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【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量監(jiān)督管理 核心
中圖分類號(hào): U45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭匈|(zhì)量終身責(zé)任制,如何加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,確保完成“新開工工程監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%;受監(jiān)工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,主體結(jié)構(gòu)合格率達(dá)到100%,竣工驗(yàn)收工程合格率達(dá)到100%,工程質(zhì)量備案率達(dá)到100%;新開工工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%”的目標(biāo),就要按照有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理的具體要求,以全面提高工程質(zhì)量為核心,以落實(shí)工程參建各方質(zhì)量責(zé)任為重點(diǎn),以創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式為手段,以提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為支撐,加大對(duì)違法違規(guī)行為和事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰力度,健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,確保建設(shè)工程質(zhì)量總體受控,質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。
一、完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系,提升整體監(jiān)管水平
一是嚴(yán)格工程建設(shè)基本程序,有效消除監(jiān)管盲區(qū),確保依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門監(jiān)督管理的工程全部納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步健全質(zhì)量監(jiān)管體系,確保在人員配備和經(jīng)費(fèi)保障上與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。
二是明確參建各方責(zé)任,落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任,提高勘察、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)能力,突出施工企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任,規(guī)范建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為,明確參建各方對(duì)建筑材料和設(shè)備進(jìn)場的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。建立完善對(duì)工程參建各方質(zhì)量行為的評(píng)價(jià)制度,明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)獎(jiǎng)及工程參建各方評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中的運(yùn)用。
三是加強(qiáng)質(zhì)量問題分析研究,按照有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量分析報(bào)告制度實(shí)施方案的要求,進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度,做好建設(shè)工程質(zhì)量狀況分析報(bào)告工作,發(fā)揮宏觀質(zhì)量分析在行業(yè)監(jiān)管中的積極作用。做好工程質(zhì)量投訴管理,積極做好工程質(zhì)量投訴的接待、處理、信息反饋工作。按照有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理辦法的相關(guān)要求,集中處理并解決好各類工程特別是保障性安居工程的質(zhì)量投訴,切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。
二、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查,規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量行為
一是創(chuàng)新監(jiān)管方式,將定期告知式檢查與不定期隨機(jī)性抽查相結(jié)合,突出建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng),把監(jiān)管力量向保障性住房工程,村鎮(zhèn)工程和城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程等薄弱環(huán)節(jié)有效傾斜,加強(qiáng)對(duì)影響主體結(jié)構(gòu)安全的工程質(zhì)量監(jiān)督,逐步實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收,在重視實(shí)物質(zhì)量檢查和保證資料完善的同時(shí),更加注重對(duì)參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查。
二是加大執(zhí)法檢查力度,加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。采取巡查、專項(xiàng)抽查和綜合執(zhí)法等多種方式,嚴(yán)格查處招投標(biāo)、施工許可、人員資格管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑勞務(wù)管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費(fèi)用支付等過程中各類影響工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
三是嚴(yán)肅責(zé)任追究,落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。對(duì)于發(fā)生質(zhì)量事故的工程,按照“四不放過”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度,對(duì)保障性住房質(zhì)量問題做到“零容忍”。對(duì)參建各方違反國家規(guī)定,致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題的,依法按規(guī)定上限予以處罰,并追究直接責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全“一票否決”制度,加大對(duì)工程質(zhì)量管理方面各類違法、違規(guī)問題的處罰力度,情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格。最后是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理活動(dòng)成果,深入推進(jìn)保障性安居工程質(zhì)量提升年活動(dòng)各項(xiàng)工作,加大監(jiān)督檢查頻次,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的有效傾斜,暢通監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督評(píng)議作用,組織工程質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)交流,鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)評(píng)先,促進(jìn)工程質(zhì)量水平不斷提高。繼續(xù)抓好民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和省直管工程質(zhì)量安全監(jiān)管。扎實(shí)開展消除質(zhì)量通病活動(dòng),通過組織質(zhì)量觀摩、教育培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等工作,提高參建各方質(zhì)量通病治理意識(shí)和水平。積極推行先進(jìn)的施工工藝、工法,做到質(zhì)量管理通病、施工工藝通病和工程實(shí)體通病同治理,三到位。
四是規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為,建立檢測試驗(yàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng),以混凝土試件試壓和鋼筋拉伸檢測為重點(diǎn),逐步推行。以結(jié)構(gòu)用原材料檢測、樁基檢測、結(jié)構(gòu)檢測、節(jié)能檢測等檢測項(xiàng)目為重點(diǎn),針對(duì)無試樣出報(bào)告、試驗(yàn)不按規(guī)范操作、檢測試驗(yàn)項(xiàng)目不全、出具虛假報(bào)告等突出問題,加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假的不良行為。
三、構(gòu)建工程質(zhì)量防范體系,夯實(shí)建設(shè)行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)
一是健全激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。積極組織開展?fàn)巹?chuàng)各種工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)活動(dòng),大力推廣新技術(shù),鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目爭創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程、施工工法。組織開展建筑技術(shù)比武,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范知識(shí)競賽、建筑工法競賽、質(zhì)量QC小組創(chuàng)建等活動(dòng),引導(dǎo)提升質(zhì)量管理水平。
二是大力推進(jìn)信息化建設(shè),適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新要求,積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行輔助管理,提高監(jiān)管效率和力度,以管理信息化帶動(dòng)監(jiān)督規(guī)范化和決策科學(xué)化,提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。
1.財(cái)務(wù)管理松散
近年來,各地農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)都在持續(xù)增長中,這促進(jìn)了農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。但是,也存在某些嚴(yán)重的問題,例如借貸人或擔(dān)保人由于無法在規(guī)定期限內(nèi)償還貸款,只能以資產(chǎn)來抵債,信用社的抵貸資產(chǎn)越來越多。而會(huì)計(jì)人員在處理抵貸資產(chǎn)時(shí),往往是將本金計(jì)入到“待處理抵貸資產(chǎn)”項(xiàng)目中,卻沒有將不足以抵償本金部分沖減貸款呆賬準(zhǔn)備金以及所欠的利息部分沖減壞賬準(zhǔn)備金,這樣就造成了信用社會(huì)計(jì)信息的不完整和錯(cuò)誤,不利于會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。這說明,信用社必須基于現(xiàn)實(shí)條件努力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,在財(cái)務(wù)部門中制定一套嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的工作制度,并在實(shí)際工作中逐步完善和健全。
2.管理體制不當(dāng)
農(nóng)村信用社采用的是民主化管理,是一種合作制管理體制。但是,在實(shí)際工作中,農(nóng)村信用社并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作制管理,沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),而是原封不動(dòng)的照搬商業(yè)銀行的經(jīng)驗(yàn),這就導(dǎo)致了管理方式、模式與管理體制的不適應(yīng),進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的下降,引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然說農(nóng)村信用社一直在努力改革,力求使管理體制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),而每一次管理體制的改革都不徹底,造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積,會(huì)計(jì)工作質(zhì)量逐年下降,進(jìn)而使其發(fā)展舉步維艱。3.會(huì)計(jì)工作與市場脫節(jié)農(nóng)村信用社已經(jīng)步入市場化道路,而這要求會(huì)計(jì)工作也必須緊密聯(lián)系市場,在市場中進(jìn)行理念、方式、模式、工具等的創(chuàng)新,從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的動(dòng)態(tài)管理,提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。但是,農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比較單一,主要是存貸款、財(cái)務(wù)收支和利潤,會(huì)計(jì)工作重心在事后統(tǒng)計(jì),事前預(yù)測和事中控制少,尤其缺少真正意義上的會(huì)計(jì)核算,會(huì)計(jì)工作質(zhì)量低。
二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量管理的對(duì)策
1.健全會(huì)計(jì)工作制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理
在財(cái)務(wù)部門中成立內(nèi)控機(jī)構(gòu),并制定內(nèi)控會(huì)計(jì)工作制度,構(gòu)建相互制約、相互分離的財(cái)務(wù)部門工作崗位制,避免社會(huì)計(jì)人員與信用社會(huì)計(jì)人員之間的相互勾結(jié)做假賬或挪用現(xiàn)金。健全會(huì)計(jì)工作制度,做好事前預(yù)測、事中控制的工作制度,會(huì)計(jì)人員要全面掌握信用社每一筆費(fèi)用的使用情況,防止各種欺詐現(xiàn)象的出現(xiàn)。在固定資產(chǎn)清算上,會(huì)計(jì)人員要負(fù)責(zé)其驗(yàn)收、登記、保管、調(diào)配、維修和報(bào)廢的全過程管理,必須保證固定資產(chǎn)的完整,所有工作都必須按照一定的工作流程進(jìn)行。進(jìn)行限額管理,將費(fèi)用控制在一定范圍內(nèi),減少成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.執(zhí)行信息披露制度,提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性
在信用社內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)表信息披露制度,一旦發(fā)現(xiàn)有虛假賬目信息,就根據(jù)相關(guān)工作制度給予嚴(yán)厲懲罰。執(zhí)行信息披露制度可以有效提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性,使所有會(huì)計(jì)人員都能在自己的工作崗位上認(rèn)真謹(jǐn)慎工作,提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。另外,信用社內(nèi)部還應(yīng)不定期檢查財(cái)務(wù)報(bào)表,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和隱患,逐步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
3.提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
第一,以企業(yè)文化、激勵(lì)機(jī)制、靈活的薪酬制度吸引高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。第二,加強(qiáng)績效考核,激勵(lì)會(huì)計(jì)人員的工作斗志。第三,定期進(jìn)行會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),并完善干部培訓(xùn)機(jī)制,努力提高所有會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),將短訓(xùn)、輪訓(xùn)、函授和自學(xué)等有機(jī)結(jié)合起來,逐步提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
4.為農(nóng)村信用社創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場經(jīng)濟(jì)體制越健全,企事業(yè)單位就越重視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的引導(dǎo)約束作用。隨著農(nóng)村信用社體制改革的逐漸深入,政府應(yīng)積極完善金融市場的法律體系建設(shè),加強(qiáng)誠信建設(shè),使不守信用、欠債不還的人再無市場。當(dāng)然,農(nóng)村信用社也要在法律體系的要求下誠信經(jīng)營,注重自身信譽(yù)形象建設(shè),在市場經(jīng)濟(jì)條件下提高競爭力,實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營。而國家和政府則應(yīng)在完善市場法律體系建設(shè)的同時(shí)通過一些優(yōu)惠政策向農(nóng)村信用社傾斜,支持其發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.加大內(nèi)外監(jiān)督
政府相關(guān)行政部門,如:銀監(jiān)會(huì),應(yīng)針對(duì)農(nóng)村信用社的特點(diǎn)為其建立一套預(yù)警機(jī)制,監(jiān)管其資本充足率、會(huì)計(jì)工作質(zhì)量等方面的內(nèi)容,有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村信用社本身則要抓住市場機(jī)遇,在市場中尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。做好電子化、信息化建設(shè)工作,提高結(jié)算能力,提高服務(wù)水平。通過一系列措施提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可比性。
6.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)工作職能
目前,大部分農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)人員都是“記賬型會(huì)計(jì)”,應(yīng)逐步走向“管理型會(huì)計(jì)”,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作職能的轉(zhuǎn)變。首先,制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo),編制高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算。其次,制定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作制度,既充分放權(quán)給會(huì)計(jì)人員,同時(shí)又加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的約束和制約,使其在一定的規(guī)章制度下認(rèn)真工作,避免違法、違規(guī)情況的出現(xiàn)。再次,年度總結(jié)分析。在年終時(shí),會(huì)計(jì)人員要就這一年的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)完成情況和預(yù)算進(jìn)行全面分析總結(jié),并找出其中存在的問題,為以后的工作提供一定的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo),逐步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,提高信用社的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
7.完善內(nèi)控體系
第一,內(nèi)控制度建設(shè)。遵循規(guī)范化、監(jiān)督制約、賬務(wù)核對(duì)的原則,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬、賬務(wù)處理和經(jīng)營成果的完全分離,在信用社內(nèi)部建立并落實(shí)內(nèi)控制度。第二,嚴(yán)格控制費(fèi)用開支,減少成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。第三,加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督管理,確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可比性。固定資產(chǎn)的購置必須按照一定的會(huì)計(jì)工作流程去報(bào)批審核。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在虛假賬目或是挪用信用社資產(chǎn)情況時(shí),則應(yīng)追求相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,嚴(yán)肅處理。
三、結(jié)束語
為全面貫徹落實(shí)*省物價(jià)局關(guān)于開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作意見,堅(jiān)持以服務(wù)為義務(wù),以規(guī)范為目的,加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理,增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度,提高執(zhí)法管理水平,保障患者對(duì)醫(yī)療收費(fèi)的知情權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益受侵害時(shí)的投訴權(quán),進(jìn)一步推動(dòng)我市醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的規(guī)范化,我市決定全面開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:
一、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院”的工作目標(biāo)
通過開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院活動(dòng),保障價(jià)格法律法規(guī)以及醫(yī)院服務(wù)、藥品價(jià)格政策的貫徹實(shí)施,指導(dǎo)醫(yī)院建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度,推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè),及時(shí)查處醫(yī)療服務(wù)價(jià)格投訴,維護(hù)醫(yī)院和患者的雙方的合法權(quán)益,提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理水平,促進(jìn)我市醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。
二、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院”的組織領(lǐng)導(dǎo)
由市物價(jià)局、衛(wèi)生局共同成立*市“價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院”工作小組。組長:*,副組長:*、*,成員:*。市物價(jià)局聯(lián)系科室為價(jià)格收費(fèi)管理科(聯(lián)系電話:8*)、物價(jià)檢查所(聯(lián)系電話:*),衛(wèi)生局聯(lián)系科室為財(cái)務(wù)審計(jì)科(聯(lián)系電話:*)。
三、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院”的工作內(nèi)容
(一)建立與醫(yī)院的聯(lián)系溝通制度,深入醫(yī)院了解醫(yī)院價(jià)格執(zhí)行情況,指導(dǎo)醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理,加強(qiáng)價(jià)格自律。
1、指導(dǎo)醫(yī)院正確執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格管理政策。
2、指導(dǎo)醫(yī)院建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度。包括落實(shí)醫(yī)院配備專職價(jià)格管理人員制定醫(yī)藥收費(fèi)責(zé)任制和收費(fèi)人員掛牌亮證制度。
3、宣傳價(jià)格法律、法規(guī)以及醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格管理政策,加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格管理人員以及收費(fèi)人員的價(jià)格政策培訓(xùn)教育。
4、了解醫(yī)院在執(zhí)行價(jià)格管理政策中遇到的問題,聽取醫(yī)院對(duì)改進(jìn)和完善醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格管理政策的意見和建議,并及時(shí)予以解決。
(二)指導(dǎo)醫(yī)院落實(shí)醫(yī)療、藥品價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)制度。
1、指導(dǎo)并督促醫(yī)院將主要的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格,以及主要藥品的名稱、規(guī)格、價(jià)格等在顯眼的位置予以公示,實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。
2、進(jìn)一步完善門診病人、住院病人費(fèi)用每日清單制度,各醫(yī)院要按照規(guī)定填寫病人的費(fèi)用情況,制發(fā)住院病人價(jià)格服務(wù)提示單向病人或家屬提供。
3、建立明碼標(biāo)價(jià)長效機(jī)制,定期或不定期組織人員到醫(yī)院了解明碼標(biāo)價(jià)工作的開展情況,對(duì)發(fā)生價(jià)格變動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)或藥品價(jià)格情況,要及時(shí)變更。
(三)指導(dǎo)醫(yī)院推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè),開展價(jià)格誠信單位評(píng)選活動(dòng)。
1、推進(jìn)價(jià)格誠信醫(yī)院建設(shè),指導(dǎo)醫(yī)院建立醫(yī)療價(jià)格誠信信息登記制度,登記醫(yī)院執(zhí)行價(jià)格政策、明碼標(biāo)價(jià)達(dá)標(biāo)率以及價(jià)格投訴等情況,通過登記信息反映醫(yī)院的價(jià)格行為是否存在違反價(jià)格法律、法規(guī)的規(guī)定。
2、指導(dǎo)醫(yī)院制定并公布服務(wù)價(jià)格誠信服務(wù)承諾,通過消費(fèi)者評(píng)價(jià)等方式開展價(jià)格誠信單位評(píng)選活動(dòng)和明碼標(biāo)價(jià)示范單位。
四、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院”的工作步驟
(一)進(jìn)一步建立健全醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)公示制度。
市級(jí)醫(yī)院全面推行醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格計(jì)算機(jī)管理,設(shè)立電子觸摸屏和計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要設(shè)立主要醫(yī)療及藥品價(jià)格收費(fèi)公示欄,公布服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式等內(nèi)容供群眾查詢。
(二)在醫(yī)院內(nèi)設(shè)立價(jià)格服務(wù)站,進(jìn)一步完善醫(yī)院物價(jià)員管理制度。
1、在各醫(yī)院設(shè)立價(jià)格服務(wù)站,指定一名醫(yī)院物價(jià)員,負(fù)責(zé)收集就診者對(duì)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和相關(guān)收費(fèi)舉報(bào)投訴信息,協(xié)助價(jià)格部門做好宣傳、解釋工作,協(xié)調(diào)價(jià)格矛盾,解決價(jià)格糾紛。
2、醫(yī)院物價(jià)員負(fù)責(zé)定期與價(jià)格主管部門聯(lián)系,收集各種價(jià)格變動(dòng)情況;價(jià)格主管部門每年對(duì)醫(yī)院物價(jià)員組織一期價(jià)格政策培訓(xùn),規(guī)范醫(yī)院收費(fèi)和價(jià)格行為。
(三)在醫(yī)院內(nèi)設(shè)立價(jià)格咨詢投訴箱,加強(qiáng)12358價(jià)格投訴電話的宣傳和影響,接受就診者價(jià)格投訴舉報(bào)。醫(yī)院物價(jià)員要每日開啟價(jià)格咨詢投訴箱,及時(shí)收集整理咨詢投訴問題。
(四)加強(qiáng)新聞宣傳和輿論監(jiān)督。有步驟、有目的地開展形式多樣的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督工作,擴(kuò)大價(jià)格服務(wù)的社會(huì)影響,注重樹立醫(yī)院價(jià)格誠信單位的成功典范并加以宣傳推廣,使醫(yī)院價(jià)格工作得以全面順利開展。
一、工作目標(biāo)
通過價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院和藥品經(jīng)營企業(yè),促進(jìn)價(jià)格法律法規(guī)以及藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策的貫徹落實(shí),指導(dǎo)醫(yī)院(藥店)建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度,推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè),及時(shí)處理醫(yī)藥價(jià)格投訴,維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,提高藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理水平。
二、具體內(nèi)容
(一)建立與醫(yī)藥行業(yè)的聯(lián)系溝通制度,深入醫(yī)院(藥店)了解價(jià)格政策執(zhí)行情況
1.指導(dǎo)醫(yī)院、藥品經(jīng)營單位正確執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格管理政策,加強(qiáng)內(nèi)部管理。
2.指導(dǎo)醫(yī)院、藥品經(jīng)營單位建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度。包括落實(shí)醫(yī)院、藥品經(jīng)營單位配備專(兼)職價(jià)格管理人員,制定醫(yī)藥收費(fèi)責(zé)任制和收費(fèi)人員掛牌亮證制度。
3.宣傳價(jià)格法律、法規(guī)以及醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格管理政策,加強(qiáng)醫(yī)院、藥品經(jīng)營單位價(jià)格管理人員以及收費(fèi)人員的價(jià)格政策培訓(xùn)教育。
4.通過不定期召開座談會(huì)或討論會(huì),統(tǒng)一價(jià)格政策的理解和認(rèn)識(shí),了解醫(yī)藥行業(yè)在執(zhí)行價(jià)格管理政策中遇到的問題,聽取醫(yī)藥行業(yè)對(duì)改進(jìn)和完善醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格管理政策的意見和建議,并及時(shí)予以解決。
(二)指導(dǎo)醫(yī)院(藥店)落實(shí)醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)制度
1.指導(dǎo)并督促醫(yī)院將主要的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格,以及主要藥品的名稱、規(guī)格、價(jià)格等在顯著的位置予以公示。在聯(lián)系點(diǎn)的醫(yī)院全面推行醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格計(jì)算機(jī)管理,設(shè)立電子觸摸屏和計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng),供群眾查詢醫(yī)院所有的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格和藥品價(jià)格。
2.推廣住院病人費(fèi)用一日清單制度。指導(dǎo)醫(yī)院制定統(tǒng)一的住院病人費(fèi)用明細(xì)清單格式,每日填寫病人的費(fèi)用情況,向病人或家屬提供。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可建立門診病人門診費(fèi)用清單制度。
3.建立價(jià)格公示長效機(jī)制。定期或不定期到醫(yī)院(藥店)了解醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格公示制度落實(shí)情況,完善價(jià)格公示工作,對(duì)發(fā)生價(jià)格變動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)或藥品價(jià)格,及時(shí)變更。
(三)指導(dǎo)醫(yī)院(藥店)推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè),開展價(jià)格誠信單位評(píng)選活動(dòng)
1.推進(jìn)價(jià)格誠信醫(yī)院(藥店)建設(shè),指導(dǎo)幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)及招標(biāo)藥品的價(jià)格政策,制定和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)價(jià)格管理制度,倡導(dǎo)價(jià)格誠信,促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)自覺規(guī)范價(jià)格行為。
2.協(xié)助醫(yī)院、藥品經(jīng)營企業(yè)建立、健全《醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格管理制度》、《醫(yī)院收費(fèi)一日清單制度》、《醫(yī)院(藥店)藥品價(jià)格管理制度》、《醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格公示制度》、《醫(yī)院(藥店)內(nèi)部價(jià)格監(jiān)督制度》和《物價(jià)員(價(jià)格工作聯(lián)絡(luò)員)工作制度》等價(jià)格管理制度,促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范管理,自覺加強(qiáng)價(jià)格誠信建設(shè),不斷提升醫(yī)藥行業(yè)形象。
3.指導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)制定并公布價(jià)格誠信服務(wù)承諾,通過消費(fèi)者評(píng)價(jià)等方式開展價(jià)格誠信醫(yī)院(藥店)評(píng)選活動(dòng)和明碼標(biāo)價(jià)示范醫(yī)院(藥店)工作。
(四)提供醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格信息平臺(tái),拓寬價(jià)格服務(wù)渠道
1.通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等形式,公布政府定價(jià)藥品的價(jià)格及巢湖市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),供群眾尋醫(yī)問藥作參考。在“巢湖市物價(jià)網(wǎng)”建立醫(yī)藥價(jià)格咨詢窗口,開通醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格咨詢與舉報(bào)投訴渠道,通過咨詢服務(wù)落實(shí)價(jià)格政策。
2.建立和完善醫(yī)院(藥店)價(jià)格政策提醒制度,在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或藥品價(jià)格(品種較多時(shí))變動(dòng)時(shí),及時(shí)召開價(jià)格提醒會(huì),提醒其自覺執(zhí)行價(jià)格政策法規(guī),規(guī)范價(jià)格行為,嚴(yán)格守法經(jīng)營。
3.市內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該定期在所銷售常用藥品中,遴選銷售量前20位的藥品或新、特藥,注明通用名、功效、規(guī)格劑型、生產(chǎn)廠家以及批發(fā)、零售價(jià)格,報(bào)市物價(jià)局備案確認(rèn)后,在“巢湖市物價(jià)網(wǎng)”予以公布。
4.市物價(jià)部門將綜合運(yùn)用成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測、認(rèn)證評(píng)估、政策咨詢等價(jià)格公共服務(wù)職能,對(duì)單病種限價(jià)的執(zhí)行情況開展成本調(diào)查。加強(qiáng)醫(yī)院和藥品經(jīng)營企業(yè)物價(jià)員指導(dǎo)和培訓(xùn),通過定期聯(lián)系制度,及時(shí)了解醫(yī)藥行業(yè)價(jià)格政策執(zhí)行中情況、存在問題和建議,提供全方位的價(jià)格服務(wù),幫助解決發(fā)展中的問題。
三、幾點(diǎn)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織。市物價(jià)局成立“價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院(藥店)”工作小組,組長由副局長湯建生擔(dān)任,工作小組辦公室設(shè)在市局綜合業(yè)務(wù)科,并確定市第一、第二人民醫(yī)院和市骨科醫(yī)院以及市區(qū)內(nèi)的中辰大藥房有限公司、市醫(yī)藥公司、康復(fù)大藥房有限公司、福仁堂藥業(yè)有限公司為首批價(jià)格工作聯(lián)系單位,各單位應(yīng)確定一名有一定工作經(jīng)驗(yàn)和電腦操作基礎(chǔ)的人員擔(dān)任物價(jià)聯(lián)絡(luò)員,填寫《物價(jià)聯(lián)絡(luò)員登記表》(附件),于8月底前郵寄或送至市物價(jià)局綜合業(yè)務(wù)科,便于加強(qiáng)經(jīng)常性的溝通和聯(lián)系。
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。
一、重要意義
在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的背景下,經(jīng)濟(jì)競爭在一定程度上表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平的競爭。一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,就必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)水平。建設(shè)服務(wù)型政府,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,具有重要的意義:一是可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市的容納能力和發(fā)展能力,降低外來企業(yè)和資金的進(jìn)入成本,為投資者提供良好的基礎(chǔ)條件;二是可以減少政府對(duì)市場經(jīng)營主體的直接干預(yù),促進(jìn)資本、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力、土地等要素合理流動(dòng),維護(hù)公平的市場秩序,為投資者提供健康的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境;三是可以強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,建立健全便捷、高效、公開、規(guī)范的行政服務(wù)機(jī)制,為投資者提供高效的政府服務(wù)。
近年來,海南省三亞市一直致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)政府執(zhí)行文化建設(shè)、法治政府建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等工作,取得了較好效果,使政府的服務(wù)和管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng),發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長期的任務(wù)。針對(duì)目前存在的依法行政水平不夠高、辦理各種審批手續(xù)的程序性規(guī)定尚未完全配套、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善等問題,建設(shè)服務(wù)型政府需要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:
增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí),建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí),樹立為投資者服務(wù)的理念,切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)三亞與投資者雙贏上來;增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí),以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層為目的,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),提高政府的執(zhí)行力;提升公務(wù)員的服務(wù)能力,建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,選好用好具有服務(wù)意識(shí)、適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求的行政管理人才。
重視政府誠信建設(shè),增強(qiáng)政府公信力。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為,繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng),減少行政審批環(huán)節(jié),杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作;加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè),使政務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化;加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),提高政府行政過程的民主性和透明度。