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光伏施工應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

一、時間范圍

（一）排查整治時間。從即日起至5月31日。

（二）排查整治范圍。重點(diǎn)排查整治非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、工貿(mào)、城市運(yùn)行、特種設(shè)備、商貿(mào)、旅游、校園、農(nóng)林水、能源、森林防火及建筑陶瓷等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患。

二、排查整治內(nèi)容

（一）非煤礦山。地下礦山“六大”系統(tǒng)是否安全可靠，現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范，安全設(shè)施、措施是否落實(shí)到位，安全設(shè)施“三同時”是否履行以及是否按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行隱患整改，基礎(chǔ)資料是否完整、規(guī)范。露天礦山是否超前剝離，是否按設(shè)施設(shè)計要求在平臺上實(shí)施鑿巖爆破和鏟、裝、運(yùn)作業(yè)，臺階高度、平臺寬度及邊坡角是否符合安全規(guī)程要求，排土場穩(wěn)定性是否安全可靠。

（二）煙花爆竹。企業(yè)負(fù)責(zé)人，安全管理人員資格證是否齊全有效，倉庫防靜電設(shè)施是否足夠并能正常使用；防雷設(shè)施是否按時檢測；倉庫堆放是否規(guī)范；煙花爆竹零售店（點(diǎn)）是否無證經(jīng)營，是否符合《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》。

（三）危險化學(xué)品。危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)是否按照“兩個導(dǎo)則”要求，摸排風(fēng)險隱患并進(jìn)行整改；涉及“兩重點(diǎn)以重大”的化工裝置和儲存設(shè)施，是否設(shè)計安裝符合相關(guān)要求的安全儀表系統(tǒng)，并有效運(yùn)行；企業(yè)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)活動，是否組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，并有序開展試生產(chǎn)活動；是否按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度并組織實(shí)施；企業(yè)是否依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)，是否超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營，是否存在非法出租危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫等非法違法行為；是否在省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)按照“雙十五天”要求上線運(yùn)行；是否落實(shí)現(xiàn)場安全隱患和問題整改。

（四）道路交通 。重點(diǎn)檢查交通運(yùn)輸企業(yè)的安全準(zhǔn)入審核把關(guān)情況；企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；長途客運(yùn)和旅游包車管理、長途客運(yùn)駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度的落實(shí)情況；駕駛員培訓(xùn)考核管理、車輛安全性能及運(yùn)行監(jiān)管、道路交通安全設(shè)施保障等情況；深入開展治理貨車超限超載、不按規(guī)定車道行駛等違法行為情況；對危險路段、橋梁事故隱患進(jìn)行整治和對險情實(shí)施全天候監(jiān)控情況；加強(qiáng)對接送學(xué)生校車的管理和檢查，打擊私自運(yùn)送學(xué)生的非法車輛。

（五）建筑施工。重點(diǎn)排查病毒隔離觀察場所、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)集中居住場所（如集體宿舍、板房等）、臨時建筑和未辦理任何手續(xù)的（包括隨意改建、擴(kuò)建等）建筑老樓危樓、農(nóng)村危房改造等安全情況。重點(diǎn)檢查在建工程是否辦理施工許可（開工報告）、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)施工活動；危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、認(rèn)證審查、技術(shù)交底和檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理程序是否到位；是否進(jìn)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收；建筑起重機(jī)械在租賃、安拆及使用過程中是否存在違法違規(guī)行為。

（六）商貿(mào)。重點(diǎn)排查加油站、民爆銷售企業(yè)、大型商場的安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案演練落實(shí)情況。重點(diǎn)整治商業(yè)綜合體、餐飲場所無證經(jīng)營或違規(guī)使用天然氣（含煤層氣）、液化石油氣餐飲企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法銷售黑市油、違法寄遞物流等行為。

（七）消防。重點(diǎn)排查消防安全管理主體責(zé)任落實(shí)情況；合用場所及其他各類場所用房是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)；裝飾裝修材料是否符合消防燃燒性能要求；消防車通道、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通；消防設(shè)施器材是否配備齊全、完好有效；場所用電用氣設(shè)置是否規(guī)范；廚房及其他用火區(qū)域是否進(jìn)行防火分隔，是否采取安全防范措施；電動自行車是否按規(guī)范要求停放。

（八）工貿(mào)行業(yè)。重點(diǎn)整治工貿(mào)行業(yè)有限空間、高處作業(yè)等危險性作業(yè)，以及爆炸粉塵、熔融金屬、涉陶煤氣站等危險場所作業(yè)安全措施不落實(shí)問題。重點(diǎn)防范高處墜落、有限空間中毒窒息等事故的發(fā)生。

（九）城市運(yùn)行。重點(diǎn)排查城市橋梁、地下綜合管廊、供水供氣企業(yè)、排水防澇、垃圾填埋場和余土消納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含客運(yùn)站場）、城市道路交通、通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區(qū)等場所。重點(diǎn)整治無證經(jīng)營、黑氣點(diǎn)、氣販子、無證施工、無證運(yùn)輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對不具備安全供氣條件的用戶提供氣源、入戶安檢制度不落實(shí)等違法違規(guī)行為。

（十）特種設(shè)備。重點(diǎn)排查特種設(shè)備是否注冊登記，是否定期檢驗(yàn)或監(jiān)督檢驗(yàn)，作業(yè)人員是否持證上崗，安全管理機(jī)構(gòu)及人員是否設(shè)立和配備，安全管理制度、安全操作規(guī)程是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，是否建立應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練等。

（十一）校園安全。整治校園周邊非法或違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書刊銷售點(diǎn)、出租房、校外學(xué)生食宿點(diǎn)等問題；整治學(xué)校門衛(wèi)管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處不到位問題；整治無證辦園行為，對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，難以整改到位的幼兒園，依法進(jìn)行取締。

（十二）旅游。重點(diǎn)整治旅游景區(qū)內(nèi)高風(fēng)險旅游項(xiàng)目未依法取得經(jīng)營許可證經(jīng)營行為，旅游景區(qū)內(nèi)的索道、電梯、大型游樂設(shè)施等設(shè)備安全措施不落實(shí)，火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備突發(fā)保障等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案未完善問題；重點(diǎn)查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及所辦實(shí)體無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

（十三）農(nóng)林水。重點(diǎn)查處變型拖拉機(jī)拼裝、改裝等違法行為；重點(diǎn)整治查處采砂船非法開采作業(yè)行為，整治小型水庫大壩安全責(zé)任制和防汛相關(guān)責(zé)任人以及水庫大壩日常管護(hù)落實(shí)不到位問題；嚴(yán)格整治飼料生產(chǎn)和林業(yè)加工企業(yè)粉塵防爆措施落實(shí)不到位問題。

（十四）能源安全。嚴(yán)格整治能源行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位、場所的安全生產(chǎn)建章立制、保障投入、安全改造、隱患治理等落實(shí)不到位問題。重點(diǎn)整治電力工程建設(shè)項(xiàng)目(電網(wǎng)工程、水電工程、光伏發(fā)電工程）安全技術(shù)措施、危險性較大分部、分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批不到位問題；從嚴(yán)從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。

（十五）森林防火。重點(diǎn)檢查森林防滅火責(zé)任體系是否健全，網(wǎng)格化管理是否到位，“一長兩員”責(zé)任落實(shí)情況；森林防火宣傳教育工作開展情況，開展了哪些宣傳活動；野外火源管理是否到位，有沒有燒荒燒田埂等違規(guī)野外用火；各項(xiàng)防火設(shè)施是否正常使用，機(jī)具裝備是否正常使用；應(yīng)急處置程序是否制定，撲救的組織、任務(wù)是否明確；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍是否做好應(yīng)急準(zhǔn)備；林區(qū)內(nèi)企業(yè)、廠礦、民宅生產(chǎn)生活用火用電情況，對森林是否構(gòu)成威脅；對火險隱患整改落實(shí)情況；發(fā)生違規(guī)用火是否嚴(yán)肅處理肇事者。

（十六）建筑陶瓷。重點(diǎn)檢查涉陶企業(yè)是否制定動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、外委施工等管理制度；是否落實(shí)隱患排查治理制度，開展隱患排查治理，是制定隱患清單，落實(shí)整改責(zé)任人、措施、時限，是否做到隱患閉環(huán)管理；是否按要求開展員工三級教育培訓(xùn)和新員工崗前培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)資料是否齊全；對窯爐是否按要求安裝一氧化碳報警裝置，煤氣發(fā)生爐停產(chǎn)檢修是否到位情況，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)內(nèi)是否存在其他安全隱患。

其他行業(yè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，由相關(guān)職能部門明確并督促企業(yè)開展全面排查整治。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署整治工作。各單位要認(rèn)真結(jié)合本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和實(shí)際，制定安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，負(fù)責(zé)大排查大整治日常工作及本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全整治工作；要抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立整治工作小組，開展大排查大整治行動；要定期召開會議研究部署大排查大整治行動計劃，列出時間表，制定任務(wù)書，把任務(wù)分解到崗，把責(zé)任落實(shí)到人。

光伏施工應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

福建省大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則全文為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《 大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔20xx〕37號)，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總體要求和主要目標(biāo)

持之以恒推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標(biāo)全面完成，確保環(huán)境短板有提升，確保民生環(huán)境問題有改善要求，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，力爭到20xx年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

二、重點(diǎn)工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設(shè)。到20xx年，除必要保留外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ蹋鸩教蕴稚⑷济籂t窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯，確實(shí)無法淘汰的，必須按規(guī)范建設(shè)投運(yùn)除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新建建筑陶瓷業(yè)項(xiàng)目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應(yīng)鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強(qiáng)燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的，應(yīng)加快實(shí)施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到85%以上;鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐應(yīng)全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施或?qū)嵤┨嵝Ъ几模C合脫硫效率達(dá)到80%以上;玻璃生產(chǎn)線、有色冶煉窯爐應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。

持續(xù)開展氮氧化物污染防治。已投運(yùn)脫硝設(shè)施的燃煤電廠應(yīng)進(jìn)一步提高脫硝效率和投運(yùn)率，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;尚未全部建成脫硝設(shè)施的，要按規(guī)定時限建成投運(yùn)。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，必須實(shí)施低氮燃燒改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥生產(chǎn)線應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/131120xx)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到60%以上;4000噸/日規(guī)模以下的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到50%以上。福耀、明達(dá)、旗濱、臺玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)規(guī)范運(yùn)行管理，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物排放確保達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB2645320xx)要求。

強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB1322320xx)，配套高效除塵設(shè)施;水泥窯及窯磨一體機(jī)、水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉及其他通風(fēng)設(shè)備、現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備機(jī)頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應(yīng)安裝高效除塵設(shè)備，確保顆粒物達(dá)標(biāo)排放。

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機(jī)化工等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚(yáng)塵。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城市揚(yáng)塵綜合整治，創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)并不斷擴(kuò)大控制區(qū)范圍，嚴(yán)厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，并采取防止揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應(yīng)進(jìn)行地面硬化。

控制城市道路揚(yáng)塵污染。各地渣土運(yùn)輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負(fù)荷。

推進(jìn)堆場揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場20xx年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平網(wǎng)。

加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設(shè)力度，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。

嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施。

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強(qiáng)垃圾無害化處置管理，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。

3.強(qiáng)化移動源污染防治。

加強(qiáng)城市交通管理。各城市所在地人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動車保有量，綜合采用政策、經(jīng)濟(jì)等措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。

提升燃油品質(zhì)。20xx年1月1日起，全面供應(yīng)國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;20xx年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。對達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強(qiáng)路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車;到20xx年，基本淘汰黃標(biāo)車。

加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛行為;加強(qiáng)在用機(jī)動車年度檢驗(yàn)，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。全面實(shí)行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，各城市所在地人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，劃定并逐步擴(kuò)大非綠標(biāo)車限行范圍。到20xx年底，各設(shè)區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非綠標(biāo)車。嚴(yán)格機(jī)動車轉(zhuǎn)入限制，對污染物排放水平達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強(qiáng)制報廢年限不足一年的機(jī)動車，不得轉(zhuǎn)入省內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門要加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè);鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械和船舶的污染控制。

加快推進(jìn)低速汽車升級換代。經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應(yīng)不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。20xx年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應(yīng)采取直接上牌、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵購買、使用。

(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.嚴(yán)控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(20xx年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令第21號)，嚴(yán)控兩高和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。20xx年底，全面完成xx落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機(jī))、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標(biāo)張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取20xx年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。20xx年、20xx年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)牽頭對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。

3.壓縮過剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、安監(jiān)部門要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)兩高行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)綠色信貸政策，支持產(chǎn)能過剩兩高行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

4.堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

(三)加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

1.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。科技部門應(yīng)加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā)，支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機(jī)制，推動重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

2.重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保部門應(yīng)按各自職責(zé)積極推進(jìn)鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到20xx年，力爭重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比20xx年下降30%以上。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)24個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的改造升級，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級利用、水的循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，逐步將一批有條件的省級園區(qū)打造提升為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。推進(jìn)海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。

4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔20xx〕30號)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到20xx年，力爭全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)20xx億元以上，年均增長達(dá)20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

(四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

1.控制煤炭消費(fèi)總量。合理控制煤炭消費(fèi)總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到52.2%。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，應(yīng)向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線干線福建段建設(shè)，到20xx年，全省天然氣用量達(dá)450600萬噸。各地要積極推進(jìn)新增天然氣加氣站工作。

優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)福清、寧德核電建設(shè)，到20xx年運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦。

繼續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)和管理，積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿确腔茉础４龠M(jìn)天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

3.推進(jìn)煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)研究落實(shí)提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造;到20xx年，原煤入選率達(dá)到70%以上。有條件地區(qū)可應(yīng)用先進(jìn)的水煤漿替代燃煤技術(shù)。

各城市所在地人民政府應(yīng)逐步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價。到20xx年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發(fā)展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項(xiàng)目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進(jìn)三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，重點(diǎn)改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《福建省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》(閩政〔20xx〕56號)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

2.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，有條件的地區(qū)應(yīng)提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。

嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點(diǎn)控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。現(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)要求按時執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;有關(guān)單位不得供電、供水。

3.優(yōu)化空間布局。各地應(yīng)科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇大氣擴(kuò)散條件好、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級為主，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1.發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。財政、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門應(yīng)全面落實(shí)合同能源管理的財稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系;認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級加價政策;研究制定機(jī)動車排氣簡易工況法檢測收費(fèi)政策。根據(jù)國家要求，對明確重點(diǎn)治理的污染物，適時提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，研究制定揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門要在重點(diǎn)用能行業(yè)開展與國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對標(biāo)，根據(jù)綜合對標(biāo)考評優(yōu)情況實(shí)行獎優(yōu)罰劣的綜合對標(biāo)差別電價。

環(huán)保部門要加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。

稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于兩高行業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進(jìn)煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持;積極推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過上市或進(jìn)入銀行間市場發(fā)債等方式拓寬融資渠道;探索排污權(quán)、專利權(quán)等抵(質(zhì))押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。

各地對涉及民生的煤改氣項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，財政部門會同相關(guān)主管部門積極爭取中央專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)治理項(xiàng)目按治理成效實(shí)施以獎代補(bǔ)。

(二)健全管理制度，嚴(yán)格依法監(jiān)督

1.完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全總量控制、排污許可、機(jī)動車污染防治、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加快制(修)訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。

2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實(shí)施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號)，加強(qiáng)各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。福州、廈門、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB309520xx)做好監(jiān)測和信息工作，其他設(shè)區(qū)市20xx年起開始公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)全面加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，按期完成年度新增國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4.實(shí)行環(huán)境信息公開。省環(huán)境保護(hù)廳每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設(shè)區(qū)城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取公眾意見。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。

(三)建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌環(huán)境治理

1.分解目標(biāo)任務(wù)。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市。將可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

每年初由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭對各設(shè)區(qū)市上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;20xx年進(jìn)行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù);20xx年進(jìn)行終期考核。考核和評估結(jié)果向社會公布。

2.加強(qiáng)責(zé)任追究。對未通過年度考核的，由省環(huán)境保護(hù)廳會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批。

(四)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

1.建立監(jiān)測預(yù)警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力;建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警會商制度，加強(qiáng)重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預(yù)警信息機(jī)制。省級、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

2.制定完善應(yīng)急預(yù)案。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，參照《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔20xx〕504號)，于20xx年3月前完成本級應(yīng)急預(yù)案編制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動內(nèi)容，并與轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項(xiàng)實(shí)施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動車限行、揚(yáng)塵控制、氣象干預(yù)、停辦大型戶外活動及中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

3.及時采取應(yīng)急措施。出現(xiàn)重污染天氣時，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，增加和強(qiáng)化相關(guān)措施;組織對專項(xiàng)實(shí)施方案中各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查;增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門要做好信息報送工作，將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書面報送省環(huán)境保護(hù)廳。

(五)明確各方責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù)

1.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。各級人民政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)我省總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。

3.強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，力爭零排放要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要各負(fù)其責(zé)、綜合治理，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)本實(shí)施細(xì)則的要求，確保如期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

大氣污染的危害(一)、急性中毒

空氣中大氣中的污染物濃度較低時，通常不會造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發(fā)生了2500人喪生，十多萬人受害。

(二)、慢性中毒

大氣污染對人體健康慢性毒害作用，主要表現(xiàn)為污染物質(zhì)在低濃度、長時間連續(xù)作用于人體后，出現(xiàn)的患病率升高等現(xiàn)象。中國城市居民肺癌發(fā)病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統(tǒng)疾病明顯高于郊區(qū)。

(三)、致癌作用

光伏施工應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，電力資源的需求量也在急劇增加，促進(jìn)了我國電力事業(yè)的飛速發(fā)展。為滿足人們的用電需求，電力行業(yè)需要做好電力基建工程的建設(shè)和發(fā)展工作，而在電力基建工程建設(shè)施工中，基建工程管理則起到了關(guān)鍵性的作用，這也是電力事業(yè)在今后發(fā)展過程中必須要注重的環(huán)節(jié)。對電力基建工程管理中常見問題及改進(jìn)措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞:

電力基建工程;管理;改進(jìn)措施

近些年來，由于基建工程管理的不足，使得電力基建工程的順利施工存在一定的困難。對此，必須結(jié)合電力基建工程實(shí)施的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，才能確保電力工程的順利進(jìn)行。

1電力基建工程管理中的常見問題

1.1管理機(jī)制落后管理機(jī)制是電力基建工程管理的關(guān)鍵，而管理機(jī)制是否合理也將直接影響到電力基建工程管理的效率，甚至影響到整個基建工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)期目標(biāo)［1］。作者對現(xiàn)階段電力行業(yè)基建工程管理機(jī)制的看法是:由于當(dāng)前電力行業(yè)還是國家統(tǒng)一管制和分配，從電廠生產(chǎn)、輸送電至配電用戶都過于傳統(tǒng)。長期發(fā)展以來，國家為了打破這種傳統(tǒng)壟斷機(jī)制，建立有市場競爭活力，將逐步推行發(fā)電生產(chǎn)、輸送電與配電用戶分離，建立企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新模式，并引入民資參與、開發(fā)多種電能供應(yīng)，如光伏、太陽能、風(fēng)能。在電力企業(yè)內(nèi)部也逐步改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，打破以往機(jī)構(gòu)多、辦事效率低的現(xiàn)象，設(shè)置有系統(tǒng)和效率型的指揮管理架構(gòu);從利益分配上以經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力，提高企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的活力和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2管理人員責(zé)任制落實(shí)不足電力基建工程管理中涉及到多個崗位，工程人員較多，而且每個崗位對人員的施工要求也有所不同，也使得對各個崗位的管理有著一定的差異性，因此，需要將管理責(zé)任落實(shí)到各個崗位人員，這樣才能對電力基建工程實(shí)施全面的管理［2］。而當(dāng)前電力基建工程管理人員責(zé)任的落實(shí)表現(xiàn)出極大的不足，例如在電力基建工程出現(xiàn)問題時，找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，無法追溯問題的根源，從而造成基建工程管理中責(zé)任制受到極大的質(zhì)疑，一旦工程管理出現(xiàn)問題卻找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)，使得電力基建工程管理的整體質(zhì)量不高。另外，由于當(dāng)前電力企業(yè)管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、管理資質(zhì)不足等，都將給電力基層工程管理效率造成極大的影響，甚至制約企業(yè)的發(fā)展。

1.3管理人員素質(zhì)有待提升電力基建工程管理實(shí)施的有效性與管理人員的綜合素質(zhì)有著直接的聯(lián)系，因此，要確保電力基建工程管理效率，保證管理人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)。然而，就當(dāng)前一些電力基建工程實(shí)施過程中的管理人員素質(zhì)來看，很多都未能達(dá)到管理崗位的素質(zhì)水平要求，尤其是管理責(zé)任心不足，這將會影響到工程管理的順利進(jìn)行，再加上經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及企業(yè)對管理人才培養(yǎng)不夠重視等，使得管理人員素質(zhì)水平普遍不高。

2電力基建工程管理中存在問題的改進(jìn)措施

2.1積極引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制當(dāng)前，電力基建工程管理過于傳統(tǒng)，無法滿足當(dāng)今社會的發(fā)展需求，從而影響到電力基建工程管理的效率，甚至影響到電力基建工程的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、安全等，為避免問題的嚴(yán)重化，需要引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制［3］。首先，應(yīng)引入先進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)對電力基建工程進(jìn)行管理，這樣才能達(dá)到良好的管理效果，不僅提高了電力基建工程管理質(zhì)量，同時也能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。例如MIS管理信息系統(tǒng)是當(dāng)前被廣泛應(yīng)用到電力基建工程管理的先進(jìn)系統(tǒng)，主要由計算機(jī)以及其他設(shè)備等組成，能夠?qū)Ω黜?xiàng)信息進(jìn)行處理，如信息的傳輸、采集、處理、保存、使用等，從而實(shí)現(xiàn)對電力基建工程管理的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制管理、安全文明施工管理、費(fèi)用控制等。另外，在電力基建工程管理實(shí)施過程中，需要結(jié)合電力基建工程的實(shí)際情況來應(yīng)用相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，這樣才能確保信息管理系統(tǒng)應(yīng)用的合理性、有效性。其次，先進(jìn)的管理機(jī)制應(yīng)建立在專業(yè)人員的基礎(chǔ)上，因此，需要不斷地強(qiáng)化人員的思想教育工作，使各個崗位人員都能夠做好相應(yīng)的工作，進(jìn)一步確保電力基建工程實(shí)施的有效性。例如在2010年建設(shè)的110kV龍園變電站中，該站占地面積為3900m2，建筑面積2200m2，在該工程實(shí)施地過程中，使用了MIS管理信息系統(tǒng)，對工程的各項(xiàng)信息進(jìn)行管理，對保證該工程的順利進(jìn)行有著極大的作用，當(dāng)然，在引進(jìn)先進(jìn)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還需要遵循一定的安全原則、質(zhì)量原則等，具體應(yīng)結(jié)合該工程的實(shí)際施工情況來完善相應(yīng)的管理制度，進(jìn)一步保證該變電站基建工程順利進(jìn)行。另外，在其他項(xiàng)目管理實(shí)施的過程中應(yīng)做到，一個項(xiàng)目從實(shí)施起必須認(rèn)真全面了解和分析，如項(xiàng)目背景、建設(shè)規(guī)模、總工期、投資金額等都要逐一進(jìn)行分解，做好計劃，在項(xiàng)目實(shí)施過程中按照計劃加強(qiáng)管控。在現(xiàn)代項(xiàng)目管理中，不僅要重視項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、費(fèi)用，更重要的是要注重項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益和安全風(fēng)險。筆者從事電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理近10年，在這期間已積累了一定的知識和經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目啟動后各方面的工作程序和節(jié)點(diǎn)比較清楚，能解決在實(shí)施過程中所出現(xiàn)的各種問題。當(dāng)然，在對土建和電氣專業(yè)有些內(nèi)容還不夠熟練，對最近頒布的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理方法掌握不夠，對管理過的項(xiàng)目沒有做風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案工作考慮，因此，在電力基建工程管理實(shí)施的過程中，應(yīng)不斷地引進(jìn)先進(jìn)管理機(jī)制，這樣才能切實(shí)有效地提升電力基建工程管理效率。

2.2明確電力基建工程管理責(zé)任電力基建工程管理實(shí)施過程中，管理責(zé)任是否明確極為關(guān)鍵。通過以上分析，我們了解到，當(dāng)前一些電力工程企業(yè)因管理責(zé)任不夠明確，使得一些崗位管理出現(xiàn)問題，卻找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，這不僅對電力工程的管理機(jī)構(gòu)、管理人員所分管的范圍不明確、不清晰，造成工作影響，甚至影響到整個工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等問題。因此，針對于這類問題，必須采取有效的改進(jìn)措施，明確電力工程管理責(zé)任［4］。電力工程具有規(guī)模大、項(xiàng)目崗位繁多等特點(diǎn)，因此，要確保工程實(shí)施的順利進(jìn)行，必須在各個崗位都配備有相應(yīng)的管理人員來對整個施工過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，并將各個崗位的責(zé)任落實(shí)到每個人身上，才能切實(shí)有效地提升管理者的責(zé)任心。當(dāng)然，由于電力工程崗位的復(fù)雜性，在劃分工作人員、責(zé)任、權(quán)力的過程中，應(yīng)結(jié)合電力工程的整體情況進(jìn)行劃分，并根據(jù)市場的發(fā)展，及時對其進(jìn)行調(diào)整，及時對工程各項(xiàng)管理信息進(jìn)行記錄，尤其是涉及到物資管理的過程，必須做好按工程進(jìn)度發(fā)放、憑單領(lǐng)取、跟蹤記錄等，嚴(yán)格按照施工圖紙需求量發(fā)貨，避免電力工程材料出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，加強(qiáng)現(xiàn)場施工隊(duì)伍及施工人員的管理，嚴(yán)格要求按規(guī)程施工作業(yè)，把握各項(xiàng)目的施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全，并將所管理的項(xiàng)目做為業(yè)績的考核。

2.3全面提升管理人員的素質(zhì)通過以上分析了解到，由于管理人員素質(zhì)不高，達(dá)不到管理崗位的要求，使得電力基建工程的管理水平不高，很難保證電力基建工程的順利進(jìn)行，針對這類問題，需采取有效改進(jìn)措施，提升管理人員的綜合素質(zhì)，有效保障工程管理的質(zhì)量。加強(qiáng)對管理人員日常的培訓(xùn)工作，委托外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)知識、管理技能;行業(yè)內(nèi)部互動交流、參觀學(xué)習(xí);定期參加國家、行業(yè)有關(guān)資質(zhì)培訓(xùn)及考試。要求電力工程管理人員憑證上崗。對日常管理的工程進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)問題的工程進(jìn)行通報、改進(jìn);對管理優(yōu)秀的工程進(jìn)行表揚(yáng)、獎勵。這樣能大大提高整個管理人員的管理水平，在實(shí)際工作中既能符合國家和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，又能掌握更多的專業(yè)知識、先進(jìn)的管理方法和管理工具。

3結(jié)語

隨著電力行業(yè)的迅速發(fā)展，電力基建工程數(shù)量在不斷增加，為了確保工程的順利進(jìn)行，應(yīng)對其實(shí)施有效的管理。工程管理是否合理，將與電力基建工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、費(fèi)用等有著直接的關(guān)系，因此，在未來的電力行業(yè)發(fā)展中，應(yīng)全面提升工程管理的質(zhì)量，才能促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］郭秋曉．優(yōu)化現(xiàn)代電力基建工程管理的方案分析［J］．中國高新技術(shù)企業(yè)，2013(20)．

［2］郭靖．探討企業(yè)基建工程項(xiàng)目成本管理問題及解決思路［J］．中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2014(12)．

光伏施工應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2007年10月以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和國際化大都市加快建設(shè)等歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，順勢而為，逆勢而上，超額完成了區(qū)十六屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十二五”實(shí)現(xiàn)良好開局，邁入了科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的新階段。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高

五年來，我們圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷深化區(qū)情研究，創(chuàng)新發(fā)展思路，始終把項(xiàng)目建設(shè)抓得緊而又緊，板塊互動發(fā)展格局不斷鞏固，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007、2009、2010年先后榮獲全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五強(qiáng)區(qū)”。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越200億、300億元大關(guān)，2011年預(yù)計達(dá)到380億元，是2007年的2.5倍。2011年地方財政收入達(dá)到20.5億元，是2007年的2.2倍。固定資產(chǎn)投資累計完成1000億元，2011年預(yù)計達(dá)到288億元，年均增長33%。社會消費(fèi)品零售總額2011年預(yù)計達(dá)到346億元，是2007年的2倍。

——項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。累計安排實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目340個，完成項(xiàng)目投資471億元，已建成項(xiàng)目80個，其中10億元以上項(xiàng)目8個。累計利用外資2.1億美元、內(nèi)資103億元，爭取上級資金4.5億元，2011年?duì)幦∩霞壻Y金1.6億元。解放路沿線萬達(dá)商業(yè)廣場等16個項(xiàng)目正式運(yùn)營，炭市街——南新街等重點(diǎn)區(qū)域完成拆遷，幸福路地區(qū)綜合改造等一批支撐力強(qiáng)、輻射范圍廣的項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。

——招商引資成效顯著。召開首屆全球秦商大會等8場全國性盛會，成功舉辦區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暨餐飲娛樂項(xiàng)目推介會和解放路商圈發(fā)展戰(zhàn)略峰會等重要活動。策劃推出“千年皇城商脈，西部時尚首街”和“金康路有好茶”等系列宣傳。建成區(qū)規(guī)劃展廳，的知名度、影響力顯著提升。先后盤活萬股商廈、裕華商廈等一大批閑置樓宇，順利解決華源商城、21世紀(jì)廣場等一大批項(xiàng)目遺留問題。臺灣藍(lán)天、香港恒隆、蘇寧集團(tuán)等一批知名企業(yè)相繼進(jìn)駐。成功引進(jìn)太平洋保險分公司等34家企業(yè)總部和天錫樓等21家品牌餐飲企業(yè)。世紀(jì)金源等4家五星級酒店相繼建成開業(yè)，全區(qū)五星級酒店達(dá)到6家，居西北之首。2011年，拿出320萬元重獎純餐飲招商和星級酒店建設(shè)成績突出單位，在全省引起強(qiáng)烈反響。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。依托中心城區(qū)優(yōu)勢，吸引金融保險、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，廣場區(qū)域性金融商務(wù)中心初步形成，獲得中國金融生態(tài)區(qū)殊榮。累計投入科技資金3690萬元，舉辦科技大集市活動，成立軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，培育、引進(jìn)黃河光伏、航辰電子等一批高新科技項(xiàng)目和企業(yè)。金康路茶文化街等18條特色街區(qū)形成規(guī)模，八辦紀(jì)念館通過國家AAA級旅游景區(qū)評定。充分利用“世園效應(yīng)”，加快發(fā)展金融服務(wù)、餐飲住宿、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比例由2007年的47：53轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的38：62。2011年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升到40%以上。

（二）城市建設(shè)全面推進(jìn)，城市品位不斷提升

堅(jiān)持建設(shè)與管理、改造與安置并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，城市功能不斷完善，走出了一條具有特色的城建路子。

——舊城改造大見成效。累計投資82億元，完成了17處棚戶區(qū)和9個城中村拆遷改造。建成全市規(guī)模最大、配套設(shè)施最全的安置小區(qū)——八府莊園。購買、新建安置房215萬平方米，回遷安置6.5萬戶、15萬人。全區(qū)人均住房面積達(dá)到30平方米，比2007年增加7平方米。特別是大明宮國家遺址公園盛大開園，大明宮遺址保護(hù)從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，道北地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，2011年獲得中國人居環(huán)境范例獎。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。新建人行天橋16座，新增停車泊位6600個，建成垃圾壓縮站14座，新建、改造公廁112座。火車站廣場綜合改造、解放路拓寬改造兩大工程順利完工，地鐵沿線（段）拆遷基本完成，先后改造提升道路128條，初步實(shí)現(xiàn)了道路骨架與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城市管理不斷加強(qiáng)。相繼開展聲勢浩大的四城聯(lián)創(chuàng)、城市提升、“雙十亂”和渣土車整治等活動，著力解決城市管理頑疾。城市提升年投入資金6.2億元，實(shí)施綠化、亮化、美化項(xiàng)目788個，改造提升建筑立面259萬平方米，拆除違法建筑60萬平方米。完成城中村環(huán)境衛(wèi)生接管和綜合整治工作，在全市率先實(shí)現(xiàn)公廁免費(fèi)開放，清理野廣告市場化運(yùn)作步入正軌，市容環(huán)境管控能力不斷提高。建立“城管+商戶”新模式和“122”城市管理新體制。交通緩堵保暢工作成效顯著。——城市面貌煥然一新。積極開展“綠滿、花映古城”三年大植綠活動，新建解放路中國唐苑等綠地廣場33個，新增綠地366萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)到7.18平方米。實(shí)施了東西五路等17條道路線纜落地工程。相繼對西北輕工等14個專業(yè)批發(fā)市場進(jìn)行改造提升。全市最后一個馬路市場——康復(fù)路市場正式停業(yè)。圓滿完成雙減排任務(wù)。首創(chuàng)揚(yáng)塵污染防治“三級掛牌”制度，并在全市進(jìn)行推廣。加強(qiáng)大氣和水污染治理，2011年大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到302天。西京醫(yī)院建成在全軍醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，技術(shù)最先進(jìn)、規(guī)模最大的污水處理項(xiàng)目。城區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（三）各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，和諧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

圍繞構(gòu)建以人為本、功能完備、分布合理的公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會管理，著力為群眾辦實(shí)事、解難題，和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。順利通過了全國“兩基”、全省“普實(shí)”和“雙高普九”驗(yàn)收。職業(yè)教育發(fā)展全國領(lǐng)先。接收企辦學(xué)校31所，教職工4488人，數(shù)量為全省區(qū)縣之最。10萬名新市民子女納入?yún)^(qū)級教育范圍，2011年高考升學(xué)率位列全市區(qū)縣第一。編制下達(dá)科技計劃107項(xiàng)，爭取中央、省市科技扶持資金3703萬元，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)、全國科普示范區(qū)。率先在全市啟動實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，為4200名未參保集體企業(yè)退休人員辦理養(yǎng)老補(bǔ)貼。在全省首家開展醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站12個，我區(qū)被評為全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.6萬元，比2008年增長了73.5%。大力發(fā)展慈善事業(yè)，成立區(qū)慈善會，累計籌集善款780萬元，幫扶、救助群眾2890人。區(qū)老年服務(wù)中心和人力資源市場建成投入運(yùn)營，成為省市一面旗幟。建設(shè)“愛心濟(jì)困超市”10家。人口自然增長率始終控制在3‰以內(nèi)。殘疾人工作走在全國前列，獲得全國殘疾人工作先進(jìn)區(qū)、全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)稱號。完成全區(qū)“老字號”資源挖掘整理工作，編輯出版第一部反映歷史文化底蘊(yùn)的圖書——《印跡》。安裝健身路徑159套。圓滿完成全國第二次經(jīng)濟(jì)普查和第六次人口普查任務(wù)。成立全省首家清真食品行業(yè)協(xié)會。提升餐飲行業(yè)服務(wù)水平，扎實(shí)開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項(xiàng)整治活動。加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查。2011年房價控制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。獲得全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)單位、省級文明城區(qū)、省級巾幗文明崗，連續(xù)7年榮獲省市雙擁共建示范區(qū)等榮譽(yù)。

——惠民政策全部兌現(xiàn)。五年來，累計投入38億元用于改善民生，其中2011年達(dá)到12.4億元，新增民生投入3.4億元，占新增財力的80%。2011年集中兌付了一攬子惠民事項(xiàng)，其中：公務(wù)員和事業(yè)人員工資、待遇提標(biāo)支出1.43億元；就業(yè)再就業(yè)、公益性崗位、小額擔(dān)保貸款和靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼支出1.05億元；免除義務(wù)教育雜費(fèi)、學(xué)前免費(fèi)一年教育、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困學(xué)生資助救助、蛋奶工程和校舍安全工程支出9368萬元；1.85萬名低保群眾低保金支出7218萬元；落實(shí)基本藥物“零差率”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”政策支出3216萬元；城市居民養(yǎng)老保險和1.18萬名老人高齡補(bǔ)貼支出3203萬元；大綠工程三期、廉租住房建設(shè)等支出1257萬元；實(shí)施暖冬行動，為困難群眾贈送取暖爐、無煙煤等物品支出1100萬元；世園會市容市貌整治提升支出618萬元；提高科技三項(xiàng)費(fèi)及科普經(jīng)費(fèi)支出525萬元。

——社區(qū)管理有效實(shí)施。在全省率先實(shí)行錯班工作制和蔬菜直銷進(jìn)社區(qū)工作。建立“百事通”便民網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通“1890”便民服務(wù)電話。順利完成全區(qū)第四次社區(qū)居委會換屆工作。深入實(shí)施放心早餐、放心饅頭、放心糧油和蔬菜早市等惠民工程。和諧社區(qū)建設(shè)“八項(xiàng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建六好和諧社區(qū)72個。和諧社區(qū)建設(shè)工作獲全國唯一的示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)三級榮譽(yù)“滿堂紅”。

——社會保持和諧穩(wěn)定。五年來，平安建設(shè)累計投入資金6.2億元。實(shí)施天網(wǎng)工程，成立廣場維穩(wěn)應(yīng)急分隊(duì)和解放路綜合整治執(zhí)法大隊(duì)，開展社區(qū)矯正工作，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，火車站、西京醫(yī)院、康復(fù)路等治安復(fù)雜地區(qū)發(fā)案率明顯降低。圓滿完成了奧運(yùn)和世園會等重要活動安保任務(wù)。投資1200萬元在全省率先建成規(guī)范化接待中心，按時辦結(jié)了國家、省市交辦的65個案件。榮獲全省“五五”普法先進(jìn)區(qū)、2006—2010年全省普法依法治理先進(jìn)區(qū)。“六五”普法順利啟動。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、消防、校車等安全隱患專項(xiàng)整治，廣大群眾安全感和治安滿意率逐年提高。

（四）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)

五年來，我們不斷解放思想，銳意改革，攻堅(jiān)克難，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效能。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。成立3家小額擔(dān)保貸款公司，解決轄區(qū)企業(yè)融資難問題。成立解放路、長樂路商會，行業(yè)自律進(jìn)一步加強(qiáng)。引導(dǎo)符合條件的個體戶向企業(yè)“轉(zhuǎn)性”，一般企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)“轉(zhuǎn)型”，2011年新增“三上”企業(yè)12家。積極探索區(qū)街聯(lián)合實(shí)施棚戶區(qū)改造和市區(qū)聯(lián)合土地儲備制度。加強(qiáng)對外交流合作，與杭州市西湖區(qū)、延安市安塞縣等18個區(qū)縣締結(jié)為友好區(qū)縣。圓滿完成世園會對口接待任務(wù)。加強(qiáng)對上溝通協(xié)調(diào)，建立市級部門和區(qū)政府聯(lián)席會議制度，共同研究推動項(xiàng)目規(guī)劃審批、軍民融合等工作。在全市率先實(shí)行渣土清運(yùn)股份制改革試點(diǎn)。不斷擴(kuò)大市場集中收銀覆蓋面。積極推行“公司+商戶”模式，成立金康路茶葉公司。在全市率先規(guī)劃建設(shè)21.2平方公里的高陵工業(yè)園。

——自身改革繼續(xù)深化。平穩(wěn)有序完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和11戶區(qū)屬企業(yè)改制工作。妥善解決街道自收自支人員供養(yǎng)和區(qū)屬五大公司遺留問題。通過公開招考引進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)人員230人。區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，集中受理92項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。在全省首創(chuàng)行政復(fù)議進(jìn)市場調(diào)解機(jī)制，成為全市首家規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范區(qū)縣。加大對街道的扶持力度，街道項(xiàng)目意識、稅源意識和守土意識不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、亮點(diǎn)多、貢獻(xiàn)大的良好態(tài)勢。據(jù)最新統(tǒng)計，2011年，西一路、胡家廟、長樂中路3個街道和科技產(chǎn)業(yè)園財政一般預(yù)算收入超過1億元。

——政風(fēng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。積極開展“問計于民、問政于民、問需于民”活動。定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)通報政情。邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席政府常務(wù)會。累計辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案680件。建立區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法制度。累計召開區(qū)政府常務(wù)會等會議158次，研究重大問題435項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資審計等工作針對性不斷加強(qiáng)。積極開展“抓落實(shí)年”、“效能建設(shè)年”等活動，堅(jiān)持召開重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會，不斷提高公務(wù)人員辦事效率和服務(wù)意識，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效。

五年來，我區(qū)累計榮獲國家級表彰獎勵61項(xiàng)，省級表彰獎勵145項(xiàng)，市級表彰獎勵286項(xiàng)。

各位代表，回首五年，我們積極應(yīng)對金融危機(jī)和復(fù)雜多變的宏觀形勢，努力克服汶川地震、冰凍雨雪等自然災(zāi)害帶來的不利影響，理性面對企業(yè)外遷、學(xué)校移交、舊城改造、世園會服務(wù)等一系列挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，奮斗歷程充滿艱辛，取得成績來之不易。

各位代表，回顧過去五年的進(jìn)步與變化，我們有以下幾點(diǎn)體會：

——舊城改造是提升形象的根本舉措。五年來，為改變老城區(qū)、舊城區(qū)的基本狀況，我們把城中村棚戶區(qū)改造、城市提升等作為工作的主戰(zhàn)場，擺在首要位置。相繼在城中、城北、城東大規(guī)模啟動片區(qū)改造工程，“不新”問題得到很大改觀。

——項(xiàng)目建設(shè)是打開發(fā)展之門的金鑰匙。牢固樹立抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目就是抓招商的理念。掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力推進(jìn)。這五年，是發(fā)展歷史上實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量最多、投資規(guī)模最大、解決遺留問題最多的五年。這些建成、在建和即將開工的項(xiàng)目是支撐全區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——搶抓機(jī)遇是加快發(fā)展的前提條件。知勢可為人先，用勢方有所成。五年來，我們堅(jiān)持危中求機(jī)、慢中求快。在金融危機(jī)最為嚴(yán)峻的時期，逆勢而上、主動出擊，成功引進(jìn)總投資50億元的萬達(dá)廣場項(xiàng)目，激活整個城中商業(yè)板塊復(fù)興。發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，已經(jīng)成為全區(qū)上下的第一共識。

——包容和諧是發(fā)展的持續(xù)動力。廣泛開展對上、對外銜接，匯聚各方支持。更加重視發(fā)揮街道作用，激發(fā)街道工作活力。強(qiáng)化與駐地企事業(yè)單位溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建利益共同體。“大”理念逐步形成。

——提升文化軟實(shí)力是發(fā)展的希望所在。在短缺經(jīng)濟(jì)時代積淀的優(yōu)勢正趨向弱化，必須尋找新的突破口。五年來，我們把人文特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，因勢利導(dǎo)，下大力氣推進(jìn)金康路等特色文化街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大明宮、城墻、八辦等人文資源兌現(xiàn)。文化軟實(shí)力對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)的統(tǒng)領(lǐng)作用正在逐步顯現(xiàn)。強(qiáng)，關(guān)鍵在文化強(qiáng)。

——把握區(qū)情是加快發(fā)展的基點(diǎn)。五年來，完成《地鐵經(jīng)濟(jì)帶研究》、《城區(qū)特色風(fēng)貌研究》等36個基礎(chǔ)性、前瞻性課題，不斷深化對全區(qū)政務(wù)資源、交通區(qū)位資源、服務(wù)業(yè)資源和文化資源等四大區(qū)情優(yōu)勢的認(rèn)識，高點(diǎn)規(guī)劃“十二五”藍(lán)圖，明確發(fā)展思路和目標(biāo)定位，使每項(xiàng)重大工作舉措都建立在科學(xué)務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上。

——團(tuán)結(jié)拼搏是發(fā)展的重要保證。發(fā)展，關(guān)鍵在人。五年來，全區(qū)各部門、街道互相配合，形成合力，在選商引稅、項(xiàng)目建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)等工作中破解了一個又一個難題，取得了一個又一個成績。敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)重、有作為的精神狀態(tài)，已經(jīng)成為各項(xiàng)工作推進(jìn)的力量源泉。

各位代表，五年的發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展實(shí)績有目共睹！這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于全體干部群眾的辛勤付出，得益于社會各界的關(guān)心和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向德高望重的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向曾在本屆政府工作過的區(qū)長、副區(qū)長以及部門領(lǐng)導(dǎo)，向全區(qū)人大代表、政協(xié)委員、各派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐地單位、駐區(qū)部隊(duì)以及轄區(qū)廣大市民群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也深刻地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題和不足：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然保持高速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)城市中心城區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，發(fā)展步伐還需要進(jìn)一步加快；二是舊城改造雖然取得階段性成果，但與建設(shè)國際化大都市中心城區(qū)還有很大距離，公共配套設(shè)施等城市綜合服務(wù)功能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是重點(diǎn)項(xiàng)目儲備盤子不小，但許多項(xiàng)目仍處在前期手續(xù)辦理和動遷階段，真正見效還有個過程；四是社會事業(yè)取得長足進(jìn)步，但社會管理還有一些新問題需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新；五是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，但少數(shù)公務(wù)人員服務(wù)意識仍不夠強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。對此，我們將始終保持清醒頭腦，多措并舉，逐步加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

今后五年，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期。我們必須強(qiáng)化發(fā)展意識，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，努力譜寫科學(xué)發(fā)展的新篇章。

根據(jù)區(qū)委十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)、文化興區(qū)和科教強(qiáng)區(qū)“四大戰(zhàn)略”，著力打造“四大板塊”，加快發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把我區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)布局合理、城市功能完善、人居環(huán)境優(yōu)美，具有產(chǎn)業(yè)競爭力、投資吸引力、文化包容力、城市影響力的富有歷史文化特色的國際化大都市中心城區(qū)。

按照這一總體要求，今后五年的奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，五年后突破700億元大關(guān)；地方財政收入年均增長16%以上，五年后超過50億元；固定資產(chǎn)投資年均增長19%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長19%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極發(fā)展和構(gòu)建商貿(mào)業(yè)、都市型工業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)和住宿餐飲業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷提高，達(dá)到70%以上；“六大產(chǎn)業(yè)”占GDP的比重達(dá)到90%以上，其中文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到15%以上；非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到56%以上。

城市環(huán)境日益改善。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比降低10%；城市綠化覆蓋率達(dá)到42.5%；大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有增；圓滿完成各項(xiàng)環(huán)保和節(jié)能指標(biāo)任務(wù)。

人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入年均增長15%以上，五年后達(dá)到5萬元；城市登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要全力做好以下六個方面的工作：

（一）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移地實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)聚集化、規(guī)模化、品牌化為方向，以商務(wù)樓宇、特色街區(qū)和工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金有序聚集，加快構(gòu)建以“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過打通完善產(chǎn)業(yè)鏈，加上龍頭企業(yè)作用，串聯(lián)起上千家民營中小企業(yè)的活力和發(fā)展空間。

（二）著力提升經(jīng)濟(jì)效能，加快構(gòu)建發(fā)展增量體系。對內(nèi)優(yōu)化，全面實(shí)施幸福路地區(qū)綜合改造，將該區(qū)域建成北連大明宮、東接浐灞、南通曲江的產(chǎn)業(yè)高地；以長樂路商圈為突破，實(shí)施大體量項(xiàng)目建設(shè)，打造長樂路中央商務(wù)區(qū)；依托地鐵1、2、3、4號線和轄區(qū)地下人防工程，著力構(gòu)筑輻射全區(qū)的網(wǎng)狀地鐵經(jīng)濟(jì)帶。外部拓展，積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，推動高陵工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目順利實(shí)施。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力的重要力量，在創(chuàng)造就業(yè)、提供稅源、增收富民、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。要深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)平臺，強(qiáng)化勞動技能和市場知識培訓(xùn)，在釋放創(chuàng)業(yè)潛能中增加企業(yè)數(shù)量。

企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體，企業(yè)實(shí)力關(guān)系區(qū)域發(fā)展水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，按照催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、衍生一批的思路，發(fā)展壯大更多更好的市場主體。

發(fā)展環(huán)境是市場主體的生命線。要提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決困難。要大力營造重商親商的社會環(huán)境，珍愛企業(yè)，關(guān)愛企業(yè)家，讓各類市場主體茁壯成長。

（三）聚焦公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系。推進(jìn)教育體制改革，整合教育資源，發(fā)展職業(yè)教育，重視學(xué)前教育，著力打造一批名校，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)大樓。繼續(xù)關(guān)心公務(wù)人員住房問題。加強(qiáng)保障性住房、安居房建設(shè)，重點(diǎn)保障被拆遷群眾全部按時回遷。大力發(fā)展救災(zāi)濟(jì)困、養(yǎng)老入托、慈善救助、志愿者服務(wù)等公益事業(yè)，深入實(shí)施和諧社區(qū)“八項(xiàng)工程”和“三有一化”，完善三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本需求。

（四）推進(jìn)城市功能優(yōu)化，加快構(gòu)建城市綜合配套體系。全面完成轄區(qū)城中村和規(guī)模以上棚戶區(qū)改造。進(jìn)一步完善水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施。加快轄區(qū)道路支網(wǎng)建設(shè)，形成功能完善的市政交通網(wǎng)絡(luò)。積極建設(shè)立體停車場和汽車旅館。規(guī)劃一批特色街區(qū)、五星級酒店和24小時餐飲娛樂名店、書店和醫(yī)院，全力打造不夜城。深入實(shí)施拆墻透綠和立體綠化，建設(shè)功能、景觀、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的城市綠化體系，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)區(qū)。

（五）確保社會和諧穩(wěn)定，加快構(gòu)建新型綜合管理體系。創(chuàng)新市容、執(zhí)法管理模式，提高城市精細(xì)化管理水平。實(shí)施安全生產(chǎn)和消防安全網(wǎng)格化管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)校園和校車安全管理，維護(hù)校園正常秩序。開展形式多樣的檢查整治活動，確保人民群眾飲食用藥安全。著力提高社會公共安全應(yīng)急管理和處置能力，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。積極開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。堅(jiān)持社會風(fēng)險評估制度，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題發(fā)生，確保政治安定、社會安全、人民安寧。

（六）重點(diǎn)打造“五大品牌”，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。重新認(rèn)識和挖掘各具特色的本土文化，提出塑造和改善城市風(fēng)貌的政策措施。著力打造富有區(qū)域特色的皇城文化、紅色文化、軍工文化、民俗文化和商貿(mào)文化“五大品牌”。精心打造旅游精品線路并納入全市規(guī)劃，推介皇城文化；推動近現(xiàn)代革命歷史博物館建設(shè)，豐富紅色文化內(nèi)涵；利用軍工企業(yè)騰遷土地、廠房，啟動西北地區(qū)最大的兵器博物館建設(shè)，打造宣傳軍工文化新平臺；建設(shè)民俗博物館和民間藏品交流中心，弘揚(yáng)關(guān)中民俗文化；加大對解放路、長樂路商貿(mào)文化內(nèi)涵挖掘，恢復(fù)和發(fā)展我區(qū)老字號、老品牌。探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大公共文化投入，扶持文化企業(yè)上市，更加關(guān)注和研究文化，樹立文化自覺和自信，快速提升文化軟實(shí)力，向“文化興區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)邁出新步伐。

今后五年，要著力抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“十大工程”：一是總投資1400億元的大明宮遺址周邊地區(qū)改造工程。依托大明宮國家遺址公園的保護(hù)、建設(shè)，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的原則，建設(shè)集文化、旅游、商貿(mào)、居住為一體的城市新區(qū)。二是總投資350億元的幸福路地區(qū)綜合改造工程。以綠色景觀為核心，建設(shè)幸福林帶和金花路兩條商業(yè)帶，依托長樂路、咸寧路交通功能軸和韓森路商業(yè)發(fā)展軸，打造集居住、商貿(mào)、休閑娛樂、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意為一體的產(chǎn)業(yè)高地。三是總投資308億元的高陵工業(yè)園建設(shè)工程。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等園區(qū)，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、休閑居住為一體的復(fù)合型城市近郊生態(tài)工業(yè)園。四是總投資200億元的解放路商圈改造提升工程。以營造高品位商業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，以商旅休閑文化為特色，以現(xiàn)代時尚消費(fèi)為亮點(diǎn)，加快建設(shè)配套便捷的交通體系，增設(shè)綠地廣場、休閑娛樂等文化休閑場所，完善管理和服務(wù)，大力引進(jìn)金融保險、信息咨詢、中介服務(wù)、商務(wù)會展等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)放心購物、安全購物、生態(tài)購物的一流購物目的地。五是總投資125億元的長樂路商圈改造提升工程。以四醫(yī)大為軸心的長樂路商圈改造提升倍受各方關(guān)注。充分發(fā)揮地鐵建設(shè)拉動作用，加快沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)實(shí)施區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升道路兩側(cè)建筑形象和城市環(huán)境，振興長樂路商圈。六是總投資110億元的商圈改造提升工程。完成韓森冢周邊道路打通及城中村、棚戶區(qū)改造，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、輻射周邊的城東現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心。七是總投資50億元的普天小區(qū)綜合改造工程。規(guī)劃建設(shè)大體量、富有時代感的商務(wù)樓宇，吸引科技和總部企業(yè)入駐，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，打造集商業(yè)、辦公和餐飲娛樂為一體的城市商業(yè)綜合體，改善咸寧路地區(qū)發(fā)展環(huán)境。八是總投資30億元的南郭上村棚戶區(qū)改造工程。深入挖掘盛唐文化資源，堅(jiān)持整片區(qū)域開發(fā)、大項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)，引導(dǎo)總部、樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目向周邊聚集，帶動城北地區(qū)新發(fā)展。九是總投資30億元的順城巷改造工程。以火車站、解放路、東岳廟廣場為依托，整合資源、連片開發(fā)，建設(shè)休閑廣場、商業(yè)休閑會館、觀光夜市功能區(qū)，使城墻、環(huán)城林帶、護(hù)城河遙相呼應(yīng)，形成城墻、內(nèi)環(huán)路和仿古商業(yè)街三位一體的城市新景觀。十是總投資20億元的經(jīng)九路（段）道路打通工程。按照“一次規(guī)劃、分段建設(shè)、帶動周邊”的原則，依托項(xiàng)目建設(shè)完成道路代征、協(xié)調(diào)市級單位分段實(shí)施，把握道路兩側(cè)土地升值契機(jī)，打通南北交通大動脈，加速城市均衡發(fā)展。

三、2012年主要工作

今年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步，做好今年各項(xiàng)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以“穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求快，又好又快”為基調(diào)，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生”為目標(biāo)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；地方財政收入增長17.5%；固定資產(chǎn)投資增長26%；社會消費(fèi)品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口出生率分別控制在3.5%和5‰以內(nèi)。科技、教育、文體、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

圍繞上述目標(biāo)，我們將全力做好以下七個方面的工作：

（一）打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力提升發(fā)展水平。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體，整合資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力和輻射帶動力，進(jìn)一步提升發(fā)展水平。

——加快升級傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)改造升級，注重挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新興業(yè)態(tài)。加快長樂路商圈轉(zhuǎn)型，提前做好沿線土地儲備。加快愛家朝陽廣場、安仁坊等項(xiàng)目進(jìn)度，積極引進(jìn)大型餐飲娛樂企業(yè)。引入物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，鼓勵專業(yè)市場建設(shè)電子商務(wù)平臺，實(shí)施集中收銀。

——加快聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以盤活郵政大廈、國際等樓宇為切入點(diǎn)，梳理全區(qū)樓宇資源，加大宣傳推介力度，吸引律師服務(wù)、行業(yè)策劃、研發(fā)中心、企業(yè)總部以及外地辦事機(jī)構(gòu)入駐，著力培育行業(yè)集中、資源匯聚、單體效益過億元的特色樓宇。依托省政府政務(wù)資源和人民大廈、萬達(dá)希爾頓、陽光國際等高檔會議場所聚集優(yōu)勢，舉辦多層次、高規(guī)格的國內(nèi)國際會議，著力發(fā)展會議經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施菜市坑棚戶區(qū)改造，集聚銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓展廣場金融商務(wù)區(qū)服務(wù)功能。

——加快壯大新型工業(yè)。繼續(xù)開展“科技大集市”活動，深化軍民融合會商制度，建立以華山華德公司為龍頭的汽車零部件加工園區(qū)。積極扶持黃河光伏等項(xiàng)目發(fā)展。協(xié)調(diào)楊森公司設(shè)立分公司。加快藍(lán)特森茂公司上市步伐。確保普天天線、清華德仁幸福制藥等企業(yè)進(jìn)入市級上市后備企業(yè)培育庫。

——加快完善扶持政策。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，協(xié)助解決建設(shè)用地，引導(dǎo)支持企業(yè)規(guī)劃建設(shè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款公司作用，積極爭取上級專項(xiàng)資金，解決企業(yè)融資難問題。加快個體轉(zhuǎn)企業(yè)、企業(yè)上規(guī)模工作進(jìn)度，全年新增“三上”企業(yè)50家以上。妥善做好企業(yè)職工子女入學(xué)、家屬就業(yè)、困難家庭救助等工作，消除企業(yè)后顧之憂。協(xié)助企業(yè)做好指標(biāo)統(tǒng)計和稅收繳納等工作。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目拉動，確保穩(wěn)步增長。樹立以招商促項(xiàng)目、以項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型觀念，把區(qū)域改造和培育項(xiàng)目結(jié)合起來，使項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)重在“新、快、實(shí)”上下功夫。“新”就是更新儲備、有序接替。“快”就是加快推進(jìn)，確保擬建項(xiàng)目盡快開工，在建項(xiàng)目按期完成。“實(shí)”就是抓好落實(shí)，強(qiáng)化時間、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和責(zé)任。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目150個，總投資1406億元，年計劃投資185億元。加快推進(jìn)十大工程進(jìn)展：

——大明宮遺址周邊地區(qū)改造工程。遺址東側(cè)，加快大華•1935、中天錦庭和東安叁城等項(xiàng)目進(jìn)度，啟動含元路拓寬改造工程，著力打造太華路、含元路兩條經(jīng)濟(jì)走廊；遺址西側(cè)，與曲江大明宮保護(hù)辦合作，引進(jìn)國內(nèi)外知名地產(chǎn)商；遺址南側(cè)，協(xié)調(diào)鐵路部門加快推進(jìn)火車站北廣場項(xiàng)目建設(shè)。

——幸福路地區(qū)綜合改造工程。加強(qiáng)對上協(xié)調(diào)，盡快明確幸福路改造整體規(guī)劃、開發(fā)模式和資金來源，將改造區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綠化納入2012年市級計劃；成立區(qū)級工作機(jī)構(gòu)，全面整理改造區(qū)域土地、道路、人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；6月底前啟動試驗(yàn)段改造拆遷和中電物資倉庫改造開發(fā)項(xiàng)目。

——工業(yè)園建設(shè)工程。積極爭取省市工業(yè)園區(qū)發(fā)展扶持資金。制定完善入?yún)^(qū)企業(yè)評審辦法和發(fā)展獎勵政策。盡快完成土地整理、村民動遷等工作，完成園區(qū)一期道路管網(wǎng)、水電氣熱、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6月底前舉行一次新型材料、生物制藥、裝備制造等入?yún)^(qū)項(xiàng)目集中開工儀式。

——商圈改造提升工程。加快裕華精品商廈前期工作，確保春節(jié)前后開業(yè)。做好大廈招商工作，確保年內(nèi)正式運(yùn)營。強(qiáng)化萬達(dá)廣場帶動作用，加速民樂園步行街、大商新瑪特商業(yè)培育。6月底前，完成游藝市場一期二期項(xiàng)目手續(xù)，啟動蘇寧集團(tuán)解放路項(xiàng)目建設(shè)和市中醫(yī)醫(yī)院及周邊、建國巷周邊改造項(xiàng)目拆遷。

——商圈改造提升工程。以地鐵1號線建成運(yùn)營為契機(jī)，落實(shí)地鐵經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，整合地上地下資源，全面加快沿線項(xiàng)目進(jìn)度。年內(nèi)確保電建綜合樓、燕興國際等項(xiàng)目建成運(yùn)營，確保村棚戶區(qū)改造、廣場項(xiàng)目完成拆遷，確保國際貿(mào)易中心完成項(xiàng)目手續(xù)辦理，爭取啟動“三辦”和假肢廠區(qū)域改造項(xiàng)目。全面實(shí)施長樂路沿線建筑立面提升、夜景點(diǎn)亮，協(xié)調(diào)開展長樂路道路改造、線纜落地等配套工程，推進(jìn)地鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

——商圈改造提升工程。盡快完成城中村改造、東側(cè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷和土地整理工作。繼續(xù)推進(jìn)公園南北路打通工程。

——順城巷沿線區(qū)域改造項(xiàng)目。加快順城巷沿線土地出讓和招商工作。6月底前，完成1912項(xiàng)目區(qū)域剩余22畝土地的拆遷工作，啟動項(xiàng)目建設(shè)。加快東岳廟廣場、永興坊和方大美容美發(fā)用品市場招商工作。加快東七八路商業(yè)安置樓、紅星七賢府等已建成項(xiàng)目和紅星巷二期、東七八路棚戶區(qū)等已拆遷區(qū)域招商工作。

——小區(qū)綜合改造工程。加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，6月底前啟動項(xiàng)目拆遷，年底前啟動項(xiàng)目建設(shè)。

——村棚戶區(qū)改造工程。加快辦理前期手續(xù)，盡快啟動已掛牌出讓區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)；加大宣傳推介力度，建設(shè)外地市駐辦事處、國內(nèi)外知名企業(yè)區(qū)域性總部聚集區(qū)。

——經(jīng)九路（段）打通工程。妥善解決康復(fù)路市場改造問題。加快經(jīng)九路沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，6月底前，啟動三府灣村改造、筑路機(jī)械廠改造等項(xiàng)目涉及的道路代征拆遷工作，完成永樂路至長樂路段道路施工。加大與市級相關(guān)單位協(xié)調(diào)力度，年內(nèi)完成大明宮區(qū)域內(nèi)路段代征拆遷和經(jīng)九路跨隴海線建設(shè)方案，并力爭啟動實(shí)施。

（三）統(tǒng)籌文化資源，逐步增強(qiáng)發(fā)展動力。搶抓中央推進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮歷史機(jī)遇，挖掘區(qū)域文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使文化成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力和不竭源泉。

——舉全區(qū)之力辦好中國國際茶文化盛會。成立機(jī)構(gòu)，加快各項(xiàng)籌備工作進(jìn)度。以“弘揚(yáng)茶文化，促進(jìn)世界茶經(jīng)濟(jì)”為主題，大力宣傳推介茶文化，進(jìn)一步擴(kuò)大“金康路有好茶”的影響力。加快建設(shè)金康路茶文化大廈，完善停車場及住宿餐飲等配套服務(wù)，改造提升金康路街區(qū)環(huán)境。積極引進(jìn)茶藝表演、茶文化主題會所等經(jīng)營業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與省市部門對接，爭取上級資金支持。積極做好節(jié)會期間嘉賓邀請、項(xiàng)目推介、文化宣傳、招商引資等工作，擴(kuò)大盛會的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。

——大力實(shí)施文化項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法，提升文化影響力。把“文化興區(qū)”戰(zhàn)略落實(shí)在每個項(xiàng)目上，常抓不懈。圍繞“的過去、現(xiàn)在和未來”主題，編寫“一本宣傳書籍”；依托易俗大劇院、人民劇場等演藝場所，打造融合傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代藝術(shù)的“一個文化演藝聚集區(qū)”；挖掘歷史淵源和時代特點(diǎn)，高水平排練“一場主題演出活動”；打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，整合區(qū)屬文化資源，著手培育“一家文化上市企業(yè)”。

（四）加強(qiáng)城市管理，著力構(gòu)建生態(tài)。加快舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市精細(xì)化管理水平。

——扎實(shí)推進(jìn)舊城改造。實(shí)施與市地鐵辦聯(lián)合土地儲備新模式，增強(qiáng)我區(qū)自主實(shí)施城建項(xiàng)目能力。堅(jiān)持城市改造、回遷安置并重。全面摸排登記剩余棚戶區(qū)。年內(nèi)啟動北張村等2個城中村和胡家廟鐵路小區(qū)、永樂東村等5個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。切實(shí)做好被拆遷群眾過渡期間生活保障工作。

——進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有道路升級改造。打通韓森路、公園北路等主干道路，做好含元路、東二路等道路拓寬改造，完成南四合窯、北張村周邊道路和城市積水點(diǎn)改造。加快案板街公共停車場、中儲東興停車樓和中小學(xué)操場地下停車場建設(shè)，新增泊位2000個。新建3座垃圾壓縮站、15座公廁，購置1500個垃圾箱。完成年度線纜落地任務(wù)及尚儉路、胡家廟變電站配套增容工程。擴(kuò)大集中供暖、天然氣、寬帶等覆蓋面，不斷增強(qiáng)轄區(qū)公共設(shè)施承載能力。

——美化城市環(huán)境。探索城市提升工作長效管理機(jī)制，規(guī)范提升全區(qū)門頭牌匾，在重點(diǎn)工地、主要建筑、重要出入口設(shè)立高檔次廣告牌。以解放路、長樂路等交通干道和東新街綠地廣場為重點(diǎn)，精心規(guī)劃、點(diǎn)線結(jié)合、注重細(xì)節(jié)，提升綠化檔次。以解放路為軸線，以萬達(dá)希爾頓酒店周邊和廣場周邊為兩翼，北連火車站廣場，南接?xùn)|大街，在解放路區(qū)域全面實(shí)施夜間點(diǎn)亮和立體綠化，打造不夜金街。

——探索創(chuàng)市管理。全面推行城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，深入實(shí)施“城管+商戶”共建共管新模式，實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，大力整治野廣告。制定城市提升長效管理辦法，實(shí)施門頭牌匾、樓體立面動態(tài)保潔。繼續(xù)抓好火車站廣場、西京醫(yī)院、長樂路等重點(diǎn)區(qū)域和商業(yè)購物街區(qū)環(huán)境整治。協(xié)調(diào)市級部門，合理布局公交站點(diǎn)，緩解火車站區(qū)域交通擁堵。加強(qiáng)和創(chuàng)新渣土車管理，維護(hù)渣土清運(yùn)市場良好秩序。整合執(zhí)法、市容、交警信息資源，建設(shè)覆蓋全區(qū)的數(shù)字化城市管理新平臺。加大節(jié)能減排力度，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，確保大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上。

（五）完善公共服務(wù)，著力改善民生。積極發(fā)揮我區(qū)科技、教育和其他人文資源優(yōu)勢，將新增財力的80%以上投入到民生領(lǐng)域，讓全區(qū)群眾生活更加舒心幸福。

——積極發(fā)展社會事業(yè)。加大學(xué)前教育投入，新建2所公辦幼兒園，扶持企辦、民辦幼兒園發(fā)展，緩解“入托難”問題。做好太華路小學(xué)、八府莊小學(xué)建設(shè)工作，完成89中學(xué)創(chuàng)建省普通高中示范學(xué)校任務(wù)。規(guī)范學(xué)校周邊“小飯桌”，加強(qiáng)校車管理，維護(hù)校園安全。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型、綜合型醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家藥品“三統(tǒng)一”制度，保障居民用藥安全。積極做好防震減災(zāi)工作，創(chuàng)建防震減災(zāi)先進(jìn)區(qū)。深入開展雙擁共建工作。關(guān)心支持婦女兒童、老年人、殘疾人工作等社會事業(yè)。

——擴(kuò)大就業(yè)和社會保障。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，年內(nèi)建成區(qū)勞動保障“一托四”項(xiàng)目，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3500萬元以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5200人。不斷完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。探索解決新市民居住問題。加快64萬平方米安置房建設(shè)，確保胡一胡二村等2個城中村改造項(xiàng)目1200戶被拆遷群眾順利回遷，確保完成市上下達(dá)的廉租住房保障任務(wù)。全面推行“一站式”醫(yī)療救助模式。成立區(qū)慈善銀行，加強(qiáng)“愛心濟(jì)困超市”日常管理，保障困難群眾基本生活。

——優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。制定實(shí)施社區(qū)檔案管理辦法。推廣居家養(yǎng)老、專業(yè)護(hù)理、家政服務(wù)等新型社區(qū)服務(wù)。完成10個便民市場建設(shè)，積極推廣蔬菜直銷進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大放心饅頭、放心早餐、放心糧油和放心豆制品工程規(guī)模，不斷滿足居民多層次、多樣化的服務(wù)需求。

（六）強(qiáng)化管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，是社會建設(shè)的核心。全力推進(jìn)社會管理“十大工程”和“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”。完善政府、企業(yè)、社會聯(lián)動機(jī)制。建立區(qū)房屋編號檔案。全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目重大決策社會風(fēng)險評估、利益增量分析等制度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題的發(fā)生。積極開展安全生產(chǎn)和消防安全大排查、大整治，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，確保安全生產(chǎn)和消防安全。深入開展“平安”創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)技防設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，暢通渠道，規(guī)范秩序，及時化解矛盾糾紛。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，不斷提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。強(qiáng)化國防后備力量建設(shè)。加大食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等方面監(jiān)管力度，有效控制潛在風(fēng)險。

（七）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府。著力提升行政效能，大力推進(jìn)依法行政，切實(shí)筑牢反腐倡廉防線，不斷增強(qiáng)政府的創(chuàng)新力、公信力和執(zhí)行力。

——政務(wù)公開，提高決策水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)通報政情。重視社情民意，主動接受公眾輿論和新聞媒體監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重新興產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和管理知識，以及國內(nèi)外社會管理新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。努力營造“講效率、講貢獻(xiàn)、比能力”的濃厚氛圍。積極開展調(diào)查研究，把問題想明白，把思路理清楚，把工作做實(shí)在。堅(jiān)持區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法制度，依法科學(xué)民主決策。

——綜合施策，發(fā)揮各方作用。全面調(diào)動各級公務(wù)人員能動作用，增強(qiáng)“跑、爭、要”意識。充分發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老同志作用，為發(fā)展建言獻(xiàn)策。積極發(fā)揮在地單位資源、信息和人才優(yōu)勢，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和社會管理多做貢獻(xiàn)。廣泛開展各種形式的“問計于民、問政于民、問需于民”活動，凝聚全區(qū)人民智慧，激發(fā)對的歸屬感和榮譽(yù)感。

——改革創(chuàng)新，激發(fā)基層活力。認(rèn)真做好工商、質(zhì)監(jiān)部門下劃接收工作。繼續(xù)加強(qiáng)街道工作，鼓勵支持街道在維護(hù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)關(guān)系、棚戶區(qū)改造等工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。全力支持街道做好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等工作，協(xié)助每個街道策劃包裝2個億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)2家規(guī)模以上純餐飲企業(yè)，爭取上級資金150萬元以上。進(jìn)一步改善社區(qū)辦公條件和工作人員待遇，加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)，探索網(wǎng)格化管理模式，讓社區(qū)成為“市民之家”。