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處置專項整治行動方案
為認真落實《xx市城市建筑垃圾規范化管理實施意見》《xx市‘垃圾革命’(生活垃圾分類)工作實施方案》及《關于開展環境綜合整治
“秋雷”專項行動方案的通知》(xx執〔xx〕xx
號)等文件的要求,進一步加強我市建筑垃圾(含建筑渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾等)、生活垃圾處置管理,規范建筑垃圾產生、運輸、消納秩序,全面解決好當前生活垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題,經研究,決定在全市范圍內開展建筑垃圾、生活垃圾處置專項整治工作,具體方案如下:
一、整治目標
通過在全市范圍內集中力量開展建筑垃圾、生活垃圾處置專項整治行動,有效管控建筑垃圾產生源頭,規范收集、中轉和運輸環節,實施全程許可控制;嚴厲打擊偷倒亂倒建筑垃圾的違法行為,凈化清運市場,促進建筑渣土、裝修垃圾平衡消納,全面提升全市建筑垃圾管理水平。有效解決城鄉生活垃圾違規堆放、量大面廣、臟亂惡臭等環境污染問題;實現城鄉環境整潔有序、生態宜居,普遍增強城鄉居民環境保護意識。
二、整治時間
2020年3月至2020年5月。
三、整治內容
1.
建筑垃圾專項整治行動
1、規范建筑垃圾運輸單位運行。嚴把建筑垃圾運輸車輛準運許可關,嚴肅查處未經許可從事建筑垃圾運輸的單位和個人。加強建筑垃圾運輸單位監管,嚴肅查處未按規定線路運輸、未在指定消納場地消納等違法行為。
2、加強建筑垃圾源頭管控。進一步加大對施工現場進出口檢查力度,完善專人沖洗進出車輛措施,及時清掃現場出入口的主要道路,禁止帶泥上路,確保凈車離場;妥善處置建筑工地污水泥漿,不得溢流到臨街路面,未經沉淀處理的廢水不得直接排入排水設施或渠系;及時清運施工現場的棄土、棄料及其它建筑垃圾,臨時堆置應密閉存放或進行覆蓋;及時清理建筑垃圾,堆放的零星廢棄物以圍欄隔離;嚴肅查處在施工現場亂倒建筑垃圾、生活垃圾以及占用人行道堆放物料的違法行為。
3、加大工程運輸車輛路面執法力度。針對建筑垃圾偷倒亂倒、嚴重影響市容的情況,進一步加大執法打擊力度。對建筑垃圾運輸車輛未密閉運輸、拋撒滴漏、
帶泥上路、隨意偷倒亂倒等各類違法行為,從嚴查處。
2.
生活垃圾處置提升專項行動
3.
加大執法監管力度。重點查處未按要求分類投放各生活垃圾的分類單位,以及未履行生活垃圾分類投放管理責任的投放管理責任人;嚴禁生活垃圾收集、運輸單位對分類投放的生活垃圾混合收集、運輸的行為,對負有垃圾處置責任的單位未簽訂協議或者未核實最終貯存、處置、利用情況的等違法行為嚴肅查處。
4.
加強餐廚垃圾監管。督促餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾與非餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類存放,嚴肅查處隨意排放餐廚垃圾和不按規定設置使用環保環衛設施的行為;督促餐廚垃圾產生單位按規定與收運單位簽訂作業合同,嚴肅查處餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個人收運處置的違法行為,加大餐廚垃圾流入生豬養殖場這一違法行為的處置力度;嚴格監督收運處置單位按標準規范分類收運處置餐廚垃圾,嚴肅查處不按規范標準收運處置餐廚垃圾的行為。
5.
城區衛生死角清零專項整治行動
1.
深入排查,加強源頭管控。加大背街小巷環境衛生和陳年垃圾的清運處置力度,消除衛生死角,進一步查處影響環境衛生管理的違法行為。按照分類、利用、環保、規范的要求,積極做好裝修垃圾分揀利用、規范運輸、依法消納等處置政策宣傳,加大裝修垃圾相關違法行為的打擊力度,重點查處擅自將裝修垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置、擅自將裝修垃圾混入生活垃圾、隨意傾倒、拋灑或者堆放裝修垃圾等違法行為。
2、創新方式,加大監管力度。利用非現場執法模式工作優勢,充分發揮智慧城管系統、天網工程等平臺拓寬取證渠道的作用,創新科技+執法模式提升執法效力,對轄區內衛生死角逐一處置到位,形成強大的威懾力。
四、行動要求
(一)高度重視,強化協同。開展建筑垃圾、生活垃圾整治是規范工程運輸市場、解決市容頑癥、營造良好生態環境的重要舉措,各中隊要高度重視此項工作,明確責任、分解任務、扎實推進,確保整治工作取得實效。要建立健全協調合作機制,加強溝通、緊密協同,合力解決整治過程中的熱點、難點問題,提高整治工作效率。
(二)依法整治,文明執法。要按照“宣傳教育在先、執法查處在后”的文明執法要求,依法查處各類違法違規行為,嚴格自由裁量標準,做到既嚴格執
關鍵詞:綠色施工;建筑垃圾;減量化;施工模式
中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A 文章編號:
1. 建筑垃圾源頭減量化施工模式概述
建筑垃圾源頭減量化綠色施工模式(簡稱源頭減量化綠色施工模式)是指在建筑垃圾形成之前,就通過科學管理和有效控制將其盡可能地減量化,實現行業內部循環和減少需要進入垃圾處理系統的垃圾。該施工模式中建筑垃圾的減量化主要是通過工程項目內部的循環來實現的。通過內部循環充分利用建筑材料,能明顯減少建筑垃圾的外排放量,減少二次處理建筑垃圾的工作量,徹底改變施工活動污染環境的傳統施工模式,最大可能地提高資源的利用率,保護資源和環境,進而提升建筑業的整體施工水平。
2. 建筑垃圾源頭減量化綠色施工模式的施工方案
建筑垃圾源頭減量化綠色施工模式的節能環保理念是通過優化管理、技術、材料三大方面的施工方案來實現的。
綠色管理是指施工單位根據可持續發展思想和環境保護的要求,所形成的一種綠色經營理念及其所實施的一系列管理活動。首先綠色管理是一種理念;其次,它不是一層不變的死概念,而是與一定的社會經濟發展水平相適應;再者,它的最主要的特點是在構建施工管理體系時更多地關注自然資源和生態環境,并把這種關注落實到具體的管理措施上。
綠色管理的理念在于對人和材料的統籌管理,避免窩工或人力不足,材料積壓或供給中斷的現象出現,以便使管理工作順利開展,為施工活動提供有力保障,也使建筑材料得到充分利用,從而降低建材浪費,達到節約資源的目的,所以減量化綠色施工模式要求對工程項目必須實施綠色管理,主要的具體工作如下:
2.1材料管理的措施
① 科學合理地采購建筑材料。一般而言,工程項目的建設期較長,市場建筑材料的價格可能會有浮動,影響建材的預算成本,所以施工單位的采購員、信息員和材料員應大量收集工程所在地的材料市場信息,并進行統計分析,找出材料價格變動的規律,同時密切關注現市場價格的變動。工程中所需的鋼材、混凝土、水泥、砂漿、磚砌塊等建筑材料的每次采購量、采購次數、采購時間及運輸方案等都要根據項目的施工進度和具體市場行情做出統籌安排,科學采購建材,盡量遵循就地取材的原則,保證既能滿足工程施工的需要,又不形成庫存積壓。
② 材料統一加工制度。統一加工將提高作業效率和加工制品的質量,減小材料損耗,降低能耗和建筑垃圾的排放。
③ 材料核算制度。首先,材料員在材料進場時嚴格核對進場數量和材料質量;其次,工長對領取量和使用量進行記錄,項目經理或生產經理定期對當月施工段的材料加工量、發放量和實際使用量進行對比分析,作出相應的組織、管理或技術上的調整。
④ 嚴禁材料浪費制度。施工班組必須嚴格按照施工圖紙施工,避免因返工造成的材料浪費和建筑垃圾的產生。
⑤ 使用周轉次數高的材料。我國提倡使用可重復利用次數多的鋼模板體系,在施工中使用模板、鋼管、扣件等周轉材料時嚴禁工人亂砸、亂丟和任意的切割加工,在模板使用前或拆除后必須進行養護,延長周轉材料的使用壽命。對于結構不規則的施工部分使用木模板,工長應對木模板加工班組進行詳細的技術交底,嚴格按照施工圖紙進行加工,同時應對模板方案進行優化,盡量減少木模板的使用,降低廢木料的產量。
⑥ 建筑垃圾回收制度。建筑垃圾源頭減量化綠色施工模式要求實施施工現場建筑垃圾的管理制度,進行分類收集現場垃圾,并及時地將可回收利用的建筑垃圾分離出來,再應用于施工過程中,或通過再加工再用于工程中。例如施工過程中產生的碎磚、混凝土塊、落地灰等經分類清理,用于地基填埋、管道溝和路基回填等。
2.2人員管理機制
建筑垃圾源頭減量化綠色施工方案提倡加強施工單位內部管理,設置一套企業內部的一種管理體系,將所有人力資源、物資資源、已完成的所有項目資料、在建筑項目資料等編制成系統程序,進行多個項目之間的比較分析、實現信息共享,使整個團隊都參與到施工與管理當中,進行相互監督,并制定崗位責任制,將項目主要工作內容進行分解,對參與項目的各主要部門進行分工,并明確責任人。另外,合理配置管理人員數量,避免出現項目管理人員過多,職責交叉,出現相互推卸責任甚至人員閑置的現象,每次施工前都必須進行技術交底和責任明確,項目經理對項目施工管理的策劃與實施控制負責,在施工中,把項目經理作為第一責任人,負責綠色施工的組織實施及目標實現,并指定綠色施工的具體管理人員和監督人員,責任具體落實到個人,并作為個人業績記入檔案;要求施工單位在開工前或不能施工的時候組織員工進行新施工技術培訓,使建筑工人盡早熟悉掌握新施工工藝的技術要求和方法;或舉辦一些關于節能減排、環境保護的知識競賽,增強職工的建筑垃圾減量化及環境保護意識,認識到節約資源、降低建筑垃圾的產生和保護環境的重要性。
2.3環境保護機制
建筑垃圾源頭減量化綠色施工模式通過實施綠色管理、動態管理盡可能地降低固體建筑垃圾排放量的同時,同時還協調地涉及到粉塵、光、噪音等污染的控制。
① 降低粉塵污染的措施。工地降低粉塵污染的措施是:土方開挖施工采取先進的技術措施,減少土方的開挖量,最大限度地減少對土地的擾動,并用密目網覆蓋土坡,防止塵土污染;充分利用開挖的土方進行回填,減少土方的外運次數;對施工現場的主要道路用混凝土鋪設,其余道路面層可采用鋪碎石進行硬化處理;施工門口設置減速帶、洗車池、排水溝和沉淀池,對進出施工現場的車輛進行沖洗,車輛尾氣排放管中安裝有害成分凈化器,減少塵土污染;生活污水、施工廢水應先導入沉淀池,沉淀后排入市政污水管網,嚴禁直接排入周圍雨水管網或河流中;對施工道路進行綠化,專人灑水清掃,使工地沙土達到 100%覆蓋,工地路面 100%硬化,出入工地的車輛 100%沖洗車輪,暫不開發處要 100%進行綠化。
② 減少噪音污染的措施。一般噪音來源于土方階段的挖掘機、裝載機、推土機、運輸車輛、破碎鉆等;結構階段的振搗器、混凝土罐車、空壓機、支拆除模板和腳手架、鋼筋加工、電刨、電鋸、攪拌機、鋼結構工程安裝和水電加工等;裝修階段的石材切割機、砂漿攪拌機、電鉆和磨光機等。這些對周圍環境產生較大噪音影響的施工機械的工作時間應嚴格控制,盡量減少噪音擾人的現象。
③充分利用已有資源,合理布置施工現場。施工單位應根據場地的使用功能要求,充分利用場地及周邊現有或擬建的道路及周邊已有的給水、排水、供暖、供電設施和原有建筑,制訂滿足要求的減少環境干擾的施工計劃。保護場地內現存的文物、地方特色資源等,減少場地干擾,保護現場環境,例如:有專門場地堆置棄土,土方盡量原地回填利用;在進行土方開挖、施工降水時應采取保護措施,盡量減少施工對場地的擾動和破壞,防止水土流失、坍陷及施工淤泥對環境的破壞,保護永久及臨時設施。
2.險管理措施
目前,對于我國許多施工企業來說源頭減量化綠色施工模式還是一種新型施工技術,需要對傳統的施工過程、施工方法、施工工藝進行改進,對傳統的建筑施工設備、建筑施工材料以及建筑施工人員技術提出了新的要求。因此,施工企業需要進行必要的施工設備升級換代,建筑材料的新研究和新加工,新技術和施工工藝的應用,及對施工人員進行新的指導培訓等,這些都需要較多的費用和時間,再加上可借鑒的工程經驗很少,施工管理人員的經驗不足,對基本風險、客觀風險不能客觀地預測,管理往往會出現較大偏差,對施工項目造成損失。所以實施源頭減量化綠色施工模式管理者的頭腦中要樹立風險意識,準確預測實施施工過程中可能產生的各種風險。在工程前期階段,成立專家小組結合工程的環境特點、施工工況、風險及目的,有針對性的進行建筑垃圾源頭減量化綠色施工方案的策劃,并通過比較優化,選出最佳方案,盡可能地減少風險發生率和返工率,以降低建筑垃圾的產量。
5.參考文獻
[1] 李小卉.城市建筑垃圾分類及治理研究[J]. 環境衛生工程. 2011(04)
關鍵詞:城市;建筑垃圾;現狀;對策;可持續
引言
隨著中國城市化進程的加快,城市擴建、新建任務量也逐漸增加,在發展城市建設消耗大量資源的過程中,必然會產生很多建筑垃圾,這些建筑垃圾在很大程度上危害了城市環境,影響了城市可持續發展。本文從城市建筑垃圾現狀入手,具體分析了有效解決城市建筑垃圾實現社會可持續發展的對策,對有效解決城市建筑垃圾具有一定的意義。
1 城市建筑垃圾現狀
1.1 城市建筑垃圾現狀
城市建筑垃圾主要包括在城市建設與施工過程中,由個人或者單位對建筑物進行建設、修繕、裝飾等過程中所產生的余渣及廢物。目前中國城市建筑規模較大,城市建筑垃圾數量也很大。據相關數字顯示,目前中國的城市建筑垃圾排放數量已經占據到城市垃圾總排放量的1/3左右。在城市建設的過程中,很多建筑工人由于缺乏環境保護的意識,加之部分建筑工人施工技術相對不高,因此產生大量的建筑垃圾。據統計,大概每萬平米的建筑工程大約會產生五六百噸的建筑垃圾。中國目前城市發展產生的這些建筑垃圾如果得不到有效的處理,會在很大程度上降低城市環境質量,對土壤、水及空氣等造成危害性影響。
1.2 城市建筑垃圾的處理現狀
從上世紀末開始,中國城市出現規?;ㄔO的狀況,城市建筑垃圾狀況也開始凸顯。進入本世紀以來很多大城市均頒布了針對城市建筑垃圾管理的相關規定,有些城市還專門建立了城市建筑垃圾處理站及垃圾資源化利用技術處。但很多建筑垃圾事實上依然露天堆放,導致難以降解,對城市土壤、大氣、水等造成影響,還會造成灰沙、粉塵等環境性污染[1]。
目前,中國城市建筑垃圾處理取得了一定的進展,比如據上海市統計年鑒數字顯示,僅2003年到2005年間,就以工程回填、綠化用地等方式處理了年建筑垃圾產生量60%的建筑垃圾,以圍海造田的方式處理了30%的年建筑垃圾,棄置與堆放的垃圾僅占到10%,有效實現了建筑垃圾的合理回收利用與處理。但總體上城市建筑垃圾的處理還存在方式相對單一簡單,回收率低、分類狀況差,資源利用水平相對落后,相關法律機制不健全等問題,有效解決這些問題才能夠從根本上推動城市的持續深入發展。
2 可持續發展戰略下城市建筑垃圾的有效處理
2.1 降低城市建筑垃圾數量
目前城市建筑垃圾的危害性日益凸顯,因此要從根本上降低城市建筑垃圾的危害,就需要控制建筑垃圾的產生量。具體說來應該不斷開發高科技節能降耗建筑工藝,降低建筑垃圾的產生。另外在建筑物設計中,也需要將建筑物的持久性考慮進來,盡量采用環保建材,簡化建筑結構,尤其是那些容易產生建筑垃圾的建筑結構。在建筑物的建筑過程中還要加強內部管理與監督,杜絕對建筑材料的不合理利用甚至偷工減料等,保證建筑物的耐久性,降低對建筑物的加固與維修等工作。
2.2 促進城市建筑垃圾資源化發展
有效推動城市建筑垃圾的資源化發展是實現城市環境可持續發展的關鍵因素,因此應不斷增強對建筑垃圾資源利用的科學與技術研究,推動合理技術方案的設計,實施符合中國建筑特色與實際建筑垃圾產生特點的建筑垃圾資源化技術方案與戰略規劃,不斷增加建筑垃圾資源化利用技術人員培訓力度,進而推動建筑垃圾資源化發展。
首先,要推動環保型磚塊的生產,傳統的實心黏土磚需要毀壞田地來取土,以煤為基本原料進行加工,這樣一方面浪費了土地資源,同時還消耗大量的煤資源,且煤煙造成很大的環境污染。因此可利用渣土制成渣土磚,利用建筑垃圾中的廢棄水泥、石灰、玻璃等進行深加工,制成空心磚或者混凝土多孔磚等,提高其抗壓能力及保溫與隔音等效果,進而提高建筑物的耐久性[2]。
其次,要注意對建筑垃圾,比如渣土、土塊、廢料等進行回收加工以生成再生資源。廢棄的混凝土等經過破碎及篩選等會成為粗集料與細集料,粗集料能夠加固地基或者用于道路墊層,而細集料則可代替水泥及沙子用于建筑生產,一方面節約建筑成本與資源,另一方面還有效降低了建筑垃圾對環境的污染。
最后,還需要不斷引進先進技術,對建筑垃圾混凝土等進行有效破碎與篩分,以實現再生集料的資源利用價值,提高廢舊混凝土的利用,降低污染與建筑成本,最大化的實現社會效益與經濟效益。
2.3 加強政府產業扶持力度
建筑垃圾的資源化利用是一種循環性質的環境保護產業,因此需要政府提供一定的產業扶持,不斷借鑒西方發達國家對建筑垃圾的有效處理方法,制定相應的政策措施鼓勵建筑垃圾的回收與再利用。政府部門應該從財政與基本政策制定的角度充分鼓勵建筑垃圾二次利用與研發,積極支持建筑垃圾再利用工廠及技術科研處的建立,并制定包括財政補貼、稅收優惠或減免等一系列具有幫扶性質的政策措施,來加強建筑垃圾的資源化利用。
2.4 推動相關法律制度建設
完善、系統的法律規章制度是有效降低建筑垃圾產生量的重要因素,通過法律規范的形式對建筑垃圾的分類與存放等進行相關規定,禁止對有資源利用潛力的建筑垃圾進行填埋。另外還需要加強對建筑垃圾的二次利用的監督與執法工作,頒布建筑垃圾資源化發展的相關法律文件,以嚴格執法來確保建筑垃圾的充分回收。
建筑垃圾的資源化可以說是一個復雜的發展過程,其有效處理對環保、土地、環衛、建設等均具有很大的作用,因此應積極實施建筑垃圾有效處理措施。
3 結論
城市生態環境可持續發展是實現城市未來可持續發展的關鍵因素,可持續發展戰略要求對城市建筑垃圾進行無公害的資源化處理,推動建筑垃圾的二次利用??梢哉f資源化利用在未來很長一段時間內將成為城市建筑垃圾處理的重要方式,因此在對城市建筑垃圾處理的過程中,要不斷加強相關管理,推動技術進步,從根本上保證城市建筑垃圾的資源化利用,推動城市環境的可持續發展。
參考文獻:
淮南市建筑垃圾管理辦法全文第一條 為加強建筑垃圾的管理,維護城市市容和環境衛生,促進建筑垃圾資源化利用,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省城市市容環境和衛生管理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市城市規劃區內建筑垃圾收集、運輸、中轉、消納、利用、回填等處置活動,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾,是指建設單位、施工單位或者個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管道,以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄料、棄土等固體廢物。其中,棄料是指各種廢棄磚瓦、混凝土、木材、管材、瀝青等建筑廢棄物;棄土是指渣土、余泥和土石方等。
前款規定活動中所產生的危險廢物,依照有關法律法規的規定處理,不適用本辦法。
第四條 市城市管理部門負責全市建筑垃圾管理工作。區城市管理部門依照管理權限負責本轄區內建筑垃圾管理工作。
城鄉建設、城鄉規劃、環境保護、財政、公安、國土資源、交通運輸、房地產管理、價格、質量技術監督、人民防空等部門按照各自職責,做好建筑垃圾管理工作。
第五條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。
鼓勵建筑垃圾減排和回收利用新技術、新工藝、新材料、新設備的研究、開發和使用。建筑廢棄物可以再利用或者再生利用的,應當循環利用;不能再利用、再生利用的,應當依照有關法律、法規及本辦法的規定處置。
第六條 建筑垃圾實行分類處置制度。可作資源化利用的廢棄磚瓦、混凝土、瀝青等建筑垃圾實施集中處理,工程開挖產生的渣土優先用于工程回填。
第七條 建筑垃圾處置場按照用途分為建筑垃圾資源化利用場和建筑垃圾消納場。建筑垃圾資源化利用場是指經政府許可后按特許經營方式運行,對建筑垃圾實施資源化處理,生產各類再生建筑材料的場所;建筑垃圾消納場是指對渣土等材料實施臨時堆存或對不可再利用的棄土采取填埋等無害化處理措施的場所。
原則上每個縣區至少設置一處建筑垃圾消納場,具體由市、縣人民政府根據規劃布局設定,并符合安全、環保要求。
第八條 建筑垃圾的處置實行收費制度,收費標準依據有關規定執行。
第九條 需處置建筑垃圾的,應當向市城市管理部門提交以下材料:
(一)書面申請;
(二)建筑垃圾處置方案,處置方案應當包括建筑垃圾的分類、產生地點、數量、消納地點、資源化利用等事項;
(三)符合本辦法規定的運輸車輛證明文件;
(四)與建筑垃圾處理場簽訂的處理協議或回填證明文件。
市城市管理部門對受理的申請進行審查,予以核準的,頒發核準文件,并根據實際承運建筑垃圾的運輸車輛的數量配發相應的核準文件副本;不予核準的,應當告知申請人,并說明理由。禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者轉讓建筑垃圾處置核準文件。
第十條 建設、施工單位應當遵守以下規定:
(一)施工現場實行圍擋封閉;
(二)施工現場出入口、主要道路實施混凝土硬化,不得有浮土、積土,并采取沖洗、灑水等措施控制揚塵;
(三)施工現場出入口設置車輛清洗設施及配套的沉淀池、排水溝,對駛出工地的車輛進行沖洗;
(四)施工現場出入口安裝視頻監控設施,并接入城市管理監管平臺。
第十一條 從事建筑垃圾運輸的單位應當符合以下要求:
(一)依法成立的運輸企業;
(二)具有健全的車輛運營、安全生產、質量、保養等管理制度;
(三)具備符合技術規范標準的車輛;
(四)法律法規規定的其他條件。
第十二條 運輸建筑垃圾應當遵守下列規定:
(一)隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件副本;
(二)運輸車輛廂體完好、密閉、整潔;
(三)按照核準的路線、時間要求運往指定的建筑垃圾處理場,不得亂傾亂倒,不得超出核準范圍承運建筑垃圾;
(四)實行分類運輸;
(五)應當遵守的其他規定。
第十三條 建筑垃圾處置場不得接納工業固體廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾、危險廢物等非建筑垃圾;不得接納未取得建筑垃圾處置核準以及不按照核準規定時間、地點、種類運送的建筑垃圾。
建筑垃圾來源、種類、數量、處理情況及時報送城市管理部門。
第十四條 需要利用棄土的,可以向城市管理部門查詢有關建筑垃圾處置信息,申請調劑安排。
第十五條 拆除、拆遷項目產生的建筑垃圾,應當由拆遷人負責運輸至指定場所;因裝飾、裝修等產生的零星建筑垃圾,由裝飾、裝修施工單位在物業管理單位指定的地點統一堆放,按照城市管理部門的規定處置。
任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入建筑垃圾,不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。
第十六條 城市管理部門應當會同有關部門制定建筑垃圾處置安全應急預案,建立應急處理工作機制。
從事建筑垃圾處置的單位,應當制定安全應急方案,并報城市管理部門備案。
第十七條 任何單位和個人有下列情形之一的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處以罰款:
(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;
(二)將危險廢物混入建筑垃圾的;
(三)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。
單位有前款第一項、第二項行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項行為的,處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項行為的,處3000元以下罰款。
第十八條 違反本辦法,有下列情形之一的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:
(一)未經核準擅自處置建筑垃圾的;
(二)處置超出核準范圍的建筑垃圾的。
第十九條 建筑垃圾運輸車輛在運輸途中拋灑、帶泥行駛污染路面的,由城市管理部門責令清除,并處以200元以上1000元以下罰款。
第二十條 施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾,造成環境污染的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十一條 施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的,由城市管理部門責令限期改正,并處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十二條 城市管理部門和有關行政主管部門及其工作人員,有下列行為之一,尚未構犯罪的,對直接責任人員給予處分:
(一)不履行或者不正確履行職責的;
(二)超越職權或者違反法定程序執法的;
(三)擅自變更行政處罰決定的;
(四)以權謀私的;
(五)暴力執法的;
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十三條 壽縣、鳳臺縣、毛集社會發展綜合實驗區參照本辦法執行。
第二十四條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
建筑垃圾的危害建筑垃圾是指建設、施工單位或個人隊各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生得渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。
目前,我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的標準推算,到20xx年,我國還將新增建筑面積約300億平方米,新產生的建筑垃圾將是一個令人震撼的數字。然而,絕大部分建筑垃圾未經任何處理,便被施工單位運往郊外或鄉村,露天堆放或填埋,耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經費,同時,清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。
建設部《城市建筑垃圾管理規定》去年6月1日起施行,要求任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。居民應當將裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集,并堆放到指定地點,建筑垃圾中轉站的設置應當方便居民。還對不按規定處置建筑垃圾的單位和個人,給予重罰,以此來加強城市建筑垃圾管理,保障城市市容和環境衛生。
目前我國建筑垃圾的主要處理方法是將其填埋地下。其危害在于:
首先是占用大量土地。僅以北京為例,據相關資料顯示:奧運工程建設前對原有建筑的拆除,以及新工地的建設,北京每年都要設置二三十個建筑垃圾消納場,造成不小的土地壓力。
貫徹落實黨的十精神,按照“節能、節地、節水、節材和環境保護”的綠色理念,發揮“規劃引領、政策激勵、行政監管、技術支撐”的作用,推動重點項目和區域實施綠色建筑示范,全面推進綠色建筑發展,實現人與建筑、自然之間的和諧統一。
二、目標任務
根據省綠色建筑示范城市相關驗收要求,確定我市三年內(2015-2017)綠色建筑示范城市主要工作任務目標。
(一)綠色低碳生態
1.低碳生態城市。單位建筑面積能耗0.05噸標煤/m2.a,單位建筑面積CO2排放強度0.10噸/m2.a。
2.綠色建筑發展。新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》,居住建筑及甲類公共建筑執行65%建筑節能率。新建綠色建筑示范項目總面積511.7萬m2,二星級及以上綠色建筑面積266.1萬m2,比例52%,建成303.8萬m2,比例59.4%。
(二)節約型城鄉建設
1.節約型規劃。規劃人均建設用地面積120m2,城鎮控規全覆蓋率。示范城市范圍內控制性詳細規劃覆蓋的用地面積占整個示范區域面積的比例100%。
2.城市空間復合利用。地下空間開發利用建筑面積80萬m2。
3.綠色交通。綠色交通出行分擔率75%,公交站點可達性300米覆蓋率50%,公交站點可達性500米覆蓋率90%,新能源公交車輛、清潔能源車輛比例30%,公交站臺智能化改造50%。
4.節約型村莊建設。村莊設施完好率85%,村莊環境達標率85%,美麗宜居鎮村20個。
5.可再生能源建筑應用??稍偕茉唇ㄖ帽壤?0.6%,可再生能源消費比例10%。
6.綠色施工。綠色施工覆蓋率50%。
7.成品住房。按照省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房建筑面積占所有商品住宅建筑的60%。
8.城市綠色照明。照明年節電率5%,新建的城市道路裝燈率達100%,公共區域裝燈率達98%,燈具效率在80%以上的高效節能燈具應用率85%,高效光源應用比例85%。
9.節水型城市建設。城市供水管網漏損率12%,水功能區水質達標率79%,新建建筑節水器具普及率100%,雨水利用率3%,非傳統水源利用率10%。
10.垃圾資源化利用。生活垃圾分類收集效率40%,城市生活垃圾無害化處理率100%,建筑垃圾綜合處理率60%,餐廚垃圾資源化利用率60%,污水市政淤泥資源化利用率100%,醫療廢棄物無害化處理率100%,一般工業固體廢棄物處理率95%,工業危險廢物無害化處理率100%。
11.建筑工業化。推行建筑工業化,采用建筑工業化施工的工程建筑面積10萬m2。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級,按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點(2015年3%,2016年6%,2017年9%)。
三、重點工作
(一)綠色生態專項規劃
結合城市總體規劃及控制性詳細規劃修編時,編制出臺市綠色生態專項系列規劃,全面推進市綠色建筑發展,積極實踐建設低碳生態城區戰略目標,推動城市建設發展轉型升級,構建低碳生態的城市格局。綠色生態專項規劃分別為:
《綠色建筑發展規劃》;
《能源利用規劃》;
《綠色循環低碳交通運輸城市實施方案(2013-2017)》;
《城市水資源綜合利用專項規劃》;
《城市照明專項規劃》;
《城市固體廢物資源化綜合利用規劃》。
建立包括綠色建筑比例、65%建筑節能率、成品住房、生態環保、建筑產業現代化、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系,納入城市總體規劃、控制性詳細規劃等規劃中,并落實到具體項目。針對綠色發展指標體系如何落實,提出措施和計劃。
(二)綠色建筑全面發展
突出重點,推進綠色建筑發展。在全市范圍內全面推動綠色建筑,新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》,且居住建筑及甲類公共建筑的建筑節能率達到65%水平。積極引導商業房地產開發項目執行二星級及以上綠色建筑標準,鼓勵房地產開發企業建設綠色居住區,重點推進大學城、新區等綠色建筑集中示范區域,實現綠色建筑集中連片發展。加快推進既有建筑節能改造。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑進行節能改造時,率先垂范,具備條件的按一星級綠色建筑標準進行改造。引導商業開發的賓館、酒店、商場、寫字樓等大型公共建筑進行節能改造。積極培育節能服務市場,大力支持節能服務企業和用能單位采取合同能源管理模式實施節能改造,對符合條件的合同能源管理項目,按規定落實財政扶持政策。加強既有公共建筑運行監管。積極開展公共建筑能耗統計、能源設計和能耗公示等工作,擴展市級建筑能耗監測中心數據采集的覆蓋范圍,實現監測數據的采集由市區向各轄市、區延伸。所有建成示范項目按照建設部《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》中的能耗指標體系結構設置各分項計量裝置,并將統計得到的建筑能耗數據上傳至省住建廳監測中心。推廣建筑能效測評工作。全面開展建筑能效測評工作,對綠色建筑示范城市中所有的示范項目開展能效測評,并將建筑能效測評達到設計要求作為建筑節能分部工程質量驗收合格的必要條件。同時,大力培育能效測評機構,加強能效測評專業人員的技術培訓。
(三)可再生能源建筑規模化應用
制定可再生能源建筑應用規劃和實施方案,開展可再生能源資源量評估,指導和規范可再生能源建筑應用。推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用,擴大太陽能利用,將太陽能利用納入建筑設計標準規范,推廣太陽能建筑一體化、太陽能集中供熱水工程,在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房等。
(四)城市空間復合利用
加強城市地下空間的規劃和開發利用,提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力,體現豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間連通、地面建筑與地下工程協調配合的原則,兼顧人民防空要求,統籌開發地下停車位、公共停車場(庫)、商業服務設施、物資倉儲、人防設施等地下設施。建立健全城市地下空間權屬管理制度。城市新建民用建筑、城中村改造和舊城改造時應按城市地下空間開發利用規劃同步開發地下空間。
(五)構建綠色交通體系
建立多層次的公共客運交通體系。優化城區區域交通設施布局,完善公交線網,大力發展公共交通,全面推進和落實公共交通優先,建設智能交通控制系統,加快城市公交建設,實現公交站點可達性300米覆蓋率50%以上。形成適應風景區休閑旅游功能的慢行網絡系統。改善慢行交通環境,提高慢行交通出行的安全性和舒適性,加強步行系統建設,構建與城市發展相適應,與機動車發展相協調,與公共交通良好銜接的非機動車道路系統。建立便捷借還的公共自行車系統。完善各項基礎設施系統,實現機非交通運行的空間分離;另外自行車交通作為休閑運動方式,應該積極創造條件,引導城市居民的自行車休閑運動文化建設。擴大市公共自行車服務系統服務的范圍。大力發展綠色交通工具。積極推廣新能源公交,推進交通工具低碳化,推動公交使用LNG(液化天然氣),鼓勵混合動力、純電動等新能源車的使用,出租車實現CNG(壓縮天然氣)全覆蓋,加快淘汰落后交通工具。
(六)節約型村莊建設
堅持“因地制宜、以人為本,經濟適用、集約建設,地方特色、鄉土風情,試點示范、逐步推開”的原則推進全市節約型村莊建設。重點集中在農居集中、村莊整治、生活污水治理對農村生態環境改善,依照省《關于推進節約型城鄉建設工作的意見》要求,圍繞村莊土地節約、環境整治、污染治理、新能源利用等方面,選擇具備條件的村莊開展節約型村莊建設試點,同步開展特色村莊建設改造,探索節約型村莊建設的方法、途徑,建成一批環境整潔、自然生態、特色鮮明的節約型村莊。
(七)深入推動建筑產業化和住宅全裝修
推動建筑產業化。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級,按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點(2015年3%,2016年6%,2017年9%)。推廣適合工業化生產的預制裝配式、鋼結構、木結構等結構體系,培育發展具有新型建筑工業化設計、生產、施工一體化的建筑業企業。鼓勵各地政府安排適量用地支持建筑工業化基地建設,推動新區率先在全市建設建筑工業化研發生產示范基地,開展工業化建筑示范試點。研究出臺對于開展建筑工業化的企業享受一定的扶持政策,政府主導的保障性住房應率先開展住宅工業化應用試點。推進成品住房。開展裝飾裝修工廠化生產示范試點、菜單式裝修住宅小區試點,研究集裝飾裝修設計、生產、施工于一體的裝飾裝修新模式,并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業、材料企業構建生產加工制作、物流配送、民工培養管理平臺,為成品住房質量提供市場保障。在綠色建筑、廉租房和公租房中率先推行成品住房,鼓勵房地產開發項目積極推行成品住房建設,按省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房面積占所有商品住宅的60%。
(八)推進城市綠色照明
加強照明設施的改造,推廣高效節能燈具和節能控制技術,具備條件的區域,積極推廣采用合同能源管理的模式對其進行節能改造。結合智慧城市建設,構建綠色照明信息網絡平臺、綠色照明管理業務應用平臺和信息資源服務平臺,安裝路燈照明遠程監控管理系統,對路燈照明系統施行精細化管理,提高路燈使用壽命,保證節能、高效、安全運行。
(九)節水型城市建設
在城市建設過程中,重點針對舊城改造,兼顧新城開發,全面推進海綿城市建設,樹立人水和諧的生態文明理念,采用低影響開發(LID)等新理念、新技術、新方法,最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞,保護和修復城市水生態系統,有效應對洪澇災害和水環境污染。新建、改建、擴建的建筑工程應制定節水措施方案,采用符合節水標準的用水器具,節水設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。根據有利地形、自然溝渠等條件,合理統籌規劃建設區域雨水收集利用系統,提高綠化澆灌、道路清洗、景觀水體等雨水利用率,規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。推廣下凹式綠地建設,提倡應用透水路面工程技術,建設區域性中水回用系統,對污水處理廠進行中水工藝改造,合理建設市政中水供應管網,鼓勵大型公共建筑和居住社區自建中水處理站。
(十)城市垃圾資源化利用
市垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則,垃圾源頭減量、過程分類、高效收運與資源化處置同步推進,向“分散收集、集中轉運、集約處置”方向發展。優化生活垃圾管理體系。加強源頭分類,按照“三分類法”(可回收物、有毒有害垃圾、其它垃圾)進行分類收集,實現生活垃圾減量化和資源化。完善日常保潔系統,提高日常保潔能力和環境衛生公共服務運營服務水平,加快建設城鄉環境衛生管理體系。提高垃圾資源化綜合利用水平。實施對工業固體廢物收集、運輸、貯存、處置的全過程監管,鼓勵企業采用清潔生產技術,促進各類廢棄物在企業內部的循環使用和綜合利用。積極探索污泥資源化途徑,加大污泥焚燒發電力度,加快推進污泥無害化處置場建設,有效實現污泥的減量化、無害化、資源化。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣,扶持發展建筑廢棄物再生利用企業,推廣利用建筑廢棄物生產新型建材產品。加強醫療垃圾監督管理。加強醫療廢物污染防治,推進醫療廢物處理處置能力建設,對醫療廢物處置設施進行規范化升級改造,建立全封閉的收集、運輸、處置系統,推進醫療廢物收集系統向鄉鎮、村級衛生單位延伸。
四、推進計劃
《市綠色建筑示范城市重點任務推進計劃(2015-2017)》
五、資金方案
《市綠色建筑示范城市專項引導資金使用方案(2015-2017)》
六、考核指標
《市綠色建筑示范城市實施方案考核指標(2015-2017)》
七、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮市建筑節能和綠色建筑領導小組的協調組織職能,統籌協調推進示范城市建設工作。各轄區、各部門要高度重視,明確責任分工,安排專人有重點、有步驟地抓好組織推進,確保工作任務落實到位。
(二)加強部門聯動。市有關部門要各司其職、通力合作,積極支持、主動服務,認真細化落實目標任務,確保工作責任落實到位。各責任單位,要加強協調溝通,合力解決全市綠色低碳建設推進中的各種問題,確保工作順利開展。
(三)加強目標考核。建立目標責任評價考核制度,層層分解下達目標任務,嚴格目標考核。市建筑節能與綠色建筑領導小組辦公室負責年度目標任務執行情況的匯總分析,牽頭部門和各責任主體,要結合自身實際,制定具體措施,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。
(四)加強政策扶持。按照市建筑節能與綠色建筑專項引導資金管理辦法,對符合條件的綠色建筑給予一定的資金補助。對裝配式建筑要研究制定符合法定程序要求的獎勵政策,對于符合綠色建筑星級標準的項目,可優先享有新型墻體材料專項基金返退政策。