文化在外來強勢文化的沖擊下發生扭曲甚至迷失方向;另一方面,旅游者的到來會帶動城市經濟的迅速發展,從而為保護城市文化和自然遺產積累更多的資金,為進一步保護和傳承城市地方文化提供堅強的后盾。

城市旅游社區的主要發展模式分析

根據城市旅游發展的形勢及社區的主要特征,城市旅游社區發展的主要模式可以總結如下:

(一)城市旅游社區類型房地產發展模式

近些年來,隨著我國城市化進程的不斷加快,旅游社區類型房地產在我國旅游房地產實踐及城市發展中正扮演著越來越重要的角色。所謂旅游社區類型房地產,一般是指在某一較為成熟的主題型旅游景區基礎上發展起來的、配套設施較為齊全、以居住為主要目的的房地產。該類社區是一個旅居結合,融旅游、休閑、度假、居住等諸種功能于一體的大型旅游休閑社區,既是對現有文化旅游產品的延伸,又提升了房地產項目所在地的綜合性休閑度假接待能力與城市人居品質,增強了城市旅游經濟的整體競爭力,并逐漸成為一種具有持續活力與擴張力的新興城市旅游產品。事實證明,該類城市旅游產品既是構建宜居城市的重要手段,對旅游者了解、體驗城市的現代文明又具有重要的意義。

(二)城市工業旅游社區發展模式

很多城市是一個區域的工業中心,隨著人們對旅游資源理解的進一步深入,工業旅游也逐步進入人們視線。事實上,工業旅游在發達國家由來已久,特別是一些大企業,像德國的西門子、美國的通用等,他們利用自己的品牌效益吸引游客,同時也使自己的產品家喻戶曉。目前在我國,工業旅游已經成為一種旅游新概念和產品新形式,主要依托運營中的工廠、企業、工程等開展參觀、游覽、體驗、購物等活動,如四川長虹已經興辦起工業旅游,并取得了較好的效果,如今已有越來越多的企業開始注重工業旅游。城市發展工業旅游社區既可以擴大企業知名度,提升企業的形象,推廣企業的文化,使企業得到廣泛的認可,也能滿足旅游者求新、求異、求知、求樂等心理需求。

(三)城市商業旅游社區發展模式

一般而言,城市往往是一個區域的商業中心,而購物是旅游活動六要素中十分重要的一個環節。旅游購物消費水平的高低在很大程度上反映了一個城市或地區旅游業的發達程度。目前據國家旅游局統計,我國游客的旅游購物的費用僅為全部旅游費用的20%左右,而發達國家所占比例已達到50%左右,中國香港、新加坡等地更是已高達60%,我國旅游商品發展滯后的差距不僅說明了我國旅游商品的開發與銷售遠遠不能滿足旅游快速發展的需要,同時也表明旅游商品的開發前景十分輝煌。今后在加強社區環境和秩序的整治的基礎上,加大城市特色旅游商品的研發力度,發展城市商業旅游社區模式,為旅游者購物創造良好的環境,有利于城市旅游業更快、更好地發展。

(四)城市文化旅游社區發展模式

我國歷史悠久,許多城市有著其自身獨特的人文旅游資源,而這些人文旅游資源又往往集中在城市中,已經成為城市中的旅游亮點,形成了獨特的城市文化旅游。在現代旅游活動中,文化因素體現在方方面面,文化因子既是旅游者出游的出發點,又是其歸結點,同時也是旅游景觀吸引力的源泉,是旅游業的靈魂。因此,從文化的角度,發展城市文化旅游社區,挖掘城市的文化內涵,讓城市更多的組織和個人參與到城市文化旅游的發展和建設中來,不但有利于保護和傳承城市文化精髓,對提升旅游者對城市的旅游體驗質量也具有重要的意義。

(五)城市高校旅游社區發展模式

在大多數城市中,高校的分布往往成集中分布的態勢,人們稱之其為“高校區”。近些年來,隨著我國旅游業的日益發展和壯大,旅游活動項目也日益豐富起來。已經由過去單純的觀光旅游,發展為多樣化的專題旅游,如高校旅游、紅色旅游、生態旅游、健身旅游等。其中高校旅游日益受到社會各界的廣泛重視,并發展成為一項專題旅游。因此,城市高校旅游社區已成為今后進一步發展城市旅游的發展方向之一。發展城市高校旅游發展模式,需要政府、學校、社會、旅游者等多方面積極參與,相互配合,努力做到既保障學校的正常學習秩序,又讓旅游者充分體會到高校獨特的文化韻味。

結論

本文在旅游社區相關理論的基礎上,提出了城市旅游社區的內涵,分析了發展城市旅游社區的重要意義,并對城市旅游社區的主要發展模式進行了初步探討。隨著我國旅游業的深入發展,城市旅游社區在城市旅游發展中的地位日益明顯,深入研究和發展城市旅游社區將成為今后城市旅游發展的重要內容。

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