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1月15日,省委省政府召開電視電話會(huì)議,全面部署法治江蘇建設(shè),動(dòng)員全省人民認(rèn)真貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》,加快推進(jìn)依法治省,全面建設(shè)法治江蘇。會(huì)議的召開,標(biāo)志著江蘇的依法治省進(jìn)程進(jìn)入了全面深入推進(jìn)的新階段。為貫徹落實(shí)好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署,解放思想、與時(shí)俱進(jìn),研究新形勢(shì)下建設(shè)法治江蘇的各項(xiàng)工作,今天,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議,就是專題研究部署推進(jìn)法治江蘇建設(shè)工作。下面,我講幾點(diǎn)意見
一、建設(shè)法治江蘇,依法治省進(jìn)入了新的歷史階段
去年11月17日,李書記在全省立法工作會(huì)議上代表省委提出,要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施,逐步實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活的法治化,努力建設(shè)一個(gè)人人知法守法、各個(gè)方面都嚴(yán)格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神,全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)文明全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略舉措,標(biāo)志著我省推進(jìn)依法治省工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年以來,圍繞制定出臺(tái)《法治江蘇建設(shè)綱要》,省委加快了推進(jìn)依法治省進(jìn)程。
省委提出建設(shè)法治江蘇的目標(biāo)和要求后,在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員,12月初迅速成立《法治江蘇建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標(biāo),在全國(guó)還沒有先例。為此,起草小組首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大報(bào)告、十六屆一、二、三中全會(huì)文件和省十屆六次全會(huì)有關(guān)法治建設(shè)的論述,加深理解,提高認(rèn)識(shí),做好起草的各項(xiàng)案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會(huì)、省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會(huì),就建設(shè)“法治江蘇”的內(nèi)涵定義、目標(biāo)體系、具體內(nèi)容及實(shí)施措施等進(jìn)行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上,拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”,分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”,又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議討論修改。
3月19日,省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會(huì)議,討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省2004年依法治省工作要點(diǎn)》,對(duì)《綱要》提出了進(jìn)一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會(huì)又將法治江蘇作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策寫進(jìn)了決議。根據(jù)省委意見,我們又邀請(qǐng)了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進(jìn)行了研討,吸收大家意見形成了“省委常委會(huì)討論稿”。6月22日,省委常委會(huì)討論并原則同意《綱要(討論稿)》,常委會(huì)紀(jì)要認(rèn)為“《綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性,也具有可行性,體現(xiàn)了江蘇特色,可以作為推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治江蘇的基本綱領(lǐng)”。此后,省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會(huì)征求意見,并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治江蘇高層論壇上,進(jìn)一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上,依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報(bào)省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》,實(shí)抓好建設(shè)法治江蘇的啟動(dòng)工作
根據(jù)《綱要》,今明兩年是我省建設(shè)法治江蘇的啟動(dòng)準(zhǔn)備階段,從現(xiàn)在起到今年年底,省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動(dòng)員部署創(chuàng)造條件。
第一,要大力抓好法治江蘇的宣傳。要把建設(shè)法治江蘇宣傳作為“四五”普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合全省動(dòng)員部署建設(shè)法治江蘇電視電話會(huì)議和《綱要》的傳達(dá)、學(xué)習(xí),加大法治江蘇的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù),重點(diǎn)宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義,宣傳法治江蘇的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求,宣傳各地各部門推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。一是要抓好媒體宣傳,要在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站,進(jìn)行集中宣傳;二是要抓好各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí),通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會(huì)文章等形式,把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團(tuán),尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團(tuán)。省廳將及時(shí)印發(fā)《法治江蘇建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級(jí)要采取豐富多彩的,廣大群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳,如板報(bào)、櫥窗、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳一條街、法制廣場(chǎng)、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營(yíng)造廣場(chǎng)、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營(yíng)造建設(shè)法治江蘇的濃烈氛圍。
第二,要認(rèn)真組織制訂貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見。一是要有一個(gè)貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實(shí)做好法治江蘇建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實(shí)際出發(fā),層層制定出臺(tái)面向2020年的貫徹《綱要》的實(shí)施意見,確保《綱要》在全省得到全面貫徹落實(shí);二是要抓緊制定動(dòng)員部署建設(shè)法治江蘇工作的方案,報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)實(shí)施;三是要著手規(guī)劃2006—2010年本地貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃,并通過年度工作計(jì)劃予以落實(shí)。各地起草貫徹《綱要》的實(shí)施意見,首先要深刻領(lǐng)會(huì)和把握省里《綱要》的精神實(shí)質(zhì),吃透情況,同時(shí)也要實(shí)事求是,結(jié)合本地的具體實(shí)際,確定不同階段的工作重點(diǎn),采取切實(shí)有效的措施,確保《綱要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點(diǎn),科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容,努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗(yàn),使方案凸顯當(dāng)?shù)靥厣8鞯馗鞑块T傳達(dá)貫徹7月15日電視電話會(huì)議情況請(qǐng)于8月底前報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺(tái)貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的實(shí)施意見報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三,要建立健全充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),確保法治江蘇建設(shè)落到實(shí)處。建設(shè)法治江蘇是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會(huì)工程,必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,才能真正使法治江蘇有利于維護(hù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局、有利于維護(hù)江蘇人民的實(shí)際利益、有利于鞏固黨對(duì)社會(huì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo),依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,市、縣委書記負(fù)總責(zé),分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方黨委要專門召開會(huì)議,聽取匯報(bào)、部署任務(wù),研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)構(gòu),明確專門處室承擔(dān)具體工作任務(wù),確定信息聯(lián)絡(luò)員,從而形成上下左右溝通連貫、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)和培訓(xùn),通過交流、學(xué)習(xí)、表彰,不斷提高他們的專門知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)抓好骨干的培訓(xùn),通過他們聯(lián)系社會(huì)各界,通過宣傳,組織動(dòng)員廣大人民群眾積極投身到法治江蘇實(shí)踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)清形勢(shì),緊緊抓住法治江蘇建設(shè)的重要機(jī)遇,高度重視、乘勢(shì)而上,建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)各市法治建設(shè)的重任。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神,迎難而上,積極當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。法治江蘇的提出標(biāo)志著我省加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的一次重要發(fā)展機(jī)遇。機(jī)不可失,時(shí)不再來。《綱要》的起草歷時(shí)七個(gè)月,從一無所有到基本成熟、正式印發(fā),凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔(dān)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對(duì)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到辦公室設(shè)在司法廳,并將《綱要》的起草重任交給我們,是省委、省政府對(duì)我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,奮發(fā)有為。“作為決定地位,作用決定權(quán)威”,困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項(xiàng)重任,不辜負(fù)省委、省政府對(duì)我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神,不斷提高工作水平。要深入基層,調(diào)查研究,充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)中存在的困難和問題,充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的要求,把握好工作的著力點(diǎn)。要根據(jù)自身的實(shí)際情況,針對(duì)各地實(shí)際需要,站在黨委角度,深刻認(rèn)識(shí)和分析法治江蘇建設(shè)的工作目標(biāo),不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新載體,推進(jìn)我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點(diǎn)帶面,不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治江蘇要積極主動(dòng)地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型,還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉,以及適時(shí)適度地輿論造勢(shì)。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚(yáng)上下大功夫,宏觀造勢(shì),彰顯先進(jìn),推動(dòng)和促進(jìn)面上的工作
第四,研究制定建設(shè)法治江蘇推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)法治江蘇是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn),契而不舍地狠抓落實(shí),必須從工作機(jī)制入手,進(jìn)一步明確建設(shè)法治江蘇的推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)措施。在6月22日省委常委會(huì)上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),研究提出落實(shí)《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施,初步設(shè)想是分三個(gè)部分:第一部分是責(zé)任機(jī)制,即按照《綱要》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和要求,將工作任務(wù)分解落實(shí)到人大、政府、政協(xié)、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機(jī)制,包括四個(gè)方面,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評(píng)辦法,著重強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施,全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)要求,推進(jìn)法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治江蘇建設(shè)的考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系(含獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機(jī)制,在這部分設(shè)想爭(zhēng)取幾條硬性的措施。要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè),設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機(jī)構(gòu)),配備專門人員(定員定編),落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)(財(cái)政保障),添置必要的設(shè)備,確保工作正常開展。希望各地在起草實(shí)施意見時(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,也要研究制定相應(yīng)的配套措施。
[摘 要]民主法治,是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要,基本實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興,必須高度重視民主法治建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]民主;法治;規(guī)劃綱要;政治保障
[沖圖分類號(hào)]D616
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2426(2006)06-0007-02
《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)的指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)要“以和諧遼寧建設(shè)為保障”。民主法治,足社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征,也是構(gòu)建社會(huì)土義和諧社會(huì)的根本保障。《規(guī)劃綱要》專題部署了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),政治文明建設(shè)的日標(biāo)是民主法治。實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要,基本實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興,必須高度重視民主法治建設(shè)。
一、推進(jìn)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革,為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障,校正經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向
我國(guó)目前的行政管理體制同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)的新形勢(shì)還存在著不適應(yīng)的方面,需要進(jìn)一步加以解決。比如,《規(guī)劃綱要》強(qiáng)凋,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)遼寧老工業(yè)基地振興,必須更加注重科學(xué)發(fā)展,更新發(fā)展觀念,豐富發(fā)展內(nèi)涵,創(chuàng)新發(fā)展思路,堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效靛相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)既快又好地發(fā)展;強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,在一此地方,忽視經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的傳統(tǒng)工業(yè)化模式并末完全破除,偏重?cái)?shù)員擴(kuò)張,以GDP論英雄,為片而追求產(chǎn)值、速度不惜以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),造成了高增長(zhǎng)低效益,導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十存在的結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、投資占目擴(kuò)張、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等突出矛盾和問題長(zhǎng)期得不到有效解決,直接影響廠國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。產(chǎn)生這些問題的原因很多,但根本原因在于體制機(jī)制不適應(yīng),特別是行政管理體制不適應(yīng)。這種不適應(yīng)的表現(xiàn)是多方面的,比如政府職能越位、錯(cuò)位和不到位,對(duì)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)過多,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,職能交叉重復(fù)、政績(jī)考核體系不科學(xué),等等。行政管理體制存在的種種弊端造成了投資過度、無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問題,影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。端正各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀,破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府上導(dǎo)的數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊模式,更好地發(fā)揮巾場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,化解經(jīng)濟(jì)什會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,迫切需要深化行政管理體制改革。
要按照《規(guī)劃綱要》的部署,在“十一五”期間,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模越ㄔO(shè)法治政府和服務(wù)刑政府為目標(biāo),全面推進(jìn)行政管理體制改革。要強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)凋節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能,繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與巾場(chǎng)中介組織分開,加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控,深化投資體制改革,減少和規(guī)范行政審批;健全和維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量,穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出,調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu),不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能,合理調(diào)節(jié)收入分配,發(fā)展社會(huì)事業(yè),完善社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。要轉(zhuǎn)變行政管理方式,完善行政管理決策機(jī)制,健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制,健全對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策的專家淪證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)仙制度,健全對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的公示、聽證制度。要全面推行依法行政,加強(qiáng)行政法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制,保證各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要完善對(duì)行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度,認(rèn)真推行政務(wù)公開制度,完善人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、輿論依法進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。要深化政府機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高行政效率。總之,推進(jìn)行政管理體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。要通過推進(jìn)行政管理體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
二、擴(kuò)大民主參與,規(guī)范利益訴求,建立利益整合平衡機(jī)制,讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾
《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào),要更加注重提高人民生活水平和質(zhì)量,把社會(huì)和諧作為振興遼寧的目標(biāo)和必要條件,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力促進(jìn)人的全面發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。為此,《規(guī)劃綱要》對(duì)堅(jiān)持以人為本,以擴(kuò)大就業(yè),完善社會(huì)保障體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等為重點(diǎn),認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最為現(xiàn)實(shí)的利益問題進(jìn)行了具體部署。這’一切體現(xiàn)子一個(gè)根本著眼點(diǎn),就是要讓全省人民共享發(fā)展成果。但是,日前我國(guó)不同社會(huì)階層之間收人不平等現(xiàn)象的加劇對(duì)此造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),引發(fā)了深刻的社會(huì)矛盾,公正問題日益引起人們的矚日。解決好這一問題,按照《規(guī)劃綱要》的部署,真正使4200萬遼寧人民在振興中普遍受益,最根本的措施就是加強(qiáng)民主法治建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主。
改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,帶來利益主體和利益需求的多元化。多元化是活力的源泉,只有社會(huì)的多元化發(fā)展才能創(chuàng)造出和諧社會(huì)的墓礎(chǔ)。但是,多元化使利益分化和利益沖突不可避免,使得人民內(nèi)部的利益關(guān)系日益呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面,社會(huì)成員利益表達(dá)和利益訴求已經(jīng)成為一項(xiàng)基本的公共需求。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時(shí)有效地調(diào)整和解決,就會(huì)在各個(gè)社會(huì)階層和群體之間造成對(duì)立,甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定和動(dòng)蕩的根源。必須積極推進(jìn)民主政治建設(shè),形成有組織、有秩序的利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制,通過正當(dāng)?shù)睦姘l(fā)達(dá)和利益訴求,防范與化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn),形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。
和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突,并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。需要做的是用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達(dá),尤其是增強(qiáng)弱勢(shì)群體表達(dá)和爭(zhēng)取自身利益的能力。社會(huì)利益的多元化要求通過民主法治的
途徑加以協(xié)調(diào)。民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。廣大人民群眾直接或間接地參與國(guó)家政治生活與社會(huì)管理,對(duì)國(guó)家重大事務(wù)享有知情權(quán),就各項(xiàng)重大決策和立法建漢進(jìn)行充分表達(dá)和交流,就能更好地反映和維護(hù)多數(shù)人的根本利益和共同利益;同時(shí),這也是增加政府透明度、限制政府權(quán)力、防上政府腐敗、提高政府績(jī)效、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本制度安排。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)多元利益的整合,做到全面代表各個(gè)方面的社會(huì)利益群體,把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化,必須借助各項(xiàng)國(guó)家民主政治的制度性平臺(tái),建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制,建立規(guī)范的社會(huì)對(duì)話和協(xié)商機(jī)制,引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求,使人民群眾民利的實(shí)現(xiàn)有形、有序和有效,從而妥善協(xié)調(diào)和處理不同群體之間及群體內(nèi)部的利益關(guān)系,調(diào)節(jié)和緩和利益矛盾,使各方面的利益得到兼顧,使發(fā)展的成果為全體人民共享。
三、堅(jiān)持依法治省,嚴(yán)格依法行政,維護(hù)司法公正,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
發(fā)育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是充滿活力的,又足由嚴(yán)格的秩序加以規(guī)范的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序性是由法治支撐的。法治是社會(huì)調(diào)整擺脫偶然性、任意性和特權(quán),形成高度穩(wěn)定有序與和諧狀態(tài)的必然要求。有了法治,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能規(guī)范公正,否則,就會(huì)是扭曲腐敗的。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的種種不公正現(xiàn)象,都與后者相關(guān)。實(shí)踐證明,離開法治所維護(hù)的秩序,我們既實(shí)現(xiàn)不了《規(guī)劃綱要》所確定的效率日標(biāo),也實(shí)現(xiàn)不了《規(guī)劃綱要》所確定的公正目標(biāo)。
遵循規(guī)則、體現(xiàn)秩序等法治要素是和諧社會(huì)最基本、最重要的組成部分,沒有法治的進(jìn)步就沒有和諧社會(huì)的構(gòu)建。擴(kuò)大社會(huì)主義民主,實(shí)現(xiàn)公平正義;化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;構(gòu)建誠(chéng)信體系,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序;保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),推動(dòng)科技創(chuàng)新;保護(hù)資源環(huán)境,促進(jìn)入與自然和諧,等等,這一切都須臾離不升法汁。只有將經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的基本方面和主要關(guān)系納入法治的軌道,使國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài),社會(huì)調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序才能形成,經(jīng)濟(jì)、政治,文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有基本的秩序保障,整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn),通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī),確定利益主體、界定利益范圍,指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,并對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予救助,才能維護(hù)社會(huì)公正。當(dāng)社會(huì)成員合法權(quán)益受到侵害時(shí),通過法律途徑來進(jìn)行恢復(fù)和修補(bǔ);當(dāng)社會(huì)主體利益發(fā)生矛盾或沖突時(shí),根據(jù)法律規(guī)定自行調(diào)節(jié)或通過司法程序解決爭(zhēng)端,才能將社會(huì)矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)。總之,只有建立在民主基礎(chǔ)之上的法治,才能避免社會(huì)利益矛盾的激化,才能使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮,公平合理地分享社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成果。因此,實(shí)施{規(guī)劃綱要》,一項(xiàng)極為重要的任務(wù),就是要大力推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),堅(jiān)持依法治省。
(一)通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、專題學(xué)習(xí)、專家授課、座談交流等多種方式,加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),把握《綱要》的主要內(nèi)容和基本要求,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性,增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》的自覺性和堅(jiān)定性。
(二)加強(qiáng)法治政府建設(shè)跟蹤問效和考核評(píng)價(jià),充分發(fā)揮考核促落實(shí)作用,建立法治政府建設(shè)年度考核通報(bào)制度,對(duì)推進(jìn)工作行動(dòng)遲緩、措施不力、落實(shí)不到位和違反依法行政相關(guān)規(guī)定的,要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
二、深入推進(jìn)“放、管、服”,增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力
(一)全面推行“3+X”流水線審批模式,規(guī)范市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單,將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)管方式等事項(xiàng)以清單形式向社會(huì)公開,逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。
(二)做好中、省取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)落實(shí)和承接工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)督管理機(jī)制,建立健全隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,推行行政許可、行政處罰“雙公示”制度。
(三)全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,逐項(xiàng)編制辦事指南、格式文本、示范文本,列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時(shí)限。
三、加強(qiáng)政府立法工作,發(fā)揮立法引領(lǐng)作用
(一)建立地方政府立法程序,并梳理立法需求,啟動(dòng)政府立法工作。
(二)拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式,完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度,擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的,要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見,提高政府立法公眾參與度。
四、完善合法性審查機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
(一)落實(shí)《省行政決策合法性審查規(guī)定》和《省重大行政決策程序規(guī)定》,行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的,不得提請(qǐng)本級(jí)政府審議,政府不得作出決策。
(二)嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理,組織開展規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度和有效期制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查,切實(shí)解決行政規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題。
五、健全法律顧問制度,提高依法決策水平
(一)在南部縣開展健全完善政府法律顧問制度改革試點(diǎn),加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè),完善法律顧問工作機(jī)制,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
(二)按照中央關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的新要求,加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè),完善公職律師與政府法律顧問銜接工作機(jī)制。
六、深化行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)探索跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。探索構(gòu)建重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得作出決定。建立執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示制度,確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理,組織清理行政執(zhí)法人員,全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。落實(shí)執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。
七、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作,自覺接受司法監(jiān)督
(一)建立行政復(fù)議案卷評(píng)查制度,提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量及檔案管理水平。建立行政復(fù)議、應(yīng)訴案件分析制度,通過典型案例提出規(guī)范政府和部門行政行為的意見和建議。
(二)認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé),支持人民法院依法受理行政案件,做到有訴必應(yīng)。自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,回應(yīng)司法建議。
八、完善工作推進(jìn)機(jī)制,提升法治政府建設(shè)實(shí)效
一、全面開展衛(wèi)生系統(tǒng)“*”普法宣傳教育
全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面啟動(dòng)“*”普法工作,認(rèn)真開展憲法、國(guó)家基本法律、衛(wèi)生法律法規(guī)以及《法治*建設(shè)綱要》的普及宣傳,采取多種形式組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)法、切實(shí)守法、自學(xué)用法,著力提高社會(huì)主義法治理念。要增強(qiáng)廣大干部職工參與法治*建設(shè)的責(zé)任感和自覺性,營(yíng)造人人關(guān)心法治*建設(shè)、人人參與法治*建設(shè)的氛圍。
二、繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)
非法行醫(yī)嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全,嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。衛(wèi)生行政部門作為牽頭部門,將繼續(xù)深入組織開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊“黑診所”、游醫(yī)、假醫(yī),以及借助虛假宣傳、義診活動(dòng)招搖撞騙、誤導(dǎo)和欺騙患者,危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng);配合公安、工商部門打擊“醫(yī)托”詐騙行為;全面整頓性病、醫(yī)學(xué)美容市場(chǎng);進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序,保障人民群眾生命安全。
三、認(rèn)真開展專項(xiàng)治理,切實(shí)解決“看病難、看病貴”問題
堅(jiān)決治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為,是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境、緩解群眾“看病難、看病貴”問題的重要的措施。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到中央、省市和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的決策和部署上來,按照上級(jí)統(tǒng)一要求,抓好組織準(zhǔn)備、動(dòng)員教育、自查自糾、整改提高四個(gè)階段的工作,切實(shí)將這項(xiàng)關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展大局的重要工作抓緊抓實(shí)抓好。
四、積極預(yù)防和調(diào)處醫(yī)患糾紛,構(gòu)建和諧醫(yī)患環(huán)境
關(guān)鍵詞:法治教育;常態(tài)化; 實(shí)效
中圖分類號(hào):DF8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1003-949X(2016)-03-0068-01
中小學(xué)法治教育目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn):廣大中小學(xué)生人人學(xué)法、個(gè)個(gè)懂法、處處守法、時(shí)時(shí)用法。人人學(xué)法是中小學(xué)實(shí)施法治教育的先決條件,個(gè)個(gè)懂法是保障,處處守法是根本,時(shí)時(shí)用法是目標(biāo)。《青少年法治教育大綱》指出,把法治教育融入學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持整體規(guī)劃、全社會(huì)參與,充分整合各種法治實(shí)踐教育資源,全面提高青少年法治教育的水平,使尊法學(xué)法守法用法成為青少年學(xué)生和廣大教育工作者的共同追求和自覺行動(dòng)。
筆者認(rèn)為,中小學(xué)法治教育常態(tài)化的指導(dǎo)思想仍需高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和系列重要講話精神,遵循中小學(xué)生成長(zhǎng)認(rèn)知發(fā)展和法治教育規(guī)律,以憲法教育為核心,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線,以中小學(xué)學(xué)科教學(xué)為載體,培養(yǎng)中小學(xué)生具備建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所需要的公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)為宗旨,全面提高中小學(xué)法治教育水平,使學(xué)法、識(shí)法、懂法、守法、用法成為中小學(xué)生和廣大教育工作者的共同追求和自覺行動(dòng)。
中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主,同時(shí),利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動(dòng)。要重視整合學(xué)校、家庭和社會(huì)的法制教育資源,發(fā)揮整體合力,提高法制教育的實(shí)效。那么,怎樣做到中小學(xué)法治教育常態(tài)化呢?
(一)中小學(xué)法治教育課程設(shè)置
1、課程課時(shí)依據(jù)
《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》將法制教育納入學(xué)校總體教育計(jì)劃。學(xué)校要保證法制教育時(shí)間,不得擠占、減少法制教育課時(shí)和法制教育活動(dòng)時(shí)間。重慶市2015年制定的《青少年法治教育大綱》明確規(guī)定要保證法治教育不少于每周1節(jié)課。
2、法治教育課程模式
采用必要的專題教育形式,增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和法治觀念,提高法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要從學(xué)生的認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)興趣、思想認(rèn)識(shí)、行為表現(xiàn)和社會(huì)實(shí)際出發(fā),開展靈活多樣、富有成效的專題教育活動(dòng),倡導(dǎo)自主探究、合作交流、實(shí)踐體驗(yàn)的學(xué)習(xí)方式。法制專題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結(jié)合,與安全、禁毒、預(yù)防艾滋病、環(huán)境、國(guó)防、交通安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)教育有機(jī)整合,使之融為一體。――《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》
(二)中小學(xué)法治教育師資建設(shè)
1、法治教師的培養(yǎng)
法治師資隊(duì)伍建設(shè)是中小學(xué)法治教育開展前提。法治師資的培養(yǎng)是中小學(xué)法治教育建設(shè)重要環(huán)節(jié)。重慶市中小學(xué)法治教育培訓(xùn)中心,加強(qiáng)對(duì)全市法治教育教師的培訓(xùn)提高;依托重慶市青少年法治教育研究中心,加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣法治教育專兼職教研員的培訓(xùn)提高;同時(shí),各校要深化法治教育校本培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)法律文件和法律知識(shí),建設(shè)一支較高水平的法治教育教師隊(duì)伍。
2、法治教師的配備
法治師資隊(duì)伍建設(shè)是中小學(xué)法治教育開展保障,積極探索在中小學(xué)設(shè)立法制教育專職崗位。中小學(xué)要聘用1~2名法制教育專任或兼任教師,鼓勵(lì)高校法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教,鼓勵(lì)其他教師參與法治教育。暫不具備條件的學(xué)校,縣級(jí)教育行政部門可采取多校共同聘用法治課教師的方式。完善兼職法制副校長(zhǎng)(輔導(dǎo)員)制度,進(jìn)一步明確其職責(zé),完善相關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)法律志愿者、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮本地高等學(xué)校法律院系教師和大學(xué)生、離退休法律工作者等專業(yè)人員的專長(zhǎng),為學(xué)校法制教育服務(wù)。
3、法治教師的崗位培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)和教師的法制培訓(xùn),將法制教育內(nèi)容納入“國(guó)培計(jì)劃”。積極爭(zhēng)取縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院、縣公安局以及普法辦和綜治辦部門的支持,組織縣級(jí)培訓(xùn),提高教師法律水平。各校每期至少組織一次校級(jí)法治專題培訓(xùn),同時(shí)建立教師業(yè)余自學(xué)法治機(jī)制,同教師繼續(xù)教育和年終績(jī)效掛鉤。
(三)中小學(xué)法治教育教材建設(shè)
1、學(xué)科課程教材建設(shè);
要適時(shí)、相應(yīng)修訂中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn),完成大綱要求的教學(xué)內(nèi)容。小學(xué)低年級(jí)階段,要在品德與生活課中設(shè)置專門課時(shí),安排法治教育內(nèi)容;高年級(jí)階段,要加大法治教育內(nèi)容在品德與社會(huì)課中的比重,原則上不少于1/3,并適當(dāng)安排專題教育;初中階段,采取思想品德課中設(shè)置專門教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)年以專冊(cè)方式,專門實(shí)施教學(xué);同時(shí)適當(dāng)安排專題教育,保證法治教育不少于1周1節(jié)。高中階段,思想政治課要設(shè)置專門的課程模塊,增加法治教育的比重,可以采取分冊(cè)方式,將法治教育作為思想政治課的獨(dú)立組成部分,或者加大法治教育選修課的課時(shí)。
組織開發(fā)法治教育需要的教育軟件、圖文資料等,積極推動(dòng)學(xué)校打造法治教育精品課和示范課,聘請(qǐng)優(yōu)秀教師錄制“法治教育講座”和“微課”,利用“網(wǎng)上夢(mèng)想課堂”等平臺(tái),向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)法治教育資源,讓中小學(xué)生了解憲法知識(shí)和法律知識(shí),不斷提高法治課程教學(xué)質(zhì)量。
2、活動(dòng)課程教材建設(shè);
活動(dòng)課程尊重學(xué)生興趣,利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性;強(qiáng)調(diào)教材的心理組織,幫助學(xué)生獲得法治人格的不斷發(fā)展;強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動(dòng),有利于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力;重視課程的綜合性,有利于對(duì)世界完整認(rèn)識(shí)。
充分利用主題教育、校園文化、黨團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、等多種方式,全過程、全要素開展法治教育。要將相關(guān)專題教育,如:安全教育、廉政教育、民族團(tuán)結(jié)教育、國(guó)防教育、交通安全教育、禁毒教育等,與法治教育內(nèi)容相整合,一體化設(shè)計(jì)教學(xué)方案。同時(shí),充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、國(guó)防日、“12.4”全國(guó)憲法日等,開展形式多樣、豐富多彩的校園主題教育活動(dòng)。通過入學(xué)儀式、開學(xué)典禮和畢業(yè)典禮等儀式,組織設(shè)計(jì),滲透法治教育,積極引導(dǎo)學(xué)生自主參與,體驗(yàn)感悟。
支持學(xué)生自主制定規(guī)則、公約等,逐步培養(yǎng)學(xué)生參與群體生活、自主管理的能力,養(yǎng)成按規(guī)則辦事的習(xí)慣,引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)生活的實(shí)踐中感受法治力量,培養(yǎng)法治觀念。
3、社會(huì)實(shí)踐教材編寫;
學(xué)校要積極組織學(xué)生參加法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際,建設(shè)綜合性的青少年法治教育實(shí)踐基地,在司法機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門或者有關(guān)組織、學(xué)校,建立專項(xiàng)的法治實(shí)踐基地;在統(tǒng)一組織的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中,要安排相當(dāng)比例的法治實(shí)踐內(nèi)容,組織學(xué)生定期參加法治實(shí)踐教育,讓學(xué)生在真實(shí)的法治實(shí)踐情景中進(jìn)行學(xué)習(xí)。