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一、檢查目的
通過自查和檢查達到發現問題、舉一反三、及時整改、促進建設工程質量管理水平的提高,確保建設工程質量。深入開展建設工程安全生產治理行動,深化隱患排查治理工作,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管執法,堅決遏制重特大生產安全事故發生,傷亡事故控制在考核指標之內,促進我區建設工程安全生產形勢持續穩定好轉。
二、檢查內容
(一)工程質量。按照建設部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》和《省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》,進一步強化住宅工程質量監督管理,重點檢查預拌混凝土質量。
(二)安全生產。按照《市建設與管理局關于開展建筑施工模板工程專項整治工作的通知》79號)、《市建設與管理局關于開展外腳手架和建筑起重機械施工安全專項整治工作的通知》77號)部署,重點檢查模板工程、外腳手架、臨邊圍護。
(三)防火安全。按照市建設與管理局《建設工程施工現場防火安全管理暫行規定》30號)、《市區建設局關于開展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動的通知》6號)的要求開展建設工程防火安全檢查,重點檢查阻燃安全網使用情況和消防設施配備情況、年度建設工程消防工作目標責任落實情況。
(四)起重機械。按照《市區建設局關于加強建筑起重機械安全管理的通知》52號)文件的要求以及建設部第166號令、省廳和市建設與管理局關于建筑起重機械設備的相關規定開展建筑起重機械安全檢查。
(五)文明施工。《市建設與管理局關于施工現場推行建筑施工安全文明標準化的通知》109號)、《市建設與管理局關于深入開展城市建設戰役建筑工地文明施工標準化建設與整治工作的通知》17號)的要求開展建設工程文明施工檢查,重點檢查場地硬化、食堂、宿舍、廁所衛生整潔。
(六)人員到位履職。根據《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》和《市區建設局關于開展施工及監理單位項目管理人員到位履職專項檢查的通知》51號)開展施工、監理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。
(七)勞務管理。按照《市區建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》26號)文件要求開展工程款和農民工工資支付情況檢查。
三、檢查時間
(一)以工程項目為單位,即日起到10月11日,由監理單位牽頭,組織施工、建設、起重機械租賃、安裝、檢測單位、勞務單位聯合開展全面自查自糾,并將自查自糾報告送區質安站。
(二)10月12日至10月20日我局各檢查組開展大檢查。
(三)為整合提高監管力度,將邀請區安監局、區執法局、區人勞局、區消防大隊聯合檢查。
(四)我局將在第三季度工程質量安全生產文明施工形勢分析會對檢查情況進行通報。
四、檢查程序
(一)各檢查組分別聽取建設、監理、施工單位開展自查自糾情況匯報。
(二)各檢查組檢查內業資料和項目備案人員到位情況。
(三)各檢查組檢查現場。
(四)各檢查組口頭反饋檢查情況。
(五)各檢查組下達書面整改通知書。
五、其它要求
(一)加強領導,認真組織。各建設、施工、監理、勞務及相關單位要充分認識開展此次檢查的重要意義,切實加強領導,高度重視,周密部署,精心組織,做好安全生產檢查和隱患排查治理工作,確保安全生產。各施工單位要組織起重機械租賃、安裝、檢測單位開展自檢工作,并通知各單位到位積極配合我局檢查組檢查。
一、總體要求
認真貫徹落實省市關于安全生產工作的一系列部署,牢固樹立以人為本、生命至上的安全發展理念;深刻吸取省內外事故教訓,突出重點領域、重點環節,打好集中行動攻堅戰;按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,全面排查,重點攻堅,多措并舉,重在整治,杜絕重大事故、遏制較大事故、減少一般事故,確保全縣建設系統安全生產形勢持續穩定,為2016年“兩節”、“兩會”創造良好環境。
二、重點任務
深入排查整治全縣建設系統安全生產隱患,突出抓好房屋建筑、市政工程施工、燃氣熱力等重點領域和企業主體責任落實情況。
(一)房屋建筑和市政工程施工安全方面
1.建設、監理、施工單位落實主體責任。建設單位是否取得施工許可證,是否按規定提供毗鄰建筑、地下管網和水文地質情況資料,是否按時足額支付安全生產文明施工措施費;監理單位編制的監理規劃和監理實施細則是否包括相關安全監理內容,是否對入場的隊伍與人員安全生產資格進行審查,對施工單位編制的危險性較大的分部分項工程施工方案進行審查并監督實施;施工單位安全生產許可證是否在有效期內,工程項目部是否建立了以項目負責人為第一責任人的安全生產管理組織機構,是否按規定配備了專職安全管理人員,“三類人員”、特種作業人員是否取得資格證書,冬期施工安全生產措施與安全帶班值班制度是否落實到位。
2.模板支撐和腳手架工程。是否按規定編制審批安全專項施工方案,超過一定規模的進行了專家論證;特種作業人員是否持證上崗,施工前進行安全技術交底。
3.起重機械安裝與拆卸。安裝拆卸單位是否具有相應的資質,按規定編制和審批施工方案,拆裝人員是否取得特種作業資格證書;拆裝安全技術交底簽字蓋章是否齊全,安裝、加節、附著、拆除等是否符合規定;塔式起重機主要承重結構有無缺陷,安全裝置是否齊全。
4.基坑開挖及支護。施工單位是否具有相應資質,按規定編制和審批專項施工方案,超過一定規模的進行了專家論證;是否委托了第三方機構按要求進行監測,支護結構變形控制值符合規范要求。
5.臨時用電工程。是否編制施工組織設計,并履行審核和驗收手續;接地電阻、絕緣電阻測定是否符合要求,配電系統是否按規定配置,并采取可靠防護措施。
6.臨邊安全防護。是否制定懸挑式物料鋼平臺專項施工方案,安全技術交底資料齊全有效;是否按規范要求設置防護欄桿和安全防護網;安全通道口搭設的防護棚是否嚴密、牢靠,防護到位。
7.地下管線建設。是否依據城市總體規劃組織編制地下管線綜合規劃,并組織實施,有無違反規劃行為;是否履行基本建設程序,落實施工圖審查、開工許可、工程質量安全監督、竣工測量、竣工驗收備案及檔案移交等制度;是否對地下管線基礎信息進行了普查,并建立綜合管理信息系統;是否對老舊管網進行了維修養護,建立臺賬,消除隱患。
(二)燃氣熱力方面
1.燃氣熱力管道運行情況。是否按規定時限整改燃氣灰口鑄鐵管、管道占壓、經營區域交叉重疊、管道違規交叉、安全監控設施不健全、設施設備老化銹蝕等。
2.燃氣汽車加氣站、儲配站。是否存在違法違規建設各類燃氣汽車加氣站、儲配站、輸配管網和各類用戶設施情況;向未取得許可證的企業和個人提供經營性氣源的情況;非法供氣站點倒罐倒氣、摻混二甲醚等違法違規情況。
3.履行燃氣熱力設施工程基本建設程序。嚴格工程項目審查審批程序,落實質量監督、施工圖審查、建設監理等制度,是否存在未批先建,有無未辦理竣工驗收備案就投入運行等行為。
4.市場秩序以及經營。市場秩序和經營行為是否規范,有無無證經營、超許可證范圍經營、無資質安裝維修燃氣燃燒器具情況,無證上崗等行為。
(三)企業主體責任落實方面
除檢查企業安全生產責任體系“五落實五到位”執行情況外,還要重點檢查企業是否健全制度、明確職責、落實投入、加強培訓,推進安全生產標準化建設;是否開展安全生產隱患自查自糾,并向監管部門報告備案;是否依法辦理有效證照及相關資質;設備、設施是否具備法律法規標準規定的安全生產條件,是否還在使用國家明令禁止和淘汰的設備設施;企業員工是否進行過上崗培訓和依法持證上崗;是否制定應急預案和應急管理措施,建立了事故應急處置協調聯動機制,并組織開展應急演練。
三、時間安排
(一)動員部署(2015年12月1日至12月31日)
各科室迅速召開會議,將安全生產隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動要求傳達到我縣建設系統各生產經營單位,指導、督促其認真學習和貫徹落實有關文件要求,嚴格按照標準規范要求開展自查自糾。
(二)集中檢查、全面整改(2016年1月1日至4月15日)根據全縣建設系統各企業安全生產實際情況確定檢點,各科室聯合、集中開展拉網式執法檢查。對檢查中發現的各類違法行為要督促企業認真整改,對整改不到位或未按時限要求進行整改的,要嚴格處罰,以罰促改。要求各企業制定隱患自查自糾方案,并將排查情況、整改方案和整治結果上報到縣城鄉建設局對口科室。
(三)總結驗收(2016年4月16日至4月30日)
1.認真組織開展“回頭看”行動,對非法違法、違規違章行為嚴重的企業和存在重大隱患的工程項目進行重點督查,對停工整頓工程項目逐一復查。
2.對集中行動開展情況進行全面總結,進一步完善相關制度措施,鞏固工作成果,推動建立安全生產長效機制。
3.迎接好省市縣有關部門對我單位開展大排查、快整治、嚴執法集中活動情況的抽查工作。
(四)工作要求
1.加強組織領導。各科室按照職責分工分別對口開展建筑施工、市政施工、燃氣熱力等重點領域集中行動工作,局分管負責人和科室主要負責人要親自抓工作落實,確保不走過場,取得實效。企業主要負責人是本次集中行動的第一責任人,要切實加強組織領導,分工落實企業責任,認真組織開展自查自糾,推動企業安全生產規范化、標準化進行。
2.嚴格落實主體責任。施工、建設、監理等工程參建單位和市政設施、燃氣熱力等運營單位,要全面落實安全生產主體責任,制定本單位隱患自查自糾方案,組織專業人員對所有在建工程項目和設施開展全面徹底的大排查、快整治。對一時難以整改的重大隱患要制定限期整改方案,做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。本單位技術力量不足的,要聘請專家進行全方位、全過程、不留死角的“診斷式”檢查;要在作業一線深入組織“查身邊隱患、保自身安全、防安全事故”活動,年底前開展一次應急處置和逃生自救演練活動。要緊緊抓住隱患整治這個核心和關鍵,建立工作臺賬,定人員、定時間、定措施,嚴格閉環整改。要堅持標本兼治,不斷完善常態化排查整治機制。
3.創新監管和執法方式,從嚴從速問責。此次集中行動以暗訪暗查為主,嚴格執行“四不兩直”檢查制度。努力實現從突擊檢查向常態化管理轉變,從少數人重視向全民參與轉變,從傳統檢查方式向科學化專業化監管轉變。切實轉變作風,著力解決之法力度不夠、態度不堅決、措施不嚴格等突出問題,動真碰硬,真抓實干,做到不留死角、不留盲區、不走過場。下大力氣解決安全追責失之于晚、失之于寬、失之于軟的問題,實施問責關口前移,發生事故要嚴厲問責,安全責任不落實也要嚴厲問責,形成強大震懾。集中行動期間,凡發現重大安全隱患背后存在企業主體責任不落實問題,以及非法建設運行和違反強制性標準要求冒險作業等行為,一律實施頂格處罰。在追究企業、單位責任的同時,要嚴格按照《省生產經營單位安全生產主體責任規定》(省政府令第260號)和住建部關于工程參建主體項目負責人質量安全責任若干規定,按上限追究企業負責人、項目負責人的責任。對于拒不執行監管指令、造成重大隱患和較大及以上安全事故的企業和人員,堅決納入安全生產“黑名單”。
關鍵詞:自查自糾;轉包;分包;違法行為;方案探討
中圖分類號:D92 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)024-000-02
一、市、省、部三級檢查,項目全覆蓋,不留死角
住建部要求各地建設主管部門要按照《工程質量治理兩年行動方案》和本地具體實施方案,組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查,市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次,各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查,住房城鄉建設部每半年組織一次督查。
二、檢查標準細化,認定嚴格
住建部《建筑工程轉包違法分包等違法行為認定查處辦法》明確23種違法行為的認定標準。包括了轉包的七種情形、違法分包的八種情形、掛靠的八種情形。
三、違法行為處罰力度大,處罰范圍廣
建設主管部門對單位的處罰方式有:罰款、沒收違法所得、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書,對執業人員實行停止執業、吊銷執業資格證書、終身不予注冊等行政處罰,對重大安全事故責任人追究刑事責任。
針對住建部的新頒法規,為提高法規的執行效率及工程質量安全管理水平,切實做好自查自糾,嚴格進行整改落實,防范企業及相關人員的違法風險,必須采取以下應對措施:
1.所有新接工程項目必須實施“三統一”原則。即“合同由公司名義統一簽署,人、材、機由公司名義統一所有,財務收支由公司統一核算”。
(1)合同由公司名義統一簽署。是指收入性合同和支出性合同(包括鋼材、商品砼、構配件等主要材料采購合同,專業分包、勞務分包合同,塔吊、施工升降機等設備采購合同或租賃合同)必須以公司名義簽署,不能用公司下屬子公司或其他公司名義對外簽署。
(2)人、材、機由公司名義統一所有、是指項目經理、技術負責人、施工員、質檢員、安全員等主要管理人員必須與公司簽訂勞動合同,注冊人員必須注冊在公司,其他主要管理人員必須持證上崗,人員工資、養老保險等以公司名義支付及繳納,主要管理人員必須在現場實際履行管理義務。塔吊、施工升降機等設備產權應辦理在公司名下,租賃設備必須以公司名義簽訂租賃合同,并配備專職安全機管員,履行管理職責,不得以租代管。
(3)財務收支由公司統一核算。建立統一的財務賬套和核算流程,收集單據和發票,確認收入、歸集成本。收集材料合同、設備采購或租賃合同、分包合同等,并按合同約定賬戶履行付款義務。省外項目部資金支付由項目部所在地分公司、辦事處代為支付。
2.所有在建項目,由所在地分公司、辦事處負責人組織項目經理等管理人員,對所施工的在建項目進行逐一對照自查,不符合規范要求的采取如下方式自查自糾。
(1)項目主要管理人員沒有與公司簽訂勞動合同的,應即將勞資關系轉入公司并簽訂勞動合同,并為其繳納社保。項目建造師沒有注冊在公司的,申報人力資源部辦理注冊轉入手續。主要管理人員無上崗證的,通過外聘、內考方式予以取證。
(2)現場管理機構公示牌上的項目負責人、技術負責人、施工員、質檢員、安全員等主要管理人員,不在現場實際履行管理義務的,應及時通知返回工作崗位或變更管理人員,使合同約定管理人員與實際管理人員一致,以上主要管理人員必須全部在崗管理,缺一不可。
(3)主要建筑材料、構配件及工程設備的采購合同沒有以公司或分公司名義簽署的,可以與對方協商辦理合同變更手續;無法協商變更的,公司可與采購方簽訂委托采購協議。
(4)主要建筑材料、構配件及工程設備的采購合同,其發票單位名稱沒有冠以“*****有限公司”名義的,可以與對方商量作廢換開、發票抬頭更正后由對方蓋章等方式予以補救。
(5)主要建筑材料、構配件及工程設備的采購合同沒有以公司名義對外付款的,要簽訂委托付款協議,或則在付款資料中準備情況說明,以備檢查。
(6)工程款收入(含建設單位指定分包款、材料款)沒有匯入公司開設的指定帳戶,或直接到建設單位收取未記名支票、承兌匯票,沒有轉入公司賬戶而直接轉付的,應致函建設單位,明確合同責任以及支付義務,要求建設單位將合同范圍內所有工程款必須匯入合同指定賬戶,給付票據的必須記“****有限公司”全稱。
(7)分包單位不具備相應資質的,或沒有安全生產許可證的,不得簽訂分包合同;已經簽訂的,按合同終止處理,另與具有資質和安全生產許可證的分包單位簽訂分包合同。分包合同如果存在再分包現象的(除專業分包工程可進行勞務作業分包外),必須書面形式通知分包單位取消再分包合同,否則終止分包合同并承擔相應責任。
(8)對已簽訂的總包合同中有樁基、土石方、防水防腐保溫、幕墻、單獨的精裝飾等專業工程承包內容的,須對照公司資質證書中已取得的專業承包資質,如公司資質證書中未取得上述專業資質,應與有相應專業資質的單位簽訂專業分包合同,專業分包按合同約定或另行辦理經建設單位同意分包的申請手續。
(9)勞務分包合同的承包范圍與總承包合同范圍一致,或由勞務單位購買主要材料或租賃設備、周轉材料等情況的,應重新簽訂勞務分包合同;勞務合同的收費僅限于勞務報酬及必要的輔材費用,須剔除主要建筑材料、構配件、設備的購買及施工設備、周轉材料的租賃內容。
(10)分包工程項目經理不具有相應執業資格的,注冊執業單位與專業分包單位不一致的,分包工程的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員、安全員等主要管理人員沒有與分包單位簽訂勞動合同,工資、養老保險不是由分包單位支付及繳納的,上述人員不在現場實際工作的,必須書面通知分包單位限期改正,并由分包單位簽收,否則終止分包合同并承擔相應責任。
(11)以公司名義承接的聯營項目,其主要建筑材料、構配件及工程設備的采購與租賃合同,以及相關收支發票等財務結算憑證沒有歸集到公司名下的,一律暫停支付工程款,直至合同及會計資料收集完整為止,以后支付款項必須按規定。
3.是確保項目施工質量
(1)嚴格質量監管,確保項目工程實體質量。對在施項目的工程實體質量進行嚴格把關,施工過程中必須做到自檢、互檢、交接檢;按照國家現行的施工驗收規范、標準進行施工驗收,確保鋼筋工程、混凝土工程、砌體工程等分部項工程的實體質量抽測符合規定標準要求,對不合格的分部項工程及時予以返工處理。
(2)完善工程資料,確保工程質量資料。項目前期手續資料是否齊全,合同資料是否齊全。工程質量控制資料是否真實、完整,簽字是否真實有效;進場原材料、構配件是否具有當地工程材料、構配件登記證書;涉及結構安全的試塊、試件及有關材料是否進行見證取樣、送檢;是否按規定對隱蔽工程的質量進行檢查和記錄,施工記錄、質量驗收記錄、功能性檢測報告是否完整真實同步等。項目經理質量承諾書、委托書是否齊全。
四、是確保項目安全生產
1.確保項目現場安全無隱患。對在施項目進行拉網式安全隱患排查,主要檢查內容包括:腳手架及模板支撐系統,塔吊、施工電梯、木工類、鋼筋類等施工機械,四口五臨邊、機械作業防護棚、臨近作業區的臨時房防護等安全防護設施;現場及臨時設施施工用電;現場封閉管理、場容場貌、衛生管理等等。
專項整治行動實施方案
為進一步規范我縣建筑市場秩序,優化建筑業發展環境,促進全縣建筑業高質量發展,根據省建設廳《2021年浙江省建筑市場專項整治行動方案》(浙建建函〔2021〕195號)和溫州市住建局關于印發《2021年溫州市落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》(溫住建發〔2021〕76號)的通知文件精神和工作部署,特制定本行動方案。
一、總體要求
根據浙江省人民政府《關于進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》(浙政發〔2021〕5號)、住房和城鄉建設部《關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規〔2019〕1號)等文件精神,堅持問題導向,堅持標本兼治,嚴格依法依規整治,全面徹底排查我縣建筑工程領域存在的違法發包、轉包、違法分包及掛靠問題和合同履約情況等,努力實現全縣建筑業高質量發展。
二、工作目標
通過開展建筑市場專項整治行動,嚴厲查處一批突出問題,公開曝光一批典型案例,進一步規范全縣建筑市場行為,全縣違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題得到遏制,建筑市場監管效能得到提升,建筑市場環境得以優化。
三、整治內容
(一)整治范圍
全縣范圍內在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。
(二)整治重點
1、違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題。
2、未按規定辦理施工許可證擅自施工、按月足額支付工資制度未落實、工資支付保證金制度未落實、人工費用與其他工程款分賬管理制度未落實、銀行工資制度未落實、用工實名制管理制度未落實、施工現場維權信息公開制度未落實等其它市場行為問題。
3、合同的訂立及履約情況。
四、工作步驟
(一)自查自糾階段(2021年7月底前)
1、制定工作方案。各項目部要根據《2021年蒼南縣落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》的文件要求,結合實際情況,制定具體的工作方案,明確整治重點、落實具體措施。
2、開展企業自查。廣泛開展宣傳動員,全縣各工程項目的建設單位和承包單位(包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位)要認真對照《浙江省建筑市場專項整治行動自查表》(附件1)進行自查自糾,準確客觀填好自查表,建立工作臺賬。并于7月20號前將自查表簽字蓋章后報送縣住建局建筑業科(蒼南縣住建局326室)。
(二)專項整治階段(2021年10月底前)
1、全面排查(8月-9月底前)。縣住建局將按照“全覆蓋、零遺漏”的原則,對行政區域內在建項目逐一排查,認真查找房建市政工程領域施工發包與承包階段存在的普遍性、傾向性問題,細化治理內容,拿出實招硬招。對于排查中發現的問題,堅持邊查邊改、立查立改,加強跟蹤督促,確保整改落實到位;涉嫌存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題的,應當按照建市規〔2019〕1號文件規定進行認定,并依法予以處罰。對存在舉報投訴、發生質量安全事故、拖欠農民工工資的項目要列為必查項目。
市住建局將結合2021年度建筑市場行為和建設工程施工合同履約評價檢查計劃,在8-9月份對全市項目進行全面排查。
2、迎接省級督導抽查(10月底前)。
全力配合省廳督導組做好專項督查工作,對發現的問題第一時間進行整改,并舉一反三,及時發現解決好類似問題。
蒼南縣住建局建筑業科聯系人:吳克溯,0577-59896037;
附件:1. 浙江省建筑市場專項整治行動自查表
附件1
浙江省建筑市場專項整治行動自查表
工程名稱:
建設單位:
施工總承包單位:
監理單位:
建設單位項目負責人:
項目經理(建造師):
總監理工程師:
附件1-1
建設單位自查情況登記表
建設單位: 填表日期: 年 月 日
序號
自查內容
自查情況(是/否)
情況說明
1
將工程發包給個人
2
將工程發包給不具有相應資質的單位
3
依法應當進行招標的未招標或未按照法定招標程序發包
4
設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人
5
設置違反工程量清單計價規范強制性條款的規定
6
將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位
7
工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中的單位不一致
8
未向施工單位對等提供工程款支付擔保
9
未按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業在銀行開設的工資專用賬戶
10
法律法規規定的其他違法發包行為
自查人員: 聯系電話:
注:存在自查內容所述問題的,在自查情況欄中填“是”,若不存在則填“否”。
附件1-2
施工企業自查情況登記表
施工企業: 填表日期: 年 月 日
自查項目
序號
自查內容
自查情況(是/否)
情況說明
是否存在轉包、掛靠行為
1
承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工
2
承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工
3
施工總承包單位或專業承包(分包)單位未按規定或合同約定派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋并提供相應證明
4
合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供相應證明
5
專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款
6
承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工
7
專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位(建設單位依約作為發包單位的除外)
8
專業作業的發包單位不是該工程承包單位
9
施工合同主體之間沒有工程款收付關系,或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋并提供材料證明
10
兩個以上的單位組成聯合體承包工程,在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中,聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理,并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用
11
法律法規規定的其他轉包、掛靠行為
是否存在違法分包行為
12
承包單位將其承包的工程分包給個人
13
施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質的單位
14
施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位(鋼結構工程除外)
15
專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包
16
專業作業承包人將其承包的勞務再分包
17
專業作業承包人除計取勞務作業費用外,還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用
18
法律法規規定的其他違法分包行為
建設程序
19
未按規定辦理施工許可證擅自施工
工程款及民工工資支付
20
按月足額支付工資制度未落實
21
工資支付保證金制度未落實
22
人工費用與其他工程款分賬管理制度未落實
23
銀行工資制度未落實
建筑工人實名制管理
24
未制定建筑工人實名制管理制度、建立臺賬
25
未配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備
26
未將采集的建筑工人信息及時上傳至實名制監管平臺
27
未按規定在施工現場設置“建筑工人維權告示牌”,公開相關信息
自查人員: 聯系電話:
注:存在自查內容所述問題的,在自查情況欄中填“是”,若不存在則填“否”。
附件1-3
監理企業自查情況登記表
施工企業: 填表日期: 年 月 日
序號
自查內容
自查情況(是/否)
情況說明
1
未按規定或合同約定派駐總監理工程師、專業監理工程師等主要管理人員
2
派駐的總監理工程師、專業監理工程師中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系
3
派駐的項目總監理工程師未對該工程實施有效管理
附件1-4
合同履約自查情況登記表(施工單位)
施工企業: 填表日期: 年 月 日
序號
自查內容
自查情況(是/否)
情況說明
1
另行簽訂與中標合同實質性內容相違背的合同或補充協議
2
項目負責人與合同約定不一致,未按合同約定到崗履職
3
項目技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人未按合同約定到崗履職
4
安全文明施工費合同約定與使用不一致,未在財務賬戶中單獨列項、專款專用
5
建筑企業未與民工簽訂勞動合同,未建立民工工資發放花名冊和考勤記錄
6
未按照合同約定方式、期限、金額等提供履約擔保
7
未按合同要求制定和修訂施工進度計劃,承包人原因導致工期延誤時,未制定趕工措施
8
工程施工所需的機械設備未按照合同約定到位
9
周轉材料、機械設備租賃合同由非中標單位簽訂
自查人員: 聯系電話:
注:存在自查內容所述問題的,在自查情況欄中填“是”,若不存在則填“否”。
附件1-5
合同履約自查情況登記表(建設單位)
建設單位: 填表日期: 年 月 日
序號
自查內容
自查情況(是/否)
情況說明
1
另行簽訂與中標合同實質性內容相違背的合同或補充協議
2
合同中保證金、進度款支付比例約定條款與本省規定不符
3
簽訂的合同與招投標文件實質性內容不一致
4
合同內容存在明顯有失公平的條款
5
合同中安全文明施工費計取及支付的約定與本省規定不符,未按合同約定的支付期限按時支付安全文明施工費
6
非承包人原因導致工期延誤的,未按照合同約定及時、規范辦理簽證手續
7
未按合同約定支付工程預付款及進度款
8
未按照合同約定,提供應當由發包人提供的合同履約條件
9
未按合同約定及時、規范的辦理工程變更簽證手續及批復索賠報告
10
未按合同約定支付工程變更、索賠款項
為認真貫徹省交通廳、省高速公路公司及市委、市政府安全穩定工作會議精神,我司根據安全生產隱患排查治理的相關通知和工作方案要求,結合高速公路項目建設安全生產實際情況,根據2009年《及安全隱患排查治理專項行動工作方案》,以深海高速公路***段項目為重點,深入開展安全生產隱患排查治理專項行動,落實安全責任,強化全員安全意識、責任意識、風險意識,切實遏制重特大事故發生,促進高速公路項目建設安全生產狀況持續穩定好轉,確保和諧穩定。
一、加強組織領導,落實工作責任
我司安全生產隱患排查治理專項行動高度重視,切實加強領導,采取有力措施,強力推進工作。一是主要領導親抓部署提要求、分管領導具體抓。多次主持召開省長辦公會議,研究推進專項行動的具體措施,并深入現場檢查指導。分管副省長劉海生同志多次主持召開專題會議和全省安全生產電視電話會議,具體研究和部署專項行動工作。二是強化領導,制定周密方案。成立了以總經理為組長的專項行動領導小組,制定了工作方案,結合我項目建設實際,將隱患排查治理專項行動細化為安排部署、自檢自查、督促檢查、深入整改和鞏固成果5個階段。明確了7個施工合同段企業為隱患排查責任主體,明確了工作職責和工作要求,確保隱患排查治理工作落在實處。
二、加強宣傳教育,提高安全意識、責任意識
堅持全面部署,全員參加原則。不論部門職能,不論崗位職責,不論職務大小,全面動員,精心組織,全員投入到學習各級各部門關于加強安全工作的重要指示精神,學習省交通廳、省高指安全穩定工作會議精神和有關安全工作規章制度,并結合各自崗位實際開展討論,查找安全薄弱環節。
堅持學習內容與崗位實際相結合原則;按照崗位職責、任務分工不同,每位員工學習內容各有側重。領導干部重點學習國家安全生產法律法規、安全生產職責規范和獎罰規定,包括《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《福建省省高速公路建設總指揮部關于進一步加強安全生產工作的通知》、《市交通局關于進一步加強安全生產工作的通知》等有關內容;各級專業管理人員和基層班組結合崗位實際,重點學習安全作業規程規定、作業行為規范等有關內容。學習內容與崗位實際相結合,并用以指導崗位實際工作中的安全隱患討論,排查,和改進措施的提出。在深入學習的基礎上,結合本項目建設,本崗位的具體工作開展廣泛的討論,充分認清當前安全生產形勢,深入分析本單位、本部門、本崗位安全生產主要問題和薄弱環節,研究針對性措施。
二、突出工作重點,全面排查治理
(一)總體情況
根據上級各有關部門部署,我司從2009年5月底開始認真組織開展了隱患排查治理專項行動。截止11月底,全省共有45476個企業和單位參加隱患排查,查出各類安全生產隱患131024個,已整改127946個,整改率97.7 %。通過層層落實責任,大力推進宣傳教育,突出隱患排查治理,強化安全監管執法,嚴肅事故責任查處,全市安全生產形勢總體趨于穩定好轉。但是,福泉高速公路***段擴建項目正值最后攻堅階段,施工單位易出現因趕工而忽略生產安全,我司高度重視,在抓工程進度的同時,切實采取措施狠抓安全生產,經過上一階段開展的系列質量、安全專項整治活動,工程質量、安全總體上處于可控狀態,無安全事故發生。
***高速公路***段各參建單位對安全生產工作還是比較重視,均能嚴格貫徹“安全第一,預防為主”的方針,遵守國家有關安全生產的法律、法規,努力改善勞動條件,確保安全生產,均能按規定規范安全費用使用行為,安全費用均能專款專用,尚未發現存在挪用或安全經費投入不足等問題,均能按規定配足專職安全員,并能按要求做好安全內業資料和開展自查自糾工作,總體上安全生產工作處于可控狀態。但同時存在一些不足之處,從上級有關部門及日常工地檢查中仍存在一些安全隱患,如臨時用電還不是很規范,違章使用倒順開關,箱門損壞,配電箱隨意置地;人工挖孔樁、深基坑,高邊坡防護不到位;隧道安全逃生通道偏短等問題;責任單位均能及時整改到位。我司規定安全生產條件達不到規范要求的,一律不得開工,已開工的工點安全達不到要求立即停工整頓,我司制定并下發《建設工程安全生產條件審查制度》,施工單位均能嚴格按照通知要求編制專項安全生產施工方案并及時上報總監辦審批,總監辦均能嚴格把關,邀請相關專家對施工方案及安全防護措施進行論證,確保***高速***段工程建設安全。
(二)落實監督檢查措施,確保整改治理工作實效
一是由主要領導及分管領導帶隊,對各項目路段總監辦、施工單位進行針對性的督查,特別對省廳、省高指的檢查反饋存在問題,整改反饋情況進行核查,檢查各標段整改到位后有沒有整改責任人簽字確認(施工單位整改責任人、監理單位責任人),檢查有沒有附整改前后對比的影像資料,對弄虛作假,搞文字游戲的給予通報,并限期按時整改到位,特別對安全工作措施落實不到位的加倍處罰,確保施工的安全。
二是由公司安辦督查小組每天都進行巡查,做好巡查日志,巡查時間、巡查地點、發現存在隱患等詳細記錄,并留下影像資料,對于發現的問題能當場整改的現場責令整改,對于一時無法整改到位的,下發現場整改通知書,限期整改到位,并對比擴建項目安全生產隱患臺賬,整改一項注銷一項,確保事故隱患得到有效治理。
三是加強履約檢查,確保安全要素投入。施工單位按合同承諾投入管理人員、技術人員、機械設備和流動資金,根據工程實際進展情況,適時調整安全要素投入,以滿足工程實際需要;督促監理單位保證兌現合同承諾的人員認真履約,盡心盡責,確保工程質量、安全、進度、造價得到有效控制;加強勞務隊伍管理,加強安全生產教育培訓,提高安全知識水平,保證工地現場和諧、穩定、持續生產;對履約不力,質量和安全存在突出問題的施工單位采取約談法人代表,對無明顯改觀的,按合同規定和信用考核辦法處罰,并列入市高指掛牌督辦單位,限期整改,確保工程質量、安全、進度同步實現。
四是督促落實各業主單位及監理單位專職安全員深入一線現場安全檢查每日不少于6次,根據“查安全、除隱患、保平安”的原則,通過定期或不定期安全檢查、隱患排查,消除安全事故隱患。
五是定期由市高指從市有關單位抽調相對固定的人員組成檢查組每個月對***市在建的高速公路項目進行檢查并通報,提出整改措施,要求落實責任人,限期整改,同時我司組織相關人員對整改情況進行核實,如存在弄虛作假情況,根據相關規定給予通報批評或經濟處罰。
六是每月召開安全生產協調會。結合每個月的工地例會組織各參建單位、高速路政、交警、管線遷移等相關單位,針對安全生產工作存在的問題及本月開展安全生產工作情況、需要協調解決的問題進行研究討論,形成會議紀要,并對下一月的安全生產工作進行部署及要求。
七是加強參建人員的安全教育培訓,提高對工程質量、安全、進度、文明的管理水平。
八是全面規范施工現場的用電,聘請一名專業電氣工程師進行指導,并開展專項整治,使施工用電基本達到規范的要求。
九是加強交通安全組織,主動與***高速交警支隊,福泉路政大隊溝通協調,每月邀請***高速交警支隊、福泉路政大隊參加工地例會,***高速交警支隊、福泉公司及路政大隊能及時對施工中遇到的交通安全組織問題予以專題研究,在審批程序上做到方便、快捷,使問題得到及時解決。
十是督促各項目部認真抓好每十天質量、安全自查自糾和安全技術交底工作,加大質量通病、安全通病的整治力度。
十一是嚴格落實建設項目安全投入、安全設施“三同時”制度。加大對安全生產專項費用的監管,防止安全專項費用挪用或安全生產費用投入不足。
十二是加強安全生產常態化檢查和監督力度,防止檢查走過場,搞形式,變事后檢查為事前檢查,常規檢查和突擊檢查相結合,重點部位檢查和一般檢查相結合,將事故消滅在萌芽狀態,確保各高速公路項目圓滿、順利地竣工。今年以來,共排查安全隱患386條,發出整改通報、通知書5份。
十三市吸取事故經驗教訓,舉一反三,強化對安全工作的管理,一是嚴格按照省高指標準化施工指南要求規范施工,要求各標段、監理單位認真落實業主和上級的要求,強化提高每十天安全、質量的自查自糾工作質量和水平,二是督促各標段、監理安排安全員加強巡查工作,對存在的安全隱患及時整改,特別對高架橋架橋機等特種設備,要求必須采取日檢制度,一上班就要對架橋機等特種設備的性能進行一次全面檢查,確保架橋機等設備性能處于良好的運轉狀態(包括路面的運料車輛上高速公路都要每日一檢,確保高速公路上車輛行駛安全),使工程施工中的安全、質量處于可控狀態。
四、下一步工作計劃
目前,我司的安全隱患排查治理行動正處于全面深入地進行中,安全隱患排查治理取得初步成效,但還存在問題。一是少數施工企業對隱患排查治理認識不到位,把專項行動當成階段性任務來完成,后期有松勁情緒。一些隱患在檢查時得到整改,但過后又重復出現。二是一些重大安全隱患還沒有全部整改到位。三是重大安全隱患排查治理和重大危險源分級監控制度尚不完善,有些制度制定了但還沒有完全落實到位。
下一階段除了對已排查發現的安全隱患,制定整改計劃,落實整改人員、資金、措施,加大整改力度外,將繼續認真貫徹執行相關會議精神和文件要求,接受上級級安全隱患排查治理專項行動督察組的監督指導,進一步鞏固隱患排查專項活動成果,建立健全隱患排查治理的長效機制,強化全局員工的安全意識、責任意識、風險意識,提高我司安全生產管理水平,維護安全生產穩定局面。
1、對隱患排查治理工作進行階段總結,組織各單位廣泛的相互學習交流,積極推廣其中的好經驗、好方法。
2、繼續結合冬春季安全大檢查、第二輪安評等整治活動,深入開展安全隱患排查治理活動;把安全隱患排查治理作為有效防范安全生產事故的一項重要基礎性工作,積極結合隱患排查發現問題的整改,總結經驗教訓,強化措施落實,努力實現安全生產工作的可控、在控、能控。