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應急預案定期評估范文第1篇

1．編制目的。簡要闡述編制應急預案的重要意義和作用。如建立機制、加強管理、有效預防、積極應對、減少災害、保障安全等。

2．編制依據。主要依據國家相關法律、法規和政策規定及上級相關應急預案。

3．適用范圍。適用城區內符合應急預案分級標準的突發事件應急處置，級別限定要明確，針對性要強。

4．工作原則。要求明確具體。如統一領導、分級管理，條塊結合，職責明確、規范有序，預防為主、快速處置，依靠科技、協同應對，平戰結合、公眾參與等原則。

（二）組織體系及職責

根據處置突發事件實際設立應急指揮機構，詳細列明指揮機構的組成單位和應急管理辦公室，并要明確其職責。

（三）運行機制

1．預防預警機制

（1）預防與監控。確定預警信息監測、收集、報告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規數據監測、風險分析與分級等制度。

（2）預測與預警。建立相關預測預警系統，明確預警級別的確定原則、信息確認與程序等。按照突發事件嚴重性

和緊急程度，分為特別嚴重Ⅰ級、嚴重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。

2．應急處置

（1）信息報告。規范突發事件發生時，信息的報告程序、時限、要報告的內容等，并根據相關級別做出有效反應。

（2）應急響應行動。根據突發事件級別確定響應主體，明確應急預案啟動級別和條件，明確相應級別指揮機構工作職責、權限和要求。

（3）指揮和協調。按單位職責為主原則，建立統一領導下的以突發事件主管部門為主、各部門參與的應急救援協調機制。明確指揮機構的職能和任務。

（4）處置與救援。制訂詳細、科學的應對突發事件處置技術方案、處置措施，明確各級指揮機構的工作要求；明確各部門的救援職責、救援保障等。

（5）應急結束。明確應急狀態解除的機構及程序。

（四）恢復重建

1．善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛生防疫、保險理賠工作等。

2．調查與評估。對突發事件發生的起因、經過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進行調查和評估。

3．恢復重建。明確災后進行災害分析評估、工作總結等。

（五）應急保障

1．應急搶險隊伍保障。要求列出各類應急搶險隊伍詳細名單表，明確防汛搶險隊信息聯絡人員，加強應急指揮與搶險隊伍的信息聯系，形成嚴格的信息上報制度，確保應急搶險工作快速、高效運轉。

2．財力保障。明確應急經費來源、使用范圍、數量和管理監督措施，制訂應急狀態時經費的保障措施。

3．物資保障。包括物資調撥和組織生產方案。根據具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工能力儲備、生產流程的技術方案儲備。

4．通信保障。建立通信系統維護及信息采集等制度，確保應急期間信息通暢。

5．醫療衛生保障。包括醫療救治資源分布，救治能力與專長，衛生疾控機構能力與分布，各單位的應急準備保障措施，被調用方案等。

6．交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規劃等。

7．人員防護。要有明確的應急避險場所、

應急避險路線，應急預案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。

（六）監督管理

1．應急預案演練。包括應急處置演練的工作要求等。

2．宣傳和培訓。包括相關應急管理知識宣傳和培訓的工作要求等。

3．責任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。

（七）附則

1．名詞術語解釋。應急預案中專用名詞、術語解釋。

2．應急預案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構等。

3．應急預案解釋部門。應急預案批準機關、印發機關和解釋部門。

4．應急預案實施時間。應急預案實施或生效時間，一般從印發之日起施行。

（八）附件。

二、編寫應急預案基本要求

主管單位編制應急預案應符合預案及公文編寫基本要求，并符合以下規范要求：

（一）符合國家法律、法規和現行政策規定，符合我市處置突發事件工作實際，具有較強的系統性、科學性、針對性和可操作性。

（二）要與國家、省、市相關應急預案銜接。應急預案的制訂要與已有的預案保持連貫，不能產生沖突。

（三）應急預案要符合公文規范：

1．單位名稱應用全稱或規范化簡稱。

2．結構層次序數，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。

3．預案中的數字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

應急預案定期評估范文第2篇

化工過程（chemical process）伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產品，涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個專業和復雜的公用工程系統。加強化工過程安全管理，是國際先進的重大工業事故預防和控制方法，是企業及時消除安全隱患、預防事故、構建安全生產長效機制的重要基礎性工作。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，加強化工企業安全生產基礎工作，全面提升化工過程安全管理水平，現提出以下指導意見：

一、化工過程安全管理的主要內容和任務

（一）化工過程安全管理的主要內容和任務包括：收集和利用化工過程安全生產信息；風險辨識和控制；不斷完善并嚴格執行操作規程；通過規范管理，確保裝置安全運行；開展安全教育和操作技能培訓；嚴格新裝置試車和試生產的安全管理；保持設備設施完好性；作業安全管理；承包商安全管理；變更管理；應急管理；事故和事件管理；化工過程安全管理的持續改進等。

二、安全生產信息管理

（二）全面收集安全生產信息。企業要明確責任部門，按照《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034）的要求，全面收集生產過程涉及的化學品危險性、工藝和設備等方面的全部安全生產信息，并將其文件化。

（三）充分利用安全生產信息。企業要綜合分析收集到的各類信息，明確提出生產過程安全要求和注意事項。通過建立安全管理制度、制定操作規程、制定應急救援預案、制作工藝卡片、編制培訓手冊和技術手冊、編制化學品間的安全相容矩陣表等措施，將各項安全要求和注意事項納入自身的安全管理中。

（四）建立安全生產信息管理制度。企業要建立安全生產信息管理制度，及時更新信息文件。企業要保證生產管理、過程危害分析、事故調查、符合性審核、安全監督檢查、應急救援等方面的相關人員能夠及時獲取最新安全生產信息。

三、風險管理

（五）建立風險管理制度。企業要制定化工過程風險管理制度，明確風險辨識范圍、方法、頻次和責任人，規定風險分析結果應用和改進措施落實的要求，對生產全過程進行風險辨識分析。

對涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源（以下統稱“兩重點一重大”）的生產儲存裝置進行風險辨識分析，要采用危險與可操作性分析（HAZOP）技術，一般每3年進行一次。對其他生產儲存裝置的風險辨識分析，針對裝置不同的復雜程度，選用安全檢查表、工作危害分析、預危險性分析、故障類型和影響分析（FMEA）、HAZOP技術等方法或多種方法組合，可每5年進行一次。企業管理機構、人員構成、生產裝置等發生重大變化或發生生產安全事故時，要及時進行風險辨識分析。企業要組織所有人員參與風險辨識分析，力求風險辨識分析全覆蓋。

（六）確定風險辨識分析內容。化工過程風險分析應包括：工藝技術的本質安全性及風險程度；工藝系統可能存在的風險；對嚴重事件的安全審查情況；控制風險的技術、管理措施及其失效可能引起的后果；現場設施失控和人為失誤可能對安全造成的影響。在役裝置的風險辨識分析還要包括發生的變更是否存在風險，吸取本企業和其他同類企業事故及事件教訓的措施等。

（七）制定可接受的風險標準。企業要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）的要求，根據國家有關規定或參照國際相關標準，確定本企業可接受的風險標準。對辨識分析發現的不可接受風險，企業要及時制定并落實消除、減小或控制風險的措施，將風險控制在可接受的范圍。

四、裝置運行安全管理

（八）操作規程管理。企業要制定操作規程管理制度，規范操作規程內容，明確操作規程編寫、審查、批準、分發、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。操作規程的內容應至少包括：開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業健康注意事項等。

操作規程應及時反映安全生產信息、安全要求和注意事項的變化。企業每年要對操作規程的適應性和有效性進行確認，至少每3年要對操作規程進行審核修訂；當工藝技術、設備發生重大變更時，要及時審核修訂操作規程。

企業要確保作業現場始終存有最新版本的操作規程文本，以方便現場操作人員隨時查用；定期開展操作規程培訓和考核，建立培訓記錄和考核成績檔案；鼓勵從業人員分享安全操作經驗，參與操作規程的編制、修訂和審核。

（九）異常工況監測預警。企業要裝備自動化控制系統，對重要工藝參數進行實時監控預警；要采用在線安全監控、自動檢測或人工分析數據等手段，及時判斷發生異常工況的根源，評估可能產生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當造成事故。

（十）開停車安全管理。企業要制定開停車安全條件檢查確認制度。在正常開停車、緊急停車后的開車前，都要進行安全條件檢查確認。開停車前，企業要進行風險辨識分析，制定開停車方案，編制安全措施和開停車步驟確認表，經生產和安全管理部門審查同意后，要嚴格執行并將相關資料存檔備查。

企業要落實開停車安全管理責任，嚴格執行開停車方案，建立重要作業責任人簽字確認制度。開車過程中裝置依次進行吹掃、清洗、氣密試驗時，要制定有效的安全措施；引進蒸汽、氮氣、易燃易爆介質前，要指定有經驗的專業人員進行流程確認；引進物料時，要隨時監測物料流量、溫度、壓力、液位等參數變化情況，確認流程是否正確。要嚴格控制進退料順序和速率，現場安排專人不間斷巡檢，監控有無泄漏等異常現象。

停車過程中的設備、管線低點的排放要按照順序緩慢進行，并做好個人防護；設備、管線吹掃處理完畢后，要用盲板切斷與其他系統的聯系。抽堵盲板作業應在編號、掛牌、登記后按規定的順序進行，并安排專人逐一進行現場確認。

五、崗位安全教育和操作技能培訓

（十一）建立并執行安全教育培訓制度。企業要建立廠、車間、班組三級安全教育培訓體系，制定安全教育培訓制度，明確教育培訓的具體要求，建立教育培訓檔案；要制定并落實教育培訓計劃，定期評估教育培訓內容、方式和效果。從業人員應經考核合格后方可上崗，特種作業人員必須持證上崗。

（十二）從業人員安全教育培訓。企業要按照國家和企業要求，定期開展從業人員安全培訓，使從業人員掌握安全生產基本常識及本崗位操作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品。當工藝技術、設備設施等發生改變時，要及時對操作人員進行再培訓。要重視開展從業人員安全教育，使從業人員不斷強化安全意識，充分認識化工安全生產的特殊性和極端重要性，自覺遵守企業安全管理規定和操作規程。企業要采取有效的監督檢查評估措施，保證安全教育培訓工作質量和效果。

（十三）新裝置投用前的安全操作培訓。新建企業應規定從業人員文化素質要求，變招工為招生，加強從業人員專業技能培養。工廠開工建設后，企業就應招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規范的基礎知識和專業理論培訓。裝置試生產前，企業要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過程的生產準備。

六、試生產安全管理

（十四）明確試生產安全管理職責。企業要明確試生產安全管理范圍，合理界定項目建設單位、總承包商、設計單位、監理單位、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。

項目建設單位或總承包商負責編制總體試生產方案、明確試生產條件，設計、施工、監理單位要對試生產方案及試生產條件提出審查意見。對采用專利技術的裝置，試生產方案經設計、施工、監理單位審查同意后，還要經專利供應商現場人員書面確認。

項目建設單位或總承包商負責編制聯動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產前，項目建設單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規程、工藝卡片、工藝和安全技術規程、事故處理預案、化驗分析規程、主要設備運行規程、電氣運行規程、儀表及計算機運行規程、聯鎖整定值等生產技術資料、崗位記錄表和技術臺賬的編制工作。

（十五）試生產前各環節的安全管理。建設項目試生產前，建設單位或總承包商要及時組織設計、施工、監理、生產等單位的工程技術人員開展“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患；四定：整改工作定任務、定人員、定時間、定措施），確保施工質量符合有關標準和設計要求，確認工藝危害分析報告中的改進措施和安全保障措施已經落實。

系統吹掃沖洗安全管理。在系統吹掃沖洗前，要在排放口設置警戒區，拆除易被吹掃沖洗損壞的所有部件，確認吹掃沖洗流程、介質及壓力。蒸汽吹掃時，要落實防止人員燙傷的防護措施。

氣密試驗安全管理。要確保氣密試驗方案全覆蓋、無遺漏，明確各系統氣密的最高壓力等級。高壓系統氣密試驗前，要分成若干等級壓力，逐級進行氣密試驗。真空系統進行真空試驗前，要先完成氣密試驗。要用盲板將氣密試驗系統與其他系統隔離，嚴禁超壓。氣密試驗時，要安排專人監控，發現問題，及時處理；做好氣密檢查記錄，簽字備查。

單機試車安全管理。企業要建立單機試車安全管理程序。單機試車前，要編制試車方案、操作規程，并經各專業確認。單機試車過程中，應安排專人操作、監護、記錄，發現異常立即處理。單機試車結束后，建設單位要組織設計、施工、監理及制造商等方面人員簽字確認并填寫試車記錄。

聯動試車安全管理。聯動試車應具備下列條件：所有操作人員考核合格并已取得上崗資格；公用工程系統已穩定運行；試車方案和相關操作規程、經審查批準的儀表報警和聯鎖值已整定完畢；各類生產記錄、報表已印發到崗位；負責統一指揮的協調人員已經確定。引入燃料或窒息性氣體后，企業必須建立并執行每日安全調度例會制度，統籌協調全部試車的安全管理工作。

投料安全管理。投料前，要全面檢查工藝、設備、電氣、儀表、公用工程和應急準備等情況，具備條件后方可進行投料。投料及試生產過程中，管理人員要現場指揮，操作人員要持續進行現場巡查，設備、電氣、儀表等專業人員要加強現場巡檢，發現問題及時報告和處理。投料試生產過程中，要嚴格控制現場人數，嚴禁無關人員進入現場。

七、設備完好性（完整性）

（十六）建立并不斷完善設備管理制度。建立設備臺賬管理制度。企業要對所有設備進行編號，建立設備臺賬、技術檔案和備品配件管理制度，編制設備操作和維護規程。設備操作、維修人員要進行專門的培訓和資格考核，培訓考核情況要記錄存檔。

建立裝置泄漏監（檢）測管理制度。企業要統計和分析可能出現泄漏的部位、物料種類和最大量。定期監（檢）測生產裝置動靜密封點，發現問題及時處理。定期標定各類泄漏檢測報警儀器，確保準確有效。要加強防腐蝕管理，確定檢查部位，定期檢測，建立檢測數據庫。對重點部位要加大檢測檢查頻次，及時發現和處理管道、設備壁厚減薄情況；定期評估防腐效果和核算設備剩余使用壽命，及時發現并更新更換存在安全隱患的設備。

建立電氣安全管理制度。企業要編制電氣設備設施操作、維護、檢修等管理制度。定期開展企業電源系統安全可靠性分析和風險評估。要制定防爆電氣設備、線路檢查和維護管理制度。

建立儀表自動化控制系統安全管理制度。新（改、擴）建裝置和大修裝置的儀表自動化控制系統投用前、長期停用的儀表自動化控制系統再次啟用前，必須進行檢查確認。要建立健全儀表自動化控制系統日常維護保養制度，建立安全聯鎖保護系統停運、變更專業會簽和技術負責人審批制度。

（十七）設備安全運行管理。開展設備預防性維修。關鍵設備要裝備在線監測系統。要定期監（檢）測檢查關鍵設備、連續監（檢）測檢查儀表，及時消除靜設備密封件、動設備易損件的安全隱患。定期檢查壓力管道閥門、螺栓等附件的安全狀態，及早發現和消除設備缺陷。

加強動設備管理。企業要編制動設備操作規程，確保動設備始終具備規定的工況條件。自動監測大機組和重點動設備的轉速、振動、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質含量等運行參數，及時評估設備運行狀況。加強動設備管理，確保動設備運行可靠。

開展安全儀表系統安全完整性等級評估。企業要在風險分析的基礎上，確定安全儀表功能（SIF）及其相應的功能安全要求或安全完整性等級（SIL）。企業要按照《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統設計規范》的要求，設計、安裝、管理和維護安全儀表系統。

八、作業安全管理

（十八）建立危險作業許可制度。企業要建立并不斷完善危險作業許可制度，規范動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業安全條件和審批程序。實施特殊作業前，必須辦理審批手續。

（十九）落實危險作業安全管理責任。實施危險作業前，必須進行風險分析、確認安全條件，確保作業人員了解作業風險和掌握風險控制措施、作業環境符合安全要求、預防和控制風險措施得到落實。危險作業審批人員要在現場檢查確認后簽發作業許可證。現場監護人員要熟悉作業范圍內的工藝、設備和物料狀態，具備應急救援和處置能力。作業過程中，管理人員要加強現場監督檢查，嚴禁監護人員擅離現場。

九、承包商管理

（二十）嚴格承包商管理制度。企業要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理。企業選擇承包商時，要嚴格審查承包商有關資質，定期評估承包商安全生產業績，及時淘汰業績差的承包商。企業要對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，經考核合格的方可憑證入廠，禁止未經安全培訓教育的承包商作業人員入廠。企業要妥善保存承包商作業人員安全培訓教育記錄。

（二十一）落實安全管理責任。承包商進入作業現場前，企業要與承包商作業人員進行現場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業安全措施，與承包商簽訂安全管理協議，明確雙方安全管理范圍與責任。現場安全交底的內容包括：作業過程中可能出現的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業人員接受了相關的安全培訓，掌握與作業相關的所有危害信息和應急預案。企業要對承包商作業進行全程安全監督。

十、變更管理

（二十二）建立變更管理制度。企業在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的所有變化，都要納入變更管理。變更管理制度至少包含以下內容：變更的事項、起始時間，變更的技術基礎、可能帶來的安全風險，消除和控制安全風險的措施，是否修改操作規程，變更審批權限，變更實施后的安全驗收等。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓。變更完成后，企業要及時更新相應的安全生產信息，建立變更管理檔案。

（二十三）嚴格變更管理。 工藝技術變更。主要包括生產能力，原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）和介質（包括成分比例的變化），工藝路線、流程及操作條件，工藝操作規程或操作方法，工藝控制參數，儀表控制系統（包括安全報警和聯鎖整定值的改變），水、電、汽、風等公用工程方面的改變等。

設備設施變更。主要包括設備設施的更新改造、非同類型替換（包括型號、材質、安全設施的變更）、布局改變，備件、材料的改變，監控、測量儀表的變更，計算機及軟件的變更，電氣設備的變更，增加臨時的電氣設備等。

管理變更。主要包括人員、供應商和承包商、管理機構、管理職責、管理制度和標準發生變化等。

（二十四）變更管理程序。

申請。按要求填寫變更申請表，由專人進行管理。

審批。變更申請表應逐級上報企業主管部門，并按管理權限報主管負責人審批。

實施。變更批準后，由企業主管部門負責實施。沒有經過審查和批準，任何臨時性變更都不得超過原批準范圍和期限。

驗收。變更結束后，企業主管部門應對變更實施情況進行驗收并形成報告，及時通知相關部門和有關人員。相關部門收到變更驗收報告后，要及時更新安全生產信息，載入變更管理檔案。

十一、應急管理

（二十五）編制應急預案并定期演練完善。企業要建立完整的應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等。要定期開展各類應急預案的培訓和演練，評估預案演練效果并及時完善預案。企業制定的預案要與周邊社區、周邊企業和地方政府的預案相互銜接，并按規定報當地政府備案。企業要與當地應急體系形成聯動機制。

（二十六）提高應急響應能力。企業要建立應急響應系統，明確組成人員（必要時可吸收企外人員參加），并明確每位成員的職責。要建立應急救援專家庫，對應急處置提供技術支持。發生緊急情況后，應急處置人員要在規定時間內到達各自崗位，按照應急預案的要求進行處置。要授權應急處置人員在緊急情況下組織裝置緊急停車和相關人員撤離。企業要建立應急物資儲備制度，加強應急物資儲備和動態管理，定期核查并及時補充和更新。

十二、事故和事件管理

（二十七）未遂事故等安全事件的管理。企業要制定安全事件管理制度，加強未遂事故等安全事件（包括生產事故征兆、非計劃停車、異常工況、泄漏、輕傷等）的管理。要建立未遂事故和事件報告激勵機制。要深入調查分析安全事件，找出事件的根本原因，及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態。

（二十八）吸取事故（事件）教訓。企業完成事故（事件）調查后，要及時落實防范措施，組織開展內部分析交流，吸取事故（事件）教訓。要重視外部事故信息收集工作，認真吸取同類企業、裝置的事故教訓，提高安全意識和防范事故能力。

十三、持續改進化工過程安全管理工作

（二十九）企業要成立化工過程安全管理工作領導機構，由主要負責人負責，組織開展本企業化工過程安全管理工作。

（三十）企業要把化工過程安全管理納入績效考核。要組成由生產負責人或技術負責人負責，工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、安全、人力資源和績效考核等方面的人員參加的考核小組，定期評估本企業化工過程安全管理的功效，分析查找薄弱環節，及時采取措施，限期整改，并核查整改情況，持續改進。要編制功效評估和整改結果評估報告，并建立評估工作記錄。

化工企業要結合本企業實際，認真學習貫徹落實相關法律法規和本指導意見，完善安全生產責任制和安全生產規章制度，開展全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。

應急預案定期評估范文第3篇

1.1工作目的

建立健全應對突發重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定*縣重大食品安全事故應急預案（以下簡稱“預案”）。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔*〕23號）、云南省人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（云政發〔*〕113號）《云南省重大食品安全事故應急預案》（云政辦發〔*〕215號）、《昭通市重大食品安全事故應急預案》(昭政發〔*〕72號),結合我縣實際，制定本預案。

1.3事故分級

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.3.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

有下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴重，涉及云南和毗鄰省份，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出云南省人民政府處置能力水平的；

（3）發生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

（4）事故上報省人民政府，省人民政府認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ級）

有下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及昭通市和毗鄰州、市的；

（2）造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）上報省人民政府，省級人民政府認定的重大食品安全事故。

1.3.3較大食品安全事故（Ⅲ級）

有下列情形之一的，為較大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及昭通市行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；

（3）市人民政府認定的較重大食品安全事故。

1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ級）

有下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數30-99人，未出現死亡病例的；

（3）縣級人民政府認定的一般重大食品安全事故。

1.4適用范圍

在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預案。

1.5工作原則

按照縣政府統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的食品安全工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應急處理指揮機構及其職責

2．1縣應急處理指揮部

2.1.1成立縣重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”），負責對全縣食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。

指揮長：縣政府分管食品安全工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦主任、縣食品藥品監督管理局局長。

指揮部成員：衛生局、廣電局、教育局、公安局、監察局、財政局、農業局、經貿局、工商局、質監局、糧食局、環保局、發改局、民宗局等有關單位主要領導，根據重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要，可以增加有關部門為成員單位。

指揮部辦公室設在縣食品藥品監督管理局，由縣食品藥品監督管理局局長兼任辦公室主任，相關部門分管副局長兼任辦公室副主任，負責重大食品安全事故處理的日常工作。

2.1.2縣應急指揮部職責：

（1）領導、組織、協調事故應急救援工作；

（2）負責事故應急救援重大事項的決策；

（3）負責事故的重要信息；

（4）審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。

2.1.3成員單位職責

各成員單位要在縣應急指揮部的統一指揮下認真履行工作職責。

縣食品藥品監管局負責應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，組織協調應急救援工作，收集信息，分析動態；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。

縣衛生局負責突發重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；參與生產加工、流通環節事故原因調查、處理和相關技術鑒定工作。

縣農業局負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。

縣經貿局負責協調有關部門對重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，組織對屠宰加工環節以及參與流通領域中重大食品安全事故的調查處理。

縣工商局依法開展食品流通環節造成重大食品安全事故違法經營行為的調查處理等工作。

縣質監局負責對食品生產、加工環節造成重大食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。

縣教育局負責協助縣衛生局等部門對校園范圍的食堂、學生集體用餐造成的重大食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。

縣環保局負責因污染環境造成重大食品安全事故的違法行為調查及環境監測工作，協調、指導地方人民政府的污染處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議。

縣公安局負責組織、指導、協調重大食品安全事故現場的保護及秩序維護、涉嫌犯罪案件的偵破鑒定工作。

縣委宣傳部（縣廣電局、記者站）負責制定信息方案及對外口徑，組織協調重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。

縣監察局負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調查，并作出處理決定。

縣財政局負責事故應急及善后救援資金保障及管理，并積極爭取上級相關部門的支持。

鄉（鎮）人民政府負責向指揮部報告事故情況，協同相關部門進行事故搶險，組織后勤保障。協助相關部門做好受害群眾及家屬的接待和安撫工作。

指揮部其它成員單位及其它相關部門在本部門職責范圍內，根據縣應急指揮部的安排，完成對重大食品安全事故應急處理有關工作。

2.1.4辦公室

（1）縣應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構，辦公室主任由縣食品藥品監督管理局局長擔任，副主任由縣農業局、衛生局、工商局、質監局的分管領導擔任。

指揮部辦公室人員：由食品藥品監督管理局、衛生局等指揮部成員部門工作人員、指揮部臨時抽調人員和事故發生地的工作人員組成。

（2）辦公室職責：

①貫徹落實縣應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；

②檢查督促各鄉鎮、各部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；

③研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；

④向縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；

⑤為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；

⑥完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

2.1.5應急處置工作小組組成及職責

縣重大食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從縣應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告縣應急指揮部辦公室。縣應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告縣應急指揮部。

（1）事故調查組

根據事故發生原因和環節，可由縣食品藥品監督管理局、農業局、衛生局、工商局、質監局等部門負責或明確其中一個部門牽頭負責，深入調查事故發生原因，做出調查結論，組織實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

（2）事故處理及案件查辦組

由事故發生環節的具體監管職能主管部門為主負責，依法實施行政監督、行政處罰，監督收回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，及時移送相關案件，依法追究責任人責任，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送司法部門查處。

（3）醫療救治組

由衛生行政部門負責，緊急調用各類醫藥物資、醫療設備和醫務人員；迅速組織開展醫療救治、現場流行病學和致病原因調查，準確統計人員傷亡情況，做好事故現場衛生防疫及行政控制等工作。

（4）后勤保障組

由縣政府辦、民政局、經貿局、財政局等部門負責，做好搶險救援人員的后勤保障；做好對遇難者家屬的安撫工作，協調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題及其它善后工作。

（5）信息聯絡及新聞報道組

由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局、記者站負責，重大食品安全事故發生后，迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。

（6）專家咨詢組

縣應急指揮部根據工作需要成立專家咨詢組,縣食品藥品監督管理局負責組織，分析事故原因及造成的危害，為事故處置提供技術支持。

（7）現場檢測與評估組

應急指揮部根據工作需要成立事故現場檢測與評估組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報應急辦公室和有關部門。

2.2重大食品安全事故日常管理機構

縣食品藥品監管局負責重大食品安全事故的日常監管工作。主要職責是：組織協調重大食品安全事故應急處理的相關問題；負責全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應急預案。

2.3專家咨詢委員會

縣食品藥品監督管理局建立重大食品安全事故專家庫，在重大食品安全事故發生后，從專家庫中確定相關專業專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責是：

（1）對重大食品安全事故應急工作提出咨詢和建議；

（2）對重大食品安全事故應急工作進行技術指導；

（3）參與制定、修訂重大食品安全事故應急預案和技術方案；

（4）對重大食品安全事故應急工作終止、后期評估提出咨詢意見。

3監測、預警與報告

3.1監測系統

全縣建立統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。縣農業局有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。縣質監局、工商局、衛生局和食品藥品監督管理局4個部門聯合市場食品質量監督檢查信息。縣食品藥品監管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。設立全縣統一的舉報電話。縣食品藥品監督管理局負責開展重大食品安全事故的日常監測工作，加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。

3.2預警系統

3.2.1加強日常監管

縣衛生局、工商局、質監局、農業局、經貿局、環保局、教育局等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管；建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照重大食品安全事故的發生、發展規律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，并保障系統的有效運行。

3.2.2建立通報制度

（1）通報范圍

①對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

②30人及以上群體性食物中毒的重大食品安全事故；

③出現死亡病例的食品安全事故。

（2）通報方式

①縣級有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向縣食品藥品監管局通報；

②縣食品藥品監管局接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內報告縣政府及與事故有關鄉鎮和縣級有關部門通報，加強預警預防工作。

③縣衛生局、工商局、質監局、農業局、經貿局、環保局、教育局等部門應當及時將可能引發的重大食品安全事故風險信息報送縣食品藥品監督管理局。根據重大食品安全事故危險源監控信息，對可能引發的重大食品安全事故的險情，縣食品藥品監督管理局應當及時通報有關鄉（鎮）人民政府、有關部門和單位，必要時上報縣政府及上級食品藥品監督管理局。

3.2.3建立舉報制度

任何單位和個人有權向縣政府有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。

鄉（鎮）政府及有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。

3.2.4應急準備和預防

縣食品藥品監督管理局應當及時對有關部門以及各鄉(鎮)報告的可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報有關部門，必要時召開會議，聽取有關部門意見，研究防控措施。

縣食品藥品監督管理局接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關注事態發展，并按照預案做好應急準備和預防工作；根據事態發展程度及時上報縣政府，向有關部門、應急救援機構通報，做好應急準備工作。

縣食品藥品監督管理局要做好可能引發重大食品安全事故信息的分析、預警工作，對特別嚴重的食品安全預警信息應當報請縣市政府同意后或解除。

3.3報告制度

縣食品藥品監督管理局會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告系統，包括：重大食品安全事故的專項信息系統，信息報告和通報系統，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送系統等。

縣衛生局、工商局、農業局、質監局、經貿局、糧食局等食品監督管理的有關部門應當按照縣食品藥品監管局對重大食品安全事故報告的有關規定，主動監測，按規定報告。

3.3.1重大食品安全事故發生（發現）單位報告

重大食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府、食品藥品監督管理局及有關部門報告。

3.3.2報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

（2）30人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3下級向上級報告

鄉(鎮)人民政府和縣衛生局、工商局、農業局、質監局、經貿局、糧食局等食品監督管理部門接到重大食品安全事故報告后，應當立即向縣政府和縣食品藥品監督管理局報告，縣政府和縣食品藥品監督管理局并在2小時內向市人民政府和市食品藥品監督管理局報告。

3.3.4責任報告單位

（1）食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；

（3）重大食品安全事故發生（發現）單位；

（4）縣食品藥品監督管理局和縣衛生局、工商局、農業局、質監局、經貿局、糧食局等有關食品安全管理部門。

3.3.5責任報告人

（1）縣食品藥品監督管理局和縣衛生局、工商局、農業局、質監局、經貿局、糧食局、教育局等相關部門的工作人員；

（2）從事食品行業的工作人員；

（3）消費者。

任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.6報告時限要求

事故發生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。

3.3.7初次報告

應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。

3.3.8階段報告

既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

3.3.9總結報告

包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4重大食品安全事故的應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。Ⅱ級應急響應由省應急指揮部或辦公室組織實施。

Ⅲ級應急響應由市應急指揮部或辦公室組織實施。

Ⅳ級應急響應由縣應急指揮部或辦公室組織實施。

4.1.1特別重大食品安全事故的應急響應（I級）。

4.1.2重大食品安全事故的應急響應（Ⅱ級）。

4.1.3較大食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）。

特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）發生后，縣應急指揮部在上級應急指揮部或上級應急指揮辦公室的統一領導和指揮下，做好全縣范圍內重大食品安全事故的應急響應救援工作。

（1）較大及以上食品安全事故發生后，縣應急指揮部辦公室應當及時向上級應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展等；

（2）向指揮成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，啟動縣級重大食品安全事故應急預案，組織應急救援；

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調查組、事故處理及案件查辦組、醫療救治組、后勤保障組、信息聯絡及新聞報道組、專家咨詢組、現場檢測與評估組等事故處理機構的工作；迅速開展應急救援和組織新聞工作，并部署相關部門開展應急救援工作。

（4）開通與事故發生現場通信聯系，隨時掌握事故發展動態。

（5）根據有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為專業應急救援指揮機構提供技術支持。

（6）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量救援。

（7）組織協調事故應急救援工作，必要時召集縣應急指揮部有關成員和專家在縣食品藥品監督管理局或相關機構集中統一協調指揮。

4.1.4一般食品安全事故的應急響應(Ⅳ級)

一般食品安全事故(Ⅳ級)發生后，縣人民政府根據事故處理的需要,成立縣重大食品安全事故應急指揮部，負責組織有關部門開展應急救援工作。縣應急指揮部辦公室接到事故報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態發展；按規定向縣人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況立即向相關部門報告、通報。

縣食品藥品監督管理局應當對事故應急處理工作給予指導、監督和有關方面的支持。

4.1.5響應的升級與降級

當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報市應急指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，上報上一級應急指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。

4.2指揮協調

進入Ⅳ級及以上應急響應后，縣應急指揮部辦公室及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。

縣應急指揮部辦公室根據重大食品安全事故的情況，協調有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰鄉（鎮）人民政府有關機構按照各自應急預案提供增援或保障，相關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

事發地鄉（鎮）人民政府負責現場應急處置工作；現場應急指揮機構成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發生地鄉（鎮）人民政府和主要職責部門負責協調，全力控制事態發展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

4.2.1縣應急指揮部指揮協調的主要內容

決定啟動縣重大食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協調指揮應急力量實施救援行動。

4.2.2縣應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容

向縣應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向縣應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。

4.3緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。重大食品安全事故發生后，事故發生地的單位、當地人民政府、主要職責監管部門按照應急預案迅速采取措施。

事態出現急劇惡化的情況時，縣應急救援指揮部在充分考慮有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應終結

重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織有關部門人員進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。縣應急指揮部辦公室對食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。

5后期處置

5.1善后處置

縣人民政府負責組織責任部門、職能主管部門、民政部門、環保部門、財政部門等部門開展重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。

重大食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

5.2責任追究

對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有失職、瀆職等違紀行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。

5.3總結報告

重大食品安全事故善后處置工作結束后，縣應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送縣人民政府和市食品藥品監督管理局。縣食品藥品監管局根據縣應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，組織研究改進應急救援工作的措施，并抄報縣政府及抄送縣級有關部門。

6應急保障

6.1信息保障

縣食品藥品監督管理局建立重大食品安全事故的專項信息報告系統，負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發生后，縣食品藥品監督管理局要及時向社會食品安全事故信息。對媒體的信息，要嚴格按照信息歸口、統一對外的原則，經縣應急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會。

6.2醫療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生部門應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。

6.3人員保障

食品藥品監督管理局負責組織相關部門人員、專家參加事故處理。

6.4技術保障

重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生重大食品安全事故時，檢測機構受縣應急指揮部或者辦公室委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。

6.5物資保障

各鄉鎮、各有關部門應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級民政府財政預算。

6.6演習演練

各鄉（鎮）人民政府及有關部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練。

縣食品藥品監督管理局會同有關部門指導突發重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。組織全縣性和區域性突發重大食品安全事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協調和應急響應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

有關部門應組織所屬企事業單位根據自身特點，定期或不定期組織本部門的應急救援演習演練。

6.7宣教培訓

各鄉（鎮）人民政府及相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。

重大食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級相關部門負責組織實施。

7附則

7.1名詞術語

食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅身體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風險食品：可能發生較高程度污染和危害的食品。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2預案管理

本預案由*縣人民政府制定，由*縣人民政府辦公室負責解釋。縣直有關部門和各鄉鎮人民政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的部門（鄉鎮）工作方案和應急預案。

縣人民政府根據實際情況和工作需要，適時對本預案進行修改、完善。

應急預案定期評估范文第4篇

2009年，在院長的正確領導下，在各部門密切配合和支持下，護理部帶領全體護理人員團結一致，緊密圍繞創建三級精神病專科醫院為工作重點，結合護理部年初制訂的工作計劃和目標管理，帶領全院護理人員積極完成各項工作任務。

一、圍繞創建三級精神病專科醫院，積極開展工作。

（一）根據市衛生局制定的“三級精神病專科醫院”的評審標準要求，今年2月份，護理部組織全院護士長再次認真學習每一項的評審標準，要求各科室按照各項要求完成每一項工作。

（二）加大護理質量自查力度，認真落實整改措施，提高護理質量，護理部護長不定期檢查病區的各項護理質量，對存在問題及時進行整改，通過檢查整改再檢查整改的程序狠抓各項護理工作，使護理質量得到持續改進。

（三）加強護理人員應急能力，組織全院護理人員學習各項應急預案，并進行模擬練習，不斷提高護理人員的應急水平。

（四）認真抓好各項護理文件的書寫質量，組織護士長學習新的xx省臨床護理文書規范，各科室能嚴格按照《xx省病歷書寫規范》的各項要求進行書寫，做到及時、準確、如實記錄病人的動態情況，為病人的診治提供可靠的依據，有效防范醫療糾紛的發生。

二、加強安全管理，確保病者安全。

護理部定期召開護士長安全管理會議，并定期到各科室進行護理行政查房，查找安全隱患，督促改進。在管理中做到護理安全工作常抓不懈，層層把關，責任落實到人，切實做好安全管理工作，有效防范安全隱患，保障病人安全。各科室護士長把安全檢查工作作為一項日常重點工作來抓，及時檢查病區的環境，消除一切安全隱患，確保了醫療護理安全，保障病患者生命安全。

三、加強護理管理及深化護理服務意識。

（一）加強病區護理管理，提高護理質量。各科室護士長根據病床的設置，設立護理責任小組，由科內主管護師及護師擔任小組長，負責本組護理質控及督促。護理部根據醫院發展的需要，結合臨床科室持點，不斷完善護理質控制度，修訂護理人員考核細則，進一步完善護理質量考核內容及評分標準，如病房管理、基礎護理、分級護理、消毒隔離工作、護理文件的書寫及各科室的護理質量等。

（二）加大落實、督促、檢查力度，注意對護士操作流程質量的督查。抓好三級質控管理，按要求開展質控活動，明確分工，責任到人，做到人人參與，層層管理，共同把關，確保質量。有檢查記錄、分析、評價及改進措施。各科室護理措施完成率達90%以上，保證了護理質量持續改進的有效性。

（三）對護理質控中發現的問題，及時反饋，召開全院護士長會議進行討論及分析，對護理存在的疑難問題進行討論、分析、拿出有效的整改措施。護士對存在問題和改進措施的知曉率達100%。

（四）各科室做好急救藥械的管理工作，每班交接時認真核對急救物品、藥品、設備做到“四定”，及時補充急救藥品，帳物相符，做到完好備用，確保其完好率達100%。

（五）加強護理文書質量管理。護理部不斷強化護理文書正規書寫的重要意義，使每個護士能端正書寫態度，同時加強監督檢查力度，要求科內質控小組定期檢查，護士長定期和不定期檢查，并對每份病歷進行了終末質量檢查，發現問題及時糾正，每月進行護理文書質量分析，對存在問題提出整改措施，形成護理小組長、護士長、護理部三級控，嚴格把好護理病歷書寫關。1-11月出院病歷1713份，護理文書合格率達到了95.61%。

（六）強化動機，培養責任感，發揚“主人翁”精神，人人參與管理，充分發揮每個人的優點和積極性，使每人都能主動投入到工作中。強化主動服務意識，提倡“微笑服務”，禮貌招呼，文明用語，熱情接待，細心介紹，盡情關注。

四、積極做好護理中期評估工作，加強組織管理，發揮團隊核心戰斗力。

（一）成立組織機構，制定實施方案。為貫徹落實xx省衛生廳頒發的《關于開展xx省護理事業發展規劃中期評估工作的通知》的要求，護理部制定健全可行的實施方案。邀請護理專家授課，使護理人員了解護理中期評估工作的重要性，分析要點，對照標準，制定和更新了護理工作流程和指引。（二）加強政策學習，保障工作開展。護理部組織全院護理人員認真學習貫徹《護士條例》、《護理工作管理規范》和《臨床護理技術規范》等有關制度和章程，并對照《護理中期評估標準》的要求進行了自查自糾，進一步規范了護理管理工作和護士日常行為，提高了護理人員綜合素質，確保護理中期評估工作的開展，在11月12日護理中期評估工作中，我院的護理工作得到市護理專家的認可。

五、健全管理體系，強化科學管理，持續改進護理質量。

一年來，我院護理工作統一思想認識，加大工作力度，加強管理，創新工作機制，努力營造和諧、富有激情的護理工作氛圍，提高專科護理質量和專業技術水平，使護理工作真正做到“貼近病人、貼近臨床、貼近社會”，推進我院護理事業全面、協調、持續發展，不斷滿足人民群眾日益增長的健康服務需求。

（一）完善護理管理體系建設，加強層級管理。

1、重新修訂護理管理委員會。以“業務主管院長—護理部主任—護士長—護士組長”為主體的護理管理體系，明確了崗位職責、任務和要求。健全和完善了“護理部—護理質量與持續改進委員會—科室”三級管理工作體系，明確了護理質量管理委員會參與護理質量管理和監控的職責和任務。

2、科室建立了“護士長—護理組長—護士”質控網，強調人人參與質量管理，責任到人，充分調動每個人的積極性。在科室選拔責任心強、工作認真、有臨床經驗、敢于管理的護士當“質控員”監控科室護理質量，做到及時發現問題，及時向護士長反饋，實現護理質量的現場監控。

（二）加強培訓，理順管理流程。

今年分兩批安排全院護士長參加xx市護士長管理培訓學習班，增長了管理知識，開拓了思路。強化護士長的責任意識、大局意識、主人翁意識；堅持每月護士長例會制度，做好上傳下達，努力協調各科室之間工作。制定了護理不良事件上報制度及報告流程。

（三）勇于探索，突出專科特色。

統一管理標準，強調制度管理。護理部結合專科護理的實際及時修訂和完善了醫院的護理制度、護理質量評價標準、應急預案、流程和指引。為適應現代護理工作的要求，護理部指導老年一科率先開展apn排班、層級護理、五常法管理，重新制定工作職責、流程和指引、總結經驗，目前3個老年科室開展了apn排班、層級護理（護理組長—護士—助護）、應用護理專科單。apn排班解決了護理不中斷，減少交班次數，更有效地保障了病人的安全。在病房布置方面，各科室護士長能積極開動腦筋，美化病室的環境，為病人營造一個安全、溫馨、和諧的住院場所。

六、注重教學，重視人才培養，提高護理隊伍的綜合實力。

人才隊伍的建設是護理綜合實力的體現，是護理生產力的重要要素。一來年，護理部圍繞隊伍建設的目標通過教學、進修、講座、交流、技能競賽等形式不斷加強在職護士綜合能力。

（一）接受江門中醫藥學見習護生463人次，帶教實習護士12人，荻海醫院進修護士1人；接待護理同行來院參觀87人次，接待衛校生來院做義工438人次。

（二）選派12名護理組長到南方醫科大學舉辦的臨床帶教技能培訓班學習；選派2名護士到香港學習精神病社區康復護理，37名護士分別參加了省級或國家級繼續教育學習班，5名護士參加省、全國護理學術交流。

（三）舉辦院內護理業務11次，護士服務禮儀培訓1期，護士職業素質教育5期，護理管理學習班1期，邀請市中心醫院護理專家和衛校和老師授課，共968人次參加聽課。

（四）護理部為了使護理人員的文化層次再上一臺階，舉辦了為期3個月的護理英語培訓班，邀請專業英語老師授課。全院護理人員涌躍參加聽課，這將為明年我院選拔護士參加全省精神科護理專科護士赴港考試打下了外語基礎關。

（五）不斷強化護理人員的護理操作技能。舉辦護理技能培訓班2期、護理技能競賽1次，并邀請中心醫院護理和市護理學會護理專家作操作培訓指導和評委。今年4月，護理部選派曹九英護長、岑潔容護士參加市衛生局主辦的護理操作技能競賽，取得了理論并列全市第一名、總分第三、第五名，獲得了“江門創新能手”稱號，曹九英護長還代表市參加省技能競賽獲得了理論三等獎和技能優秀獎。

（六）選派老年精神一科王桃護士長參加省護理學會舉辦的《靜脈輸液技能競賽專家評委培訓班》和《xx省護理工作中期評估專家組培訓班》學習，對我院專科護理的發展和人才的培養起到積極的推動作用。

（七）為配合醫院創建“三級精神病專科醫院”的工作，護理部加強對畢業五年內護士的規范化培訓。狠抓新護士的技能考核，要求每人熟練掌握12-16項護理操作，病區護長每月考核護士操作，護理部組織全院護士進行理論考試，參加人數為100%，全院平均成績93.5分，合格率為96.7%。

七、改進服務流程，改善服務態度，切實做到以病人為中心（一）優化護理人員結構、合理配置護理人員。護理部根據醫院實際合理分配護理人力，老年精神一科積極配合護理部工作，克服困難，抽調護士到門診注射液室幫忙，確保了注射室護理人員的配備。各科室能根據科內工作量實行彈性排班，從主觀方面及時解決病人需要，并且美化病室的環境，為病人營造一個安全、溫馨、和諧的場所。

（二）精神科克服人員緊缺，臨床工作繁忙等諸多困難繼續開展精神病人社區防治工作和出院病人的隨訪服務。1-11月，各病區完成出院病人電話回訪人3891人次，家訪271人次，回訪率達93.2%。在隨訪服務過程，得到病人及家屬對護理工作的表揚多次，也收到許多合理的意見及建議。

（三）護理部每季度進行護理滿意度調查，參與滿意度調查的病人數達748人次，平均滿意度98.32%。對調查中病人認為不滿意內容，要求科室提出整改意見并作為下一輪考核的重點。

（四）一年來，在全院護理人員的共同努力下，我們的護理質量有了較明顯的提高，護理過失比去年同期下降11.2%,有效投訴為0，護理滿意度比去年提升1.34%，收到病人的表揚信5封，錦旗12面，口頭表揚多次。

八、注重護理文化建設、打造團隊核心凝聚力。

護理文化建設是護理品牌建設的基礎，護理品牌的建設是護理工作綜合實力與團隊核心凝聚力的表現。通過建立團隊文化，創建學習型團隊不斷打造護理團隊核心凝聚力。護理部帶領全體護士在護士節、重陽節、精神衛生日精心策劃文藝匯演、演講比賽、護士征文比賽及重陽敬老、精神衛生日等大型慶典活動，活躍護理文化氛圍。強化護理團隊意識，展現護士風采。

（一）為迎接醫院“三級”評審，進一步提高護理操作技能，于3月底舉行了全院女職工進行靜脈輸液護理操作技能比賽。比賽決一、二、三等名，并選拔前2名參加xx市衛生系統女職工護理操作技能大賽，曹九英、岑潔容2名選手理論成績并列全市第一，技能競賽總分獲得全市第三和第五名的好成績，我院護理部獲優秀組織獎，并接受市總工委、市衛生局、市護理學會頒發榮譽證書。

（二）護士節前夕在全院范圍內開展了“我對人性化服務的理解和對策”征文比賽和“優秀護士”的評選活動，6名護士分別獲得一、二、三等獎，給予王桃、曹九英、馮錦妹、馮錦解、王莉、林連英、岑潔容、吳淑華、彭曉梅、梁順艮、梁麗卿、文英十二名護士被授予了xx市第三人民醫院2008年度“優秀護士”稱號，林連英、岑潔容獲市“優秀護士”稱號，王莉獲市“優秀護士長”稱號，這對全院護士都是一種激勵和鼓舞。

（三）2009年5月11日晚，在醫院會議大廳，舉辦了以“以人性化服務”為主題的護士演講比賽和表彰大會。大會對在系列活動中涌現的先進團體和個人、優秀護士進行了頒獎。

（四）今年重陽節，護理部按照院長辦公會議要求，制定活動方案，精心策劃了院內院外“溫馨重陽節，情暖老人心”活動，與各職能科室分工合作，在迦南社區開展慰問老人義診、邀請市退休老人來院座談以及院內舉辦大型文藝匯演活動，展示了我院護理人員多才多藝的另一面。

九、護理人員出色完成各項護理工作。

（一）1-11月全院共收治了住院病人1467人次，出院1328人次，一級護理144433人次，理發1539人次，鼻飼2408人次，皮下注射519人次，灌腸166人次，換藥74339次，抽血21694人次，靜注2640人次，靜脈輸液16239人次，肌肉注射64089人次，皮試519次，導尿209人次，沖涼109949人次，口腔護理13469人次，會陰沖洗11429人次，膀胱沖洗21065人次，吸氧4810人次。

（二）護理人員撰寫護理論文8篇，參加省護理學會學術交流5篇，參加全國學術交流2篇。

應急預案定期評估范文第5篇

為及時有效地應對我省突發核與放射事故，提高醫學應急響應能力，我廳組織制定了《廣東省突發核與放射事故醫學應急預案》，現印發給你們，請各地遵照執行。特別是已建或將建核電站的市，務必結合實際，做好各項前期準備，采取有效措施，確保有效應對各類突發核與放射事故，保障人民群眾生命安全。

二七年十月三十一日

廣東省突發核與放射事故醫學應急預案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作方針

2.應急組織機構與職責

2.1核與放射事故醫學應急工作領導小組

2.2核與放射事故醫學應急專家組

2.3核與放射事故醫學應急處置專業隊

2.4醫療救治機構與后備機構

2.5現場醫學應急處置指揮部

3.醫學應急準備

3.1組織與體系建設和管理

3.2通訊聯絡保障

3.3相關技術儲備

3.4相關物資儲備

3.5經費保障

3.6培訓與演習

3.7公眾宣傳教育

4.核事故分級與響應行動

4.1核事故分級

4.2核事故醫學應急響應

4.2.1核事故醫學應急響應行動

4.2.1.1應急待命狀態（四級響應）

4.2.1.2廠房應急狀態（三級響應）

4.2.1.3場區應急狀態（二級響應）

4.2.1.4場外應急狀態（一級響應）

5.放射事故分級與響應行動

5.1放射事故分級

5.2放射事故應急響應

5.2.1放射事故應急響應原則

5.2.2放射事故響應程序

6.應急響應的終止

6.1核事故應急終止條件

6.2放射事故應急終止條件

6.3醫學應急響應終止程序

7.后期評估總結

8.附則

9.附錄

附錄1：核與放射事故醫學應急組織機構圖

附錄2：省核與放射事故醫學應急工作領導小組

附錄3：省級核與放射事故醫學應急專家組

附錄4：省、市醫療救治機構與后備機構名單

附錄5：省級和具有核電站的市儀器設備基本配備標準

附錄6：核與放射事故現場醫學救援儀器設備及藥物

附錄7：核事故醫學應急工作流程

附錄8：核事故醫學應急處理流程

附錄9：放射事故的等級劃分

附錄10：放射事故醫學應急工作流程圖

附錄11：放射事故醫學應急處理流程

附錄12：事故應急處理及評估報告（提綱）

1.總則

1.1編制目的

為及時有效地應對我省突發的核與放射事故，提高醫學應急響應能力，避免或減少因核與放射事故造成的人員傷亡、社會影響和經濟損失，促進我省核能和平利用和輻射應用技術的可持續發展，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《放射性同位素與射線裝置防護和安全條例》、《放射事故管理規定》、《國家核應急預案》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《衛生部核事故與放射事故應急預案》、《廣東省突發公共事件總體應急預案》、《廣東省突發公共事件醫療衛生救援應急預案》（送審稿）、《廣東省核應急預案》、《廣東省廣東核電站嶺澳核電站場外應急計劃》、《核事故場外醫學應急計劃與準備》(GBZ/T170－2006)等有關法律、法規和規章制度制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于廣東省內發生的核電廠和核設施等核事故與放射事故的醫學應急工作。

1.4工作方針

核與放射事故醫學應急工作堅持“常備不懈，積極兼容，統一指揮，大力協同，保護公眾，保護環境”的國家核應急工作方針。

2.應急組織機構與職責

省衛生行政部門應在廣東省民用核設施核事故預防和應急管理委員會（以下簡稱“省核管委”）的統一指揮下，與有關部門密切配合、協調一致，共同應對核與放射事故，負責做好全省核與放射事故的醫學應急工作。

各市衛生行政部門在本級人民政府相應的核與放射事故應急指揮機構統一領導下，做好本轄區內核與放射事故的醫學應急工作。

核與放射事故醫學應急組織機構包括：省、地級市衛生行政部門分別組建的省級與市級核與放射事故醫學應急工作領導小組、專家組、醫學應急處置專業隊，以及指定的省、市級醫療救治機構和后備機構。根據事故性質和需要設立臨時現場醫學應急處置指揮部。

核與放射事故醫學應急組織機構見附錄1。

2.1核與放射事故醫學應急工作領導小組

省衛生行政部門成立省核與放射事故醫學應急工作領導小組（見附錄2），小組辦公室設在省衛生廳應急辦公室，負責日常管理和組織協調工作。

領導小組的職責是：貫徹執行國家、省核應急工作方針和省應急計劃與預案，組織承辦省核管委交辦的核與放射醫學應急工作；負責組織制（修）訂和審批省級核與放射事故醫學應急預案；組織指揮、指導、監督、管理省級核與放射事故醫學應急準備和響應工作；向省級核管委提出醫學應急和保護公眾健康的措施和建議；組建省級核與放射事故醫學應急專家組、醫學應急專業隊；指定省級核與放射事故醫療救治機構和后備機構；建立和完善相關人員、技術和物資等醫學應急準備的保障機制；組織省級醫療衛生力量，對市級核與放射事故應急工作進行支援。

2.2核與放射事故醫學應急專家組

省衛生行政部門負責組建省級核與放射事故醫學應急專家組（見附錄3），地（市）級衛生行政部門,特別是已建（或在建、計劃建）核與放射設施的地級市，負責組建本市的核與放射事故醫學應急專家組。

專家組職責是：提供核與放射事故醫學應急技術建議；參與核與放射事故醫學應急預案的制定及修訂；參與對核與放射防護、救治等相關技術人員的技術指導與培訓；參與核與放射事故后的衛生學評價；參與核與放射事故現場醫學應急處置指揮部工作或參與現場處置的指導工作。

2.3核與放射事故醫學應急處置專業隊

省衛生行政部門負責組建省級核與放射事故醫學應急專業隊，市級衛生行政部門負責組建本市的核與放射事故醫學應急處置專業隊，特別是已建（或在建、計劃建）核設施的地級市。專業隊人員專業應包括放射醫學、核物理、輻射防護、核輻射損傷救治、血液、流行病學及心理輔導等。

省級核與放射事故醫學應急專業隊由省職業病防治院、省疾病預防控制中心、省衛生監督所及省人民醫院、省第二人民醫院、南方醫院等單位的相關專業技術人員組成。負責醫療救治、輻射防護、劑量監測及醫學應急信息的報告與相關數據庫管理；根據現場劑量估算和臨床診斷估算劑量進行合適的醫學處理及定期醫學跟蹤觀察；根據監測結果提出公眾防護建議；負責檢查監督核與放射事故醫學應急處置措施的實施及穩定性碘片的發放、服用及其它衛生監督工作。2.4醫療救治機構與后備機構

省級和已建（或在建、計劃建）核與核設施的地級市分別指定1-2間本級醫療機構，同時指定1間醫療機構作為后備機構（見附錄4）。指定的醫療機構與后備機構承擔核與放射事故的醫療救治任務，與現場醫學應急處置專業隊銜接，共同完成事故現場救援、傷員分類轉送、接收及救治的處置過程。

省職業病防治院、省第二人民醫院為指定的省級核與放射事故醫療救治機構，南方醫院為后備機構。

2.5現場醫學應急處置指揮部

省和事故發生地的地級市、縣（區）級衛生行政部門根據事故救援需要，設立現場醫學應急處置指揮部，統一指揮和協調現場醫學處置工作。

2.6市級核與放射事故醫學應急組織

各市核與放射事故醫學應急組織的職責是：組織起草各市核與放射事故醫學應急預案，組織各市核與放射事故醫學應急演習，保證醫學應急工作的設備、防護器材和藥品等處于良好狀態，組織對核與放射事故損傷病人在事故現場的初步醫學處理及對嚴重損傷病人進行現場急救；核電站事故時具體負責對受傷污染人員的現場醫療救護，負責醫療隊的組建和派往各定點行政村巡回醫療、心理咨詢，將受傷、受污染及生病人員及時送往現場及有關醫療單位進行救護和治療，對應急人員進行劑量監測和碘片發送，負責核電站事故場外應急計劃區公眾（包括撤離安置人員）的健康管理。

3.醫學應急準備

3.1組織與體系建設和管理

省級衛生行政部門負責全省核與放射事故醫學應急的組織與體系建設和管理，具體由省核與放射事故醫學應急工作領導小組及其辦公室執行。各地級市衛生行政部門具體負責本地區核與放射事故醫學應急組織與體系建設和管理，并向本級人民政府申請應急組織機構人員編制。

3.2通訊聯絡保障

省衛生行政部門核與放射事故醫學應急通訊聯絡指揮系統是省核與放射事故通訊聯絡指揮系統的一部分，在省核管委的統一配置下，保持與省核事故應急辦公室、各專業技術組及各市核與放射事故醫學應急組織的通訊聯絡暢通。

3.3相關技術儲備

省、市兩級的核與放射事故醫學應急專業隊及其相關單位根據各自職責，積極研究受照人員的外照射劑量和內照射劑量快速估算方法、快速診斷分類方法、醫療救治技術、飲用水和食品放射性污染快速檢測方法及相關技術條件，盡快完善相關技術儲備。增加資金投入，研發現場快速檢測設備。

3.4相關物資儲備

省、市兩級的核與放射事故醫學應急專業隊及其相關單位根據各自職責，組織完善核與放射事故醫學應急所需儀器設備、藥品，并使之處于良好的工作狀態；應當儲備并及時更新下列物資：

（1）必備的醫療設備，包括現場檢測和醫療救治設備等，省級和具有核電站的市核與放射事故醫學應急專業隊按照國家核輻射醫療救治一類基地配備標準進行配備(見附錄5)；尚未建核電站的市、縣按附錄6的輻射應急儀器設備配備。

（2）醫學應急藥箱及個人防護用品，按照有關標準和要求，配備足夠數量并有效的放射損傷防治藥物、放射性核素阻吸收和促排藥物、污染防護服、帶呼吸器的防護面具、帶濾膜的防護口罩、防護靴、防護手套等(見附錄6)；

（3）其它應急設備及物資，包括核輻射應急監測車、擔架、救護車等。

3.5經費保障

各級核與放射事故醫學應急工作的專項資金由同級核管委統籌安排解決，用于人才培養、應急物資配備與更新、培訓與演習，以保障核與放射事故應急情況下醫學應急行動能夠及時快速啟動。各級衛生行政部門應向同級人民政府申請處置核與放射事故所需的醫學應急專項經費，并負責組織落實。定期監督檢查經費落實情況。

核與放射事故醫學應急救援經費的補償按照《廣東省核應急預案》的規定執行，費用由事故責任單位承擔，事故責任單位確實無力全部承擔的，可由財政專項經費支持解決。

3.6培訓與演習

為提高核與放射事故醫學應急專業人員的技術水平和應急能力，省及已建核與核設施的地級市要有針對性地開展相關知識、技能培訓。同時定期組織開展核與放射事故的醫學應急演習，積極參與核管委組織的演習。

3.7公眾宣傳教育

要通過多種形式對公眾廣泛開展核與放射事故醫學應急知識的宣傳教育，提高公眾的自我保護意識和應急時的心理承受能力，將損傷降到最小，宣傳內容包括核輻射的一般知識（包括輻射量等）、核與放射事故的危害及防護措施、事故發生后有關部門可能采取的應急措施和公眾應采取的正確態度和行為等。注意對核電廠周圍居民定期進行心理效應的健康教育，對公眾宣傳防護措施，指導居民常規防護。

接受省、市核與放射事故醫學應急領導小組及其辦公室委托，省、市核與放射事故醫學應急專家組組織編寫核與輻射方面的醫學應急科普知識和公眾心理健康宣傳材料。

4.核事故分級與響應行動

4.1核事故分級

根據國家有關規定，廣東省核電廠事故應急狀態分為四個級別：應急待命、廠房應急、場區應急、場外應急。核事故分級及響應級別由省核管委確定，醫學應急處置在統一指令下（傳真、電話等）協同進行。

4.2核事故醫學應急響應

按照《廣東省核應急預案》的規定，各級衛生行政部門接到省（地方）核管委下達的指令后，所有相關專業組織、專家組、專業隊立即進入相應的應急響應狀態，根據響應級別，按照核事故醫學應急工作流程（見附錄7）進行處置，并實時組織專家組對事件的健康危害程度進行評估。

省核事故醫學應急響應由省衛生廳、省職業病防治院、省疾病預防控制中心、省衛生監督所、省第二人民醫院協同已建核設施的地級市衛生行政部門及其有關技術支撐單位承擔。

4.2.1核事故醫學應急響應

4.2.1.1應急待命狀態（四級響應）

出現可能導致危及核電廠核安全的某些特定情況或者外部事件。省級及市級核與放射事故醫學應急組織進入戒備狀態，并保持與省核管委及有關部門的聯絡。

4.2.1.2廠房應急狀態（三級響應）

事故后果僅限于核電廠的局部區域，主要在廠房內。省級及各市核與放射事故醫學應急組織做好應急人員、藥品、器材、物資和儀器的各項準備工作，集結待命。

省應急醫療救護組帶領應急專家醫療隊專家到現場待命；市指定醫院準備10-20張病床，準備接收來自核電站的傷病員，并將準備情況報告市級醫學應急領導小組，分別向市民防辦和省醫學應急領導小組報告；通知當地應急醫療救護組事故情況；輻射防護組準備好應急照射劑量測量用的車輛、儀器、個人劑量計、表格、碘片等，立即出發到現場待命。

4.2.1.3場區應急狀態（二級響應）

事故后果蔓延至整個場區。省級及市級核與放射事故醫學應急工作領導小組及其辦公室開設輻射劑量監測點、輻射防護站、醫療救護站、碘片發放點，向周圍公眾發放碘片及其它應急藥品，對公眾開展心理咨詢。

省應急醫療救護小組派出一名副組長和應急專家醫療隊直接到衛生院指定現場處理站，如未經過三級響應，則在二級響應時立即派出；指定醫療機構救護車處于待命狀態；市指定醫院準備50-100張專用病床，準備接收場外應急人員、核電站及衛生院轉送來的傷病員；赴現場人員攜帶儀表、劑量計、登記表、碘片（應急人員用）等立即赴現場設點，對進入煙羽應急計劃區的應急工作人員進行登記和發放劑量計，每人派服碘片（一片）并囑其立即服用，派2名成員攜帶劑量率儀隨巡測隊沿巡測線測量工作人員及核電站附近的輻射劑量率；省輻射防護組立即派出隊伍攜帶各種儀表、劑量計、登記表、應急人員用碘片等直接赴或在事故當地控制點，與現場人員一起開展工作；當地衛生院應急醫療救護人員啟動，收治常見病傷病員，對懷疑受到輻照的傷病員轉送現場處理站作初步處理，對公眾做好心理咨詢，組織醫療隊，準備到所轄煙羽應急計劃區域進行巡回醫療。

4.2.1.4場外應急狀態（一級響應）

省級及市級核與放射事故醫學應急領導小組及其辦公室在省核管委或相應指揮部統一指令下，全面啟動應急工作，專業隊伍立即趕到現場分組處置。具體處理流程見“核事故醫學應急處理流程”（見附錄8）。

省應急醫療救護專業組通知指定的廣州地區醫院做好準備，等候命令，騰出專用病床，一旦市級醫院騰出的200張病床住滿時立即通知指定的廣州地區的醫院辟出200張備用病床；市應急醫療救護組赴當地衛生院幫助開設應急醫療救護現場處理站，當地應急醫療隊立即赴煙羽應急計劃區各定點行政村開展巡回醫療，各醫院支援區衛生院的醫療隊如尚未組建時立即組建，開赴對口衛生院支援；現場處理站和各醫院立即騰出專用房100-200平方米，或搭建臨時場地，100-150平方米作為現場處理站工作用房，按崗位劃分一條龍流水作業，即登記－測量－去污、洗消及更衣－初步醫療救治－分類－轉送；各鄉、鎮衛生院要積極救治轄區內公眾的常見病，遇有疑難和懷疑受到輻射損傷和放射性污染人員時，及時送現場處理站，弄清確實情況，逐級上報，由上級醫學應急領導小組委派專家協助處理。

5.放射事故分級與響應行動

5.1放射事故分級

根據放射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將放射事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級（見附錄9）。

5.2放射事故應急響應

5.2.1放射事故應急響應原則

按照《廣東省核應急預案》的規定，放射事故分級及響應級別由省（地方）核管委確定，醫學應急處置在統一指令（傳真、電話等）下協同進行。各市衛生行政部門在接到本級核管委關于放射事故的指令后，實時組織開展醫療救護和輻射防護工作，實施相應應急響應。特別重大放射事故的醫學應急在國家衛生行政部門的直接指揮下，由省級衛生行政部門組織、協調開展；重大、較大、一般放射事故的醫學應急分別由省、市、縣級衛生行政部門指揮、組織開展，必要時可請求上級衛生行政部門的支援。具體工作按照放射事故醫學應急工作流程（見附錄10）進行處置，

省放射事故醫學應急響應由省衛生廳、省職業病防治院、省疾病預防控制中心、省衛生監督所、省第二人民醫院協同事故發生地的各市衛生行政部門及其有關技術支撐單位，按照分級響應、屬地處理的原則，分別或協同承擔。

5.2.2放射事故響應程序

放射事故的醫學應急處理按照放射事故醫學應急處理程序進行（見附錄11）：

（1）人員救護：對傷病人員進行現場救護，普通傷病員和輕度放射損傷傷病員送省級衛生行政部門批準的醫療機構治療，中、重度放射損傷傷病員送衛生部核事故醫學應急中心治療；

（2）現場輻射監測：開展與人有關的事故現場輻射監測，確定放射性核素種類或射線種類，劑量率大小，為救治放射損傷病人和病情的判定提供劑量依據。

（3）受照劑量估算：對有可能受到超劑量照射的受照人員進行受照劑量估算；

（4）飲用水和食品的控制：對放射性污染事故，采集飲用水和食品等樣品進行分析。超出干預水平的水和食品及時提請政府禁止食用。

（5）污染處理：對放射性污染事故，在事故現場設立人員放射性污染洗消站。洗消站配備放射性污染監測儀、放射性物質洗消液等去除污染的設備和用品，受污染人員經初步去污處理后送醫院救治。

6.應急響應的終止

6.1核事故響應終止條件

核事故已經得到控制,核電廠已經或即將恢復到安全狀態；放射性釋放劑量已降至正常運行的規定排放限值之內；人員得到有效救治，采取的放射防護措施可以保證公眾免受污染，事故可能引起的長期照射效應降至合理的最低水平。

6.2放射事故響應終止條件

放射事故源項已經消除，放射源受到控制，放射性污染得到清除；人員得到有效救治，未出現新的放射損傷人員且原有傷員病情穩定。

6.3醫學應急響應終止程序

由負責核與放射事故醫學應急響應的衛生行政部門組織專家對核與放射事故醫學應急響應進行評估，提出終止醫學應急響應的建議。核與放射事故的最終響應終止權在省（地方）核管委。應急狀態終止后如有需要，應當繼續進行人群健康狀態追蹤和評估工作。

7.后期評估總結

核與放射事故處理結束后，參與處置的各級技術支撐機構根據自身工作內容，在10個工作日內將事故應急處理及評估報告（提綱見附錄12）報同級衛生行政部門，同時抄報同級核管委。重大或特別重大核與放射事故的處理及評估報告上報衛生部，抄送衛生部核事故醫學應急中心。

8.附則

8.1本預案由省衛生行政部門負責解釋。

8.2本預案自之日起實施。

9.附錄

附錄1：核與放射事故醫學應急組織機構圖

附錄2：省核與放射事故醫學應急工作領導小組

附錄3：省級核與放射事故醫學應急專家組

附錄4：省、市醫療救治機構與后備機構名單

附錄5：省級和具有核電站的市儀器設備基本配備標準

附錄6：核與放射事故現場醫學救援儀器設備及藥物

附錄7：核事故醫學應急工作流程

附錄8：核事故醫學應急處理流程

附錄9：放射事故的等級劃分

附錄10：放射事故醫學應急工作流程圖

附錄11：放射事故醫學應急處理

附錄12：事故應急處理及評估報告（提綱）

附錄1

省核與放射事故醫學應急組織機構圖

廣東省核管委

（辦公室）

醫學應急專家咨詢組——醫學應急領導小組——市級醫學

（辦公室）應急組織

廣東省核事故醫學應急專業組

醫療救護組放射醫學防護組公共醫學與傳染病防治組碘片發放組食品與飲水監測組心理防護組

附錄2

省核與放射事故醫學應急工作領導小組

（人動時由該職務相應人員負責）

組長姚志彬廳長廣東省衛生廳

副組長黃小玲黨組書記、副廳長廣東省衛生廳

黃飛副廳長廣東省衛生廳

廖新波副廳長廣東省衛生廳

成員：吳圣明主任廣東省衛生廳辦公室

陳祝生處長廣東省衛生廳規財處

伍岳琦主任廣東省衛生廳應急辦

吳少林處長廣東省衛生廳醫政處

李建中處長廣東省衛生廳疾控處

溫偉群處長廣東省衛生廳衛監處

徐慶鋒處長廣東省衛生廳科教處

黃漢林院長廣東省職業病防治院

張永慧所長廣東省衛生監督所

歐景才院長廣東省第二人民醫院

附錄3

省級核與放射事故醫學應急專家組

單位組別姓名職稱專業

省職業病防治院核事故/放射衛生組楊宇華主任醫師放射衛生

省職業病防治院核事故/放射衛生組郭義曹主任技師放射衛生

省衛生監督所核事故/放射衛生組馮瑞林副主任醫師放射衛生

省人民醫院核事故/放射衛生組唐安戊主任醫師核醫學

省第二人民醫院核事故/放射衛生組王玲主任醫師急救(血液)

省信息中心信息情報組李奕明主任信息統計

省健康教育所健康教育與心理防護組湯捷副主任技師健康教育

省醫學情報所信息情報組蘇煥群編審醫學信息

中山大學核事故/放射衛生組劉教授核醫學

中山大學附一院核事故/放射衛生組副教授核醫學

南方醫科大學核事故/放射衛生組丁振華教授放射醫學

南方醫科大學核事故/放射衛生組鄒飛教授放射醫學

南方醫科大學健康教育與心理防護組解亞寧教授醫學心理學

南方醫院核事故/放射衛生組王全師教授核醫學

廣州市疾控中心核事故/放射衛生組張林副主任技師放射衛生

附錄4

省、市醫療救治機構及后備機構

單位地址值班電話

省職業病防治院廣州市海珠區新港西路海康街68號020－84198181

省第二人民醫院廣州市海珠區石榴崗路一號大院020－89168222

南方醫院廣州市廣州大道北路1838號13076876416

附錄5

省級和具有核電站的市儀器設備基本配備標準

序號設備名稱需求數量

1γ能譜儀1

2α、β測量儀1

3全身測量儀1

4液體閃爍測量儀1

5放射性去污裝置1

6血球分析儀1

7生化分析儀1

8染色體分析儀2

9個人防護服60

10數字式個人劑量儀50

11個人劑量報警儀50

12個人劑量測量系統1

13輻射巡測儀2

14表面污染儀2

15野外γ譜儀1

16中子周圍劑量當量儀1

17人員去污設備2

18除顫儀1

19現場急救器械5

20輻射應急專用車2

附錄6

核與放射事故現場醫學救援儀器設備及藥物

類別儀器設備

序號名稱序號名稱

(一)醫學應急裝備1外科器械

2輸血裝置

3一次性注射器

4血細胞計數器

5顯微鏡

6制作血液涂片的設備

7收集和儲藏生物樣品(血液、尿等)的容器

8穿刺箱

9救護面罩

10心臟除顫器，電池和充電器

11急救箱(1)止痛劑

(2)強心劑

(3)抗低血壓和抗高血壓藥物

(4)止吐劑

(5)抗生素

(6)利尿劑

(7)局部抗生素藥膏

(8)生理鹽水

(9)抗放藥物

(二)輻射應急

監測儀器1輻射巡測儀

2α、β或γ表面污染監測儀

3中子當量儀

(三)個人防護設備1自讀式劑量計

2累積劑量計

3防護服

4防護靴

5線手套

6塑料手套

7橡膠手套

(四)現場去污箱15％的氫氧化鈉溶液

25％的NaHS03

30.1md／L的H2S04

4飽和高錳酸鉀溶液

50.1mol／L的HCl溶液

6去除污染傷口和皮膚的消毒劑

7外科棉簽

8鼻拭棉簽

9遮蔽膠帶

10標記筆

11刷子

12石蠟紗布敷料

13拖把

14指甲刷

15鼻腔導液管

16頭發剪子、刮胡刀、肥皂和刷子

17清潔劑

(五)普通裝備1可調頻率的便攜式無線電

2移動電話

3PC－筆記本

4備用電池

5塑料布

6外科服

7床單和毯子

8便攜式擔架

9不同規格的塑料袋

10不同規格的塑料帶子

11標簽和帶粘膠的標簽

12醫學信息表格

13意外受照病人(或人員)表格

14簾子

15廢物袋

16后勤保障供應給品

17裝運箱

18手電筒

19輻射警示標志

20識別標記

21輔助資料(1)操作手冊

(2)程序文件

(3)病人運輸報告表格

(4)應急組織、機構和人員聯系目錄

(六)其他裝備1移動醫院

2帳篷

3供暖裝置

4空塑料容器(容積20—30L)

5應急救援裝備車

6救護車

類別藥物

序號名稱簡介

外照射損傷防治藥物1“500”針劑劑型：混懸油針劑，10mg／ml，每支1ml，藥物及制劑性質穩定。

作用：減輕射線對造血系統的損傷，促進造血功能的恢復，主要用于骨髓型急性放射病的防治。

推薦用法：預防性應用時，以照前6天內一次肌注10mg效果較好；治療應用時，可于照后1天內盡早肌注10mg。

副作用：用藥后可能出現暫時性脹痛或硬結，月經失調，前者不經治療可消失，后者可糾正。

注意事項：在醫師指導下使用，使用前必須充分搖勻。

2“523”片劑型：白色片劑，每片含“523”5mg。

作用：升高白細胞，改善照后造血功能，減輕白細胞下降程度，主要用于骨髓型急性放射病的預防或治療。

推薦用法：預防急性放射病時，可于照前2天至照前即刻一次口服“523”30mg，治療急性放射病時，在照后1天內盡早口服本藥30mg；照前預防和照后治療聯合應用時，可在照前2天至照前即刻口服本藥20mg，照后1天內再服10mg。

副作用：同“500”，但表現較輕。

注意事項：本藥口服后消除緩慢，多次給藥可有蓄積作用，故一個月內用藥不宜超過30mg二次。

3“408”片劑型：本品為中藥提取物制劑，糖衣片，每片100mg

作用：改善造血功能，使受照的骨髓細胞加快成熟和釋放，主要用于骨髓型急性放射病的治療。

推薦用法：受照當天一次口服本藥300mg，每隔2～3日口服一次300mg，用藥次數以3—5次為宜。

副作用：本藥無明顯副作用。

放射性核素內污染防治藥物1碘化鉀劑型：白色片劑，每片含碘化鉀100mg，避光密封保存。

作用：口服后碘化鉀中的穩定性碘進入甲狀腺內達到飽和、抑制和阻斷甲狀腺對放射性碘的吸收，減少放射性碘在甲狀腺內蓄積，降低甲狀腺受照劑量。

推薦用法：在可能受到放射性碘內污染前或內污染后，應及時口服本品一次100mg(1片)，最遲不宜超過內污染后4小時。在持續攝人放射性碘的情況下，可于第二天繼續應用本品100mg，每天2次；第3天口服一次，每次200mg；第4天起每兩天口服一次，每次200mg；用藥總量不宜超過1g。

副作用：本品無明顯副作用，但對碘過敏者不宜使用，對孕婦不宜長期大劑量應用。

注意事項：本品應密封、避光、防潮保存，以防失效。

2裂葉馬尾藻褐藻酸鈉劑型：本品是從裂葉馬尾藻提取的褐藻酸鈉，呈淡黃色粉末狀，臨用前配成2％褐藻酸鈉糖漿使用。

作用：本晶口服后在胃腸道內基本不被吸收，它與攝人的放射性鍶作用后，形成褐藻酸鍶鹽，隨糞便排出。體外實驗表明，它也可與Ba、Ra形成穩定的化合物。主要用于意外攝入大量放射性Sr、Ba、Ra等核素時，或在上述放射性核素嚴重污染的環境中停留或作業的人員的防護。

推薦用法：經口攝人放射性鍶者，應即刻服用2％褐藻酸鈉糖漿500ml，超過4小時服用，效果不明顯；意外吸入放射性鍶等核素后，可采用分次服藥的方法，每2—3小時1次，每次2—3g，每天總量不超過12g，連用3-5天。

副作用：按上述方法給藥，未見副作用。

注意事項：用藥期間少食富鍶的食物，如茶、核桃、海產品等，并輔以多渣食物。有活動性消化道潰瘍或出血的病人禁用；習慣性便秘者慎用。

類別藥物

序號名稱簡介

放射性核素內污染防治藥物

3普魯士藍(亞鐵氰化鐵)制劑：膠囊劑，每個膠囊含本品0．33g，性質穩定。

作用：普魯士藍口服后，在腸道內不被吸收，可有選擇的與攝人的或腸腺再分泌的放射性銫結合，形成穩定的的亞鐵氰化銫鹽，經糞便排出，減少放射性銫在體內的吸收和沉積，降低體內的受照劑量。主要用于意外攝人、吸人大量放射性銫或長期在放射性銫明顯污染的環境中作業者的防護。

推薦用法：每次口服1g，每天3次，連用5天為一療程，停用1周后再用第二療程；若條件許可，可將上述總藥量分成9或10次服用。

注意事項：有活動性消化道潰瘍或出血的病人禁用；習慣性便秘者慎用。

4氫氧化鋁凝膠藥名：氫氧化鋁凝膠(中國藥典二部)

英文名：AluminiumHydroxideGel

用途：為一放射性鍶的阻吸收藥。

用法與用量：市售氫氧化鋁凝膠1次服用100ml，或日服2次，每次50ml。不良反應：便秘。

注意事項：嚴重便秘者慎用。

5促排靈(五醋三胺鈣)藥名：五醋三胺鈣，促排靈；DTPA-CaNa3，化學名二乙烯三胺五醋酸鈣鈉鹽。

劑型：10％水針劑，每支5ml；25％水針劑，每支2ml。

作用：促排靈是一種絡合劑，在體內能選擇性地與體內沉積的放射性核素等結合，形成穩定的可溶性絡合物，很快經腎排出體外，減少放射性核素在體內的沉積量。本品主要用于加速稀土、超鈾及超钚等放射性核素的排出。

推薦用法：內污染早期，盡早用藥，肌注本品0．5g，1天1次，連用3—5天，或吸入給藥，120mg，1天1次，連續7天，停藥1周后可重復用藥數療程。內污染晚期，肌注0．1—0．25g，1天1次，連用7—10天或按上述吸入給藥，必要時可重復數個療程。

副作用：按上述用藥無毒副作用。

注意事項：孕婦、嚴重腎病患者禁用；急性呼吸道或咽部炎癥患者禁用。

放射性核素內污染防治藥物6新促排靈(五醋三胺鋅)藥名：五醋三胺鋅，DTPA—Zn，DTPA—ZnNa3，化學名稱二乙烯三胺五醋酸鋅鈉鹽。

英文名：Pentacin—Zn，Diethylenetriaminepentaaceticacidzinctrisodiumsalt

用途：本品為一稀土(Ge、Pm、Y)和超鈾(Pu、Am)等核素內污染的防治藥。

用法與用量：靜脈給藥0．5-1．0g加于5％葡萄糖液500ml，每日1次，連續3-4天。肌內注射，每日1—2次，每次0．5g，連續3—4天。

不良反應：偶見有輕度乏力，食欲減退，停藥后即可恢復。

注意事項：患嚴重腎病者禁用。

附錄9

等級劃分內容

特別重大放射事故Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡；放射性物質運輸過程中發生交通事故，造成放射性物質大面積釋放、泄露事故；鈾礦冶及放射性伴生礦“三廢”（廢水、廢料、廢渣）處理設施失控，造成放射性物質大量向環境釋放，直接威脅飲用水源安全和當地群眾生命健康。

重大放射事故Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控；放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾；放射性物質運輸過程中發生交通事故，造成放射性物質泄露或局部污染；鈾礦冶及放射性伴生礦“三廢”處理設施失控，放射性物質污染到三類以下水體或可能威脅飲用水源安全和當地群眾生命健康。

較大放射事故Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控；放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下急性重度放射病、局部器官殘疾；放射性物質運輸過程中發生交通事故，涉及放射性物質少量泄露和小范圍污染；鈾礦冶及放射性伴生礦“三廢”處理設施部分失控，放射性物質釋放可能對當地群眾生命健康和環境造成危害。

一般放射事故Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限制的照射。

放射事故的等級劃分

附錄12

事故應急處理及評估報告

（提綱）

1．事故的醫學應急處置過程、措施；

2．處置過程的經驗與教訓分析；

3．事件后期評估，估計群體受照射情況和健康危害后果，