電力鄉村振興戰略方案
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電力鄉村振興戰略方案范文第1篇
一、主要目標實現情況
“十三五”規劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會持續健康發展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩。
（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。
（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。
（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。
（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。
（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。
二、三大攻堅戰推進落實情況
（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。
（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。
（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。
三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況
（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。
（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。
（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。
四、重大發展戰略任務推進情況。
（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。
（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大。現代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。
（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。
（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。
（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。
三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。
五、重大工程項目進展情況
1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。
2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。
3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業。縣電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。
4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。
5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。
六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。
（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。
（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。
（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。
（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。
（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。
七、規劃實施中存在的問題和工作建議
（一）規劃實施中存在的問題
一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。
二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。
三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。
四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。
五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。
（二）工作建議
一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。
二是在優惠政策上給予支持。作為渤海區根據地，有18萬人參軍參戰，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規劃中充分重視渤海老區發展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區享受同等待遇,執行中部地區政策。
電力鄉村振興戰略方案范文第2篇
為加強消防安全專項整治，結合我鎮消防安全實際，制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年時間，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理和消防基礎建設等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、危險化學品企業、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前，全鎮消防安全突出風險隱患有效根治。
——消防治理責任機制明顯加強。全面推行行業消防安全標準化、規范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災風險防控能力明顯提升。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制，全面應用大數據、物聯網信息化技術，依托智慧城市建設，實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前，火災監測預警預報平臺基本建成，差異化精準監管全面推行。
——全民消防安全素質明顯改善。全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環境全面優化。2020年至2022年，火災總量和亡人數量總體下降，較大火災事故有效控制，重特大火災事故根本杜絕，消防安全形勢持續穩定向好，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務
（一）開展六個方面重點整治，集中解決突出風險隱患。
1.實施打通消防生命通道工程
（1）單位和新建住宅小區按標準劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規劃所要將新建住宅小區消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容。
（2）老舊小區實行“一區一策”治理。規劃所、專職消防隊對轄區老舊小區進行摸排梳理，結合老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，打通消防“生命通道”。
（3）加強綜合執法和聯合管理。派出所、規劃所、安監站、專職消防隊每月組織開展一次聯合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的，XX交警中隊予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術服務機構等方式全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統。指導高層建筑管理使用單位建立維護保養制度，鼓勵聘請消防專業技術人員從事消防設施維保工作，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配齊配全消防器材，開展實戰演練。
3.開展化工企業消防安全綜合整治。一是建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施；二是依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。危險化學品重大危險源企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。
4.開展“九小”場所及老舊社區消防安全綜合整治。
（1）抓好“九小”場所突出風險治理。組織綜治網格員、公安派出所民警、專職消防隊員等力量，運用“九小場所”登記管理系統逐類場所、逐類風險進行登記排查，分類建立臺賬；各有關站所督促所屬行業小場所開展自主登記并自查隱患。對發現的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施，并通過落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯合執法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道為單元，全部排查完畢，做到底數清、情況明。2021年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監管機制。
（2）抓好老舊社區突出風險治理。針對老舊小區、城鄉結合部等突出風險，結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，逐年將老舊社區消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一個老舊社區火災隱患問題。2022年，以街道為單位，老舊社區基本落實火災風險差異化防控措施。
5.開展新材料新業態消防安全綜合整治。
（1）抓好電動車突出風險治理。市場監管分局要依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊要對電動自行車違規停放充電的違法行為依法進行查處。各村（居）委會要牽頭推進居民住宅區尤其是無物業管理的老舊居民區的電動自行車集中充電、停放場所的增設工作；規劃所要將住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容。
（2）抓好彩鋼板建筑突出風險治理。自然資源所、城管隊、規劃所要對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉村消防安全綜合整治。加強對小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合脫貧攻堅，鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，重點要對鄉村住房內堆垛柴火、稻草以及獨居老人住房與灶臺未分隔設置的情況進行全面摸排和有效治理，有效降低鄉村火災風險。持續深化消防安全扶貧工作，加強鄉村地區“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
（二）推進重點行業消防安全標準化管理。
開展行業單位火災隱患排查整治，組織行業單位開展消防安全標準化管理和達標創建活動。鎮消防專職隊要發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。2020年，組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農貿市場、衛生院、宗教活動場所、文物建筑等行業單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災隱患。2021年，全面推廣典型經驗做法，50%的行業單位落實消防安全標準化管理；2022年，行業單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。
（三）不斷夯實火災防控基礎
1.加強專職消防隊站建設。到2022年，基本形成與經濟社會發展相適應的城鄉消防救援隊站體系。
2.加強消防裝備建設。對標“全災種、大應急”的任務需要，堅持快補短板、優化結構的原則，按國家標準配齊配強各類攻堅及專業裝備，完成各類器材裝備的統型建設，強化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強消防水源建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮市政消火栓建設，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養。2020年，圩鎮新增建設消火栓6個，全圩鎮消火栓達到10個。
（五）實施消防安全素質提升工程。
1.加強消防安全素質教育。鎮宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；司法所加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實,將消防安全知識納入農村“法律明白人”培養工程內容；學校將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容課程。
2.加強重點人群分級分類培訓。結合“一警六員”消防基本技能實操實訓，分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村（居）委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗教育。按照《應急消防科普教育基地建設標準》要求，依托各類安全宣傳教育資源，持續推進“一警六員”消防體驗站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。
按照鎮安委會統一部署，啟動消防安全專項整治。各村（居）、各有關站所結合實際制定本地、本站所實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好本村（居）、本站所行動的部署發動。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有關站所對本行業消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。
（三）集中攻堅（2021年）。
各村（居）、各有關站所對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。
各村（居）、各有關站所結合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）強化組織領導。
各村（居）和相關站所要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。
（二）強化監督執法。
對排查過程中發現的火災隱患和消防違法行為，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等手段，依法采取罰款、臨時查封、責令“三停”、行政拘留等措施，逐個督促落實整改，始終保持火災隱患整治的高壓態勢。
（三）強化統籌推進。
要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，結合城市功能與品質提升行動、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作，整體規劃部署本地消防工作，保證與經濟社會協調發展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。
問題清單、任務清單、責任清單
（消防)
序號
整治項目
整治內容
突出問題
責任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區按標準劃線管理
單位和小區消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
公共建筑以及新建住宅小區按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實施標識化管理；未完成的實行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容，支持已建成的住宅小區從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費用，督促指導物業服務企業對住宅小區消防車通道實行標識化、規范化管理。2020年底前未完成的，政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅持
2
老舊小區實行“一區一策”治理
多數老舊小區為開放式小區，沒有物業公司管理，加上初期規劃不足及后期調整滯后，消防車通道被占用、堵塞、封閉現象大量存在
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
結合城市更新和城鎮老舊小區改造，制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案，完成2020年治理任務，2021年底前，全部老舊高層住宅小區完成消防車通道治理。其他住宅小區利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅持
3
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
加強規劃建設提供基礎保障
初期規劃不足，停車場、停車位、停車設施配置數不夠
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
將新建停車場列入“十四五”相關規劃；列出三年工作計劃，新建一批公共停車設施；嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求
2022年底長期堅持
4
優化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設施等停車資源少，老舊住宅小區“停車難”
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制；老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施，對老舊住宅小區居民實行優惠停車；對于沒有物業管理的老舊住宅小區，引進專業停車管理公司，合理利用空間規劃建設停車位
2022年底長期堅持
5
加強綜合執法和聯合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
依法查處違法行為；與公安交管站所共享機動車所有人身份信息及聯系方式，建立聯合執法管理機制
2022年底長期堅持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實；消火栓管網無水或消防供水壓力不足；電纜井、管道井防火封堵不嚴；使用單位消防安全主體責任不落實；微型消防站建設不符合要求
各鄉鎮政府；縣住建、消防救援及其它有關行業主管站所
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
打造示范引領單位，推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規定》，全面優化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅持
7
開展七個方面重點整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責任不明確；擅自改變建筑結構和使用性質；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉；消防設施設備損壞；違規用火用電用氣
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
全面排查測試，清理占用堵塞封閉問題，依法查處違規行為，建立問題隱患清單和整改責任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批地下空間嚴重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
全面優化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅持
達標率達到80%以上。
2021年
達標率實現100%。
2022年底長期堅持
8
開展七個方面重點整治
開展石油化工企業消防安全綜合整治
工藝設備復雜，火災風險高，爆炸危險性大
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
建立消防安全風險評估機制，更新改造老舊消防設施器材，建立完善企業專（兼）職消防隊，探索應急資源共享和應急聯動機制。石化企業列出三年計劃，分年度開展重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設。
2022年底長期堅持
9
開展七個方面重點整治
開展“九小”場所及老舊社區消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風險治理
點多面廣，普遍存在安全投入少、硬件設施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題；基層監管力量不足，監管盲區較大
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
逐類場所、逐類風險進行全面排查整治，分類建立臺賬
2020年9月
對發現的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的要開展聯合執法，形成整治合力，年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監管長效機制
2022年底長期堅持
10
抓好老舊社區突出風險治理
建筑耐火等級低；消防水源不足；消防設施缺失；疏散通道不暢通；防火分隔不到位；電氣線路老化；易燃可燃材料裝修多；私搭亂建，“三合一”現象普遍
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造，將老舊社區消防風險治理列入實事工程、民生工程，分類施策、分類整治，督辦整改一批老舊社區火災隱患問題
2020年
落實火災風險差異化防控措施
2022年底長期堅持
11
開展七個方面重點整治
開展新材料新業態消防安全綜合整治
抓好電動車突出風險治理
違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池；違規停放、充電
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫；依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯合管理機制；出臺居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所政策意見，作出三年規劃建設部署，2020年，對需設置電動自行車集中充電、停放場所進行排查，摸清底數
2020年
50%的居民住宅區落實電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅持
12
抓好彩鋼板建筑突出風險治理
在人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
對違規使用彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅持
13
開展七個方面重點整治
開展新材料新業態綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風險治理
底數不清、消防安全情況不明；消防管理責任不落實；公共消防設施有短板
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
組織對轄區物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數，督促整改火災隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風險，強化行業消防管理措施，明確和落實物流倉儲場所集中區域的消防管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制。
2022年底長期堅持
14
開展七個方面重點整治
開展鄉村消防安全綜合整治
抓好鄉村火災隱患突出風險治理
鄉村新興產業消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位；傳統村莊防火間距不足，木結構建筑集中連片，火災岡險高
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
相關地區加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。持續深化消防安全扶貧工作，加強鄉村地區“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅持
15
推進重點行業標準化管理
加強重點行業標準化管理
行業站所消防安全監管責任不落實，管理不規范，工作機制不健全；行業單位火災隱患整治不徹底
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
2020年
全面推廣典型經驗做法，50%的行業單位落實消防安全標準化管理
2021年
行業單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅持
16
不斷夯實火災防控基礎
加強消防站點建設
消防站點布局與當地經濟社會發展不適應，隊站欠賬率較高，轄區保護盲區較大
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
完成消防栓6個，達到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執行
2022年
17
加強消防力量建設
城鄉消防服務不均等，消防力量占地區人口數低于國家平均水平，遠低于國家標準要求
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
建精建強國家綜合消防救援力量；加大專職消防隊伍征招力度，到2022年，實現各類隊站滿編執勤；加強社區、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設。將各類消防力量納入119指揮中心統一調度指揮，建立完善聯勤、聯訓、聯調、聯戰“四聯”機制
2022年底長期堅持
18
加強消防裝備建設
對標“全災種、大應急”的職責，各類攻堅及專業裝備缺配，裝備結構有待優化
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
堅持快補短板、優化結構的原則，著眼城市主要災害類型特點，按國家標準加快配備各類攻堅及專業裝備。到2022年，基本形成與綜合性應急救援任務相適應，與消防救援隊伍專業化、職業化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅持
19
不斷夯實火災防控基礎
加強消防水源建設
消防水源與城鄉建設不同步，覆蓋盲區大，因消防供水不足導致初期控火不及時，小火釀成大災
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
結合老城改造、新城區開發、工業園區和特色小鎮建設，按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮市政消火栓建設，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅持
20
加強消防通信指揮系統建設
現有消防信息化實戰指揮能力與“扁平化、可視化、精準化、智慧化”要求仍有差距，各級指揮中心軟硬件建設滯后，當前接處警效率不高，災害信息采集、分析、展示能力不強，各級信息資源掌握不一致，輔助指揮決策效能不佳，指令傳輸手段、范圍單一，移動作戰指揮終端應用不足；應急通信體系不夠完善、機制還不健全
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
按照“扁平化、可視化、精準化、智慧化”的要求，對消防接處警系統智能化改造，打造智能指揮系統和智能指揮中心，按標準配齊關鍵通信裝備，定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統智能化升級改造，市級指揮中心完成實戰化升級改造
2020年
暢通各社會聯動單位的指揮平臺對接，推動形成政府主導、多站所聯合應急并資源高度共享的指揮平臺體系并實現五級貫通
2022年底長期堅持
21
不斷夯實火災防控基礎
推進鄉村公共消防基礎建設
鄉村消防專項規劃不完善，消防基礎設施建設滯后，應急救援能力不足
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
依托鄉村振興地方規劃實施，將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。針對不同地區建筑特點、生活習慣，配置適合鄉村地區使用的消防器材裝備，逐步解決鄉村電氣線路老化、敷設不規范等問題，明確鄉村消防基礎設施的管護責任，做到“建管一體”。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數據中心
平臺建設混亂無序、數據不能兼容共享，未按“四個統一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統一運維的“智X119”消防大數據平臺
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
以政府購買服務方式，建成全省統一的“智X119”消防物聯網大數據平臺和縣級“智X119”消防物聯網運維中心，并融入政府的智慧城市大數據中心；出臺運維管理辦法，明確縣級財政保障標準
2021年
23
推進消防物聯網規模化應用
消防物聯網規模化應用程度不高，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施未完成物聯網改造；NB-IoT終端連接規模量級低；消防安全重點行業未建立物聯網消防遠程監控系統；市場化推廣規模化應用機制不健全，“智X119”品牌示范區建設滯緩
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
重點場所消防設施實施物聯網改造升級，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施完成物聯網改造。在老舊高層建筑、學生(員工)集體宿舍、養老福利機構、集貿市場、群租房、棚戶區、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應用智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。在寄宿制學校、員工集體宿舍、醫院等電氣火災高風險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務企業建立消防維保物聯網監控系統，對所服務項目的消防設施運行、故障報警等進行實時監控，規范消防維保服務工作流程，提高維保服務質量。打造一批消防物聯網規模化應用示范區，衛健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃氣等重點行業建立物聯網消防遠程監控系統。實現全縣NB-IoT終端連接數不低于15萬個
2020年
消防領域物聯網連接規模分別實現50%以上增幅
2021年
消防領域物聯網連接規模分別實現50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機融入基層綜合治理體系，基層站所管理服務資源未整合，基層消防管理體系未構建
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網格信息化管理平臺
2022年底長期堅持
25
實施消防安全素質提升工程
加強消防安全素質教育
全民消防安全意識不高，火災防范、應急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
縣委組織站所、宣傳站所，縣委黨校（行政學院），司法行政機關、教科體、人社站所，按職責組織實施消防安全素質教育
2022年底長期堅持
26
加強重點人群分級分類培訓
重點人群消防基本技能不高，企業單位常態化消防培訓制度不健全
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓。制定企業單位常態化全員消防培訓制度
2022年底長期堅持
27
開展消防安全宣傳體驗教育
群眾對消防安全常識、應急處置及逃生自救等常識缺乏親身經歷和體驗，消防科普教育場所匱乏
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
電力鄉村振興戰略方案范文第3篇
而伴隨著一系列政策的出臺，中國的低碳經濟計劃將正式啟動。企業所要面臨的，將是一種新模式――低碳經濟的機遇與挑戰。毫無疑問，“新能源經濟”即將引領中國乃至世界經濟發展的潮流，并以一種全新姿態改變現今的商業格局。
“低碳”撲面而來
如果說“低碳經濟”曾經只是一句口號，那么金融危機的爆發促使它正在變成行動。
從已經公布的資料看，美國提出在未來三年要將風能、太陽能、生物質能等新能源產量提高一倍，到2012年的新能源發電量將占總發電量的10％，到2025年要占25％。今年美國新增風電裝機容量近600萬千瓦，總裝機容量已經超過3000萬千瓦，居世界第一位，并計劃到2030年達到2億千瓦。
不僅如此，在未來十年，美國還將投資1500億美元發展新能源和替代能源。而英國政府提出，計劃在2020年前提供1000億美元建7000座風力發電機。德國則提出，計劃在2020年前使新能源和可再生能源領域的就業規模超過傳統的汽車產業。此外，世界各國也在紛紛調整和重新審視本國的核電發展計劃，一些國家已經制定了新的核電站建設計劃。
在世界范圍內，一場摒棄傳統能源另辟蹊徑的新能源革命，無疑已經撲面而來。在這場山雨欲來的風暴中，我國自然不能居于人后。
不過理性地分析，我國新能源才剛剛起步，從總量上看也還非常小，與國外成熟的規劃與技術相比，就像一個剛初生的嬰兒。以風電為例，我國現在裝機容量只占電力裝機總量的1.7％，并且受風力資源、技術、裝備等制約，發電量很低，只占一次能源消費總量的0.2％不到。核電占一次能源消費約占0.6％，太陽能發電量更微乎其微。
令人尷尬的是，一方面，我國的新能源經濟還在蹣跚學步，另一方面，卻早已傳來了過熱的消息。多晶硅出現產能過剩的苗頭，需要加以規范，這已經是困擾了我國光伏產業多年的難題。近些年來，有些企業盲目地投資建設風機整機制造業，70多家企業中只有少數真正具備生產技術和生產能力的企業，一些企業只有幾臺的組裝能力，缺乏核心技術，一些廠家沒有生產和應用過一臺風機整機。這些都是在新能源的發展過程中出現的不理性投資。
不過總體而言，依托石油、天然氣的“高碳經濟”已面臨衰退，選擇“低碳生活方式”，進行“低碳消費”已成為當下時髦的話題。尋找低碳經濟的商機，正成為政商兩界共同的新思維。而發展新能源，恰恰是低碳經濟的一個主要突破口。
路徑探索
去年年底，192個國家的環境部長和其他官員們在哥本哈根召開聯合國氣候會議，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議，會上中國、印度等發展中國家均作出表態。據此，可以認為我國新能源和節能減排行業將會迎來一個新的發展契機。
盡管新能源產業發展規劃至今沒有出臺，但是新能源產業被納入國家戰略性新興產業，還是被業內人士看作是一系列政策紅利的開始。
實際上，很多地方政府新能源產業規劃已經出臺，并且力度還走在了中央前面。有專家預測，除了幾乎壟斷中國傳統能源行業的國有企業正在將觸角伸向新能源的各個領域之外，民營企業和外資企業在新能源行業也開始扮演起重要的角色。
而對于新能源經濟的路徑探索，也正在進行之中。在2010年全國工業和信息化工作會議上，工信部部長李毅中規劃了一個有關2010年新能源的藍圖：在新能源領域，制定專項規劃，建立準入標準，引導多晶硅、風電裝備等產業突破關鍵技術，實現有序發展，編制重點技術推廣專項規劃和推薦目錄。
與此同時，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合《關于進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》，為2010年金融配套政策定下基調。其中，新能源、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業的發展，將在2010年獲得更多的金融支持。
據透露，本次新能源產業發展規劃與此前的多項產業規劃一樣，主要的內容是未來三年內新能源產業發展的任務，“新能源產業發展規劃最大的特點在于內容非常具體，三年內具體目標和措施都將一目了然。”
由于近年新能源產業發展勢頭迅猛，在新能源產業發展規劃中，風電和光伏發電的發展目標相比2007年的(可再生能源中長期發展規劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風電、太陽能、生物質能以及核電之外，新能源汽車、節能建筑和新材料也將成為新能源產業發展規劃的重點內容。
一旦各方翹首以盼的新能源政策及時出臺，將對相關行業構成推動作用。有分析稱，水電占一次能源的比例，將從2008年底的5％提高到明年的8％，這意味著我國水電發電量在今明兩年內將暴增60％；而風電的1個百分點則意味著風電發電量增長將實現翻番，同時，太陽能、核能等新能源產業也將大幅增長。
在財富效應與政策刺激的疊加作用下，一批新能源企業正在國內迅速崛起。新能源行業的興起及其未來的發展預期，也為投資者提供了新的機會。因此有分析人士預計，隨著能源供應緊缺及煤炭價格的不斷走高，到2012年，常規火力發電的價格將突破1元，如果光伏發電的發展如預期所示，將得到政策資金的全力追捧，整個光伏產業將迎來爆發式的增長。
同樣的，取之不盡的風電、替代燃料石油的生物質能、技術成熟的核能也將在未來很長一段時間里會呈現出快速發展的態勢，并在資本市場上的機會則表現為長期布局。
開路先鋒：新能源汽車
新能源經濟的開路先鋒，無疑當屬新能源汽車的應用。基于已經上升成為國家戰略的技術革命，新能源汽車成為中國“低碳經濟”最重要的著力點和中國經濟最重要的新增長點，格局正在逐漸明朗。
早在美國總統奧巴馬訪華期間，簽署的《中美聯合聲明》談到：中美雙方在未來5年對中美清潔能源聯合研究中心投入至少1.5億美元，優先的課題就包括清潔汽車，也就是綠色能源汽車，雙方啟動中美汽車能源倡議，使兩國在未來數年有幾百萬輛電動汽車投入使用。
去年3月20日，國務院辦公廳公布的汽車產業調整振興規劃中，也提出在未來3年，中國將形成50萬輛純電動充電式混合動力和普通性混合動力新能源汽車產能。新能源汽車銷量占汽車銷售總量的5％左右，主要乘用車生產企業應具有通過認證的新能源汽車產品。對于中國汽車而言，這無疑是一個難得的歷史發展機遇。
工信部明確表示，將研究制定《節能和新
能源汽車行動計劃》，實質性扶持政策會逐步頒布實施。可以預見的政策包括：13個試點城市出臺新能源車配套支持方案，包括資金、電站建設以及減免稅費、通行費、停車費等。100億元技改及新能源汽車、關鍵零部件補貼辦法實施細則出臺，修訂政府公務車配備管理辦法，明確新能源車配置比例，國家出臺針對普通消費者的購置新能源汽車補貼政策，出臺針對新能源車的稅費減免辦法，制定新能源車基礎設施建設規劃。出臺新能源汽車產業規劃，明確未來20年保有量目標。
預計至2011年末，中國實現乘用車新車銷售5％為新能源汽車的目標，將達到50萬輛／年，而其他地區年增長率可保持30％。據此預測，2011年末全球新能源汽車銷量將達182萬輛／年。而假如2009年至2020年中國乘用車市場銷量復合增長率為5％，2020年末中國乘用車銷量規模預計為1600萬輛，新能源汽車銷量占比應高于世界平均水平，預計接近20％，年銷量接近300萬輛。
國家戰略的定位高度將急劇強化政策對產業的扶持力度。可以預見，對乘用車領域的大力扶持將是政策力度躍升的重要表現。
然而，自2009年開始，在政策導向下，一方面，電動車成為各大企業集體發展的方向，另一方面，為了獲取國家補貼，地方政府及各大企業紛紛上馬新能源汽車項目。針對新能源汽車的“熱潮”，盡管不少業內人士呼吁給新能源汽車產業“降溫”，改變目前“一窩蜂”甚至“”的現狀，但從另一個角度來看，其中的“誘惑”自然也是顯而易見的。
中小企業如何參與?
專家預測，低碳經濟所帶來的新商機主要集中在太陽能、充電電池、智能電網等節能環保產業。包括風電，建筑節能、新能源汽車等諸多新興行業，更可能是一個可在未來40年高成長的、可持續關注的投資機會。多方觀點均認為，民營資本將成為新能源經濟的重要力量。 今年首次的“胡潤低碳富豪榜”證明，綠色商機已經成就了一批企業，從低碳財富榜的行業人數上看，經營太陽能的有9位，經營充電電池的有4位，垃圾回收處理的有5位，水電和風能發電各有1位。
我們甚至可以這樣認為，互聯網引領經濟的時代過去了，金融引領經濟的時代過去了，那么誰會成為下一個經濟――低碳經濟的引領者?我們有理由相信，低碳經濟的大幕才剛剛拉開，而中小企業參與其中的機遇更是數不勝數。
1 新型食品
隨著世界肥胖問題的日益嚴重和人們健康意識的不斷增強，“新型”食品將成為食品行業下一個“熱點”。越來越多的食品企業已經預料到它的發展前景，開始涉足“低碳”食品領域，雖然目前開發的此類產品還不是很多，但從長遠來看，它的開發空間和發展機遇是任何有遠見的食品企業不愿錯過的。
新型食品最重要的一項特征就是低糖。眼下可口可樂和百事可樂公司推出了低糖飲料，一些啤酒企業也紛紛推出低糖啤酒。此外，綠色食品和無公害食品作為新型食品的一部分，也吸引著廣大消費群體。
2 新能源家居
近年來，環保家居、綠色家居充斥著家居裝修界，這代表著人們的環保意識在不斷增強。從環保材料到環保裝修，從奢華裝修到人性化設計，從進口材料到普及國產化，從砍伐樹木到建設速生林，從發光頂設計到太陽能燈具……新能源家居生活也逐步開始流行。
家用電器會在生產和使用過程中消耗大量高含碳原材料以及石油，變相增加了二氧化碳的排放。在政策的引導下，嗅覺靈敏的企業聞風而動，紛紛加大節能技術研發力度，廚衛家電企業更是加快了研發步伐。一些廚衛商家率先運用低碳技術推出“低碳”、“環保”的熱水器、廚衛套餐、吸油煙機、燃氣灶、消毒柜等一系列符合新潮流的產品，搶占市場先機。
3 節能建筑
建筑節能主要包括：根據國家有關建筑節能技術標準和規范要求，重點圍繞建筑物墻體、樓(屋)面、遮陽等建筑圍護系統，空調、照明等設備系統，太陽能、地熱(冷)等可再生能源利用系統的研究與推廣應用。建筑工程項目，應采用節能型建筑結構、材料、器具和產品，提高保溫隔熱性能，減少采暖制冷、照明的能耗。隨著國家建設部對節能建筑的重視，將會給許多行業帶來商機。
4 新能源農業
現在人們一談低碳經濟，講工業的多，講城市的多，講鄉村的少，講農業的少。實際上，發展低碳農業潛力巨大。
電力鄉村振興戰略方案范文第4篇
（一）全社會固定資產投資1.25萬億元，重點支持基礎設施、農業、民生、優勢特色產業和生態環保等方面的項目建設。加快建設西成客運專線，鐵路建設規模1500公里。開工建設寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車里程突破4000公里。新增煤炭產能約3000萬噸。新能源裝機突破300萬千瓦。繼續實施氣化、電力外送、地鐵和農村電網改造工程。
（二）積極推進經濟結構調整，確保工業穩定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優勢產業的同時，加快發展戰略性新興產業，推進激光器、新材料、新能源、生物醫藥、物聯網等產業發展，確保全年規模以上工業增加值增長17％以上。
（三）繼續推進統籌科技資源改革，加快“一中心一基地”
建設，抓好“千億百項”技術改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發成果與企業合作，鼓勵科技人員與實體經濟結合，加大知識產權保護力度，全年專利申請數不少于3.2萬件，技術交易額不低于260億元。
（四）大力推進軍民融合產業發展，通過土地、資金等方面的支持，鼓勵軍工企業發展民品，支持地方企業擴大軍品配套規模。
（五）繼續壯大航空、航天等21個產業集群，進一步支持國家級高新區、開發區發展，不斷完善中小企業發展環境，加快建設100個縣域工業集中區，縣域經濟占比提高到55％以上。
（六）加快現代服務業發展，抓好國家服務業改革試點，繼續推進重點物流園區建設，增開至境內外重點城市的航線和航班，積極引進境內外金融機構落戶，加強旅游境外促銷和星級酒店建設，規范發展大秦嶺旅游，啟動建設30個特色旅游古鎮，打造一批鄉村旅游精品。
（七）大力促進開放型經濟發展，以承接產業轉移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經營主體為突破擴大進出口規模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經濟技術合作范圍。著力加強國際港務區和綜合保稅區建設，積極爭取增設海關和特殊監管區。組建海外投資發展公司，為企業走出去和投資海外搞好服務。進一步完善招商引資考核評價機制，堅決查處損害投資者合法權益的典型案件。全年力爭引進外資28.75億美元、內資3200億元，進出口總額突破163億美元。
（八）繼續實施關中—天水經濟區規劃，在基礎設施完善、裝備制造業振興、文化產業發展和生態環境改善上重點推進。
二、全面加快現代農業發展步伐
（九）確保糧食播種面積穩定在4500萬畝以上，總產超過1150萬噸，蔬菜總產1500萬噸，水果總產1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產量分別達115萬噸、53萬噸和195萬噸。
（十）堅決落實各項強農惠農富農政策，不斷增加對“三農”的投入，確保糧食、生豬、農資、良種、農機具購置等各項農業補貼按時足額兌現到位。
（十一）將今年定為現代農業示范園區建設年，推廣楊凌示范區模式，依托龍頭企業和經營大戶推進土地承包經營權流轉，吸引社會資本、技術等要素向農業聚集，加快建設現代農業示范園區。
（十二）完善農業科技服務體系，加快組建省農業科技推廣中心，鼓勵農業科研機構和院校重心下移，向各類農業示范園區派駐科技人員，面向農戶普及推廣先進適用技術。
（十三）大力推進引漢濟渭工程，對13個大型灌區進行節水改造，加快建設51個小型農田水利重點縣，實施16個產糧大縣的農田水利設施改建工程，建設基本農田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節水灌溉面積80萬畝。
（十四）通過政策扶持和資金引導，著力提升農民專業合作社的整體素質和運營水平，培育百強專業合作社，引導農戶走向市場。
（十五）緊緊抓住移民搬遷和推進有條件農民進城兩大重點，全面落實國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標準確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對象，實現最低生活保障、基本養老保險和扶貧政策的有效銜接，實施集中連片地區扶貧攻堅，今年使60萬人擺脫貧困。
三、在穩定物價的同時努力擴大消費
（十六）落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，推進新一輪“菜籃子”工程。加強生豬生產，兌現落實扶持政策。加強肉糧油的儲備，充分發揮調節市場的作用。繼續完善價格補貼聯動機制，確保低收入群眾不因價格上漲影響基本生活。嚴格執行“綠色通道”政策，切實抓好蔬菜進社區直銷工作，加快撤銷全省二級公路收費站的進度，最大程度降低流通成本。
（十七）加強市場監管，深入開展食品安全監督檢查活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。
（十八）完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養生等消費熱點，減少服務業稅費，支持勞動密集型服務業發展，重點推動社區養老、家政服務等消費。支持房地產市場健康平穩發展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。把消費重點放在農村，繼續實施農機具下鄉、農超對接、萬村千鄉市場等工程，下決心推動農村居民的住房、文化和家電消費。
（十九）繼續辦好西洽會、農高會等品牌展會和大型節慶及商品展銷活動。全年實現社會消費品零售總額4420億元，增長18.5％。
（二十）繼續提高企業退休人員養老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續提高城鄉低保水平，繼續從政策制度上解決特殊群體的實際困難。督促企業嚴格執行工資指導線和工資集體協商制度、最低工資標準以及各項社會保障政策，切實保障農民工工資兌現和勞酬同步，采取財稅支持政策解決個別行業職工收入偏低問題。
（二十一）繼續實施農民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農民土地財產權，抓好農民房屋等財產的確權工作。
四、進一步加大城鄉統籌和區域協調發展力度
（二十二）抓好已出臺的一市一策各項扶持政策的落實，盡快出臺省市共建大和支持建好東大門的政策，鼓勵各地用好用活政策，增強自身發展活力。抓住國家實施西部大開發“十二五”規劃、《陜甘寧革命老區振興規劃》等機遇，爭取一批項目，推進老區建設。
（二十三）加快建設國際化大都市和關中城鎮群。繼續推進西咸新區建設，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城，不斷提升西咸新區在國家戰略中的地位。
（二十四）加快43個重點縣的城市化步伐，繼續抓好31個重點示范鎮，同步建設幼兒園、學校、醫院、垃圾污水處理等公共服務設施。今年安排項目510個，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。
（二十五）加強城市精細化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強化城市管理、提升城市品位”為重點的宜居城市建設。嚴格執行城市規劃，合理確定城市發展的邊界、規模、定位和人口密度，堅決杜絕“攤大餅”式發展。
（二十六）以垃圾、污水處理設施為重點搞好城鎮基礎設施建設，解決好大中城市交通設施建設問題，治理交通秩序。深化數字建設，發展智慧城市，全面提高信息化水平。
（二十七）完善各項保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續推進有條件的農村居民進城落戶。今年力爭90萬農村居民進城落戶，優先解決在城市出生的非城鎮戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。
五、努力推動社會主義文化大發展大繁榮
（二十八）全面落實黨的十七屆六中全會精神，充分發揮我省的文化資源優勢，以建設文化強省“工程”為抓手，進一步加大對文化的投入，推進文化事業和文化產業發展。
（二十九）加快建立覆蓋全省的公共文化服務體系，支持免費開放的博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館拓展與職能相適應的服務項目，進一步推進縣級“兩館一院”建設，繼續向基層文化站配送設備，完成25萬戶廣播電視村村通建設任務，年內實現行政村農家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動，大力推廣“一元劇場”，豐富群眾文化生活。
（三十）加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護和建設力度。加強非物質文化遺產保護。搞好新一輪地方志編修工作。
（三十一）著力推動文化產業跨越發展，重點支持文化產業投資集團、廣電網絡產業集團和西部電影集團等企業做大做強。發揮關中民俗博物院、大唐西市的示范效應，引導社會資本以多種形式投資文化產業。加快曲江新區、西咸文教園區、文藝路演藝基地、國家印刷包裝產業基地和數字出版基地建設，促進文化產業規模化發展。積極發展音像、動漫、游戲等產品的綜合交易平臺，規范文化資產和藝術品交易，健全文化市場體系。
（三十二）進一步深化文化體制改革，鞏固經營性文化單位改制成果，探索建立文化事業單位法人治理結構，建立健全國有文化資產監管機制，推動文化與科技的融合，發展新興文化業態，支持文化精品生產。
（三十三）深入學習實踐科學發展觀，大力弘揚愛國主義精神、延安精神和改革創新的時代精神，不斷深化公民道德建設，樹立“愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的人新形象。
六、切實加強生態環境建設
（三十四）全面推進渭河綜合治理工程，及早落實年度整治和植樹任務。
（三十五）實施渭河治污三年行動方案，堅決淘汰關閉沿線污染源。健全關中城市群大氣污染防治聯防聯控機制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業全面推行清潔生產。深入開展陜北石油煤炭企業環境污染專項執法檢查，嚴厲查處各類環境違法行為。
（三十六）完善資源開發生態環境補償機制，擴大排污權交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強煤炭采空區和塌陷區治理。加大秦嶺生態環境保護力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。
（三十七）嚴格控制主要污染物排放，重點加強機動車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點非電行業脫硫脫硝設施按期建成。加強城鎮污水垃圾處理設施建設，年內縣城污水處理廠全部投運，全省污水處理率達到75％，年底60％以上的規模化畜禽養殖場配套建設固體廢物和廢水處理設施。
（三十八）切實加強生態建設，繼續實施林業重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創建活動，啟動關中大地園林化建設，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。
（三十九）加快節能新設備、新技術、新工藝的應用，大力發展節能環保、低碳產業，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能。加大煤油氣鹽等資源的市場配置力度，充分體現資源市場價值。繼續完善水價改革和節水激勵政策。建立健全建設用地、土地占補平衡和糧食產量增長三位一體的目標責任考核制度。今年淘汰落后產能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達到8%。
七、以更大的決心和力度改善民生
（四十）加強職業技能培訓，新增小額貸款65億元，大力開展全民創業。重點抓好高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農民、貧困家庭、就業困難人員的就業，全年新增城鎮就業34萬人，大學畢業生初次就業率達到80%以上。實現農村勞動力轉移就業650萬人。
（四十一）全面完工去年開建項目，今年新開工保障性住房43.6萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財政資金110億元、單列土地指標3萬畝予以保障。強化各級政府責任，充分發揮省保障性住房建設公司的作用，加快建設進度，確保工程質量。建立健全全省住房保障信息系統。
（四十二）通過整合財政資金和陜南移民搬遷公司的有效運作，扎實推進陜南陜北移民搬遷工程。在全面完成去年搬遷任務的基礎上，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動全省扶貧開發整體推進。
（四十三）推動養老、醫療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。將所有縣區納入城鄉居民社會養老保險全國試點范圍。徹底解決集體企業退休人員養老保障遺留問題。完善靈活就業人員的社會保障體系。落實環衛工人和出租車司機參加養老保險政策。
（四十四）解決好社區工作人員的待遇問題。加快社會養老事業建設。加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助。積極推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設。
（四十五）堅決落實教育經費占財政支出16%的要求，進一步優化教育布局和結構。按照幼兒園生均200元、小學學前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標準，健全學前教育公用經費補助機制。將城鄉義務教育生均公用經費提高到小學800元、初中1000元、特殊教育學校1100元。高職院校生均經費提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。
（四十六）確保去年開建的公辦標準化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴建幼兒園325所。加強校車安全管理工作。整合職業教育資源，實現普通高中教育與職業教育的有效對接。繼續加大對部屬高校和省屬高水平研究類大學的支持力度。支持引導民辦高校健康發展。結合國家實施農村義務教育學生營養改善計劃，進一步搞好蛋奶工程。切實解決進城落戶和務工農村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學問題。努力提高高考錄取率。
（四十七）將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險人均財政補助標準提高到250元，并進一步提高報銷比例。繼續實施農村孕產婦免費住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預防等公共衛生服務項目。
（四十八）全面啟動縣級公立醫院改革，在縣級以上醫療機構逐步實施藥品“三統一”。繼續開展二級以上醫院對口支援縣鄉醫療衛生機構工作。積極落實鄉村醫生萬人培訓計劃，爭取年內每個社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生。加快西北婦女兒童醫院等重點項目建設。支持社會資本投資公益性醫療機構。在陜北、關中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關中建設殘障兒童康復教育中心。繼續抓好鄉鎮衛生院人事制度改革，加強村衛生室建設。落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，繼續穩定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。
八、不斷加強和創新社會管理
（四十九）進一步轉變政府職能，在抓好經濟調節、市場監管的同時，強化社會管理和公共服務能力，著重加強鄉鎮社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化的要求，鞏固工商、質監屬地化管理成果，理順鹽業管理體制。
（五十）切實加強城市社區建設，明確服務內容和工作規范，加大資金、設施、編制等方面的支持力度，充分發揮群眾自治在社會管理中的作用。
（五十一）健全黨和政府維護群眾利益主導機制，主動采取政策措施調整群眾利益關系，堅持領導接訪和包抓積案等制度，加強行政復議、行政調解和人民調解工作，解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉和村礦利益等容易激化矛盾的問題。
（五十二）強化誠信教育，推進政府誠信、商業誠信、社會誠信和司法公信建設，統籌社會資源，建設覆蓋全省的征信系統，提供權威的征信服務。
（五十三）繼續推進平安建設，扎實開展“六五”普法教育，健全應急體系和防災減災體系，加強生產安全和交通安全工作，嚴格公共場所的安全監管，提高應對公共突發事件能力，確保安全生產、平安生活。完善治安防控體系，加強特殊人群管理，搞好社會治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩定。
九、完成今年任務的主要保障措施
（五十四）深入實施法治政府建設五年規劃，更加自覺地接受省人大及其常委會的監督和省政協的民主監督，進一步健全政府科學決策機制。
（五十五）定期清理政府規章和文件，繼續減少和調整行政審批事項，嚴格規范行政性收費行為。
（五十六）繼續加大問責問效力度，嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，切實做到嚴格、規范、公正、文明履行職責，努力增強政府的公信力。
（五十七）大力推進政務公開，不斷拓寬公開的范圍和項目。全面實行政府部門預算公開，繼續向社會公開“三公”經費。
（五十八）加強與中央大型企業的合作，開展“央企進陜”活動。積極推進投資主體多元化和企業上市，加強國有資本收益預算管理，完善省屬國有企業與國內同行業企業對標考核。加大國有資產整合力度，繼續推進糧食、物產、林業、供銷等行業和農村信用社改革。
（五十九）強化對駐陜各類金融機構的協調服務，充分發揮金融機構支持實體經濟發展的作用。
（六十）認真貫徹落實國務院鼓勵引導民間投資健康發展的“新36條”意見，進一步優化非公有制經濟發展環境，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、社會事業等領域。
（六十一）全面實施資源稅、車船稅改革，適時推進價格改革和公務用車改革。
（六十二）全面落實全省人才發展規劃，積極培養和引進高層次創新創業人才，完善青年科技新星培養機制。
（六十三）根據政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩步推進事業單位分類改革。
（六十四）按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，深化教育、文化、衛生等社會領域的改革，著力消除有礙于體現公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端。
（六十五）牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，增進與群眾的感情，深入開展爭做人民滿意公務員活動，不斷加強公務員隊伍建設。及時了解和處理群眾的各種訴求，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大興求真務實之風，切實減少會議和文件，用更多時間深入基層調查研究，協調解決工作中的突出矛盾和問題。
（六十六）繼續堅持與人大代表和政協委員的聯系制度，完善政府新聞發言人制度，高度重視新聞媒體和網絡的作用，及時辦理和回復網民留言，堅持開展邀請公民走進省政府活動。
（六十七）從嚴控制樓堂管所建設，切實壓縮出國出境經費、公務用車購置及運行費、公務接待費，確保新增財力真正用于改善民生和支持發展。
（六十八）不斷加強廉政建設，繼續開展各類專項治理，嚴格規范招標投標和政府采購工作，擴大“公務卡”結算范圍，從嚴監管“商業預付卡”，嚴肅查處各種違法違紀行為。
電力鄉村振興戰略方案范文第5篇
[關鍵詞]新型城鎮化；建筑產業；轉型；政策選擇
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1006—5024（2013）09—0107—05
近年來，江西建筑業穩步成長，2012年位居全省第三大產業，多項指標在全國同行業比較中不斷提升。新型城鎮化建設的新內涵要求我國建筑業必須從傳統型向具有現代產業特性的建筑產業轉型，如何推動江西建筑業的轉型發展，成為加速江西新型城鎮化建設步伐的關鍵。
一、我國新型城鎮化道路選擇及與建筑業的互動關系
（一）我國新型城鎮化道路的必然選擇
諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨曾預言，21世紀對世界經濟影響大的有兩件事：一是美國高科技產業的發展，二是中國的城市化。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，曾經是西方國家發展的重要引擎，也是人類實現現代化必然要經歷的過程。隨著時代變遷，城市化的內涵不斷得以升華，新型城鎮化成為現代化進程中的重要路徑。黨的十報告明確提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。中央經濟工作會議對我國新型城鎮化方向進行了明確闡述：要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。我國新型城鎮化建設，重在轉變粗放的發展方式，樹立綠色發展理念，可借鑒發達國家城鎮化建設的成功經驗，探索出一條符合國情的新型城鎮化建設之路。會議對我國新型城鎮化道路提出了“集約、智能、綠色、低碳”的總體要求和部署。
（二）我國城鎮化發展的廣闊前景
2011中國社會藍皮書，我國城市化率首次突破50%，但仍低于發展中新興國家城市化率60%，離發達國家城市化率80%的水平差距更大。在我國已經成為全球第二大經濟體的時代，這意味著我國的城市化水平還遠遠不能滿足工業化發展的需求，只有進一步推進城鎮化，才是我國經濟社會未來發展的重要方向。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是轉變經濟方式、擴大內需的最大潛力所在。城鎮化是擴大內需的重要抓手，是推動經濟增長的持久動力。未來10年我國新增城鎮人口將達到4億人左右，按較低口徑，農村轉移人口的市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能夠增加至少40萬億元的投資需求，這對建筑業而言，可謂是一塊巨型的蛋糕。
（三）城鎮化與建筑業的協調共進
從發達國家的城市化歷程觀察，城市化與建筑業有著密切的聯系。日本城鎮化進程就伴隨建筑業的持續發展。日本上世紀60年代時城鎮化率達到63%，但其公共建設和住房建設仍保持15%以上的高增速，直至城鎮化率達到74%才有所減緩。我國城鎮化率在未來20年，將經歷從50—70%的增長期，為適應城市群和城鎮人口數量的不斷增加，預計我國的住房與基礎建設還將保持較高的增速。
改革開放30多年來，我國的城鎮化一直在為建筑業成長提供廣闊的市場，而城鎮化理念的升華也在不斷促進建筑業產業結構的轉型發展。我國的建筑業從過去的只是土木工程、道路建設等單一產業，開始向城鎮化需求的綜合建設平臺轉型。我國近十幾年的城鎮化快速發展進程，促使建筑企業由單純的承接工程走上了項目運營開發的道路。低端的傳統建筑行業只有進入更為廣闊的開發領域，才能獲取更大的企業盈余和利潤。新型城鎮化給建筑業提出了新挑戰，要想在新型城鎮化發展過程中分得更多、更大“蛋糕”，建筑企業就必須改變經營策略，走跨行業復合經營的道路，謀求產業鏈的延伸和獲取更多的價值。而建筑業的轉型發展，又推動了城鎮化建設格局的新變化，城鎮化的產業發展層次和水平得到提高，城市建設的標準也逐步超越傳統意義上的城市化，為新型城鎮化的內涵做了新的注解。
二、新型城鎮化對建筑業轉型發展提出新要求
（一）新型城鎮化對建筑業帶來的沖擊
隨著我國經濟社會發展全面進入轉型期，城鎮化的快速發展給建筑業提供了巨大的發展空間。然而，新的發展空間同樣伴生巨大的挑戰。建筑企業過去是建設者，現在是城鎮化的策劃者、投資者、開發者、建設者和資產運營商。相較以往，建筑企業不僅業務范圍拓寬了，而且角色也在轉變。當新型城鎮化建設熱潮來臨，建筑企業不僅面對發展的機遇，而且更多的是需要進行前所未遇的選擇與變革。
建筑業的角色轉變，首先就要求企業進行市場角色的轉變。從過去簡單的承接工程建設項目，到城市建設的綜合開發，要求企業從機制、經營模式和產業結構上作出大的調整。二是要求企業在市場的開發方式上發生轉變，企業要擺脫過去單一的依靠自有資本承接建筑項目的模式，要開展城市建設的大型基建項目、市政工程等承攬，就必須實現跨行業、跨區域的合作，尤其是在融資方式上要積極探索新型建設模式，如BT、BOT及PPP項目等。三是要求建筑企業朝城市綜合開發體方向發展。城市建設綜合體能夠提供一攬子解決方案，既能很好地適應新型城鎮化需要，又能很好地發揮企業的競爭優勢。這要求建筑企業具有較強的資源整合能力，既要能夠有效整合公司內部資源，又要有能力吸引外部資源，如金融資本、產業資本等，發揮綜合開發體的整體運作效力。
（二）實現新型城鎮化與建筑業協調發展的基本原則
新型城鎮化既有發展的速度要求，更有發展的質量要求。與之對應的建筑業發展同樣具有質和量的要求。如何把握速度與質量、效益的關系，需要我們在思想認識上高度重視，把握好促進與協調的基本原則，推動新型城鎮化與建筑業的協調共進發展。
1.科學發展原則。城鎮建設要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處于先行和主導地位，從而解決現實中“大城市建設混亂、小城鎮建設散亂、城市化落后于工業化”等問題，要形成合理的城市空間布局、產業構成，其中對建筑業的轉型發展也要制定戰略目標，適應新型城鎮化的建設需求，堅持走可持續發展之路。
2.因地制宜原則。根據各地發展不平衡的實際情況，確立城鎮化的推進階段和路徑，實現多元化的城鎮化發展模式。根據不同地域經濟發展水平的差異，城鎮化與工業化的關系處理也應該有多種方式，在經濟基礎較好的地區，城鎮化的標準可以高一些，與此對應的工業化的層次和水平也應實現同步推進，在沿海發達地區，城鎮化的發展可能要超前于欠發達的中西部地區。按照此原則，各地的建筑業發展也應該有針對性，不僅要創新驅動，更要實事求是，從本地實際出發找準轉型發展的思路。
3.統籌發展原則。堅持城鄉一體化政策，不是要把農村都變為城市，而是要按照社會主義新農村建設要求，走城鄉差別化協調發展的道路。當前要特別防止盲目地將“一體化”看作是“一個樣”的城鎮化建設誤區。要進行符合生態文明觀的村鎮規劃與建設，保護生態和農村特色，保持鄉村生態循環，傳承鄉土文化，尊重自然，發展具有農村特色的第三產業，走城鄉互補協調發展的城鎮化道路。建筑業在推動城鄉一體化建設中，要注意把握建設的標準和尺度，推動城鄉的差別化互補與和諧發展。
4.可持續發展原則。新型城鎮化建設總體要求的，要求城鎮化和建筑業轉型發展做到低碳、環保和低環境沖擊。一是低能耗。要建設生態城市，其重要的基礎就是綠色建筑。建筑節能不僅要著眼于減少能源的使用，還必須考慮盡量采用“低品質”的能源。二是保障公共環境質量。推動城市美化運動，提高城市品質和競爭力，增強城市吸引人才的能力和宜居環境。三是低環境沖擊。變資源單向利用為循環利用，實現城市與自然共生，即實現城鎮化過程的低沖擊發展模式。
5。社會效益與經濟效益統一原則。新型城鎮化強調人的城鎮化，是以人的全面發展為核心的城鎮化。城市的產業發展和生活環境改變，不應該以犧牲大多數人的利益為代價，必須兼顧社會的公平與效率。在城鎮化的中后期更要關注社會效益問題。關注社會效益不僅是政府的職責，對產業或企業而言，也是應盡的社會責任。建筑業在推進城鎮化發展過程中，既有發展經濟、追求企業利潤的市場使命，還要履行企業的社會責任，為新型城鎮化的良性發展，作出應有的貢獻，如在農民工的市民化方面盡到企業責任，為農民工提供穩定的就業崗位，在保障農民工的社保福利上，努力實現“同城”待遇。
三、江西建筑業轉型發展面臨的形勢與任務
（一）江西城鎮化助推建筑業轉型發展面臨的新機遇
建筑業是江西國民經濟重要支柱產業之一，年產值僅次于工業和農業位居第三位。江西建筑業從業者近200萬人，其中80%以上來自農村，是吸納農村富余勞動力的第二大產業；建筑業貢獻稅收連續3年占江西地方稅收總額的1/4。建筑產業發展對江西加快城鎮化進程、轉移農村勞動力、支撐地方經濟發展有著不可替代的作用。
江西省第十三次黨代會提出，到2020年城鎮化率要接近或達到全國水平。按照江西目前的城鎮化率，在2015年前年均城鎮化增長將達到1.7個百分點，2016～2020年也將保持1.2百分點以上的增速，大大超越全國預期的0.8～1.0的城鎮化增長率。城鎮化保持一定增速意味固定資產的投入、工業化和城市就業人口的增加。根據江西省2001—2012年城鎮化增長率、GDP增長水平、工業增加值、固定資產投資額增長水平4項指數的格蘭杰因果分析，城鎮化增長對GDP、工業增加值和固定資產投資的影響正相關，城鎮化率每提升1個百分點，將促進人均CDP提升0.98個百分點，拉動固定資產投資增長2.85個百分點。隨著城鎮化水平和質量的不斷提升，城鎮化對經濟的拉動力將進一步增強。而經濟增長和固定資產投入的增加，則意味建筑業投資的增長和產值提升。
省政府2012年頒發的《關于加快建筑產業發展的若干意見》提出：以轉變發展方式為主線，以調整和優化產業結構為著力點，以深化行業體制機制改革為動力，發揮政府的政策引導與扶持作用，著力提升全省建筑產業的持續發展能力、市場競爭能力、投融資能力、科技創新能力與外向拓展能力，推動建筑產業不斷發展壯大。《意見》確定了建筑產業的發展目標，到2015年，實現“三個翻番、三個突破”。即全省建筑業總產值翻番，達4000億元；在省外完成建筑業總產值翻番，年均增長率保持在20%以上，達1000億元；對外工程承包營業額翻番，達30億美元。企業上市數量實現零的突破，力爭達到2家；百億元產值企業實現零的突破，力爭達到3家；特級資質企業從目前的1家增加到6家。依托鄱陽湖生態經濟區、贛南等原中央蘇區振興等國家戰略平臺，江西基礎設施建設將迎來一批重大項目的密集實施期，也將帶動江西建筑業的快速發展，推進江西新型城鎮化。
（二）江西建筑業轉型發展亟待破解的難題
受當前國際、國內經濟形勢影響，江西建筑業在發展過程中，存在著市場形勢的挑戰與行業自身建設內功有待加強的雙重壓力，要利用新型城鎮化的發展機遇和推動力，加快建筑業的轉型升級，不斷破解制約行業發展的難題。當前，江西建筑業轉型發展面臨以下問題：
1.產業集中度和規模效應問題。江西建筑產業存在結構不合理、集中度不高、企業市場競爭嚴重趨同、核心競爭力不強等問題，表現為“低、小、散、弱”。全省還沒有形成能夠與國內知名建筑企業和國際建筑承包商抗衡的大型建筑企業。2012年，江西省具有總承包資質等級的建筑企業1202家，專業承包企業372家，分別占全部資質企業的74.5%和23.1%，但企業資質呈現基底很大的一個“金字塔”形態。其級企業1家、一級企業139家、二級企業550家，其他885家為三級企業。建筑企業資質結構的不合理，直接影響到江西建筑行業的集中度，規模經營效應難以形成，企業多處于低價無序競爭，影響建筑市場的穩定和健康發展。
2.專業化經營能力與水平偏低問題。江西建筑業基本仍然處于傳統建筑市場領域，多以房屋建筑為主要市場，在鐵路、公路、橋梁、碼頭等專業工程領域的總量僅占21%，這與發達國家或地區建筑業在專業工程建筑的比例達到50%以上的數字相距甚遠。
3.產業對外拓展程度不高問題。近年來，江西建筑業在“走出去”戰略指引下，跨省跨境發展雖然取得成效，但多為勞務外出派遣或境外建筑項目的分包，建筑行業整體的海外競爭能力難以體現，在國內區域性建筑市場的影響力也不如沿海省份。2012年，江西建筑業境外產值只占總產值的7%左右，且工程規模小、分包多，體現企業競爭實力的總承包、大體量建筑少，市場競爭能力偏弱，與建筑大省相比存在明顯差距。
4.科技創新能力不強問題。江西建筑業整體為傳統的建筑企業，仍然處于追求產值和業務量增長的初級階段，對科技研發的重視程度不高、投入不足。尤其是行業的人才流動較頻繁，缺乏對人才的培養，企業和項目承攬缺乏專業型、高層次的復合型人才。自主知識產權和專利技術的缺乏，反映全行業創新能力偏低的嚴峻現實。建筑行業缺少企業標準或執行不嚴，發展經營相對粗放，對國家級、省級工法研究乏力，難以提升企業的運行效率。
四、加快江西建筑業轉型發展的政策建議
（一）促進城鎮體系規劃與建筑產業發展規劃相融合
要依據“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展新格局，全面構建江西城鎮化和建筑產業發展體系，在做好城鎮規劃的同時，要結合城鎮規劃，制定建筑業發展的指導性意見或規劃。《江西省城鎮體系規劃（2012—2030年）》對城鎮發展目標已經明確，既是江西城鎮化建設的指導性文件，更是具有法規效力的執行條例，需要在未來的城鎮化建設中加以貫徹和落實。而建筑業的轉型發展，必須遵循經濟發展的客觀規律，結合本省的城鎮化發展規劃，制定適合本省建筑業轉型發展的實施戰略。去年頒發的《關于加快建筑產業發展的若干意見》，為江西建筑業的轉型發展指明了方向，各級政府須認真貫徹執行。但在具體的執行過程中，要與本地的城鎮化建設實際緊密結合，科學發展統籌安排，推動兩者的有機結合、互動發展，實現經濟與社會效益的統一。
應高度重視建筑業的支柱產業地位，確立建筑強省的戰略目標。要在打造區域經濟發展新增長點的戰略高度，把建筑業的發展與區域戰略平臺的構建緊密結合。配合《江西省城鎮體系規劃》所設立的“一群兩帶三區”空間結構布局和政策措施，以及鄱陽湖生態經濟區和贛南原中央蘇區建設兩大平臺，確定未來建筑業轉型發展的戰略重點和區域部署。在統籌區域協調發展的大格局下，明確產業發展的重點和切入點，在做大南昌核心增長極、打造大南昌都市圈的同時，擴展贛北和贛南的建筑產業市場。戰略指向為：做精以南昌市為核心的鄱陽湖生態經濟區城市群，做大做強贛北、贛南都市群；沿昌九、滬昆鐵路線，加強全省的建筑企業的合作，發揮南昌建筑業龍頭地位，聯大做強，推動全省建筑業的產業轉型升級。
（二）創新建設開發模式，構建建筑業現代運營體系
一是強化建筑企業的綜合拓展能力。新型城鎮化強調城鎮建設的集約化和綜合功能平臺作用的發揮，這就要求建筑企業要調整單一的建筑市場業務，依照市場變化的新形勢，在傳統市場和業務基礎上，擴大經營范圍，延伸產業鏈，由單一的業務向多業務領域拓展，由點擴展到面的連接，形成全產業鏈的經營業態，增強產業的市場競爭力。
二是跨地域、跨領域進行擴張。新型城鎮化創造的城鎮建設格局已經超越原有的模式，建筑企業必須盡快改變在“家門口”攬活的傳統經營模式，積極參與到城鎮規劃的區域發展格局的總體戰略中去，尋求業務的整合和橫向的產業聯合。
三要大膽探索產業創新發展的新模式。在新型城鎮化的戰略需求下，努力突破資本、技術和人才的限制和約束，積極尋求“大市場”，謀劃“大動作”，在項目合作上，大膽采用BOT、EPC、PPP等現代方式，介入城鎮的項目建設市場，由施工總承包向項目總承包轉變，由建造建筑產品向經營建筑商品的戰略方向轉變，走出生產經營與資本經營一體化的發展新路。
四是做精專業市場。建筑企業以中小型企業為主體，盲目追求大而強不切實際。在新型城鎮化的建設市場，專業化的分工更顯重要。中小建筑企業要避免市場中的盲目出擊，而應該細分市場，如新型城鎮化要求的智能、低碳、環保產業與建筑領域等，既有市場需求，也對專業性提出較高的要求。中小建筑企業應圍繞專業化方向，努力鍛造成有獨特的施工工法、工藝，先進適用的施工機具，有精干的專業技能人才，有靈活快捷的經營機制的建筑企業，成為新型城鎮化建設中“用得上、少不了”的企業，在建筑市場中占據主動地位。
（三）確立“大建筑”理念，聯大做強打造建筑業總部經濟
1.推動傳統建筑企業向現代建筑企業轉型。改變過去江西建筑業房屋建筑一枝獨秀的局面。支持施工企業向上下游產業延伸，形成主業突出、多元發展的經營格局。鼓勵大型設計、施工企業發展成為集設計、咨詢、施工于一體的綜合性企業集團。鼓勵建筑施工總承包企業向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業承包領域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業施工能力。
2.大力發展“總部經濟”。支持中央、外省大型建筑業企業與江西建筑業企業組建聯合體，共同參與高端建筑市場競爭。制定打造大型建筑企業或企業集團的戰略，扶持政策向品牌與骨干企業傾斜。努力打破行業壁壘和地方保護，促進總包企業進入交通、水利、電力、港口等專業領域。加強對專業建筑企業的培育和品牌建設，在做大做強總包企業同時，做優做精專業企業。
3.推進特色建筑產業園區建設。以打造“產業高地、創新高地、服務高地”為目標，加快江西建筑產業園區建設。通過建筑園區建設，促使建筑工業類總承包企業、鋼結構企業、幕墻企業、裝飾企業以及建材企業、建筑機電企業、物流企業和建筑智能化等企業集聚到同一區域，利用“模塊化設計、工廠化生產、裝配式施工”的現代化生產方式，特色化服務拓展業務，并通過產業集聚，集約經營，科技創新來提高效率，降低成本，提升企業核心競爭力，形成產業競爭新優勢。
（四）強化建筑產業與資本的聯姻，構筑新型經營平臺
必須進一步深化建筑業體制、機制改革，通過兼并重組等多種形式整合優質資產和優勢資源，實現產權結構、組織結構、管理方式和分配機制的調整和深化改革。積極推動企業和銀行合作，走建筑業和金融業互動發展的新路子。可考慮由政府引導，鼓勵建筑企業與銀行間構建融資合作的新平臺，如設立“建筑強省——構建秀美江西”等金融融資產品，讓銀行承銷建筑企業債券，募集社會資金。也可進一步提高銀行對優勢建筑企業的授信額度，以建筑企業的無形資產、在建物為抵押，保障建筑企業在城鎮化進程中承擔的大型工程項目的資金需求。應該鼓勵具有較高從業資質和較強內控機制的建筑企業改制為股份制公司，突破單一的經營模式，發展綜合業務，提升市場競爭實力，爭取到資本市場上市，通過上市擴大融資渠道，進一步規范企業發展，為江西建筑產業的做大做強構造融資平臺。
（五）以科技創新為突破口，積極拓展綠色建筑產業成長空間
把創新驅動作為推動江西建筑業轉型發展的核心戰略。加大對建筑企業科技創新的扶持力度，使建筑企業享受到與工業企業科技創新同等的優惠政策。鼓勵龍頭型建筑企業成立研發中心，通過科技、人才和各類要素的集聚，努力創造國家級工法、省級工法和各項專利。通過新技術、新工藝、新材料、新設備運用，提高企業核心競爭力。當前特別是要推進施工方式的改變，改變過去單一的現場施工模式，走建筑工廠化和建筑產業園的新路子。
以科技創新為抓手，提升建筑行業的核心競爭力。尤其是要加強建筑企業自主創新能力建設，強化建筑企業在技術創新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產權的核心技術和持續創新能力的產業領軍企業，著力提升骨干龍頭企業自主的創新能力。加強產學研聯合，圍繞建筑業重大關鍵技術、專業施工技術和設計工藝，開發具有自主知識產權的專利或專有技術，加快科技成果的轉化和應用，形成企業特有的工法、專有技術和專利，提高企業創新能力和技術水平。大力推廣科技創新應用，提升產業核心競爭力，充分應用標準化、信息化技術，著力提高產業層次，以節約資源、保護環境為重點，提升持續發展能力。大力開發和利用低碳技術，加大建筑節能力度，推廣綠色建筑，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點。
