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農村財務公開制度范文第1篇

[關鍵詞] 村級；財務公開；財務管理；監督

[中圖分類號] F324.9 [文獻標識碼] B

村級財務公開工作既是農村中一項重要的基礎性工作，又是農村中存在的一個最敏感的問題，關系到群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定，關系到社會主義和諧農村的構建。在我國，由于部分農村財務管理混亂、財務公開不到位、民主管理制度不健全，引發了一系列的矛盾和問題，產生了一些不穩定因素。因此，如何搞好村級財務管理及財務公開，并確保村級財務管理的制度化、規范化、民主化這一項緊迫而又復雜的工作，值得我們去思索和探討。

一、村級財務公開過程中存在的問題及分析

村級財務公開是將農村財務管理情況、財務收支情況公布于眾，讓上級部門、村干與村民共同了解、共同掌握農村資金運作情況，進而改進農村財務管理工作。農村財務公開一直是農村的熱點、難點問題，也是干部與群眾矛盾的焦點。村級財務公開是檢驗農村財務管理好壞的一把尺子，是農村財務監督、民主理財、財務自治的一個總稱。實行村級財務公開更有力地維護了村民切身利益，調動村民全面建設農村小康社會的積極性，對農村的穩定和發展也是至關重要的。因此，農村財務公開對農村財務管理、農村經濟發展均具極其重要的作用。

而近年來，各地都按照《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理的通知》精神，加大了農村財務公開力度，出臺了公開的措施，使財務公開工作成為農村工作中的一個重要環節，并逐步走上了正常化、規范化的軌道，這對于增加財務透明度、推進農村基層民主建設、密切黨群干群關系以及農村改革、發展和穩定起了積極的作用。

筆者從2012年7月開始，就村級財務管理及財務公開現狀進行廣泛的調查研究，利用暑期先后走訪了江蘇省揚州市經濟技術開發區和江蘇省泰州市高港區多個村鎮，了解當前村鎮財務管理及財務公開狀況，通過調查整理表明目前由于制度上執行力欠缺和管理上的漏洞等多方面的原因，農村財務管理中出現了一系列亟待解決的問題，阻礙了農村財務公開，阻礙了農村經濟社會發展。

（一）財務管理制度形同虛設

部分農村的財務工作實行委托和電算化管理，財務管理制度較為健全，但卻未嚴格執行。鎮屬農經部門對各個村只實行電算化記賬，不重視各個村所記內容是否符合財務管理制度，對各村存在違規開支集體資金；集體收入未及時入賬；不合理開支；白條支出等相關問題視而不見。大部分村民主理財小組在整個過程中也沒有對賬務進行嚴格的審核，或者審核發現問題，也不及時向上級反映。而由于這些問題的存在，使得財務公開內容不能全面地反映出來，只能將合理合法的財務信息公開給群眾。

（二）財務公開流于形式

部分地方村公開的財務內容流于形式，認為財務公開只是應付上級的檢查，不是為村民的需要而公開。對村民關注的“村級招待費支出”、“干部報酬”、“對外投資”、“集體債權債務”等熱點問題，不公開，少公開，或者是把招待費數據轉換成幾個科目的數據向群眾作虛假公開。部分地方村搞半公開，只公開主要項目，不公開明細，對村民關心的重點財務內容不全面公開。部分地方村的干部對財務工作不懂，對于哪些是重點的，村民關注的問題，應該公開與否都不甚清楚，只注重自己的業績，對財務公開不予重視。這些流于形式的作為，對群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，往往避重就輕，取粗略細，沒有實行全方位的公開來確保內容的全面、詳細、規范。

（三）會計基礎工作不規范

據調研結果顯示，調研的絕大部分村普遍存在村長、黨支書、婦女主任、治保員等參與財務工作，參與財務管理的現象。一方面由于這些人士大部分都是非會計專業人員，支出缺乏審批、審查程序，支出隨意性大，不合規不合理支出多，而且單據極不規范；在村賬中白條入庫的現象較為普遍；非生產性開支、招待費支出違規嚴重，導致農村財務管理混亂，迫使村財務不能完全透明，村民意見紛紛，嚴重影響農村的社會穩定。另一方面農村絕大部分青壯年外出打工，村里留守的都是孤老、兒童，導致農村財務工作缺乏合適人選，擔當財務工作的人員專業能力，業務不熟悉、記賬隨意、賬目混亂、手續不全、數據不清、統計不真、差錯嚴重，會計資料散失，甚至任意偽造，變造假的財務憑證、賬簿和報表，違反會計職業道德，不認真行使會計監督職權。這些行為嚴重干擾了農村財務公開及農村經濟發展秩序，對農村市場經濟的運行產生了極為嚴重的消極影響。

（四）財務監督不到位

財務監督不到位主要體現在以下幾個方面：一是村干部民主監督執行不到位；二是記賬人員對票據的合理性、合法性沒有切實起到審核監督作用；三是民主理財沒有發揮實質性作用，還有少部分村社根本沒有實行民主理財小組簽字；四是分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

（五）村民反饋意見處理不到位

在實際公開過程中，大部分村級財務公開都是為應付上級檢查而弄虛作假，由村委會人員自己偽造“財務公開回執”里的村民簽名。部分村將財務公開內容反映在村務公開欄里，至于村民是否能看到，或者看過之后有任何質疑，都采取置之不理的態度，造成為公開而公開；或者出于考慮自身利益不受侵害，收到村民的反饋意見，不予處理，視而不見。這些行為勢必造成村級財務公開失去其真正意義和目的，未能真正發揮財務公開的作用。

二、推動農村財務公開的改進建議

（一）完善財務公開制度

1.規范公開內容。以市、縣為單位統一公開內容和要求，做到實事求是，不避實就虛，不搞假公開。凡規定中確定的內容能夠公開的要逐項公開，規定中沒有明確，但群眾反映強烈，要求公開的其他重要事項，也必須逐筆如實公開。

2.規范公開時間。以市、縣為單位統一規定公開時間，每年按季度公開，對于經濟往來項目較多的村按月公開，重大經濟項目或財務事項隨時公開，每次公開張貼時間不少于半個月。

3.規范公開程序。公開前，由村主任、財務人員和民主理財小組對擬公開的內容進行審核，確認后由村主任和民主理財小組組長簽名，報鄉鎮農經站審核認可后正式公布，并認真接受群眾查詢。對公開中反映的問題及時整改，整改或糾正結果向群眾再公開。

4.規范公開形式。采用公開欄形式公開的，公開欄要設立在主要交通路口、群眾聚集地，在公開欄旁設立意見箱，接受群眾監督。同時，各村可根據公開內容、公開對象和公開范圍的不同，利用召開村民大會、村民代表會議、公布到戶等形式進行公開。還可以通過采用廣播、電視、會議、明白紙、明白卡等形式，將集體的財務信息和資產狀況及時、準確、完整地向群眾公布。有條件的還應實行集體財務電算化管理，運用電腦觸摸屏進行公開。

（二）提升財務公開的自覺性

村級財務公開不僅是政府部門的要求，更是取信于民、促進各項工作和經濟發展的一項基礎工程，也是建設和諧新農村的迫切需要，應主動實施從“要我公開”被動應付到“我要公開”的轉變，才能使村級財務公開制度得到進一步落實。

（三）提升財務人員的綜合素質

鎮級有關部門要把農村財務人員、民主理財小組成員和村民代表納入村干部教育的范疇，安排一定培訓時間，分專題進行培訓，努力提高專業知識技能和辦事能力，以適應工作需求；各鎮要結合農村實際，通過專題輔導等途徑，加強對以上人員的培訓，增強其貫徹執行財務管理規定的自覺性和責任感。

（四）加強財務管理監督

村鎮主要干部應認真履行村級財務管理第一責任人的責任，做到善于監督、敢于監督；其他村干部和財務人員要相互監督，認真執行各項財務管理制度；村民主理財小組要認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監督，確保村級財務規范、安全、可靠運行。同時提高村干對財務管理的廉潔素質、政治思想素質及業務素質，提升農村財務人員的專業技能，業務水平，消除財務管理的“門外漢”。

村財務管理工作落到實處，就會防止農村財務人員做手腳、作假賬、；尤其是村財務公開，定期公之于眾，讓村民清楚明白，民主管理，自治機制充分發揮效力。

目前，農村財務公開問題是農村的一個熱點問題，是村民高度關注的一件大事。農村財務公開是否全面，透徹，直接關系到農村集體經濟的發展方向。因此，通過此次調研，有利于為今后加強農村財務公開規范提供一個參考，也借此為財務人員今后的工作做一個導向，希望更多專業的，素質高的財務人員到農村去，為農村的經濟發展做一份貢獻。

[參考文獻]

[1]常建芳.對臨汾市堯都區農村財務管理工作的思考[J].現代農業科技，2012（24）

[2]周啟宏.我國農村財務管理存在的問題及對策[J].湖北職業技術學院學報，2012（4）

[3]張軍.基于新農村建設，研究村級財務管理信息化的發展對策[C].第十屆全國會計信息化年會論文集，2011-07

農村財務公開制度范文第2篇

1.完善財務管理等各項制度，確保農村“三資”規范運行。

制定完善了《安陽縣農村集體經濟組織財務管理制度》，在貨幣資金管理、財務公開審批、票據管理、集體資產、資源管理、財務公開管理、審計監督制度等方面做了詳細規定，加強了對村級財務的監督管理。

2.依托科技，實現網絡實時監控。

全縣建立了農村集體“三資”網絡監管系統，對村級資金支取、合同到期預警、款項及時收繳、資產資源經營處置等實行了網絡化管理，對農村集體資金實行網銀結算，把農村集體所有的資金、帳目納入鄉鎮“三資”中心代管，在郵政儲蓄銀行開通“資金核算專戶”實現網銀結算，提高農村資金使用的透明度，堵塞集體財務管理的漏洞。在大額資金支出、資產、資源經營處置上，嚴格按照“四議兩公開一監督”程序，由鄉鎮“三資”委托服務中心對決議內容、合同原件以圖片形式電子存檔，提高了民主管理水平。

3.堅持分類管理，實行目標責任制，不斷深化農村“三資”監督管理。

對全縣571個行政村實行分類管理，重點監控，嚴格執行《安陽市違反農村集體“三資”管理規定行為問責暫行辦法》，對鄉鎮“三資”管理實行目標考核責任制，制定了《農村集體“三資”管理目標考核辦法》，實行半年和年度考核，考核結果列入紀委目標管理，強化各有關部門和人員的工作責任。但是，在農村財務管理中也還存在一些問題，主要表現在：一是村級集體資產管理不規范。從摸底情況看，主要表現在：違規發包集體資產、資源，個人撈取好處費。在資產、資源處置過程中操作不規范，合同簽訂不規范，要素不齊全，條款不明確。二是是財務制度執行不力，少數干部不廉潔。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批；開支白條入賬；有的報批手續不規范，沒有嚴格執行“三簽兩蓋”；有的村務監督委員會沒有嚴格行使其監督權利，不理財，少數章在村支書、主任或報賬員手中，由報賬員填寫理財本；有的未能嚴格執行備用金管理制度，部分行政村現金余額較大。三是財務公開不及時。通過查看部分村級財務公開欄，一些行政村還不同程度地存在著公開滯后、不規范，財務公開流于形式。四是少數村報賬員素質低，責任心差。部分鄉鎮報賬員年齡老化，接受新知識、新業務能力差，年輕的又由于待遇低，沒有定額補助，留不住，導致村級報賬員素質低，責任心差。

二、筆者根據長期的農村工作實踐，提出如下建議。

1.加強組織領導，認真做好村級財務管理工作。

鄉鎮黨委政府要把搞好村級財務管理工作作為農村工作的一項大事來抓，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究部署農村財務管理工作，做到農村財務管理工作的辦公用房、人員配備、辦公設施等軟硬件設施齊全，確保村級財務管理能夠正常、有序、規范進行。

2.堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。

一是要求村級財務公開內容全面完整，涉及到的收支情況要逐一公開。二是公開時間要及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是重點公開土地征用補償款、上級下撥的專項補助、集體資產承包、租賃費等群眾十分關注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴格，財務公開前必須由村務監督委員會對公開內容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務公開資料經村集體經濟組織負責人、村務監督委員會主任和報賬員簽字后公開，并報鄉鎮“三資”委托服務中心審核備案。

3.建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規范化道路。

實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務審計。審計工作由鄉鎮紀委牽頭，組織農經、財政人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、會計等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務應逐項進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發現村干部違反規定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應的黨紀處分，情節嚴重的依法追究刑事責任。

4.加強培訓，提高能力。

加強對鄉鎮“三資”委托服務中心人員、村級報賬員、村務監督委員會成員的培訓力度，加強隊伍建設，增強農村報賬員和“三資”管理人員政策業務水平，保證鄉鎮“三資”中心人員專崗專人，切實行使其監督監管責任。

5.加大懲處力度，建立責任追究制度。

農村財務公開制度范文第3篇

［關鍵詞］農村經濟；財務會計；監督策略

當前我國農村經濟體制改革不斷創出輝煌業績，為農村經濟的發展起到重要的推動作用。目前我國對“三農”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農村集體資金的安全性保障，離不開完善的農村集體經濟監督機制。只有監督機制發揮出應有的作用，才能實實在在地維護農民群眾的利益，對農村經濟工作的開展起到保駕護航的作用。

1農村財務會計監督體系建設的主要內容

1.1監督主體

有關會計工作規范對于會計監督都有詳細的規定：在單位經濟活動中，會計監督是由單位會計機構及會計人員來負責的，村集體組織也同樣是這樣的規范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權之列，只設村會計和出納，獨立會計機構則不需設立，村會計工作人員擔負村內的會計監督職責；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會計的領導下，成立審計監督委員會，對村財務和村干部進行監督，村民會議賦予審計監督委員會監督權利，審計監督委員會需向村民作工作報告；其三，對村集體的會計監督也可由有關部門來實施，如財政、稅務、農經、審計等。另外，還可以委托給注冊會計師。上述都是農村財務會計監督體系的監督主體。

1.2監督依據

監督主體進行監督的過程中，需要的監督依據主要有如下幾類：財經法律、法規、規章；會計法律、法規和國家統一會計制度；地方各級財政和業務主管部門依據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定；村集體根據《會計法》和國家統一會計制度制定的村內部會計管理制度。

1.3監督內容

農村財務會計監督體系內部會計監督工作開展時，必須遵循有關會計規定。監督內容主要有：原始憑證、會計帳薄、實物款項、財務報告人和財務收支等方面的監督，同時還要對其他經濟活動進行監督。對于農村財務會計監督除去這些內容外，還有村集體組織財務明細公開、農民負擔輕重、土地流轉情況，及村民關心的直接與其經濟利益相關的經濟活動的事項進行實時監督。同時，村集體經濟組織還要受到財政、審計、紀委等職能部門的監督。

2農村財務會計監督體系建設的有效策略

2.1優化發票管理，完善審批制度

優化發票管理，第一是要規范發票的管理制度，要做到發票專人負責管理，且要求發票管理人員與印鑒保管人員各司其責，不能混用，發票領用、核銷要做好詳細的登記；第二，開局發票的程序一定要規范，必須嚴格遵守如下程序：提出申請，相關領導同意簽字，開具發票，開具人簽字；第三，鄉鎮的經管站要定期檢查發票開具情況；第四，要完善開假發票和虛開發票的懲治制度［1］。財務審批要發揮民主小組的職能，村級財務支出須報告村民小組并經其批準。在財務審批時，要具有正規合法規范的原始憑證，不能出具正規合法原始憑證時，要求證明人出具證明并要求簽字。

2.2財務公開要正確規范

正確規范財務公開主要包括規定財務公開的形式、時間、地點、程序和內容。依據財務的實際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時間在季末、年末。財務公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達等［2］。農村的財務公開形式一般是張榜公示，財務公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點。財務公開的程序要規范合理，公布的財務需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財務公開的內容要求做到清晰、詳細，特別是農民關心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費用的用處、干部工資的多少、拆遷費明細等。

2.3提高外部審計監督力度

2.3.1完善農村財務審計制度。我國規定，農村的財務審計工作由鄉鎮財政所審計，由鄉經管站對農村財務管理實施管理，使審計工作具有獨立性。但是事實上，鄉財政所一般會委托鄉經管站來進行審計，這樣審計監督工作的有效性就會受到影響。基于此，在農村財務會計審計中，鄉鎮的紀檢監察部門也應參與進來，從而對鄉經管站的權利形成一定的約束，對鄉經管站及村級財務審計工作發揮出監督作用。2.3.2做好村干部的離任審計。因為村、支兩委與村民之間信息不暢，導致一些農村村官自認為巧妙地利用了這一可乘之機，無視國法，損公肥私，嚴重影響了農村的和諧與健康。加強對村干部的離任審計，對于增強村干部的履職意識，發現農村財務會計管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農村，村支書和村主任權力較大，而對其監督體系存在很多漏洞，大部分發生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計，包括村級項目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產如何處置、管理費用如何支出等。2.3.3引入注冊會計師的審計機制。將第三方注冊會計師引入到農村財務中，且定期進行財務會計審計工作，確保審計工作的效率。首先，注冊會計師作為獨立的第三方，保證了農村財務會計審計工作的客觀與公正，克服了農村財務會計審計工作中的一些障礙；其次，注冊會計師具有很高的專業技術知識，保證了農村財務會計審計工作的質量［3］。

2.4加強對農村會計人員的監督

第一，要重視推行農村會計委派制度和制度。農村財務會計要面向社會統一公開招聘會計人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優錄用；第二，被委派的會計人員要接受有關領導對其進行會計核算和監督，并要參與村中內部事務管理［4］。與此同時，在實施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應該擁有的所有權和使用權、監督權等不變，并由村級的報賬員定期將收據交由鄉鎮的會計服務機構進行管理，明確管理規范。

3結語

農村經濟發展是關系著國計民生的重大問題，在當前形勢下，強化對農村財務會計監督體系的建立是勢在必行的。基于此，要不斷完善優化農村財務會計監督體系，深入改革農村財務會計工作，構建一套完善的高效的財務會計監督體系，為農村經濟發展發揮重要作用。

作者:李金 單位:連云港市贛榆區青口鎮農村經濟服務中心

參考文獻

［1］石艷杰.淺析農村財務會計監督體系的建設［J］.中國經貿，2015（5）：228.

［2］陳慧芝.我省農村財務會計管理環節中存在的問題與對策［J］.福建農業，2015（6）：24.

農村財務公開制度范文第4篇

關鍵詞：基層財務管理；改革

鄉村財務管理是否能夠有效的得到管理是農村基層管理工作的重要方面，歷來是廣大農民群眾關注的熱點和焦點。改進和完善鄉村財務管理和監督，能夠充分體現出廣大農民當家作主、自主理財的理念，對于提高財政資金的正確使用，改善干群關系，保持農村經濟健康發展和維護社會秩序穩定具有重要意義。近些年來，山東省日照市東港區西湖鎮經管站結合自身實際情況，對鄉村財務管理體制改革的方式方法進行不斷的探索，在加強農村基層民主政治和黨風廉政建設等方面都起到了積極有效的作用。

一、立足自身實際情況，選準鄉村財務管理體制改革的突破口

農村很多問題及矛盾，都集中地表現在財務的管理上。一些地方上財務管理混亂，鄉級財務的不透明、村組財務不公開、鄉村干部亂花現象嚴重導致鄉村債務累累。尤其是一些村組的賬目不清已成為引發群眾不斷上訪的重要因素，這將嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。可以說農村基層是否穩定，干群關系是否融洽，農村黨風、政風和社會風氣能否從根本上得到好轉，很大程度上取決于鄉村財務是否規范運作。前些年，西湖鎮在加強鄉村財務管理方面進行了一些探索，如實行村務公開、成立村民理財小組等管理辦法，取得了一定成效，但隨著農村稅費改革的進一步推進和當前農村形勢的發展，由于體制和機制的局限性，原有的這些管理辦法本身的缺陷會日益顯露。一，部分鄉鎮“鄉財統管”并不徹底，一些本該納入統管的單位和資金沒有進行統一管理起來；二，一些地方“村賬鄉審”只是形式，僅僅是改變了記賬的地點，在資金的使用、審批、監督渠道方面沒有實質性的變化；三，有些村級財務不公開或公開不及時、不全面，有的公開工作的開展時緊時松，僅僅是為了應付上級檢查，缺乏自覺性和主動性，有的雖然表面是公開的，但當涉及財務收支等敏感問題時并不透明，群眾有質疑，干群有矛盾；四，監督措施不到位，有的村雖然制定了一系列的財務管理制度，但往往只是寫在紙上，貼在墻上，根本沒有落到實處，甚至有的村民理財小組形同虛設，導致村級財務開支隨意性很大，未經審核就能入賬，有的票據也不規范，甚至出現白條入賬的現象，還有的村在村務公開方面作假賬，搞“兩本賬”,“小金庫”等現象仍然存在；五，農村會計人員的素質參差不齊，多數人員沒有經過系統的專業培訓，業務素質較差，政策水平也不高，難以勝任會計這項工作。上述存在的問題，仍然對農村經濟發展和社會穩定造成一定的阻礙。近幾年來，從日照市東港區西湖鎮的情況來看，農村的上訪案件大多數與財務管理有關，鄉村財務管理混亂已成為影響我市農村基層政權建設、黨群干群關系和農村社會穩定的主要問題，迫切需要解決。

二、實施財務公開，強化財務管理

實施財務公開，推進民主理財，必須建立一套有效的再監督機制，以加強對財務公開進行指導性的管理，對其實施過程進行再監督，對其實施的效果進行有效的評價和總結，具體職能可以由群眾監察、內審部門和上級行有關主管部門共同負責。具體辦法：一，建立定期的檢查制度，重點檢查財務公開項目的真實性、及時性、完整性等；二，建立定期考評制度，重點是考評各項財務制度的落實情況、群眾對財務公開和民主理財辦法實施的意見與評價情況、群眾意見及合理化的建議、反饋及采納情況等。

制度建設問題。具體包括：①財務開支項目管理制度。即以制度的形式對不同的財務開支項目分別制訂出具體、統一的開支標準，并進行明確和界定，使財務公開和民主理財有據可查，有法可依；②財務管理審批及議事制度。即通過制度的形式對財務費用的預算、報銷、審批、列支等程序加以約束和規范，并明確界定行政、財務、人事及分管領導等各自的職權范圍，逐步做到財權與事權的分離；③大宗購置和基本建設的招投標制度。即結合財政部門和上級部門的有關規定，對大宗購置和基本建設的支出費用，制訂具體的大宗購置和基本建設招投標制度及實施辦法；④財務公開辦事制度，即對財務公開的實施，明確其實施的程序、方式方法、范圍、各職能部門的職責等，同時，還應成立相應的辦事機構；⑤財務公開檢查的評價制度，即對財務公開實施的情況和效果進行檢查與評價，明確監察、內審等部門各自的職權范圍、檢查的依據與要求、檢查的程序與范圍、評價的標準與方法等。

三、實行鄉村財務管理體制改革的措施

1.改革起點要高。日照市東港區西湖鎮鄉村財務管理體制改革不是實行原來的“鄉財統管、村財鄉審、組財村管”等管理辦法的翻版，而是一次制度創新。在改革過程當中，我們始終堅持“兩個結合”：一是與市、縣兩級財政國庫集中支付制度和會計集中核算相結合。立足鄉村實際，通過成立鄉村財務服務中心，應用現代化的計算機、網絡進行財務的核算與管理，最終實現對鄉屬行政事業單位的“集中核算”、對行政村組進行“村帳鄉理”，對鄉屬單位、行政村組財務收支做到全過程的監督；二是與農村稅費改革緊密結合，農村稅費的改革基本解決了向農民亂收費、亂罰款等問題，鄉村財務管理體制的改革主要是解決農村干部亂花錢問題，二者相輔相成，只要緊密結合，就能解決一直以來困繞我們的對農村干部亂花錢、收費標準隨意定、農民亂收費、干部張口是政策等問題，給百姓一個公道，還干部一個清白，從而達到公平公正、公開透明、穩定高效的目的，節約改革成本，實現資源的優化配置。

2.各有關職能部門要相互密切配合。鄉村財務管理體制改革涉及到農村各個方面的利益和責任關系的重新洗牌，是一項龐大和復雜的工程，是事關農村全局發展的一件大事，單靠紀檢、財政等部門是不可能完成的，需要各部門、各單位的密切配合。同時要求農業、民政部門要做好改革與農村有關政策的銜接、財務交接的協調工作，紀檢、財政、人事部門要按照公開、競爭、平等、擇優的原則，嚴格挑選出一支德才兼備、政治可靠、業務過硬的會計人員隊伍，充實到鄉村財務服務中心一線工作。

3.要加大宣傳力度。各級黨委、政府要重視搞好改革的宣傳發動工作，認真組織相關部門的干部學習有關的法律法規、文件政策，做好政策的業務培訓，為改革提供良好的組織保障。電視、報紙等新聞媒體要充分發揮輿論的導向作用，加大對改革的宣傳力度，形成濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。要令老百姓明白：改革是為群眾服務的，就是要通過改革，建立起嚴格的財務收支審批制度、民主理財制度及財務公開制度，限制對農民的亂收費,干部的亂花錢現象，使鄉、村組財務管理作到程序嚴格、公開透明、制度規范、便于監督。

4.要明確目標，加強監督，確保農村財務管理體制改革能夠順利進行。鄉村財務管理體制的改革涉及到鄉、村、組和農民群眾等各方面利益的調整，事關重大，所以必須要嚴明紀律、統一思想、確保實施。要有嚴明的組織紀律和工作秩序，切實做好會計交接工作中的有關財務工作，做到“兩嚴”：首先，對清理賬戶、移交資產過程中的轉賬、交賬工作要從嚴處理；其次，對違規違紀處理要從嚴，絕不允許利用改革之機轉移、挪用資金的現象發生，更不允許隱匿資金、濫發錢物、突擊花錢。財政部門要堅持公平、公正、公開的原則，秉公辦事,自覺接受監督。

（山東省日照市東港區西湖鎮經管站；山東；日照；276815）

參考文獻：

［1］ 張忠宏，田衛軍，何偉.縣鎮財政管理體制新探［J］.稅費改革，2006(7)

農村財務公開制度范文第5篇

關鍵詞：農村財務管理；問題分析；對策

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0018-2

1 農村財務管理的基礎分析

1.1 2001年3月1日起施行《福建省村集體財務管理條例》明晰了全省農村財務管理問題

使農村財務管理進一步走上了法制化、制度化、規范化的軌道，維護了農村社會的安定、穩定，促進農村經濟持續和諧發展。

1.2 完善財務管理制度，健全監督管理機制

我區開展“村賬鎮管”、“會計委托”、“網絡記賬”，清理化解鄉村債務和開展農村集體“三資”清理工作，抓農村財會隊伍建設等一系列工作，進一步完善財務管理制度，健全監督管理機制，推動農村財務管理工作上一新臺階。克服了以往農村財務人員素質不高，財務工作不規范，亂開支現象等，進一步落實農村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質，規范會計基礎工作，促進和改善農村財務管理工作。

1.3 搞好村級財務公開，接受群眾監督

2011.11.21修訂后的《農村集體經濟組織財務公開規定》進一步為我區加強農村財務管理，完善了農村集體經濟組織財務公開、民主管理和民主監督。我區農村財務監督在實行上墻財務公開的同時，借政府網絡平臺《同安信息網》，及時反饋農村財務活動的各項信息，實行網絡接受群眾監督，通過網絡財務公開，形成了與財務上墻公開的互補。克服了以前財務公開在村務公開欄上上墻公布的不足，并發現問題及時處理。群眾因財務問題發生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。

1.4 加大審計力度，強化監督職能

每屆村干部同安區實行村干部任期和離任經濟責任審計工作，有效在審計過程中，堅持實事求是、客觀公正，同時對群眾提出的問題認真審查，并將審計結果上墻公開，接受群眾監督。農村財務審計工作是實現、維護、發展好廣大農民群眾切身利益的重要措施，是加強對農村集體資產與財務管理監督的有效手段，也是農村案件督察、排解的重要舉措之一。加大審計力度，是有效化解農村各種矛盾的重要舉措。

2 財務管理的新問題及原因分析

農村財務管理歷來是農民群眾最為關注的熱點，也是基層農村的難點問題，雖然經過不斷地完善，但難免會存在一些問題和出現新情況，主要情況如下：

2.1 利益問題

因利益驅動，村、組對會計有抵觸情緒，委托會計成了一名機械記賬員，使會計人員的反映、監督職能難以實現。又因會計不是本村、組的單位本身，會計監管太嚴，容易與委托方造成對立，村及村民小組為達到控制會計信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名機械的記賬員，完全喪失對村及村小組活動進行反映和監督的職能，使會計監督流于形式。有的鎮農經主管部門和會計分離不清，甚至有的會計還兼農經的工作。導致村及村小組的內部控制不健全、不存在或失效。

2.2 會計問題

有的會計人員常在辦公室辦公、少下基層，弱化了監管，失去監管作用。其一對基層不了解，有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支，導致農村財務違規違紀行為的發生。其二因委派會計人員的素質參差不齊，有的會計人員的道德水準也產生了偏離，又無完善健全并執行有效的激勵約束機制，村組與個別素質參差的會計人員形成互動的利益驅動，產生違法亂紀現象，不能及時防止、發現問題和加強內部控制。并防止可能引發舞弊的跡象和阻止舞弊現象的發生。

2.3 村組報賬員問題

有的報賬員素質偏低，履行的職責力度不夠，有的農村財務人員年齡偏高，缺乏相關的專業知識，少數村級報賬員都是以村支兩委主要領導的意見來對付村級財務管理，發生的財務沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化的發生。報賬員起不到應盡的職責，即起到了“”的作用。

2.4 民主理財問題

民主理財搞形式，監督乏力。部分村組民主理財實際就是一句空話，根本沒有落實到位。民主理財小組發揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經村民民主選舉產生的，而是由村干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監督作用只是走過程流于形式。

2.5 財務公開問題

財務公開搞形式、走過場。個別村因資金存在“體外循環”現象，造成財務公開的內容與實際不一致，個別村因亂支而想方設法造假，特別是征地拆遷、土地款、地上物補償款完善、公開力度不夠，使村級財務管理缺乏透明度。又人們私有觀念的不斷強化，部分人自己顧自己，集體觀念淡薄。雖村集體經濟組織設置固定的公開欄進行財務公開。但事不關己，不聞不問，導致財務公開走過場，監督不到位，產生違法亂紀。

3 改善財務管理的對策和探索

3.1 加強法制宣傳，提高認識

應加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

3.2 更新財務管理觀念

隨著改革的不斷深入和農村經濟的發展，財務管理人員必須盡快轉變觀念，樹立正確的財務觀。樹立起自我約束， 進一步分析財務狀況，加強財務管理。會計要確實做好村組的參謀和進一步創新，把自己與村組融為一體，進一步為村民謀利益。對村財政收入較大的村要進一步有效實現發展經濟，增加農民收入。

3.3 強化資金管理

隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理也提出了一些新的要求，資金管理是農村財務的核心內容，首先要合理利用資金，確保資金不被占用和資金安全；其次村財政收入較大的村要合理使用資金，加強對現金流出的監控，管好資金的使用。因此，要根據本地的實際情況，制定一些切實可行的細則，使其在執行過程中更加具體化，以確保資金安全。

3.4 完善財務管理制度

要遵照《福建省村集體財務管理條例》和《農村集體經濟組織財務公開規定》，村集體要進一步根據各村組的實際情況，根據收支平衡的原則，實施全面預算管理，編制年度財務計劃，做到事先安排和計劃等，充分利用各種資源進行分配和控制，完善建立財務管理制度，進一步落實農村財務管理的各項制度，探索創新搞好財務管理制度。

3.5 加強財務監督