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公共危機(jī)管理機(jī)制范文第1篇

關(guān)鍵詞：有效；公共危機(jī)管理機(jī)制；應(yīng)急機(jī)制

前言：隨著社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜和自然環(huán)境的惡化，公共危機(jī)發(fā)生的頻率越來(lái)越大，從最初的偶發(fā)向如今的頻發(fā)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，公共危機(jī)管理已經(jīng)成為政府管理社會(huì)中的重要內(nèi)容。如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制、迅速處理突發(fā)事件，是政府需要長(zhǎng)期研究的課題。

一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理機(jī)制概述

（一） 公共危機(jī)的概念與特點(diǎn)

所謂的公共危機(jī)，就是指社會(huì)中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)具有一些特征：首先，危機(jī)的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)卻難以準(zhǔn)確確定；其次是危機(jī)的危害具有嚴(yán)重性的特征，危機(jī)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)中蔓延開(kāi)來(lái)，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡或者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響；第三，危機(jī)具有連帶性特征，危機(jī)爆發(fā)后如果不能在短時(shí)間內(nèi)妥善處理，就會(huì)產(chǎn)生繼發(fā)危機(jī)；第四，危機(jī)信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無(wú)法在最短時(shí)間內(nèi)得到完整、有效的信息；最后是危機(jī)結(jié)果具有不確定性，危機(jī)發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無(wú)法對(duì)其產(chǎn)生的結(jié)果做出準(zhǔn)確判斷[1]。

（二） 公共危機(jī)管理機(jī)制的內(nèi)容

公共危機(jī)管理機(jī)制中重要包含三部分內(nèi)容：第一部分是事前防范，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高警覺(jué)，預(yù)測(cè)到所有危機(jī)的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進(jìn)行人為干預(yù)，降低危機(jī)發(fā)生的可能性，如果危機(jī)的發(fā)生與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就要提前做好物資儲(chǔ)備工作，制定好應(yīng)急措施，一旦危機(jī)發(fā)生能夠迅速做出反應(yīng)，將損失降到最低；第二部分是事中處置，即危機(jī)發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機(jī)擴(kuò)大，盡全力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；第三部分是事后善后，危機(jī)的發(fā)生必定會(huì)對(duì)人們的正常生活造成影響，包括物質(zhì)上的和精神上的，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人們做出補(bǔ)償，積極開(kāi)展重建工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

（一） 危機(jī)意識(shí)薄弱、法律機(jī)制不完善

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府以及民眾的危機(jī)意識(shí)都不夠強(qiáng)，法律機(jī)制也不夠完善。平時(shí)很少對(duì)群眾進(jìn)行危機(jī)教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機(jī)演習(xí)也只是停留在表層，應(yīng)付上級(jí)檢查，人們沒(méi)有在演習(xí)中真正獲得應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。有關(guān)公共危機(jī)的法律條文不夠細(xì)致，相關(guān)部門(mén)的權(quán)利與職責(zé)不夠明確，立法相對(duì)分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能[2]。

（二） 社會(huì)參與度與信息公開(kāi)度低

從近幾年我國(guó)爆發(fā)的公共危機(jī)來(lái)看，一般都是有關(guān)部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，社會(huì)的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來(lái)說(shuō)，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊(duì)員，幾乎沒(méi)有非盈利組織或社會(huì)中的其他部門(mén)參與進(jìn)來(lái)。另外，危機(jī)發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護(hù)的傾向，信息公開(kāi)的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢(shì)有所改善，但是仍然存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的狀況，有意或無(wú)意的去淡化負(fù)面影響，導(dǎo)致公眾不能及時(shí)了解情況。

（三） 公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全

西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中部門(mén)清晰、職責(zé)明確，一旦發(fā)生公共危機(jī)能夠在最短時(shí)間內(nèi)采取措施。我國(guó)在針對(duì)公共危機(jī)方面缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)以后往往需要臨時(shí)組織，臨時(shí)機(jī)構(gòu)中容易出現(xiàn)職責(zé)不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)中缺乏危機(jī)處理計(jì)劃，需要對(duì)事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對(duì)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理也缺乏有序性，應(yīng)急指揮時(shí)容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高[3]。

三、如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制

（一） 建立靈敏的預(yù)警機(jī)制

建立公共危機(jī)管理機(jī)制的第一步就是建立預(yù)警機(jī)制，要將公共危機(jī)管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要廣，由上級(jí)管理部門(mén)到基層管理部門(mén)，每個(gè)階層都要明確自身職責(zé)，對(duì)過(guò)去發(fā)生的公共危機(jī)類型與頻率進(jìn)行總結(jié)，探討其中的規(guī)律，形成完整的預(yù)警體系；其次，制定完善的信息管理制度，對(duì)于監(jiān)測(cè)到的危機(jī)信息要及時(shí)預(yù)報(bào)，及時(shí)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析、，保證預(yù)報(bào)工作的及時(shí)性，防止出現(xiàn)“事后報(bào)告”現(xiàn)象；第三是設(shè)立危機(jī)警戒線，按照危機(jī)的危害程度對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理，危機(jī)發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級(jí)別的危機(jī)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)，督促公眾提升防范意識(shí)；最后是制定應(yīng)急方案，制定應(yīng)急方案是預(yù)警機(jī)制中最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)危機(jī)的目的就是為了減小危機(jī)對(duì)公眾的危害，因此預(yù)警機(jī)制中要包含詳細(xì)的應(yīng)急方案，一旦危機(jī)爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應(yīng)急措施，預(yù)警機(jī)制要保證足夠的靈敏性，該機(jī)制的存在才有價(jià)值。

（二） 建立果斷的決策機(jī)制

危機(jī)發(fā)生以后，要根據(jù)危機(jī)的種類以及危害性做出決策，因此應(yīng)該建立指揮機(jī)制。首先要建立應(yīng)急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內(nèi)要明確分工，制定決策和進(jìn)行指揮工作時(shí)要保證果斷性，保證不錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過(guò)程中要遵循權(quán)力集中的原則，如果全員長(zhǎng)時(shí)間討論可能會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)要設(shè)立短期目標(biāo)，在最短時(shí)間內(nèi)控制住局面；其次要修訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)之前做好的應(yīng)急預(yù)案做出調(diào)整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準(zhǔn)備[4]。

（三） 建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制

控制公共危機(jī)最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計(jì)劃也是紙上談兵，無(wú)法發(fā)揮決策的價(jià)值，因此要建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制。首先要制定決策計(jì)劃，明確執(zhí)行的總目標(biāo)，并對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項(xiàng)分目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具備的所有資源進(jìn)行合理分配，包括人力、機(jī)械等，并確定好執(zhí)行任務(wù)的時(shí)間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責(zé)；其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過(guò)程中要注意各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個(gè)決策準(zhǔn)確執(zhí)行下去；最后是要對(duì)決策進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是在執(zhí)行決策的過(guò)程中要注意各個(gè)部門(mén)之間的默契配合，為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)共同奮斗，避免發(fā)生各個(gè)部門(mén)之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

總結(jié)

面對(duì)公共危機(jī)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提升對(duì)危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)群眾進(jìn)行危機(jī)教育，完善相關(guān)法律，明確政府職能，危機(jī)發(fā)生以后要呼吁社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)加大信息的公開(kāi)度，使群眾及時(shí)了解情況，建立健全公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，提升對(duì)突發(fā)事件的處理能力，將損失降到最低，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳丹.加強(qiáng)公共危機(jī)管理的對(duì)策研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2012.

[2]曹雨倩.淺析公共危機(jī)管理機(jī)制[J].學(xué)理論，2013，10（12）18：17-18.

公共危機(jī)管理機(jī)制范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共管理，公共危機(jī)，機(jī)制

Abstract: this article from the meaning of constructing public crisis management, based on the analysis of the current of China's public management department to deal with public crisis in dealing with the lack of, puts forward an effective public crisis management coping mechanism countermeasures and Suggestions.

Key words: public management, public crisis, mechanism

中圖分類號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

公共危機(jī)是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危機(jī)公共安全的緊急事件。它是公共管理的特殊狀態(tài)和特殊形式。嚴(yán)格地講，公共危機(jī)事件管理并不存在普遍適用的策略，危機(jī)事件管理中的策略運(yùn)用應(yīng)當(dāng)采取權(quán)變的觀點(diǎn)，針對(duì)不同的危機(jī)事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常運(yùn)行為目的。在一定程度上，只要成功達(dá)到這個(gè)目的的策略就是合理的策略。

就公共管理部門(mén)而言，公共危機(jī)主要來(lái)自四個(gè)方面。一是公眾對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)的不完全理解。有的公眾甚至認(rèn)為一些政策有失公平，這使得公共管理部門(mén)在政策執(zhí)行時(shí)遇到較大阻力。比如在個(gè)人所得稅改革過(guò)程中，由于公眾對(duì)改革的不理解，出現(xiàn)了多種聲音，進(jìn)而引發(fā)成牢騷，甚至有個(gè)別人發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。二是自由裁量權(quán)的不當(dāng)運(yùn)用引發(fā)危機(jī)。自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予公共管理部門(mén)的一種“機(jī)動(dòng)”權(quán)力，但它是一把“雙刃劍”，合理、適度運(yùn)用將有利于提高行政效率，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公民的合法權(quán)益；反之則會(huì)出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，給權(quán)力尋租創(chuàng)造條件，對(duì)公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅，給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)?yè)p害。三是由于行政人員自身素質(zhì)低導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。有些行政人員缺乏工作責(zé)任心，憑習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)隨意執(zhí)法，憑意氣盲目執(zhí)法，論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法，從而引起行政相對(duì)人不滿，引發(fā)不必要的紛爭(zhēng)，造成公共危機(jī)事件。四是公民抵抗執(zhí)法引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)暴力抵抗行政執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。因此抵抗行政執(zhí)法引發(fā)的公共危機(jī)，不但給正常社會(huì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響，而且直接危及行政執(zhí)法人員人身安全，給行政執(zhí)法人員的身心造成巨大傷害，應(yīng)該引起高度的關(guān)注和重視。

一、構(gòu)建有效公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制的意義

目前我國(guó)正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會(huì)不和諧因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了前所未有的提升，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對(duì)公共管理部門(mén)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能對(duì)這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響自身的聲譽(yù)和形象，失去公眾的信任。

面對(duì)危機(jī)，如果行政人員在管理理念上對(duì)危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識(shí)別能力表現(xiàn)較差，應(yīng)急機(jī)制不健全，對(duì)危機(jī)反應(yīng)失當(dāng)，致使危機(jī)擴(kuò)散，可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是管理客體對(duì)公共管理部門(mén)的危機(jī)治理意愿和能力產(chǎn)生懷疑而盲動(dòng)，導(dǎo)致秩序失范；二是由于在非常時(shí)期喪失公眾的信任，社會(huì)矛盾突出，使行政行為關(guān)系緊張乃至沖突；三是當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生而未被有效控制時(shí)，媒體可能借機(jī)進(jìn)行負(fù)面報(bào)道和惡意指責(zé)，損害公共管理部門(mén)的公信力。因此，公共管理部門(mén)需要通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，以防范化解危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、目前我國(guó)公共管理部門(mén)公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)十分重視對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置，也積累了比較豐富的處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是2003年發(fā)生“非典”疫情之后，全國(guó)上下迅速行動(dòng)起來(lái)，把加快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力提升到工作日程，在應(yīng)急預(yù)案體系和機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索，并取得了很大的進(jìn)展。2008年，面對(duì)突如其來(lái)的“5·12”特大地震災(zāi)害，我國(guó)的應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)難的過(guò)程中，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的應(yīng)急管理還存在—定的問(wèn)題。

(一)危機(jī)防范意識(shí)有待提高

這一方面體現(xiàn)在對(duì)全球化下所滋生的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)存在的各種危機(jī)分析判斷機(jī)制還在進(jìn)一步健全和完善中，導(dǎo)致危機(jī)不能及時(shí)預(yù)測(cè)和有效防治。另一方面，傳統(tǒng)的“內(nèi)緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的要求，當(dāng)危機(jī)(尤其是突發(fā)事件)來(lái)臨時(shí)，一些基層部門(mén)還存在媒體公關(guān)缺位、宣傳引導(dǎo)準(zhǔn)備不足、輿論管理觀念和方式老化等問(wèn)題，亟待改進(jìn)。

(二)部門(mén)間信息資源共享不夠通暢

目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端，難以形成快速有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。從縱向看，我國(guó)從中央到地方，就某一個(gè)公共管理系統(tǒng)來(lái)看，其內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通，但橫向上，公共管理職能部門(mén)之間還沒(méi)有建立起完備的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，信息的水平交流有時(shí)受到阻礙，使得信息資源不能及時(shí)得到有效利用，形成信息交流、傳輸?shù)钠款i。

(三)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施還需改進(jìn)

總體來(lái)看，各級(jí)、各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系基本上是遵照國(guó)家、省、市總體預(yù)案和專項(xiàng)、部門(mén)預(yù)案的內(nèi)容，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下完成的，一些預(yù)案沒(méi)有結(jié)合本地特殊情況來(lái)研究和設(shè)定，同時(shí)，在已經(jīng)形成的應(yīng)急預(yù)案之間、專項(xiàng)預(yù)案之間、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間，還缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和演練，實(shí)戰(zhàn)可操作性有待檢驗(yàn)提高。

三、公共管理部門(mén)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的對(duì)策研究

在下一步工作中，公共管理部門(mén)應(yīng)該全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，完善應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

(一)牢固樹(shù)立以人為本的理念

管理危機(jī)的最有效方式是避免危機(jī)的產(chǎn)生。一系列公共危機(jī)告誡我們，公共管理部門(mén)只有把自己的主要職責(zé)放到依法行政、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權(quán)力與提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，才能夠有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共事件。公共管理部門(mén)在公共危機(jī)治理中最大的責(zé)任是維護(hù)國(guó)家和公民的合法權(quán)益，以人為本要求充分重視公民的應(yīng)得權(quán)益。如果能做到讓公民或相關(guān)人員理解、支持、配合行政工作，那么就會(huì)減少或降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。為此，公共管理部門(mén)在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，保障公民的合法權(quán)益，并進(jìn)一步完善公民與公共管理部門(mén)發(fā)生爭(zhēng)議的行政救濟(jì)制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權(quán)”，“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系，在公共管理中充分尊重公民權(quán)利，給公民充分的機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)公共管理情況的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利，防止公民行使權(quán)利走向極端。要切實(shí)提高對(duì)公民的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，營(yíng)造相互理解的和諧征納氛圍，化解因征納矛盾引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)建立健全靈便的預(yù)警機(jī)制和高效的反應(yīng)機(jī)制

預(yù)防危機(jī)是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡(jiǎn)便的方法。危機(jī)預(yù)警制度體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢(qián)預(yù)防，而不花大量錢(qián)治療”的目的。公共管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，抓住解決危機(jī)機(jī)遇，控制危機(jī)蔓延，并且高效的作出反應(yīng)，制定應(yīng)對(duì)措施。一是樹(shù)立公共危機(jī)意識(shí)。鼓勵(lì)公眾反映公共危機(jī)征兆或潛在威脅，在條伴許可范圍內(nèi)，盡最大可能地讓公民參與到公共危機(jī)管理中來(lái)，與公共管理部門(mén)同呼吸共命運(yùn)，是公共管理部門(mén)公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。二是建立危機(jī)管理機(jī)制。其首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力且能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的中樞指揮系統(tǒng)，這是危機(jī)管理機(jī)制的靈魂。三是建立高效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。要在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)作出反應(yīng)，把權(quán)威的“聲音”通過(guò)媒體第一時(shí)間傳播給受眾，讓公眾了解稅務(wù)部門(mén)的作為，穩(wěn)定民心。在第一時(shí)間關(guān)于媒體危機(jī)中公眾關(guān)注的有效信息是毀斷謠言產(chǎn)生源頭的有效措施。由于危機(jī)事件具有易變性和危害性，反應(yīng)遲緩必然加重危機(jī)狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作溝通

在日常工作中，要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取得到相關(guān)部門(mén)的配合和支持。如：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜忻绬挝缓筒块T(mén)的協(xié)作，構(gòu)筑嚴(yán)密的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)；與上級(jí)部門(mén)及同行加強(qiáng)信息聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)公共管理秩序，進(jìn)一步化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免公共危機(jī)的產(chǎn)生。

(四)高度重視法治建設(shè)

公共危機(jī)管理機(jī)制范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機(jī)管理；治理體系

由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復(fù)雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問(wèn)題、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴(yán)峻趨勢(shì)。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會(huì)安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復(fù)雜的社會(huì)矛盾。與其他地區(qū)相比，對(duì)新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關(guān)注，因此構(gòu)建并完善民族地區(qū)的公共危機(jī)管理體系值得進(jìn)一步深入研究。

一、新疆地區(qū)公共安全領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。

1、自然災(zāi)害

新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來(lái)是我國(guó)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來(lái)發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見(jiàn)的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級(jí)地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級(jí)地震。

2、事故災(zāi)難

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學(xué)，缺乏危機(jī)意識(shí)，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達(dá)83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來(lái)各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財(cái)產(chǎn)損失35.54萬(wàn)元。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動(dòng)物疫情、重大食物中毒等。近年來(lái)新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學(xué)院麻疹疫情，以及日益嚴(yán)重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個(gè)全區(qū)來(lái)說(shuō)，截至2014年年底，新疆累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。

4、突發(fā)社會(huì)安全事件

伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程，由多種不確定性因素引起的社會(huì)矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會(huì)安全事件頻繁發(fā)生，給國(guó)家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。近些年來(lái)，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢(shì)，其潛在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)愈來(lái)愈大，已成為當(dāng)前新疆各級(jí)城市安全最大的威脅之一。

二、烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理模式存在的問(wèn)題

從2003年開(kāi)始，新疆各級(jí)政府危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、法制制度、運(yùn)行機(jī)制以及公共安全教育等都開(kāi)始走上了一個(gè)從無(wú)到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過(guò)程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級(jí)城市危機(jī)管理中的突出問(wèn)題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，特別是針對(duì)社會(huì)各類突發(fā)公共安全事件。

1、烏魯木齊市政府部門(mén)應(yīng)急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬

作為一個(gè)在政府機(jī)構(gòu)體系中的正式部門(mén)，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個(gè)特殊的地位，其權(quán)限和職責(zé)的有限性，在危機(jī)到來(lái)之時(shí)，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)，往往需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)，由各部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參于，成立一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮。在危機(jī)事件處置完畢后，該機(jī)構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。

2、公共危機(jī)意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)有待深化

烏魯木齊市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的公共危機(jī)宣傳教育活動(dòng)，簡(jiǎn)單化和泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門(mén)偏愛(ài)發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來(lái)教育群眾，但單頁(yè)內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機(jī)教育活動(dòng)的效果大打折扣，公民的危機(jī)意識(shí)未能很好被培養(yǎng)出來(lái)。烏魯木齊市相關(guān)部門(mén)雖然也進(jìn)行了應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動(dòng)，但活動(dòng)的效果一般。

3、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)案工作不扎實(shí)，缺乏操作性

烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實(shí)到位，但實(shí)際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級(jí)別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)案沒(méi)有隨著社會(huì)的發(fā)展而及時(shí)修改；應(yīng)對(duì)復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有聯(lián)合，部門(mén)之間缺乏合作協(xié)調(diào)。

4、社會(huì)參與度不高，政府和社會(huì)良性互動(dòng)不充分

提高公共危機(jī)管理能力，政府有責(zé)任，公民有義務(wù)，需要全社會(huì)共同關(guān)注共同參與。在日常開(kāi)展的危機(jī)教育活動(dòng)中，烏魯木齊市市民對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，心理承受能力較差。

此外，由于烏魯木齊市長(zhǎng)期形成的“大政府、小社會(huì)”的格局，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有所改觀，但其主要依靠政治動(dòng)員模式來(lái)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，這種社會(huì)動(dòng)員模式在應(yīng)對(duì)單項(xiàng)危機(jī)事件時(shí)的能力比較強(qiáng)，而對(duì)復(fù)合型危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)就顯得比較低效。

三、建立并完善烏魯木齊市公共危機(jī)管理中的“一案三制”體系

從2005年開(kāi)始，烏魯木齊市堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動(dòng)，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。

1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點(diǎn)和重點(diǎn)。制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來(lái)，烏魯木齊市政府針對(duì)多種行業(yè)，制定了多項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個(gè)包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。

2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制

整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級(jí)政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。

3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機(jī)制方面，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制方面，按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時(shí)間的簡(jiǎn)要信息，及后續(xù)工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制

法律手段是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實(shí)際情況出臺(tái)了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過(guò)對(duì)大量實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

四、完善烏魯木齊市公共危機(jī)治理體系的思考建議

1、建立系統(tǒng)、完善的危機(jī)管理法律法規(guī)體系

法治是建立城市危機(jī)管理體系的基本原則，沒(méi)有完備的危機(jī)管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機(jī)管理體制機(jī)制。因此，完善我國(guó)的公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對(duì)政府外的社會(huì)組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量使其承擔(dān)起相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)職能，形成應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的強(qiáng)大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和能力，提高危機(jī)管理的效率和質(zhì)量。[4]

2、建立一元化的危機(jī)管理中樞指揮體系

完善公共危機(jī)管理機(jī)制的首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學(xué)和運(yùn)用成功，一定程度上影響和決定著整個(gè)城市公共危機(jī)管理體系作用的發(fā)揮。

3、建立嚴(yán)格高效的危機(jī)管理信息支持體系

一個(gè)有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)可以對(duì)危機(jī)事件發(fā)生前的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)視，對(duì)危機(jī)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)收集、信息，保證信息在整個(gè)體系內(nèi)安全、暢通無(wú)阻地傳遞，從而提高城市危機(jī)管理體系面對(duì)危機(jī)事件的響應(yīng)速度，增強(qiáng)體系的整體性和聯(lián)動(dòng)性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會(huì)心理行為的預(yù)測(cè)、疏導(dǎo)和控制，政府和社會(huì)通過(guò)科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時(shí)幫助社會(huì)公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。

5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

加快建立調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)公共危機(jī)的綜合防范和抵御能力；通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫(kù)，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化信息機(jī)制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強(qiáng)化各區(qū)域、各部門(mén)的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認(rèn)清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進(jìn)展，在短時(shí)間里快速響應(yīng)，達(dá)到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。

6、開(kāi)展有效的社會(huì)公共危機(jī)文化教育

要開(kāi)展以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、危機(jī)預(yù)警與響應(yīng)、危機(jī)應(yīng)對(duì)等主要內(nèi)容的危機(jī)文化教育，強(qiáng)化社會(huì)各類成員的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)安全防范意識(shí)，達(dá)到有效的控制危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識(shí)和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。

五、結(jié)語(yǔ)

與我國(guó)其他地區(qū)相比，當(dāng)前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的各種城市突發(fā)問(wèn)題時(shí)，始終存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒(méi)有被正確的認(rèn)識(shí)、輸導(dǎo)、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會(huì)矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來(lái)分析當(dāng)前時(shí)期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機(jī)管理核心，即“一案三制”體系。并且對(duì)烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對(duì)性地提出一些相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【注 釋】

[1] 傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國(guó)[M].上海人民出版社，2007.020-025.

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公共危機(jī)管理機(jī)制范文第4篇

關(guān)鍵詞公共危機(jī)管理政策制定困境出路

公共危機(jī)管理是我們政府所面臨的一項(xiàng)重大的課題。由于公共政策是政府進(jìn)行公共管理的重要途徑，是運(yùn)行國(guó)家公共權(quán)力的具體表現(xiàn)，因此，在公共危機(jī)的管理中，科學(xué)合理地制定公共政策成為各級(jí)政府、眾多學(xué)者以及廣大人民所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、公共危機(jī)管理與公共政策制定

（一）公共危機(jī)。

在公共管理學(xué)科這一領(lǐng)域里，公共危機(jī)，是相對(duì)于人類社會(huì)生活中正常的社會(huì)秩序而引入的一個(gè)概念。公共危機(jī)的發(fā)生，意味著一系列阻止甚至是停止事物正常發(fā)展和破壞社會(huì)正常秩序的事件不可預(yù)測(cè)地突然發(fā)生和不斷發(fā)展，對(duì)社會(huì)秩序的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了正常水平，迫使作為公共管理主體系統(tǒng)核心的政府，必須在極短的時(shí)間里迅速做出反應(yīng)，采取各項(xiàng)措施，確保秩序的盡快穩(wěn)定。公共危機(jī)的首要特征是其具有公共性。突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性是公共危機(jī)的又一特征。另外，公共危機(jī)的后果具有長(zhǎng)期性和不確定性。

（二）公共危機(jī)管理與公共政策制定的關(guān)系。

1、公共政策的制定是政府對(duì)公共危機(jī)管理的作為選擇。公共政策是政府進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的總和，它不但是政府進(jìn)行政治性統(tǒng)治的基本工具，也是政府管理社會(huì)的重要手段。在如今公共危機(jī)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)代社會(huì)，妥善完全地應(yīng)對(duì)各種公共性的危機(jī)已經(jīng)成為公共政策制定的主要特征。

2、公共危機(jī)管理給公共政策的制定提出了新的特殊要求。現(xiàn)時(shí)期，政府危機(jī)管理的核心就在于如何在危機(jī)的情境下科學(xué)合理的制定公共政策。一旦公共危機(jī)發(fā)生，其就具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性、時(shí)間有限性等特點(diǎn)，這一決策形勢(shì)向政府公共政策的制定者提出了諸多嚴(yán)格和苛刻的要求。也就是，只有在滿足了這些嚴(yán)格苛刻的要求的前提下，政府才能制定出高質(zhì)量的科學(xué)合理的公共政策，才能成功地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生。因此，政府在公共危機(jī)管理中制定公共政策首先是要做到迅速?zèng)Q策，其次要注意權(quán)力的高度集中。

二、公共危機(jī)管理中政策制定的困境

（一）決策者的分析判斷與危機(jī)的真實(shí)情況有出入。

科學(xué)制定政策的起點(diǎn)是首先要準(zhǔn)確地判斷公共問(wèn)題是否確已演變成具有危害性的公共危機(jī)，并以此判斷作為政策制定的根絕。這就要求政府要及時(shí)準(zhǔn)確地收集各種實(shí)時(shí)信息，并對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)的辨別和分析。然而，在這一時(shí)期，發(fā)生的危機(jī)還并未完全暴露，對(duì)信息的收集存在有很大的難度，另外，信息的準(zhǔn)確性和數(shù)量均不完備。由于難以收集到準(zhǔn)確的信息，難免的，政府的分析判斷和決策有會(huì)有很大的出入。所以，一方面，政府可能會(huì)延誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致錯(cuò)失解決危機(jī)的最好時(shí)機(jī)；另一方面，如果盲目的出臺(tái)政策,到最后可能不但于事無(wú)補(bǔ)，反而可能會(huì)加重危機(jī)的蔓延和危害。

（二）危機(jī)情勢(shì)多變與方案規(guī)劃滯后的矛盾。

由于危機(jī)的爆發(fā)往往具有突發(fā)性和緊急性，這就決定了政府決策部門(mén)必須在極短的時(shí)間里，在不能完全確定真實(shí)情況下作出關(guān)鍵性的決策和方案規(guī)劃。因此，危機(jī)決策是一種特殊類型的決策，具有一旦做出就不可逆轉(zhuǎn)的特性，它要求在有限的時(shí)間以及有限資源的約束下迅速作出重大決策和做出快速的反應(yīng)。在通常情況下，危機(jī)造成的客觀情勢(shì)是：給予決策的時(shí)間十分緊迫；大眾及媒體強(qiáng)烈的政策訴求給予政策制定者巨大的社會(huì)壓力和輿論壓力；危機(jī)發(fā)展具有的動(dòng)態(tài)、模糊和多變的特點(diǎn)。這一客觀情勢(shì)往往使政策的制定落后于多變的危機(jī)發(fā)展。另外，危機(jī)發(fā)生后，政策制定者在主觀上很容易就出現(xiàn)“主體盲思”的思想。

（三）政策制定周期與危機(jī)發(fā)展周期的不協(xié)調(diào)。

同一切事物發(fā)展的規(guī)律一樣，公共危機(jī)的發(fā)展也是一個(gè)從發(fā)生到發(fā)展到最后結(jié)束的過(guò)程。在公共危機(jī)發(fā)展的各個(gè)階段，都會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，在處理危機(jī)時(shí)，可以根據(jù)其不同的特點(diǎn)來(lái)制定不同的政策。但是，最好的還是在危機(jī)的初期，不經(jīng)過(guò)成長(zhǎng)和成熟階段就消除危機(jī)。然而，事實(shí)上，人們往往是等到危機(jī)爆發(fā)后才著手處理危機(jī)。由于危機(jī)的發(fā)展與公共政策的制定是一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系，因此有許多危機(jī)的產(chǎn)生都或多或少甚至完全與失誤的公共政策的制定有著密切的聯(lián)系。這種危機(jī)發(fā)展周期與政策制定周期的不協(xié)調(diào)，很容易就造成公共政策的制定很難完全有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)展。

三、探尋走出公共危機(jī)管理中政策制定困境的出路

（一）努力提高政策制定者素質(zhì)。

一般情況下，能否成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)很大程度上取決于公共政策質(zhì)量的高低，而公共政策的質(zhì)量高低在很大程度上又取決于公共政策制定者的素質(zhì)。作為公共政策的制定者，一定要加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)。政策學(xué)習(xí)主要是指政策的制定者要學(xué)習(xí)有借鑒意義的以往政策以及其他政策，同時(shí)要根據(jù)社會(huì)環(huán)境的不斷變化和新的情況、新的對(duì)象，有意識(shí)地去改變完善政策技術(shù)和政策目標(biāo)，從而最終提高制定政策的能力的過(guò)程。政策學(xué)習(xí)包括兩種類型：內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)和外生的政策學(xué)習(xí)。內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)是指內(nèi)部體系的學(xué)習(xí)，是在較低層級(jí)上的調(diào)整政策，外生的政策學(xué)習(xí)則是內(nèi)部體系與體系外部之間，圍繞著特定政策的制定而發(fā)生的多方面的互動(dòng)。在公共危機(jī)管理中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)過(guò)后的學(xué)習(xí)，這樣的學(xué)習(xí)是提升政府能力的重要途徑。然而，并不是每一個(gè)政府都能在危機(jī)中學(xué)習(xí)并最終成功地促進(jìn)政策的轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

在全球化日益深入的今天，公共危機(jī)已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪械慕?jīng)常發(fā)生的事件。面對(duì)不斷發(fā)生的各種危機(jī)，決策者們既不能談“危”色變，也不能放松警惕小視危機(jī)；不但要看到危機(jī)對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重危害，從保證國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序的高度去重視危機(jī)，也要意識(shí)到危機(jī)中潛藏著的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)際上，危機(jī)往往可以促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就如同地殼內(nèi)的能量有時(shí)會(huì)以地震的形式釋放出來(lái)一樣，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的能量常常也以公共危機(jī)的形式釋放出來(lái)。決策者或者政策的制定者，一定要正確地認(rèn)識(shí)危機(jī)，只有正確的認(rèn)識(shí)危機(jī)，才有可能“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。

公共危機(jī)管理機(jī)制范文第5篇

1、工資單元?jiǎng)澐诌^(guò)細(xì)，平衡有余，彈性不足。

由于工資各個(gè)單元相對(duì)獨(dú)立，且平均分配的部分占相當(dāng)大的比例，在缺乏嚴(yán)密考核的情況下，失去了工資分配應(yīng)有的彈性，難以與工作的績(jī)效直接掛鉤。

2、工資結(jié)構(gòu)中“活”的部分比重小，工資的激勵(lì)作用難以發(fā)揮。

3、崗位工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，級(jí)差小，工資的導(dǎo)向作用難以體現(xiàn)。

筆者所在單位現(xiàn)執(zhí)行的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)（新一標(biāo)準(zhǔn)）起點(diǎn)為158元，止點(diǎn)為691元，起止倍數(shù)僅為4.4倍，而絕對(duì)差額只有533元，崗別之間的差距小，使得在責(zé)任大、貢獻(xiàn)大的關(guān)鍵崗位不能多得，不利于關(guān)鍵崗位人才的穩(wěn)定，失去了崗位工資的真正內(nèi)涵。

4、技能工資未能與職工實(shí)際技術(shù)等級(jí)掛鉤。

現(xiàn)行技能工資的高低主要體現(xiàn)在工齡的長(zhǎng)短和職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)的積累上，實(shí)際是一種未和職工技能、職務(wù)、職稱和貢獻(xiàn)掛鉤的等級(jí)工資，反映不了技能工資的職能作用。導(dǎo)致職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的積極性不高。

5、工資總額沒(méi)有與單位的用工總量掛鉤。

6、工資分配沒(méi)有與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格接軌。

所以，要應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)及市場(chǎng)的需要，就必須要建立一種以崗位工資為主體的工資分配制度，才能適應(yīng)企業(yè)及市場(chǎng)的需要。

二、建立崗位績(jī)效工資制度的必要性

1、是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走入國(guó)際市場(chǎng)并廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)發(fā)展的必由之路。作為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制一個(gè)非常重要的方面，工資管理直接服務(wù)于企業(yè)的人事政策并最終要有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，因此企業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)是工資管理的首要考慮。

2、是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。必須牢牢把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律相適應(yīng)的、規(guī)范有序、充滿活力的工資分配制度，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)條件自主地決定工資分配制度和分配方式，追求工資效益。

3、是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的需要。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，必然努力降低包括工資在內(nèi)的產(chǎn)品成本，力求提高勞動(dòng)力投入的經(jīng)濟(jì)效益。因此，就必須逐步實(shí)行以崗位績(jī)效工資制為主要形式的基本工資制度，通過(guò)加強(qiáng)崗位分析科學(xué)地區(qū)別崗位之間的勞動(dòng)差別，合理確定崗位工資，使工資分配向關(guān)鍵崗位傾斜。同時(shí)，必須堅(jiān)持將職工工資收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，向勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格靠攏，建立起工資分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，才能進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。

4、是企業(yè)貫徹按勞分配原則的需要。只有執(zhí)行以崗位為主體的崗位績(jī)效工資，才能防止人才流失，人浮于事，工資分配的保障職能過(guò)強(qiáng)，激勵(lì)職能不足等問(wèn)題。

三、崗位績(jī)效工資制的內(nèi)涵及特征

（一）崗位績(jī)效工資制的內(nèi)涵

崗位績(jī)效工資制是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。

崗位績(jī)效工資由崗位工資、年功工資、績(jī)效工資、基礎(chǔ)工資、津貼等五個(gè)單元構(gòu)成，各單元執(zhí)行不同的功能。

（二）崗位績(jī)效工資制的特點(diǎn)

1、從制度上破除了技能工資的潛能性，直現(xiàn)科學(xué)地發(fā)揮了工資的“按勞分配、多勞多得”的職能。

&nb崗位績(jī)效工資制雖不制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但各崗位都有明確的任職條件、職責(zé)范圍、技術(shù)要求和操作規(guī)程，職工只有通過(guò)考試（考核）達(dá)到崗位要求時(shí)，才能競(jìng)爭(zhēng)上崗。它對(duì)崗不對(duì)人，依據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工競(jìng)爭(zhēng)上崗的崗位和崗位勞動(dòng)成果支付工資，兼顧效益與公平的原則，突出了崗位勞動(dòng)和技術(shù)要素在工資分配中的地位。

2、減少了平均分配的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化了工資單元，優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮工資的調(diào)節(jié)職能。

將原技能工資和各種企業(yè)津貼補(bǔ)貼工資單元并入崗位工資，既解決了崗位工資比重少、力度弱，對(duì)崗位流動(dòng)導(dǎo)向不力的矛盾，又解決了日益突出的崗位與技能分離的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化了工資的激勵(lì)和調(diào)節(jié)職能，也加強(qiáng)了工資管理。

3、引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整了工資關(guān)系，使工資分配逐步向市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)位靠攏，強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。

調(diào)整崗位分析各子因素的分值，要向經(jīng)營(yíng)、科研、管理、營(yíng)銷和生產(chǎn)骨干傾斜，降低一般簡(jiǎn)單、重復(fù)勞動(dòng)的崗位系數(shù)，從崗級(jí)劃分上拉開(kāi)了差距。崗位勞動(dòng)收入趨向市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格水平，發(fā)揮了工資的“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用，有利于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、科研、管理、營(yíng)銷和生產(chǎn)骨干，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，激勵(lì)職工提高自身素質(zhì)。

4、把職工工資與企業(yè)效益捆在一起，使職工和企業(yè)形成了利益共同體。

崗位工資突出一個(gè)“變”字，由企業(yè)支付能力和市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格兩個(gè)變量決定；在運(yùn)行中，強(qiáng)調(diào)易崗易薪、崗變薪變。績(jī)效工資突出一個(gè)“掛”字，由企業(yè)超額利潤(rùn)提成形成，按職工超額勞動(dòng)進(jìn)行分配，與企業(yè)效益和職工業(yè)績(jī)雙掛鉤。

四、崗位績(jī)效工資制的管理辦法

1、根據(jù)市場(chǎng)變化和工作需要，按照精簡(jiǎn)高效的原則定編、定崗、設(shè)置崗位，并通過(guò)崗位規(guī)范明確每一個(gè)崗位的責(zé)任和上崗條件。通過(guò)加強(qiáng)崗位工資的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行定期考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗定薪，建立規(guī)范的培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的機(jī)制，以促使職工鉆研科學(xué)技術(shù)，提高業(yè)務(wù)技能水平。

2、崗位工資實(shí)行系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。崗位按工作性質(zhì)可分為技術(shù)崗位、管理崗位、生產(chǎn)操作服務(wù)崗位三個(gè)序列。技術(shù)崗位序列根據(jù)科研攻關(guān)項(xiàng)目（課題）的性質(zhì)、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益劃分崗級(jí)，管理崗位按所承擔(dān)的工廠經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、管理責(zé)任和工作量等因素劃分崗位；生產(chǎn)操作服務(wù)序列根據(jù)工作崗位的勞動(dòng)特點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜程度、勞動(dòng)力市場(chǎng)可替代性等因素劃分崗位。崗位工資基數(shù)要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工作任務(wù)完成情況、工資支付能力、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等情況適時(shí)調(diào)整。

3、推行崗位職務(wù)聘任鑒定制。各類人員都要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，職稱、學(xué)歷、資歷只能作為聘任的前提條件。要簽定上崗合同，明確崗位職責(zé)和上崗相應(yīng)待遇。堅(jiān)持崗變薪變，易崗易薪，崗位工資隨職工崗位的變動(dòng)而調(diào)整，在崗執(zhí)行崗位工資，試崗執(zhí)行試崗工資，下崗執(zhí)行下崗生活費(fèi)。

以上是我對(duì)現(xiàn)行工資制度的分析及崗位績(jī)效工資的一點(diǎn)想法，希望各位同行提出寶貴意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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