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未成年婦女保護法范文第1篇

市勞動和社會保障局

年月日

我市的勞動保障工作始終堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導。建立了以《勞動法》為龍頭，以全面落實勞動保障法律法規為突破口。始終把《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》、《兒童義務教育法》作為勞動保障執法監察檢查的一項重要內容，堅持以加大法制宣傳和嚴肅查處相結合，制止和糾正侵害務工女職工和未成年工人身權利的違法行為，堅決制止和杜絕非法使用童工，逐步建立健全了各項工作機制，落實特殊保護措施，使保護女職工和未成年工合法權益工作達到了制度化、規范化要求，走上了重在源頭、重在基層、重在保護的運行軌道。

一、廣泛開展宣傳教育，充分調動企業勞動者學習貫徹《勞動法》的自覺性

我們從本市的實際出發，把宣傳《勞動法》的重點放在鄉鎮、放在企業，因地制宜的開展多形式、多渠道的宣傳教育活動，深入鄉鎮、深入社區、深入企業、深入員工中重點突出了《勞動法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》的宣傳普及，通過宣傳周、勞動法律咨詢等形式，發放《勞動法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》等法規匯編材料余冊，宣傳提綱余份。同時在有線電視播放宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《禁止使用童工規定》的法律知識，充分發揮新聞媒體作用，營造勞動保障法制氛圍。今年來，我們舉辦企業勞工干部培訓班期，有人次的企業經營者、勞工干部參加了培訓。通過培訓，提高了企業經營者的法律意識，有力地推動了企業的依法用工行為，提高了企業主維護女職工和未成年工合法權益的自覺性，使女職工和未成年工的特殊勞動保護措施真正得到落實。

二、牢記“三個代表”的核心，保護女職工和未成年工合法利益

一是依法行政，落實特殊保護措施。未成年勞動者的身體發育尚未完全定型，正在向成熟過渡，他們在生產勞動的同時還要進行學習。過重的、長時間的或過度緊張的勞動，不良的工作環境，不適的勞動工種和勞動崗位，都會對未成年勞動者的身體健康和學習生活帶來一定的影響，因此，我們要求用人單位不得安排未成年工從事礦井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，并要求用人單位在招用未成年勞動者時，要對其進行體格檢查，合格者方可錄用，錄用后每年必須定期進行一次體格檢查，保證未成年人的健康成長。同時把維護女職工的合法權益和特殊保護措施作為工作重中之重，今年共檢查各類用人單位家，查處存在違規現象家，立案受理女職工舉報投訴案件件，結案率，有力地保護了女職工和未成年工的身心健康。

二是深入企業，督促用人單位履行義務。為了保護女職工的安全健康，充分發揮他們在社會主義建設中的積極性，我們定期深入企業、深入員工中檢查和督促用人單位貫徹落實《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護法》規定的各項特殊保護措施，以實際行動實現政府對女職工的關懷。首先，督促用人單位把女職工的特殊勞動保護納入到本單位生產經營和勞動管理環節中去，在制定生產計劃和工作計劃時，將女職工的特殊勞動保護進行明確規定和合理安排，要求企業在組織生產勞動時，照顧女職工的特點，堅決糾正違反國家關于保護女職工和未成年工的法律、法規的現象。其次，要求企業不斷加強關于對女職工和未成年工勞動保護的組織和制度建設，指導企業建立身體健康檢查制度、登記制度、學習培訓制度。今年來共檢查企業家，涉及人數人，提出整改意見條，清退童工名。

三、牢記先進生產力的發展要求，立足服務女職工和未成年工奉獻社會

⒈設立女職工、未成年工服務窗口。隨著勞動力市場的逐步形成，各用人單位，特別是三資企業、私營企業越來越多的女職工出現了，但在生產實踐中，有不少女職工和未成年工由于法律、法規知識缺乏，針對這種情況，我們設立了女職工、未成年工法律咨詢窗口，宣傳國家對女職工、未成年工保護的有關法律、政策，免費為企業提供《未成年工登記表》，核發《未成年工登記證》，使未成年工的勞動保護真正落到實處。

⒉超前服務。創建優秀“青少年維權崗”活動開展以來，我們有意識地擴大服務范圍和領域，主動貼近企業、貼近女職工、未成年工，直接面對危害女職工、未成年工健康成長的各種違法行為，當女職工和未成年工遇到侵害和困難時，我們迅速出擊，使問題得到及時解決，將矛盾化解在萌芽狀態。

⒊開創就業渠道、發揮婦女作用

認真做好婦女就業工作，這不僅是發揮婦女作用和維護婦女合法權益的需要，也是加快我市經濟發展和維護社會穩定的迫切需要。為進一步做好婦女再就業工作，我們積極開展了“一三一服務工程”，即進行一次免費培訓、提供三個供選擇崗位、進行一次職業指導。近年來共培訓女職工期人，推薦就業人，其中推薦下崗再就業女職工人，農村剩余勞動力女青年人、殘疾婦女人。下崗女職工再就業率達，有力地維護了婦女的合法權益。同時，保障婦女的生育權利，著力擴大婦女生育保險覆蓋面，生育保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元。其中：企業生育保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元；機關事業生育保險參保單位家，參保人數人，基金收入萬元，支出萬元。讓更多的育齡婦女享受生育保險待遇，保證基金安全，對符合報銷規定的及時給予報銷費用。

四、構筑服務網絡，及時化解矛盾

針對我市企業大多分布在鄉鎮，我們從實際出發，構筑了市、鎮、社區三級服務網絡，充分發揮各鄉鎮對本轄區底子清、情況熟、服務及時的特點，在個鄉鎮勞動保障事務所設立了“女職工及未成年工服務窗口”，并確定了四個重點服務群體。第一個重點群體是未成年人。他們處在一個特殊的成長階段，各方面沒有發育成熟。一旦發生侵害，對他們的身心產生的影響是不可逆轉的。第二個重點群體是進城務工青年和非公有制經濟組織中的女職工。這一群體為經濟的發展作出了很大的貢獻，但他們中的很多人處在社會的邊緣，游離于正常的組織體系之外，在工作中可能會受到不公正的待遇，從心理上、情感上都有很大的社會壓力。第三個重點群體是下崗失業青年、殘疾、貧困青少年群體以及兩勞釋放人員。這一群體在成長中遇到了暫時的困難，如果不能妥善地引導，他們就可能因貧困而絕望，因挫折而頹廢。第四個重點群體是農村女青年。這一群體生活工作的狀況同城市青年區別很大，他們的權益往往受到世俗觀念、地方傳統觀念的影響而無法得到保障。面對這些重點群體，我們因地制宜貼近企業、貼近員工中去宣傳、教育、引導、保護、服務、跟蹤問效為主要支點，帶有接力性、連續性的維權崗服務網絡，使需要幫助的女職工在任何時間、任何地點都能夠得到維權崗的服務。版權所有

一是建立了管理制度。制定切實可行的優秀“青少年維權崗”標準，采取切實有效的措施，不斷改進工作方式，落實創建內容。在爭創的過程中，加強管理，突出勞動保障特點，圍繞勞動保護措施主線開展具有勞動保障特色的創建活動。落實一套完備的工作制度，包括維權崗工作職能、青少年投訴程序和受理程序等制度；并配備一名有青少年工作經驗的咨詢服務人員，免費提供咨詢服務；公布了維權熱線電話。

未成年婦女保護法范文第2篇

關鍵詞：婦女；兒童；權益；維護

法律存在的價值就是為了調整社會關系，緩和社會矛盾，為社會的有序、穩定、長遠發展保駕護航，不管是資本主義社國家，還是社會主義國家，都會存在弱勢群體，我國提倡全民共享發展的成果，平等的享受權利，因而在我國，弱勢群體合法權益的維護受到了重點關注。我國提出的社會主義核心價值觀在社會層面上的體現就是自由、平等、公正、法治四個核心，更是在我國對婦女兒童權益在法律上的維護得到了淋漓盡致的體現。婦女同男子都一樣擁有能夠改變世界的能力與智慧，應當享有與男子的同等的權利才能使社會全體上下齊心；兒童是國家未來發展的接班人，他們的權益得到保護是形成健康身心的重要措施，直接影響國家的社會主義現代化建設的成效。以下我們就對婦女兒童合法權益的維護的相關問題展開論述。

一、現階段，婦女權益維護的相關問題

中華人民共和國的成立擺脫了封建社會性質，也結束了男尊女卑的社會等級劃分，但不得不說，傳統男尊女卑的封建傳統觀念仍對很多人產生著不小的影響，為革除這種思想，國家在社會生活的各個方面都對男尊女的被思想予以打擊，對男女平等的思想大加宣傳，包括在生育問題上也是打出口號“生男生女都一樣”，關于婦女權益維護的法律的完善則是國家在婦女權益維護方面采取的最大、最有效的舉措，以《婦女權益保障法》（以下簡稱條文）作核心，以各類行政法規、單行條例和政府章程為輔助的婦女權益維護體系基本形成，但隨著時代的演進，一些新的關于婦女權益維護措施在實際落實中不到位的問題開始顯現。

（1）男子和婦女在應聘工作時遭遇不平等的對待，這種不平等的對待體現在兩個方面。第一個方面，在招聘時，有的公司企業會在招聘啟事中明確提出“該工作僅限于男子”等要求，將婦女排斥在此項工作之外，使婦女無法獲得和男子進行同一項工作的機會。第二個方面，男子和婦女在開展同一項工作時，獲得的勞動報酬不同男子的工資高于女子。以上所列舉的兩個方面在生活中屬于常見現象，盡管在條文的二十三條和二十四條中明確規定“除不適合婦女的工種和崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女”并要求“實行男女同工同酬”，但在實際生活中仍舊沒有被完全的落實。這就需要國家加強關于就業的法律規定的法律宣傳，提高公司企業包括應聘者的法律意識，減少和公平不合理現象的發生，使人民具有法律維權意識，維護自己平等就業的權利，共同努力，維護在婦女就業層面上的公平。

（2）婦女的社會保障權益受到侵犯是婦女權益沒有得到很好維護的另一個突出體現，條文第二十八條提出婦女享有社會保險、社會救助、社會福利和衛生保健等權益，這些權益在法律上是有明文規定的，當婦女進入有“五險一金”規定的公司企業工作之后，這些權利就從社會負責轉化為公司企業負責，而有的公司就沒有將婦女這些保障權利落實，造成了婦女在工作期間的社會保障權利缺失。造成這種現象的原因，一種是公司受傳統思想的影響，對法律規定不熟悉，一種則是公司利用員工對法律條文的不熟悉，刻意忽視法律條文對婦女社會保障權益的法律定性要求以保證公司的利益。

（3）婦女經常遭受家庭暴力的虐待和性騷擾的侵犯，使婦女的人身健康和安全受到威脅。在條文第三十八條和第四十條中的相關規定是“禁止用迷信、暴力等手段殘害婦女”“禁止對婦女實施性騷擾”，這類權益的侵犯無疑是最令婦女煩擾的方面，同樣也是對婦女身心造成最大傷害的方面。在這一方面，國家應加大懲罰力度，加強警示力度，以儆效尤。

二、現階段，兒童權益維護的相關問題

兒童權益保護的主要法律章程為《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱保護法），保護法中涉及到了家庭、學校、社會、司法等全方位的權益保護規定，但同婦女權益保護的大致情況類似，都在落實中有所不足。

（1）在家庭保護章節中規定“禁止對未成年人實施家庭暴力”，這就對兒童在家庭中的人身健康做出了法律上的規定。在過去，家庭暴力通常是指以拳腳相加的形式表現出來的“熱暴力”，現在暴力的含義有所擴展，也就是以不理不睬為表現形式的“冷暴力”。家長或是過于嚴格對兒童用暴力的形式施加壓力，或是過于松懈對兒童不聞不問，使兒童無法得到心靈上的撫慰，心靈受到打擊。這就需要家長提高教育水平，用正確的方法來教育兒童，不能只關注學習成就的取得，更要注重兒童的心理變化，響應保護法對兒童家庭保護的規定。

（2）在學校中最為引發爭議的問題就是學校是否應當對學生實行體罰來提高學生的學習成績，對此，保護法中規定“不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”。這項規定對學生在學校的人格尊嚴做出了保護，而要真正使學生得到應有的保護，就需要學校的配合。學校要認真落實保護法的規定，通過說理教育來自糾正學生的錯誤做法，要充分照顧到學生的尊嚴。

（3）社會中對兒童的保護就是精神上的保護，主要是不能讓一些不良的思想影響到兒童的心靈，保護法中提出“營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入”，這就需要國家加大對只顧盈利不辜法律規定的商家的懲罰力度，在行業中引以為戒，充分保護兒童的身心健康。

總之，婦女和兒童的自我保護能力相對較弱，屬于弱勢群體的范疇，國家在立法保護中應當略有傾向、有所側重，關注婦女兒童的權益有利于社會的穩定，集中最廣大群眾為社會發展做貢獻，最大程度地保證社會發展成果由全體人民共享，不僅要在法律中規定婦女和兒童平等的享受權利，更要使這種法律意識深入人心，成為社會群體的自覺意識。

參考文獻：

[1]遲玉華.構建和諧社會必須切實保障婦女合法權益[J]改革與開放，2012（08）

[2]]張鳳華.中國婦女法律意識淡薄的現狀與對策[J].九江師專學報，2002，（1）.

[3]張定麗.婦女是維護自身合法權益的主體[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2004，（4）.

未成年婦女保護法范文第3篇

【關鍵詞】未成年人 財產權 利益最大化 法律保護

未成年人財產權的界定及其保護現狀

未成年人財產權的界定。“未成年人”是一個與成年人相對應的法律概念，我國《民法通則》第十一條和《未成年人保護法》第二條將法定成年年齡規定為18周歲，與聯合國《兒童權利公約》中“兒童”概念的年齡上限一致。①未成年人的財產權是指不滿18周歲者對其所有的財產依法享有的占有、使用、收益、適當處分等權利。與成年人的財產權相比，未成年人的財產權有三個顯著特征：一是權利主體是不滿18周歲的公民；二是隨著經濟的迅速發展和物質生活水平的大幅提高，未成年人財產的來源呈現多元化發展；三是財產的所有權和管理權通常分離。我國法律將未成年人定位為限制行為能力人或無行為能力人，其財產通常由監護人代管。

社會生活中，未成年人可以擁有個人財產，其財產來源主要有：一、通過法定義務人應盡的撫養義務而獲得的財產。子女未成年期間，衣、食、住、行、教育、醫療等物品和費用由父母提供，這部分專供其個人使用的物質生活資料和費用構成未成年人最基本的合法財產。二、通過勞動、營業所獲得的收入。我國法律以16歲為勞動就業、參軍的最低年齡，民法將憑勞動收入自食其力的16歲以上的未成年人視為完全行為能力人（第十一條第二款）。未成年人通過合法勞動獲得的經濟收入受法律保護。此外，部分未成年人因具有某種特殊技能或專長而被特定行業、部門招收錄用，像運動員、演員，所獲收入理應屬于自己。三、參加各種競賽、評選活動，以及因無因管理、懸賞廣告、抽獎、有獎銷售等完成規定行為所獲得的獎金和獎品。四、未成年人在掌握一定知識、技能后，從事文學、藝術創作或者小發明創造而對其智力勞動成果擁有知識產權，對相關收益享有財產權。五、接受贈與或遺贈的財產。生活中未成年人常會收到來自各方面的贈與，如親友給的壓歲錢、父母以未成年子女名義的儲蓄、社會各界對貧困學生或殘疾兒童的捐助等等。時下未成年人擁有房產已不是新鮮事，父母出于規避稅收、逃避債務、減少交易成本、為子女上學提供便利等方面的考慮，將房屋產權登記在未成年子女的名下，民間也把這類房屋產權人稱為“娃娃房主”。孩子雖未成年，但在法律上房屋已是該未成年人的個人財產。六、繼承的財產。根據繼承法規定，未成年人是父母的第一順序的法定繼承人，還可以代位繼承其祖父母或者外祖父母的遺產，并且可以成為遺囑繼承人。即使尚未出生的胎兒，法律亦明確遺產分割時須為其保留必要份額。七、按照國家法律、政策規定給予未成年人的財物。如房屋征收與補償時，按法律、政策規定所發放的補償款中屬于未成年人名下的部分。八、行使人身損害的賠償請求權所獲的賠償金，以及行使保險關系中的利益求償權得到的保險金。九、以未成年人的個人財產從事經營、投資活動所獲的各項收益。

未成年人財產權的保護現狀。未成年人的合法財產權，他人不得侵犯。但事實上，由于年齡、知識和社會經驗的欠缺，未成年人在民事交往中常處于弱勢地位，現實生活中忽視或侵犯其財產權的現象時有發生。比如，父母把自己的意志強加給子女，隨意處分子女財產；由于未成年人的財產多與父母等家庭成員的財產混在一起，導致離婚案件中常將未成年人的財產和夫妻共同財產混淆或忽略不計。受經濟發展水平和傳統觀念等因素的制約，我國法律極少對未成年人財產權給予重視和關注，現階段民事、經濟領域內未成年人財產權的保護形勢不容樂觀。

立法保護方面。目前，我國保護未成年人財產權的相關法律規范，散見于《憲法》、《民法通則》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律中，相關立法之間缺乏系統性、協調性，規定得過于概括、粗糙而欠缺可操作性。民事法律領域一直欠缺相關的具體規定。比如，《民法通則》設置監護制度以彌補未成年人能力的不足，但對如何管理未成年人的財產沒有規定，也缺乏監督和責任追究機制的規定。《婚姻法》對家庭成員中夫妻財產的范圍予以界定，但對未成年子女的財產范圍不予明確。至于未成年人憑借其勞動、經營、發明創造等形式所獲財產的歸屬問題，法律更是沒有涉及。專門立法方面，2006年修訂后的《未成年人保護法》擴大了未成年人作為權利主體的范圍，確認了其生存權、發展權、受保護權和參與權。但這種規定僅是原則性的，只有對相關民事立法進行修改補充，方能真正確立起未成年人獨立財產權的法律地位。

司法保護方面。現有法律無法適應紛繁復雜的審判實踐的需要，導致司法保護不力。最高人民法院頒行了不少針對未成年人刑事案件法律適用問題的司法解釋，卻一直欠缺未成年人民事權益特別是財產權方面的規定。目前，少年法庭作為未成年人案件的專門審判機構，主要審理未成年人犯罪案件，而未成年人民事權益方面的案件尚未達到專業化審判的要求，案件管轄、適用程序、審判管理和指導等方面存在著諸多問題。

財產權的享有能使未成年人從社會經濟交往中體會到責任的承擔，對培養他們為自身利益做決斷的成年理性和對他人、對社會負責任的意識至關重要。當前的保護現狀嚴重滯后于中國社會發展的客觀實際，滯后于未成年人群體的現實要求。因此，完善我國未成年人財產權的法律保護機制，刻不容緩。

國際上未成年人財產權保護的比較考察

1959年聯合國《兒童權利宣言》提出，為維護兒童利益的目的而制定法律時，“應以兒童的最大利益為首要考慮”。為督促國際社會在保護兒童權利問題方面能夠普遍承擔義務，1989年聯合國《兒童權利公約》第三條規定，“關于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮。”中國是聯合國《兒童權利公約》的締約國，應當履行保障公約規定得以實施的國際法義務。立法確認并保護未成年人的財產權，已成為當今各國的通行做法。由于英美法系國家采取廣義的監護制度，不區分親權和監護，而且取消了人身監護和財產監護的區分，關于被監護未成年人的財產管理規定得較為簡單。因此，本文主要介紹大陸法系國家的做法。在體例編排上，大陸法系國家多將未成年人財產問題放于親屬法中，通過親權和監護兩項制度予以保護。其中尤以德國法和法國法的規定最為詳盡，現歸納總結如下：

明確未成年人的個人財產范圍。一般包括：通過繼承、贈與等方式無償取得的財產，勞動、營業等方式有償取得的財產，供子女個人使用的衣服物品，以及其他屬于未成年人的個人財產。②

父母對子女的財產照顧。德國現行民法用“父母照顧”一詞取代過去的“親權”，以強調父母對子女人身和財產的照顧義務，更好地維護子女的合法權益。一、財產管理方面。父母須就未成年子女受遺贈或贈與而無償取得的財產編制目錄，并呈交監護法院。法國法規定，由父母共同享有對子女財產的無條件的管理使用權，在單方行使管理權的情形下則須接受監護法官的監督；清點子女的財產并制作財產清單；在親權解除或終止時，父母不再享有財產的法定管理權，應將財產賬目交還給子女。二、使用收益方面。法律允許父母為子女利益而使用子女的財產收入，如子女的生活、教育費用；出于經濟原則的考慮可以進行投資。但對子女通過勞動取得，以及附禁止父母用益條件的贈與或遺贈而取得的財產不享有使用收益權。法國法還規定，未成年子女結婚或者滿16歲時，父母也不再享有收益權。三、限制財產處分，并規定損害賠償責任。處分權決定著財產的命運，在所有權各項權能中居于最核心的地位，必須堅持“為子女利益”原則。德國法規定除盡道德義務或禮儀需要外，父母不得代子女為贈與。未經監護法院的批準（德國法）或者監護法官的許可（法國法），不得以子女名義為下列行為：開展新的經營，土地、船舶等不動產和商業營業資產、債權、有價證券的處分、借貸，為拋棄權利的意思表示。法國法還規定，非經監護法官允許，父母不得協議分割未成年人的財產。如果父母的財產處分行為給未成年人造成損害的，父母要承擔連帶責任。

監護人對被監護的未成年人的財產保護。同親權相比，監護由于沒有父母子女間那種天然的血緣關系而受到更多的限制。一、財產管理方面。監護人在監護開始時就要清點未成年人財產并制作財產清單，有監護監督人時應與監督人共同為之；定期向法院報告財產管理情況，一般每年至少一次。法國民法還規定，監護法官可以隨時要求報送財產管理賬目，以及向16歲以上未成年人報送的決定。二、使用收益方面。禁止監護人受讓被監護未成年人的財產，也不得將財產用于自身或監護監督人；可以將貨幣作有息投資，如投資于有價證券、公共儲蓄機構或信貸機構；為保證財產安全，對現有營業予以維持；將無記名證券轉換成記名證券或寄存。三、嚴格限制處分財產。未經監護法院（德國法）或親屬會議（法國法）批準，不得以未成年人名義為下列財產處分行為：涉及土地、土地上權利、船舶等不動產和商業營業資產、有價證券等重要動產的；開展新的營業或終止現有營業；放棄受領歸屬于未成年人的遺產。至于無損于未成年人利益、數額小且非金錢或有價證券給付的行為，無需批準。法國法還規定了監護人提起有關未成年人財產權利訴訟的內容。四、監護人的報酬請求權。德國法規定，除青少年局或社團擔任監護人的情形外，監護法院可以準許給監護人適當報酬。監護人應謹慎穩妥地管理未成年人的財產，對因管理失當而造成的損害予以賠償。五、設置監護監督人，以監督上述義務的履行。德國民法規定由監護法院選任監護監督人，監護監督人也要接受監護法院的監督。法國民法則要求親屬會議從其成員中選任監護監督人。

上述規定，對完善我國立法有重要的借鑒意義。

完善我國未成年人財產權法律保護的建議

我國應順應保護未成年人財產權的國際化趨勢，真正樹立起未成年人利益最大化的立法理念，確認未成年人享有獨立財產權的法律地位，在此基礎上建構起較為完備的未成年人財產權的法律保護體系。

立法的完善。首先，明確未成年人財產的范圍，這是保障其合法財產權的基礎屏障。家庭保護立法應當成為保護未成年人財產權的主要領域，應增設“未成年人獨立財產的范圍”的相關規定，以列舉式和概括式相結合，對財產的形態及取得的途徑予以界定。

其次，區分親權與監護，對這兩項制度分別立法。我國民法把父母對未成年子女的權利義務歸于監護之下，將父母等同于一般監護人，這種做法頗受詬病。在未來的法律修訂中，宜借鑒國外立法經驗，規定父母為未成年子女之親權人，為不在親權保護下的未成年人設置監護人。在親權制度中規定父母對未成年人子女財產的管理、使用、收益和處分；在非親權人擔任監護人的情形，則規定更加嚴格的財產管理職責，并以利益作為驅動監護人履行監護職責的動力之一，規定相應的報酬請求權。

第三，增設監督人或監督機構，以及責任追究機制。對未成年人財產的重大處分行為，須經監督人或監督機構許可后才能實施。而且，父母或監護人應盡善良管理人的注意義務，管理失當且主觀上有過錯的，對損害應承擔相應的法律責任。

第四，明確父母對未成年子女財產的照顧保護職責。主要包括：一、強化未成年人權利主體的觀念，尊重未成年人合理、適當的財產處分行為。在家庭關系中，區分父母和子女各自所有的財產，父母應妥善管理和保護子女的財產。要貫徹《未成年人保護法》第十四條的規定，根據未成年人的年齡和智力發展狀況，在作出與未成年人權益有關的決定時告知本人并聽取其意見。二、基于權利義務一致的原則，父母對未成年子女的財產享有管理、使用、收益和處分的法定權。從未成年人利益最大化角度出發，對貨幣財產可以做合法的有息投資，對不動產、證券等財產予以維持或增值使用，由未成年人財產所得的收益歸未成年人所有。非為子女的利益和需要不能動用其個人財產，不能將子女的財產用于償還父母的債務或者從事高風險的投資活動。三、在當今社會經濟制度下，財產處分涉及未成年人利益、第三人利益和交易安全等諸多問題，立法對此應作出細致周到的規定。比如，切實貫徹“為子女利益”的處分原則；禁止受讓未成年人的財產；對不動產、貴金屬、證券等重要財產的限制處分等等。至于非為子女利益的財產處分行為的效力認定，宜以處分行為的有償與否來確認。四、教育未成年人樹立正確的財產權觀念，幫助其發展認識自我的能力，給他們適度的自由和自主抉擇、自負其責的機會。比如，可以采取概括準許的方式，個別降低年齡界限、放寬行為能力的限制。在非親權人擔任監護人的情形，其對被監護的未成年人的財產保護職責，除上述規定外還應當加入：對未成年人的財產進行調查核實，制作財產目錄，必要時予以公證；對財產的收支和管理情況，接受監督人或監督機構的監督；在財產處分上，監護人應受到更為嚴格的約束。

法律保護的加強。除立法貫徹外，未成年人利益最大化原則也應當在與未成年人財產權保護相關的司法活動中得到貫徹始終，以強化司法保護的職能。筆者對此有兩點建議：一是通過最高人民法院出臺針對保護未成年人民事權益的司法解釋和實行案例指導，來更好地指導法官謹慎處理涉及未成年人財產權益的案件。比如，出于尊重未成年人財產權和維護交易安全的考慮，不能一概認定未成年人的財產處分行為無效，應當綜合未成年人的實際能力狀況和交易的客觀因素予以判斷。在離婚案件中，為保護因父母離婚而利益受到威脅的未成年子女的利益，應注意區分子女的個人財產和父母的共同財產。二是考慮到未成年人生理、心理的特殊需要，在案件審理中，注重提升案件審判人員的專門化程度和專業水平，采取適合未成年人的程序和審理方式。（作者單位：安陽大學文法學院）

注釋

未成年婦女保護法范文第4篇

為全面落實《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》，進一步貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則，順利實施*-*年《*市婦女發展規劃》、《*市兒童發展規劃》（簡稱“兩個規劃”），現就加強和改進新時期婦女兒童工作提出如下意見：

一、堅持以人為本，切實增強做好婦女兒童工作的責任感和使命感

婦女兒童事業是一項崇高的事業，進入新世紀以來黨和國家更加重視和關心婦女兒童事業的發展，婦女兒童事業發展的程度已成為一個國家和地區政治、經濟、社會發展水平的重要標志。婦女兒童事業發展既是社會和諧發展的必要條件，也是社會和諧發展的重要目標之一。只有占三分之二的婦女兒童得到全面發展，社會才能更加和諧。解決婦女兒童工作及婦女兒童事業發展中的突出問題，事關改革發展穩定大局，事關建設社會主義和諧社會的目標，事關*的對外形象，各地各部門要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，充分認識做好新時期婦女兒童工作的重大意義，增強推進婦女兒童事業不斷發展進步的責任感和使命感。

二、發揮政府主導，創造實施“兩個規劃”的良好環境

“兩個規劃”是各地實施、檢驗、考核婦女兒童工作的重要依據，各縣（市、區）政府全面負責本轄區婦女兒童發展規劃實施，要積極圍繞“兩個規劃”實施這條主線，充分發揮政府主導作用，主動將婦女兒童發展規劃目標任務納入全面建設小康社會總體目標，納入當地經濟與社會發展“十一五”規劃，納入“三個文明”建設，納入政府重要工作日程，納入同級財政預算，納入目標管理和政績考核，納入公共事業發展和公共政策，增加對婦女兒童衛生、教育、環境方面的投入，加強婦女兒童教育活動設施建設，保障婦女兒童享有基本的公共服務，為促進婦女兒童全面發展提供更好的社會環境、機制保障和物質條件。各縣（市、區）政府主要領導和分管領導要加強對婦女兒童工作的領導和指導，定期研究、部署婦女兒童工作，聽取工作匯報，幫助解決婦女兒童工作中存在的困難和問題。

三、強化部門職能，形成推動“兩個規劃”工作合力

各級政府部門承擔實施婦女兒童發展規劃的具體職能，要自覺對照“兩個規劃”指標分解責任書，制定部門實施婦女兒童規劃方案，將指標列入工作目標，擺上重要議事日程。各級婦兒工委成員單位要認真履行職能，齊抓共管，確保婦女兒童發展目標和任務落到實處，形成多部門、多層次推動婦女兒童事業發展的強大合力。

四、堅持依法行政，維護婦女兒童合法權益

各級各部門要把實施“兩個規劃”納入依法行政的范疇，增強依法行政意識，提高依法行政能力，認真貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《母嬰保健法》、《預防和制止家庭暴力的決定》等法律及相關地方法規政策措施，履行好管理社會事務和提供公共服務的職能，依法保障婦女兒童在政治、經濟、教育、環境以及社會生活和婚姻家庭等方面的合法權益；要進一步改進執法方式，加強保障婦女兒童權益的執法監督。

五、整合社會資源，協調解決婦女兒童發展突出問題

各級各部門要抓住困擾婦女兒童事業發展的突出問題，進一步加大工作力度。一是緩解婦女就業矛盾，推動婦女創業，培養婦女人才和選拔婦女干部，提高婦女參與國家和社會事務管理程度；二是消除性別歧視，依法嚴厲打擊和處理侵害農村婦女土地承包權、違反女工勞動保護規定、非法雇用童工、婦女家庭暴力、拐賣婦女兒童、非法鑒別胎兒性別、遺棄女嬰等違法犯罪行為，建立健全維權聯席會、法律援助中心及“110”三八維權服務臺等維權機制；三是加大對農村、貧困婦女兒童的支持，把解決“三農”問題、扶貧開發與加強婦女兒童工作結合起來，深入開展農村婦女“雙學雙比”活動和城鎮婦女“巾幗建功”創建活動，繼續抓好“春蕾計劃”、“希望工程”、“關愛女孩”行動，進一步普及九年義務教育，幫助貧困兒童特別是農村失輟學女童就學。發展農村公共衛生事業，使農村婦女兒童人人享有初級衛生保健。實施“幸福工程”，幫助貧困母親治貧、治愚、治病；四是重視未成年人思想道德建設和素質教育，凈化未成年人成長環境,積極引導和教育廣大未成年人健康成長。

六、深入開展宣傳，營造良好輿論氛圍

各地、各有關部門要充分利用各種渠道宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則；宣傳國家有關保護婦女兒童權益的法律法規；宣傳*市婦女兒童發展規劃內容以及規劃實施以來取得的成績；宣傳婦女先進典型和優秀兒童代表，營造濃厚的關愛婦女兒童輿論氛圍。要利用廣播、電視、報刊以及講座、培訓等形式，深入社區、農村、學校，廣泛宣傳，推動各級領導、群眾及學生自覺形成尊重婦女、保護兒童的進步理念。

未成年婦女保護法范文第5篇

【關鍵詞】未成年人 國家監護 監護監督 代位監護

學界多年來一直在反思和檢討我國現行未成年人監護制度的利害得失，不斷呼吁重構我國未成年人國家監護制度。加強未成年人權益保護，以“國家監護主義”理論為基礎重構我國未成年人國家監護制度已經成為共識。

對我國現行未成年人監護制度的反思

我國現階段未成年人監護制度立法規定主要體現在《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）、《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國婚姻法》中，此外《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國婦女兒童權益保護法》以及《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規也有所涉及。

現行法律體系構建的未成年人監護制度，長期采取以親屬監護為主，組織監護為輔的制度設計，強調家庭私權自治，忽視國家公權介入。隨著我國社會經濟結構發生巨大變化，原有監護制度已經無法應對社會轉型時期帶來的各種新問題，過分倚重親屬監護、忽視國家監護的弊端已經暴露無遺。首先，社會轉型中的單位、居民委員會和村民委員會等組織早已無力、無意承擔未成年人監護義務。其次，在社會轉型過程中涌現出龐大的農村留守兒童和城市流動兒童群體，他們的監護人往往迫于生計無法履行監護職責，被監護人的合法權益無法保障。為此，對家庭私力監護進行外部監督尤為重要。最后，未成年人監護職責不明，變更、撤銷監護的程序和條件也缺少相應的具體操作規范。未成年人監護缺乏必要的監督主體和配套的監護監督機制。監護監督制度缺失是當前許多監護人疏于監護、監護不力或監護侵權的一個重要原因，也是導致很多未成年人輟學、離家出走、違法犯罪、流浪乞討的重要原因。①

重構未成年人國家監護制度的核心要素

未成年人國家監護制度是彌補家庭私力監護不足、保護未成年人合法權益的一種有效社會保障機制。未成年人國家監護應當包括兩個層面的含義：一是國家對未成年人監護進行外部監督，切實有效保護未成年人合法權益和健康成長；二是如果未成年人家庭監護不力或者出現不能監護情形時，國家應迅速采取必要補救措施。

在仔細考察和比較各國未成年人國家監護制度法律規定后，我們發現各國未成年人國家監護制度一般都包含五個基本要素：一是國家監護基本原則法律規范；二是監護事項國家決定權法律規范；三是監護監督法律規范；四是親權強行終止法律規范；五是國家代位監護法律規范。其中后四項要素是未成年人國家監護制度的核心要素，也是判斷一國未成年人國家監護制度是否存在及其發展程度高低的重要依據。

筆者認為，根據我國現有監護制度法律體系以及亟待解決的社會現實問題，重構我國國家監護制度應該重點健全和完善監護監督機制和國家代位監護機制兩大核心要素。

建立有效的未成年人監護監督機制

未成年人監護監督主體。筆者認為我國應當建立國家機關和親屬的雙重監督機制。親屬與被監護人關系密切，易于溝通、了解情況，親屬擔任監護監督人有利于最大限度保護被監護人利益，而公權力機關的介入則有助于強化對監護人的監督。基層民政單位和基層法院作為未成年人監護監督機關比較適合。民政單位代表國家實施行政監督，法院作為司法機構實施司法監督。②可以考慮在民政部門內部設立青少年事務局，行使監督監護權力。當發現未成年人合法權益受到威脅時，事務局有權進行調查取證，并就調查結論向監護人提出督促建議，或指定監護監督人督促監護人改善監護質量；監護人拒不改正的，青少年事務局可以向人民法院提訟。③同時建議基層人民法院成立家事法庭或者指定監護法官專門負責審理監護事項。人民法院通過審理案件行使監護人確定、變更、處分、撤銷等權力。此外，人民法院亦可主動依法啟動司法監督權，審查監護監督人履職情況。

未成年人監護監督的范圍。筆者認為雖然目前對所有監護人均實施強制性監護監督并不現實，但至少應重點將不是父母擔任監護人的情形納入監護監督范圍。而對于父母擔任監護人的情形應考慮將下列情形納入監督對象：未成年人合法權益已受侵害的家庭；父母有嚴重不良行為或者違法犯罪行為的家庭；父母離異家庭；父母對子女放任不管的家庭等。④

未成年人監護監督人的產生和職責。一方面，父母以外的人擔任監護人的，監護監督人可由遺囑指定產生。沒有遺囑指定監護監督人的，可以由青少年事務局選定監護監督人。另一方面，對于父母擔任監護人的情形，當出現前述幾種情況可能對未成年人的監護不利時，青少年事務局有權任命監護監督人進行重點督促。監護監督人應當要求監護人至少每3個月報告1次未成年人的身體狀況、教育狀況、財產狀況等。

未成年人監護的設立、變更和終止。我國法律對未成年人監護的設立、變更和終止程序規定過于籠統，缺乏可操作性。首先，筆者認為監護的設立除原來規定的法定監護和法院指定監護以外，還應增加委托監護。同時，還應規定有關職能機構或組織因未成年人脫離監護而自然取得臨時監護。比如收留流浪或走失未成年人的救助站等福利機構自然取得臨時監護權。⑤其次，當出現監護人不履行監護職責、監護人失去監護能力、監護人不適宜擔任監護職責或者侵害未成年人權益等情況時，法院有權依法變更監護。撤銷監護時，法院可視情形判令原監護人承擔監護費用或經濟懲戒。上述情形消除后，法院可恢復原監護人的監護資格。最后，在法律中明文規定未成年人監護終止的情形。一是被監護人已經成年而且具有完全行為能力；二是被監護人死亡或被宣告死亡；三是被監護人被他人收養。終止監護時，應清算、移交被監護人財產。⑥

完善未成年人國家代位監護機制

未成年人國家代位監護的適用對象。必須強調一點，建立未成年人國家監護制度絕非動輒讓國家代位監護，直接充當監護人。國家應當盡量扮演一個超然的監督者角色。因此，考慮到未成年人國家代位監護制度只是家庭個體監護補充角色的定位以及目前我國的國家承受能力，必須科學合理地選擇其適用對象。除原有規定的孤兒和棄嬰外，國家代位監護的對象還應包括監護人客觀上無法為其提供健康成長所需基本條件的未成年人。值得一提的是，國家代位監護的適用往往有賴于前述未成年人監護監督機制的有效建立，上述監護監督機構必須能夠對未成年家庭監護狀況進行有效監督并及時反饋，才能為適用未成年人國家代位監護提供證據。⑦

未成年人國家代位監護的實現形式。未成年人國家代位監護的申請可以由未成年人的近親屬或者青少年事務局直接向人民法院提起。人民法院可根據青少年事務局的建議，選擇有利于保護未成年人權益的近親屬作為監護人，對于無法找到合適近親屬作為監護人的未成年人由國家代位監護，以實現未成年人利益最大化。對于有過錯的監護人，法院則應判令該監護人支付未成年人的教育和生活費用并視情況處以一定數額罰款。國家代位監護可以通過以下形式實現：一是國家直接設立兒童福利機構來承擔監護職責，負責照料和教育未成年人；二是國家委托具有監護能力并愿意承擔監護職責的社會成員或者經審查合格的民間組織進行監護，由青少年事務局對其日常監護行為進行監督檢查，由國家承擔相關監護費用，并給付一定報酬。⑧擴大未成年人國家代位監護的適用對象范圍，勢必將給國家財政帶來巨大壓力。政府機構必須高度重視未成年人的健康成長，撥付足夠的資金，建設充足的兒童福利機構，保障未成年人合法權益。同時，政府還可以吸納社會各界捐助、把被剝奪監護權的監護人支付的相關費用用于國家監護。

（作者單位：北京青年政治學院社科部；本文系2013年北京青年政治學院教育教學建設項目“思想道德修養與法律基礎”優質網絡課程建設階段性成果）

【注釋】

①⑤李玉華，楊軍生：“我國未成年人監護制度的反思與重構”，《青少年犯罪問題》，2004年第5期，第14頁，第18頁。

②吳國平：“我國未成年人監護立法的不足與完善”，《政法學刊》，2008年第1期，第96頁。

③朱紅梅：“我國未成年人監護監督制度的法律分析”，《沈陽大學學報》，2008年第1期，第43頁。

④李霞：《監護制度比較研究》，濟南：山東大學出版社，2004年，第337頁。

⑥周子雯：“論我國現行監護制度的立法完善”，《理論導刊》，2007年第1期，第89頁。

⑦李超，畢榮博：“從未成年人保護看國家監護制度的構建”，《青少年犯罪問題》，2004年第4期，第15頁。