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Abstract: The electric power enterprise is the foundation industry, its safety concerns not only itself, but also social stability and other industry; so it's very important to introduce risk management into power enterprises safety production. Through analysing safety situation of electric power production and experts investigation, to identify risks of safety production; safety risk factors can be divided into five categories including technology, management, environment, economy and other risk. Using AHP method to rank the importance of risk factors, get the key risk factors with human factors, emergency plans, function design, working environment and put forward corresponding measures on risk control, expect to provide reference for the establishment of guarantee system on China's electric power industry safety production.
關鍵詞:電力企業;安全生產;風險識別;層次分析法
Key words: electric power enterprises;safety production;risk identification;Analytic Hierarchy Process (AHP)
中圖分類號:F426 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)18-0026-04
0 引言
據國家安全生產監督管理總局統計數據,2016年全國發生各類安全生產事故6萬起,死亡4.1萬人,其中電力行業較大安全生產事故45起[1],近幾年電力安全生產事故情況如圖1[2]所示,縱觀整個電力生產行業,安全事故仍然不斷發生。
這些事故在造成重大損失的同時,也反映出電力企業在安全生產風險管理水平上有待進一步提升。如何降低和消除安全生產風險,建立完善的安全生產風險管理體系,是電力企業完成安全生產目標,維護電力系統安全穩定運轉所急需解決的現實問題[3]。
1 電力企業安全生產的風險識別
1.1 安全生產的范圍界定
電力安全生產主要包括電力生產安全、力基本建設安全、電力多種經營安全三大部分[4],本文研究的電力企業安全生產主要指電力生產安全。
1.2 風險識別
本文采用專家調查法進行電力企業安全生產領域的風險識別,調研的多位具有電力行業專業背景的專家,其中包括45%的工程師、55%的高級工程師,工齡少則6年多則17年,分別來自電力行業的不同領域,包括技術支持、運行生產、財務及行政管理等;專家單位或者主營電力生產,或者承包電力工程,或者電力多種經營,充分保證了調研對象的廣域性、全面性、權威性。
結合文獻研究和專家訪談的方式,了解到電力企業安全生產存在的風險問題主要有人身傷亡事故風險、設備事故風險、電網事故風險等。通過對訪談結果和文獻研究的整理,歸納出主要影響電力企業生產的安全風險因素有作業人員的不安全行為、勞動管理失誤、違章指揮、交叉作業管理混亂等二十多個,并在此基礎上形成調查問卷,進行細化調研。
根據調研結果,結合電力企業的安全生產特性(系統整體性、過程連續性、勞動環境復雜性、高度密集性等),進行歸納整理,可將電力企業安全生產的風險分為技術風險、管理風險、經濟風險、環境風險、其他風險等五大類。
2 電力企業安全生產的風險分析
2.1 技術風險
安全生產過程中因設備、工藝技術等引起的風險統稱為技術風險。主要包括四個方面:工藝流程,生產工藝自身未有充分的安全保障,人機界面設計是否符合人因工程原理,工藝規程有缺陷以及再設計及變更可能導致人身、電網、設備等的事故;功能設計,主要包括抗震設計、強電設計、暖通設計等;設備系統,指生產設備尤其是關鍵設備,如變壓器設備、開關設備、調度自動化設備等,因具有一定的壽命周期,可能存在一定的缺陷隱患等危險;應急預案,指對潛在的或可能發生的突發事件的類別和影響程度而事先設計出的應急處置方案,必須保證它的科學性、針對性、時效性。
2.2 管理風險
安全生產過程中因管理不善、人的不安全行為可能導致管理風險。主要包括四個方面:人力因素(生理及心理),例如作業人員的身體素質、作業能力、行為方式、隨機應變能力等會直接左右作業人員的工作狀態,影響工作效率,嚴重時引發安全事故;管理組織,管理者需具備溝通、協調、決策等的能力,應注意防止出現管理決策失誤、違章指揮等問題;規章制度,不健全的安全管理制度、工作責任制度和操作程序會直接影響企業的安全生產;安全文化,包括安全管理思想、安全管理模式等,任何人都不可能什么都懂,都記的清楚,也不可能永遠保持警醒狀態,安全意識差,憑老經驗辦事、僥幸心理的存在以及員工教育與培訓的落后,員工風險防范意識的薄弱,以上因素均有可能引發安全事故。
2.3 環境風險
安全生產是一個連續動態的過程,期間必然受來自環境的影響,主要包括四個方面:自然環境,指不可抗因素,如地震、洪水、臺風等惡劣氣候條件;作業環境,包括空氣狀況(有害氣體、固體粉塵、放射性物質等)、噪聲狀況和微氣候等因素,而作業現場涉及的高壓和低壓電氣設備多,高速旋轉機械多(如發電機、風機等),特種作業多(如高處作業、焊接作業等),因工作場地光線不足或光線太強,容易使視線受阻而引發操作失誤等風險;市場環境,主要指行業競爭和市場消費需求變動引起的風險。政治環境,國家的政治環境直接影響著企業的生產穩定性,一旦涉及到企業,就會使企業發生十分迅速和明顯的變動,而這一變動是企業掌控不了的。
2.4 經濟風險
安全生產事故的發生及其嚴重程度與經濟發展的變化密切相關,主要包括三個方面:利率,法規,匯率。外匯匯率引起的人民幣貶值和通貨膨脹等會直接或間接促使電力企業調整生產進度而可能引起生產風險。目前國家相關的安全生產法規并不健全,其中甚至出現一些有法不依,執法不嚴等現象,導致我國電網事故頻頻發生。
2.5 其他風險
主要包括三個方面:資金風險,能源風險,合同風險。相當一部分電力事故發生是因為企業資金鏈的短路、合同管理的不規范,雇傭缺乏專業知識的臨時工,采購劣質個體防護用具等;電力生產的能源類型有火電、風電、核電、水電等,客觀存在著一定的安全隱患。
3 電力企業安全生產的風險評估
基于上面風險識別、分析的結果,本文采用AHP法[5,6]進行風險因素的重要度排序,建立電力企業安全生產風險評估指標體系,并提出相應的風險管控措施。
3.1 建立風險評估層次結構
結合以上風險分析結果得出一級指標有5個,分別為環境性風險、技術性風險、管理性風險、經濟性風險、其他風險;二級指標為18個,建立電力企業安全生產風險評估層次結構圖,如圖2所示。
3.2 判斷矩陣和相對權重的確定
抽樣選取調研專家中的部分專家(50%),采用九分位比率標度法[7]進行指標間兩兩重要性的比較、打分獲得判斷矩陣中的系數,根據比較判斷得分表可直接得到比較判斷矩陣結果,如表1-表6所示。
采用方根法求得判斷矩陣的特征向量W=(w1,w2,…,wn)和最大特征根λmax。經過對數據的歸一化處理、判斷矩陣的一致性檢驗、總排序計算結果的一致性檢驗,計算過程略,詳細計算可參考文獻[8、9],結果如下:
W=(w1,w2,w3,w4,w5)
=(0.3403,0.3248,0.2037,0.0789,0.0523)
w1=(0.3452,0.3701,0.0997,0.1850)
w2=(0.1320,0.5541,0.1715,0.1423)
w3=(0.1504,0.0901,0.6017,0.1578)
w4=(0.5499,0.2402,0.2098)
w5=(0.2000,0.2000,0.6000)
根以上計算結果,建立電力企業安全生產風險評估指標權重表,如表7所示。
3.3 重要度排序
依據W中各因素的相對權重大小,按相對權重從大到小順序給出下列風險因素重要度排序結果:
因素層:技術、管理、環境(權重>0.1);其他、經濟(權重
指標層:技術風險:應急預案、功能設計、設備系統、工藝流程;
管理風險:人力因素、規章制度、安全文化、管理組織;
環境風險:作業環境、政治環境、自然環境、市場環境;
其他風險:能源、合同、資金;
經濟風險:匯率、利率、法規。
根據上面結果可知,技術性風險中“應急預案”指標和“功能設計”指標分別約占37%、35%,管理性風險中的“人力因素”指標約占55%,環境性風險中的“作業環境”指標約占60%,應將其作為關鍵風險因素重點研究,如圖3所示。
4 安全生產的風險管控
控制風險是建立安全生產保障體系的重要環節,是落實“ 預防為主”方針的具體措施。綜合以上研究結果,電力企業應著力做好以下幾個方面來加強電力企業安全生產的風險管控。
4.1 以人為本,加強管理,建立完善相關制度,落實安全教育與培訓
管理風險在系統中占32%,其中人力因素指標占該類風險55%,針對這類風險可以從以下幾個方面進行風險管控:
①必須提高員工的能力、素質。首先,強化員工的安全意識和個體防護意識,牢固樹立“安全第一”的思維模式;其次,定期舉辦電力生產風險控制方面的講座和座談會,進行經驗交流;最后,電力企業應當加大對員工培訓方面的資金投入,注重培養高素質的專業技能人才。
②建立健全規章制度和標準操作程序。嚴格執行標準程序、實施安全檢查,建立健全規章制度,并將規章制度落實到實踐中去,保證員工有章可循,防止人因差錯的發生。
③定期進行安全文化宣傳、安全技能競賽和安全培訓,樹立員工安全意識;進行安全教育培訓,增強員工的個體防護意識,有效防止人的不安全行為而導致操作失誤。只有進行適時、內容合理、方式多樣的安全教育培訓,并形成制度,才能將電力企業的安全生產工作做到位。
④監督管理是搞好電力企業安全生產的內因,加強現場管理和監督對安全生產起決定作用。只有加大安全監督的管理力度,從已發生的事故中,總結經驗,吸取教訓,采取切實有效地防范措施,才能更好地保證電力企業的安全生產與發展。
4.2 不斷優化技術設計,做到科學、合理、及時、有效
技術風險在重要度排序中以34%排在第一,而其中的應急預案和功能設計兩項指標又是該類風險中的重中之重,分別占37%、35%,針對這類風險可以從以下四個方面著手:
①加強應急預案的管理,尤其是火災應急預案、防地震應急預案、危險化學品應急預案等的管理。定期進行應急培訓和事故演練,以提高生產安全事故應急的處理能力,并在演練結束后撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修改意見。同時,電力企業應針對情況的不同,遵循綜合協調、分級管理、分級負責的原則,編制本單位的綜合應急預案,包括預案體系及相應程序、事故預防及應急保障、應急培訓和預案演練等主要內容。
②定期M行設備系統的維護檢查和更新。通過對設備系統進行定期維護和檢查,對過時老化的設備進行更新,不斷降低故障設備誘發的風險事故。在土建安裝階段,嚴格做好檢查和監督;在設備系統的運行階段,定期檢查和維護設備,員工熟練掌握設備的詳細性能,依據指南操控設備,從而降低設備破損,延長設備使用周期;在設備的檢修階段,應嚴格執行檢修制度對設備進行拆解檢查,保障設備系統的安全性、整體性。
③不斷優化功能設計,如抗震設計、給排水設計、強電設計、弱電設計、暖通設計等,以降低后期因技術變更帶來的安全生產損失和風險。
④及時調整工藝流程,設計合理的人機界面,充分考慮人的特性,滿足能見性、清晰性、易操作性要求,避免不合理的工藝流程設計、人機設計影響企業的安全生產。
4.3 提高作業環境和外部環境的安全性
環境風險在整個系統中占20%,其中作業環境指標占該類風險60%,針對這類風險可以從以下兩個方面進行風險管控:
①對于定義極高風險的作業,提前做好防范,及時關注空氣濃度,做好疏散工作;如遇極高危險作業,或者放棄改選其他方案,或者使用機器人代替,避免人身事故等發生;針對危險區域,加強保護措施,如適當地屏蔽電源、熱源等;通過實施現場6S管理,改善作業環境等。
②針對性地選擇個體防護裝備工具,不僅是預防和減少風險發生、防止人員受到傷亡的必要手段,更是保護人身安全的最后屏障。例如進入生產現場配備安全帽、防砸鞋,焊接作業配備護目鏡,粉塵超標的場所配戴口罩,帶電作業配備屏蔽服,進入高輻射區域配戴防輻射服等。
5 結語
缺乏系統的風險管理是我國電力企業安全生產管理存在的主要問題,將風險管理理論與我國電力行業實際情況相結合,任重而道遠。我們需不斷深入研究電力領域風險管理的特點,切實做好電力企業安全生產的風險管控,力求為我國電力行業安全生產保障體系的建立提供更多的理論依據和技術支持。
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關鍵詞煙草;農業風險;防范機制;貴州省
煙草業是貴州省經濟的支助產業,烤煙種植和生產是貴州省廣大農民的主要生產方式。2007年全省種植烤煙17.18萬hm2,收購煙葉28.4萬t;收購總值28.8億元,比2006年增加1.5億元;實現煙葉稅6.3億元,同比增加0.6億元;出口煙葉2.1萬t,創匯4 300萬美元。2008年貴州省煙葉收購32.17萬t,比2007年增加了1.5萬t,比2004年增加5.67萬t。2009年全省計劃收購煙葉32.17萬t,2009年烤煙收購價格平均提高10%。
隨著我國國民經濟又好又快的發展、新農村建設步伐和農業種植結構調整步伐的加快,農村經濟呈現多元化發展,煙農種煙的不確定性因素增多。由于農業大環境變化,傳統煙葉生產方式已不能充分適應農村經濟發展的要求,導致農民對煙葉種植既渴望又擔憂,因此,深入研究烤煙生產全過程的風險因素,探索烤煙生產全過程風驗防范措施和分攤機制,是一個理論和實踐中都亟待解決的問題[1-5]。
1貴州煙草農業風險分析
近年來貴州省烤煙生產總成本上漲明顯。2007年全省烤煙平均生產總成本13 887元/hm2,比2006年上升369.75元/hm2,總成本增幅達2.74%。2008年烤煙平均生產總成本17 925元/hm2,與2007年相比,增幅達29%。導致烤煙總成本上升的原因主要來自以下幾個方面:一是煙苗種子費增加。2008年貴州省部分煙草部門采取了先統一育苗,再將育好的煙苗出售給煙農移植的方法,與2007年由煙農購買種子自行育苗相比,秧苗存活率和抗病能力等都有很大提高,但培育成本上升,推動種子(煙苗)費用增加;二是燃料動力費用增加,煤炭價格上漲推動了燃料動力費增加;三是租賃作業費增加。受貴州山地地形限制,加之機械作業價格不斷增高,大部分煙農仍普遍使用牲畜耕地等,致使畜力費也不同程度增加,從而導致租賃作業費上漲;四是固定資產折舊費增加;五是人工成本上升。近年來,貴州省青壯年勞動力大量進城務工,務農勞動力資源偏緊,種煙勞動力普遍缺乏,特別是懂得烤煙種植、烘烤技術的勞動力減少,加上消費物價上漲,進城務工人員工資收入提高,造成種煙雇工價格上升。由于烤煙生產總成本的增加,直接導致了烤煙種植比較效益下降。貴州省烤煙種植主要以家庭為單位,其中家庭勞動力為2人的占56.88%;家庭勞動力3~5人的占38.3%;5人以上的占4.82%。每戶平均種植面積為0.84hm2,種植規模普遍較小,平均勞動力2.84人/戶。小型分散的烤煙生產經營模式,對農業風險的抵御力較差。
由于上述原因導致貴州省烤煙種植面臨著自然、政策、經濟等多方面的風險:
(1)自然風險。由于上述原因導致貴州省烤煙種植面臨著自然、政策、經濟等多方面的風險:由于受到多種自然環境的影響,來自自然界與農業生產相關的災害性因素,如氣候、病蟲等自然災害對貴州省烤煙種植產生了很大影響,而且具有波及范圍廣、農業受災面積大的特點。
(2)農業經濟風險。由于市場供求失衡、煙葉價格波動、經濟貿易條件、資本市場態勢變化等方面因素的變化,或者由于經營管理不善、信息不對稱、市場前景預測偏差等導致種煙農戶經濟上遭受損失的風險不斷增加。同時,隨著工業化和城市化的發展,農民的機會成本不斷提高,導致農民種植烤煙的積極性下降和農村勞動力向非農產業轉移,出現了烤煙生產的勞動力不足的問題。
(3)政策風險。煙草作為一種很特殊的產品,隨著我國公民健康意識和環保意識的增強,煙草很有可能受到國家政策的抑制,將承受到由政策不穩定性和政策決策失誤帶來的風險。
(4)技術風險。隨著我國現代化和工業化腳步的加快,大量新設備和新技術正不斷投入到農業生產中,但技術服務隊伍和組織機構缺位,新的農業技術推廣體系還未完全形成,農業經營者的技術風險日益加大。由于歷史原因和基本省情的局限,貴州省煙農目前仍然普遍依靠過去小農式的自給自足生產方式,靠“干中學”的經驗來控制風險,對推廣使用新技術尚缺乏全面系統的考慮,或由于研究條件的限制,在其推廣、應用過程中同時存在著風險。
2貴州煙草農業風險防范現狀
盡管黨和國家一直高度重視發展“三農”保險,不斷加強對農業保險工作的指導和政策支持,2003~2008年中央1號文件都對農業保險提出了明確要求,但是目前我國農業保險正處于商業保險公司基本退出農業保險、國家政策性農業保險公司尚未有效運行的時期,商業保險公司開展農業保險業務長期處于虧損狀態,因此,商業保險公司開展農險業務積極性不高,農民的有效需求不能足夠支持一個完全商業化的農業保險市場,農業保險業務量逐年負增長,使農業保險呈現出市場“失靈”狀況。受到國家宏觀農業保險狀況的影響,貴州省烤煙種植風險防范呈現以下兩方面問題:
(1)烤煙生產風險防范政策缺失。以遵義市為例,該市在烤煙生產風險防范上具有較強的主動性,每年用于烤煙生產風險防范的資金在800萬元左右。但受相關配套政策缺失影響,在風險防范資金支出時多采取受災補貼、抗旱救災經費等變通形式,以及通過與氣象等部門合作轉換支出渠道。這既不符合行業內部審計監督的原則和要求,也不利于接受行業外的審計檢查和財稅檢查,總體上還存在很大的政策性風險。
(2)烤煙生產風險防范隨意性大。經過近5年的探索,貴州省煙草企業投入大量資金對煙葉生產進行救助后,基本上確保了近幾年煙葉生產的平穩發展,但由于政策缺失而產生政策導向的缺位,沒有建立起政府、行業、煙農三方互動的共同抗御煙葉種植風險的機制,以致烤煙種植近幾年出現較大波動。同時,受沒有政策依據的影響,煙葉生產風險防范政策措施沒有連續性,基本都是采取臨時動議的辦法來處理,補貼標準隨意性較大。2003~2005年基本上沒有事先預算;2005年后又存在預算不足和超額支付的問題,如2006年受嚴重旱災影響,遵義全市使用救災經費達3000余萬元,大大超出了年初800萬元的預算額度。
3完善貴州煙草農業風險防范對策與分擔機制的措施
根據“誰受益,誰承擔風險”的原則,建立全面、動態的烤煙生產經營過程中風險防范與分擔機制,充分依靠政府,聯合社會力量,提升保險金的總額,并制定煙葉生產風險保障預案。在自然災害發生時,理賠審核方面依據簡便、快捷、及時到位的方針,使保障措施落到實處。具體建立機制措施如下:
(1)由煙草公司、政府、煙農組成的合作社,三個主體分別按照在烤煙生產經營價值鏈中的價值分享比例出資,根據各種風險的最大預期損失額確定出資總額,建立烤煙生產經營風險基金,并且逐年累積該基金。
(2)烤煙生產經營風險基金賬戶由出資者委托第三方管理,由煙農和煙草公司共同決定其資金的使用,政府只負責資金使用的監管,不參與資金的使用決策。必須堅持國家要求農業保險“低保額、低保費、實行 基本保障”的原則,得到財政和稅收支持;同時,應該具有高度的專業性,能在承保、簽單、定損、理賠等保險業務活動中更優質、快捷和低成本地為煙農服務,從制度和操作2個層面解決煙葉種植風險防范的長效機制問題。該基金的使用不以盈利為目的,只能用于烤煙生產經營過程中的風險防范和對受損者的補貼。補貼標準以煙農的收益不低于其外出打工的收益、煙草公司的利潤不為零為準。
(3)未雨綢繆,建好農業產業化生產經營體系、向生產多樣化方向發展,以備將來政府對烤煙產業的政策變化時可以順利轉型。
(4)做好配套改革,創新現代煙草農業煙葉生產組織管理模式,設計科學合理的利益分配鏈條,依靠利益驅動,解決土地有效流轉,促進規模化種植。提高煙農自我組織、自我管理的意識和能力,促進煙農形成一個利益緊密聯系的集體,要解決高效開展專業化服務的問題,使有一定素質、種煙技術較好的部分青壯勞動力實現“回流”,參與到煙葉生產專業化服務中來,并保持這樣的隊伍人員穩定和持續發展,保證實施高質量的專業化服務。
(5)運用現代氣象技術,有效防范自然風險。整合氣候、農業等部門資源、行業適當補貼投入,綜合配套基本煙田全覆蓋的人工影響天氣設施;制定應急預案,完善投入機制,強化管理措施,切實防止和減少因干旱或冰雹造成的災害。
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1.建筑施工企業對安全生產重視不夠
在管理工作中,未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置,未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大,國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件,也未能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場,最終導致安全意識薄弱,安全事故頻發。
2.企業方對安全經費投入不足,安全設施不到位
安全經費和安全設施的投入,是進行安全生產,抓好安全生產的重要保證。目前,由于建設資金不到位,墊資,不正當競爭或者違法分包,轉包等因素,部分施工現場無任何腳手架及安全網等設施,存在嚴重的安全隱患。同時,建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關的建筑施工安全規范也未能認真執行。
3.文明施工的意識淡薄
部分施工現場存在場容場貌較差,場地高低不平,無排水系統,材料及廢棄物亂堆亂放,且道路不暢通;部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視;部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理;個別在建工程兼作住宿;甚至部分工地現場還未設廁所;部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置,且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性,流于形式。
二、建筑業的主要特點
1.建設工程是一個龐大的工程
在項目建設過程中,為了完成一定的任務,施工人員與各種施工機具和施工材料必須相互聯系,相互配合。因此,整個系統的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為,還取決于各種施工機具、材料的狀態。一般說來,施工人員的不安全行為是導致意外傷害事故造成損害的直接原因,而各種施工機具、材料的狀態以及施工環境中存在的導致事故的風險因素非常多,如果不能及時發現并且排除,也很容易導致安全事故。
2.工程項目的施工具有特殊性
所謂特殊性,即沒有兩個完全相同的建設項目,不同的建設項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的,同一個建設項目在不同的建設階段所面臨的風險也不同。因此,不同工程項目在不同施工階段的事故風險類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發的重要原因。
3.建筑業屬于勞動密集型行業
建筑業仍舊屬于勞動密集型行業,建筑業從業人員的整體素質偏低,其從事工作的技術含量也相對偏低,尤其在在中國這樣人口密度較高的發展中國家和地區,大量的沒有經過全面職業培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業成為施工人員。一旦管理措施不當,這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者,不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失,還給建設項目本身和全社會造成許多不利的影響。
三、完善建筑業施工安全管理的對策
1.加強國家對建筑施工企業的監管
我國建筑工程質量安全管理的制度已進一步健全,同時也完善了以保證工程質量安全為核心的管理制度,但與其配套的監管機制并不完善,國家監督及執法人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和安全生產操作規程,完善安全保障體系,對制度不健全,體系不完善,責任不明確的施工企業,要求限期落實整改,做到"有章可循,違章必究",確保安全工作上下貫通,左右連接,確保安全,消除隱患。
2.加強企業內部安全管理
安全問題貫穿于工程施工的始終,安全管理則是施工項目順利進行的重要保證。盡管諸多成功的工程實踐證明安全管理已經成為建筑企業發展的引擎之一,但安全管理的投入、績效和損失仍然不能像工期和質量等一樣被企業看作是經營的驅動力。因為,建筑企業應加強對安全管理的重視,應該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發展、安全就是需要、安全就是效益的觀念,只有這個問題得到解決,安全管理才可能真正成為項目管理中不可或缺的一部分,發揮其對施工項目保駕護航的作用。
3.實施具有針對性的安全培訓
針對不同的項目、不同的環節等對工人進行安全培訓,成功的施工應該具備很強的靈活性和獨創性,能夠適應不同類型的項目。為了達到這一目的,必須為項目的實施制定一個具體的安全教育和培訓計劃,在這個計劃當中應針對各種施工環節對管理人員進行系統的培訓,在培訓過程中,還應討論包括產品質量、施工方法以及現場安全與健康措施在內的一些具體事情,同時針對不同管理層次的人員,培訓的要點和方法也應不同。比如,對于基層的普通工作人員接受的培訓,應是通俗易懂,實用的,具體的;對于接觸較大風險的特種作業人員,應按其工作性質進行特殊的、專業的安全培訓和教育;對于較高管理層的人員接受的培訓,則應針對政策法規、管理方法和管理觀念而進行。
4.提高施工個人的安全意識
在工程施工當中,是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識,才會有他們的安全行為;有了他們的安全行為,才能保證工程施工的安全進行。所以,在工程施工的安全管理當中,如何提高安全意識,使施工管理人員和工程施工人員都具有對施工安全的自覺能動性,就變的尤為重要。
5.制定應急救援預案
關鍵詞:安全責任制度;安全教育培訓;安全措施;安全檢查;安全隱患;事故處理
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A
市政工程施工具有三大特點:一是產品固定,人員流動;二是露天高處作業多,手工操作體力勞動繁重;三是施工變化大,規則性差,不安全因素隨工程進度變化而變換。由此不難看出市政工程施工屬于高風險和事故多發行業之一。施工生產作業直接關系到公眾及施工作業人員的生命財產安全,關系到社會穩定、和諧發展;同時,安全生產也是企業施工生產利潤的前提和保證。本文闡述市政施工企業對工程建設項目應該采取哪些具體措施,來保證安全生產。
一、安全生產責任制度與安全教育培訓。
為保證安全生產,首先必須得從思想上重視。市政工程項目施工過程中必須堅持“安全第一、預防為主”的方針,這體現了國家對施工安全生產過程中“以人文本”,保護勞動者權利的高度重視。其次,應該建立健全安全生產責任制度和群防群治制度,建立健全勞動安全教育培訓制度。具體應該做到以下幾方面:
(一)設立安全管理機構,建立健全安全生產責任制度
施工單位應當設立安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員。安全生產責任制度就是將安全生產責任目標分解到相關單位的主要負責人、項目經理、班組長以及每個崗位的作業人員身上。
1、項目經理、安全總監(專職安全監督員)、項目技術負責人、施工員(工長)、班組長、施工作業人員應該分工具體,責任明確。
2、施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責,分包單位應向總承包負責,接受總承包單位的安全生產管理,總承包和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
(二)建立健全安全培訓制度
安全教育培訓要做的包括如下幾方面:
1、教育培訓的對象
教育培訓的對象包括以下五類人員:(1)項目經理、項目生產經理、項目技術負責人、專職安全生產管理人員;(2)項目基層管理人員;(3)分包單位負責人、管理人員;(4)特種作業人員;(5)操作工人。
2、教育培訓的內容與形式
教育與培訓主要以職業健康安全生產思想、安全知識、安全技能和法制教育四個方面內容為主。主要形式有:
(1)三級安全教育:即對新工人進行公司、項目、作業班組三級安全教育,三級安全教育由企業安全、勞資等部門組織,經考試合格者方可進入生產崗位。
(2)變換工種或者進入新施工現場的安全教育:內容包括安全生產重要意義、施工工地特點及危險因素、有關法律法規及施工單位規章制度、安全技術操作規程、機械設備電氣及高處作業安全知識、防火防毒防塵防爆知識、緊急情況安全處置與安全疏散知識、防護用品使用知識以及發生事故時自救、排險、搶救傷員、保護現場好及時報告等。
(3)采用“四新”的安全教育培訓:施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,必須對作業人員進行專門的安全生產教育培訓,讓其了解不安全因素,學會危險辨識,并采取保證安全的防護措施,以防事故發生。
(4)特種作業人員的安全教育培訓:市政施工特種作業人員包括電工、電氣焊工、安裝拆卸工、起重信號工、爆破作業人員、登高架設作業人員等。對于特種作業人員,必須經過專門的安全作業培訓,取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
二、施工安全措施和安全檢查。
保障建設工程施工安全生產,除了要建立健全施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度外,在工程施工過程中還應當針對工程施工的特點,加強安全技術管理工作,采取必要的安全措施,并對這些措施的執行情況進行安全檢查。
(一)施工安全措施
施工安全措施必須在安全危險源識別、評估基礎上,編制施工組織設計和施工方案,對危險性較大分部分項工程,編制專項安全施工方案,施工作業前應對全體施工人員進行安全技術交底。
1、危險源的識別和風險控制。
危險源辨識是安全管理的基礎工作,市政工程施工中主要風險源包括高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌、火災、中毒與窒息、道路車輛傷害等。
風險控制控制是指采取措施,減小事故發生的可能,降低事故損失。
2、編制專項安全施工組織設計與安全技術交底
施工組織設計是規劃和指導施工全過程的綜合型技術經濟文件,所編制的安全技術措施必須履行“編制、審核、審批”程序,通過后方可投入使用。
3、編制專項施工方案與專項施工方案專家論證
施工單位應當對在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程施工前編制專項施工方案;對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程,施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。
4、安全施工技術交底
建設工程施工前,施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員做成詳細說明,技術交底實行逐級安全技術交底,縱向延伸到班組全體作業人員,安全技術交底必須采用書面交底形式,并由雙方簽字確認。
(二)施工安全檢查
工程項目安全檢查的目的是為了消除隱患、防止事故、改善勞動條件及提高員工安全生產意識,通過安全檢查可以發現工程中的危險因素,以便有計劃地采取措施,保證安全生產。
1、安全檢查的類型
安全檢查根據不同分類標準,可分為:(1)按照檢查的頻次可分為日常巡查、季節性檢查、節假日檢查、定期檢查、不定期檢查等;(2)按檢查的范圍可分為專項檢查、要害部門重點檢查和全面安全檢查;(3)按組織形式可分為管理層的自查、互查及對下級管理層的抽查等。
2、安全檢查的內容
安全檢查的內容應當包括如下幾個方面:(1)安全目標的實現情況;(2)安全生產職責的落實情況;(3)各項安全管理制度的執行情況;(4)施工現場安全隱患排查和安全防護情況;(5)生產安全事故的調查處理情況;(6)安全生產法律法規、標準規范的執行情況。
三、施工安全隱患的處理。
(一)建設工程安全的隱患
建設工程安全隱患包括三個部分的不安全因素:人的不安全因素、物的不安全狀態和組織管理上的不安全因素。
1、人的不安全因素包括人員的心理、生理、能力中所具有不能適應工作、作業崗位要求的影響安全的因素,以及人的不安全行為。
2、物的不安全狀態包括機械設備或環境所存在的不安全因素。
3、組織管理上的不安全因素包括以下幾方面:技術上的缺陷;教育上的缺陷;管理工作上的缺陷等。
(二)安全事故隱患治理原則
在工程建設過程中,安全事故隱患是難以避免的,但要盡可能預防和消除安全事故隱患的發生。
1、安全事故隱患治理原則包括
(1)冗余安全度治理原則,即為確保安全,在治理事故隱患時應考慮設置多道防線,即使發生有一兩道防線無效,還有冗余的防線可以控制事故隱患。
(2)單項隱患綜合治理原則,即人、機、料、法、環境五者任一個環節產生安全事故隱患,都要從五者安全匹配的角度考慮,調整匹配的方法,提高匹配的可靠性。
(3)其他原則還包括:事故直接隱患與間接隱患并治原則、預防與減災并重治理原則、重點治理原則、動態治理原則等。
2、安全事故隱患的處理
施工單位對安全隱患可采取以下處理方法:(1)當場指正,限期糾正,預防隱患發生;(2)做好記錄,及時整改,消除安全隱患;(3)分析統計,查找原因,制定預防措施;(4)跟蹤驗證。
四、施工生產安全事故應急預案和事故處理。
(一)施工生產安全事故應急預案
應急預案是對特定的潛在事件和緊急情況發生時所采取措施的計劃安排,是應急響應的行動指南。施工單位應當制定本單位應急預案,建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備,進行經常性維護、保養,保證正常運轉,并定期演練。
1、施工生產安全事故應急救援預案的主要作用體現在如下幾個方面:(1)事故預防;(2)應急處理;(3)搶險救援。
2、施工生產安全事故應急救援預案的編制
(1)施工生產安全事故應急救援預案可分為施工單位的生產安全事故應急救援預案和施工現場生產安全事故應急救援預案兩大類。按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置預案,生產規模小、危險因素少的施工項目,綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。。
(2)應急預案編制要求:應急預案應符合法律、法規、規章和標準的規定;針對施工實際情況;應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;有明確的應急保障措施,滿足應急工作要求;預案內容與相關應急預案相互銜接。
3、應急預案的演練實施
施工單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。
4、應急預案的修訂
施工單位制定的應急預案應當至少每3年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
(二)安全事故處理
一旦事故發生,通過應急預案的實施,盡可能防止事態的擴大和減少事故的損失,通過事故處理程序,查明原因,制定相應的糾正和預防措施,避免類似事故的再次發生。
1、事故報告的基本要求
施工單位發生安全事故后,事故現場有關人員、單位負責人應當在規定的時限內逐級上報,報告內容包括:事故發生的時間、地點、事故現場情況;事故的簡單經過;事故造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失;已經采取的措施等。
2、事故處置程序
事故發生單位負責人接到事故報告后后,應當立即啟動事故應急預案,按以下步驟處置事故:
(1)組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失;(2)妥善保護事故現場及相關證據;(3)組織調查組,開展事故調查;(4)現場勘查;(5)分析事故原因;(6)制定預防措施;(7)提交事故調查報告;(8)事故的審理和結案。
3、事故處理的原則
多年的實踐表明,事故調查處理的“四不放過原則”是行之有效的,即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、防范措施為落實不放過。“四不放過原則”應當繼續在施工實踐中得到貫徹執行。
總之,施工單位必須從上述幾方面著手,認真做好這些方面的工作,安全生產才能有保證。許多施工安全事故都表明,如果施工單位忽視安全生產,缺乏保證安全生產的有效措施,就會給企業職工的生命安全和身體健康帶來威脅,給國家和人民的財產帶來損失,企業的經濟效益也得不到保障。因此,施工單位在施工過程中,要擺正安全與生產的關系,做到不安全不生產,生產必須安全,把安全與生產真正統一起來,切實克服生產、安全“兩張皮”,重生產,輕安全的現象。
參考文獻
[1] 周啟雯. 我國市政工程施工安全監督管理淺析[J]. 中國高新技術企業,2009(13)
尊敬的主持人,尊敬的各位律師同仁:
大家上午好!
非常感謝律師論壇,為我提供這樣一個與大家一起學習、交流的機會。通過參加這次律師論壇,我感到受益匪淺:開拓了視野,增長了知識,也給我帶來了新理念、新經驗、新信息。今天我主要從微觀的角度,從具體操作的層面,就律師客戶的開發與維護的一些問題,談一下個人的看法,與大家一起交流。
一、目前律師在客戶開發與維護方面的現狀分析
大家知道,經過多年市場經濟的洗禮,在服務業中“客戶是上帝”已成為人們的一個共識。在我們律師業中,律師、律師事務所的生存和發展更依賴于客戶的支持,沒有了客戶,對我們律師、律師事務所是無法想象的,我們將無法生存。如何開發新客戶,維護好老客戶是擺在我們每一個律師、每一個律師事務所面前的頭等大事。就目前律師、律師事務所在客戶開發與維護方面的現狀而言,我認為,主要有三種情形:
(一)第一種方式叫“狗熊掰棒式”。這種方式的律師、律師事務所營銷能力非常強,在吸引、開發客戶方面很有一套辦法。但是在服務質量、服務效率、服務水平、甚至執業理念等方面存在許多問題。客戶來得快,流失得也快,像一首歌所唱的那樣“來也匆匆,去也匆匆”,像狗熊掰棒子,掰一個,丟一個,沒有回頭客,能鞏固住的客戶很少。這種方式流失的不僅是客戶,而是一個律師、律師事務所的信譽和口碑。雖然在營銷方面,報紙、電機臺、電臺、甚至路邊街頭都有廣告,名氣很大,但是長此以往,其收獲的果實可能是臭名昭著。
(二)第二種方式叫“老牛負重式”。這種方式,律師、律師事務所非常勤奮,也非常認真負責,但是只低頭干活,不抬頭看路,對客戶、對市場沒有一個準確的分析,對自身也沒有一個正確的定位也,不講營銷手段,來什么活,干什么活,有什么活,干什么活,挖到籃子里就是菜。盡管這種律師勤奮的工作態度、敬業精神令人嘆服,但是由于開拓市場能力有限,業務水平、業務能力難有提高,只能做一些日常傳統業務,湊合著維持下去。這種方式也可以叫“湊合維持型”。
(三)第三種方式叫“滾雪球式”。這種方式的律師、律師事務所,對客戶、對市場有一個認真的分析,對自己有一個準確的定位,既有開拓市場的能力,又有較強的業務能力,有良好的職業道德素養,誠實守信,口碑佳,在業務開拓中逐漸形成自己的優勢和特色。新客戶不斷涌現,老客戶也很少流失,其業務像滾雪球一樣,越做越大。
總結以上情形,可以得出以下結論:
首先,律師、律師事務所必須有開發新客戶的能力,這是律師、律師事務所生存的基礎,律師應該用一些營銷手段吸引、開發客戶。但這種開發必須有計劃、有目的地進行,必須有充分的知識儲備,有良好的服務能力、服務體系作保障,否則,如果僅有開發能力,沒有服務能力,無法維護好客戶,客戶流失后,律師、律師事務所得不償失。對律師的發展是致命的,因為流失的不僅是客戶,還有信譽
其次,律師客戶的維護比客戶的開發更重要,這是律師、律師事務所發展的關鍵。
在律師行業,客戶看重的是律師過去的業績即實踐而不是實驗。客戶看中是你過去的業績,而不愿意做律師的實驗品。我們可以分析一下,我們的新客戶,新業務都是如何來的。我們的老客戶基于對我們的信任,才有可能將我們沒有做過的新業務交給我們做,而我們成功的新業務的實踐,才有可能將新客戶的新業務交給我們。因為我們已經做過類似的業務。這樣形成一個良性的循環,我們才有新業務、新客戶。客戶的口口相傳對事務所聲譽的影響是巨大的。獲得滿意服務的客戶會為律師及事務所推薦潛在的新客戶,而對服務不滿意的客戶會影響新客戶的委托意圖,這種影響像多米諾骨牌效應一樣,往往是連鎖反應,往往是客戶多的越來越多,客戶少的越來越少。
二、如何做好客戶開發與維護工作
(一)在客戶開發方面一定要把握政治、經濟發展的脈搏,敏銳地捕捉法律服務市場的新變化、新需求、搶占新機遇、新市場、開拓新業務。
我國的民主法制,市場經濟的發展一直與我們律師業的發展息息相關。新法律的出臺,原有法律的修改完善,都能為我們帶來新市場、新業務。80年代初,刑訴、民訴法的出臺,培養一批優秀的訴訟律師。80年代中后期,國有企業法人制度的確立,《經濟合同法》的頒布,合同、企業法律顧問業務等使一批商務律師走上舞臺。90年代初,證券業的發展,帶動了證券律師的發展。90年代末及本世紀初的國企改制、房地產、金融業務的發展,又帶動了改制律師、房地產律師、金融律師的發展。因此我們律師業務的發展一直與法治的進步、經濟的發展相適應。我們一定要把握法治、經濟發展的脈搏和方向,做好相應知識儲備,因為機會總是為有準備的人準備的。
(二)要靠淵博的法律知識、高超的法律服務技能,為客戶提供優質的服務,贏得客戶的信任
,這是客戶開發與維護工作的基礎。
律師是靠法律知識、法律技能為客戶提供服務的,如果沒有淵博的法律知識,高超的法律服務技能,就很難為客戶提供優質的法律服務,也很難留得住客戶。如果我們要為客戶提供滿意的、高質量的法律服務,就必須認真研究客戶的法律服務需求。在客戶的法律服務要求方面,我認為有三個層次,一是領導決策的法律服務需求;二是重大突發事件的應急防范法律需求;三是日常法律服務的需求。相對應的就必須具備相應服務能力。
在參與領導決策的法律服務方面,是我們贏得客戶信任的一個標志。在這方面,我們律師的服務不能成為交易的殺手,而應成為風險防范的能手。如果說在參與決策時,我們經常說這不合法不能做,那風險太大不能做,我們就很難參與決策領域。關鍵是能否提供一整套完善的風險防范機制。
在重大突發事件的應急防范方面,重大突發事件對一個客戶的影響是巨大的,甚至是致命的。如突發的勞動用工事件,重大犯罪案件的發生等等。在這一方面律師必須提供一個全面的風險防范預案,不僅要考慮法律上的風險,還要考慮經營上的風險,道德上的風險,如果僅考慮法律上的風險,這樣的風險防范預案缺乏可行性、可操作性。
在日常法律事務處理方面,律師的服務必須及時、高效。為客戶提供準確、及時、全面、高效的法律服務,我們才能維護好客戶。
(三)要有良好的職業道德修養,誠實守信,在當事人中建立良好的口碑。
我們律師為客戶提供的每一個服務都關系到客戶的自由、財產、生命、尊嚴和財產的安全。而自由、財產、生命、尊嚴、財產對我們每一個人都是珍貴的。“生命誠可貴,尊嚴價更高,若為自由故,二者皆可拋”。那么一個客戶憑什么把關系自己自由、財產、生命、尊嚴、甚至與生命攸關的重要事項委托給你呢?憑誠信。
孔子曰:“民無信不立”。尼采說:“誠實是一座階梯,也是達到真理的手段”。
我們認為,對律師而言首要的品德是誠信,誠信事關律師的個人發展、服務形象,事關律師的社會公信力和整體命運,能為我們整個律師業贏得社會的尊重。一個律師若堅持誠實守信,可以建立起個人信用,樹立起良好的口碑,走向成功,否則喪失了誠信,失去客戶信任,我們將自毀長城。
(四)是加強與客戶的溝通與聯系。
1、良好的客戶關系是寶貴的財富,要熱情真誠地與客戶溝通。
2、要使律師服務的無形性變成有形化,使客戶對律師的工作有充分的了解和認識。律師提供的法律服務是一種看不見、摸不著的無形產品,在這種情況下,如何使客戶認識、了解律師的工作呢?就要使律師服務的無形性變成有形化,通過記錄客戶工作日志、法律咨詢意見書、律師建議書等使律師的工作能夠讓客戶看得見,通過月報、季報、半年報、年報等使客戶充分了解律師的工作。
3、要正確對待工作中的缺陷和不足,及時修補,并坦誠地與客戶溝通。
以上是我根據自己多年的工作實踐在客戶開發與維護方面所作的一些思考,不當之處,敬請批評指正。
《關于律師客戶開發與維護的經驗交流》來源于,歡迎閱讀關于律師客戶開發與維護的經驗交流。
,這是客戶開發與維護工作的基礎。
律師是靠法律知識、法律技能為客戶提供服務的,如果沒有淵博的法律知識,高超的法律服務技能,就很難為客戶提供優質的法律服務,也很難留得住客戶。如果我們要為客戶提供滿意的、高質量的法律服務,就必須認真研究客戶的法律服務需求。在客戶的法律服務要求方面,我認為有三個層次,一是領導決策的法律服務需求;二是重大突發事件的應急防范法律需求;三是日常法律服務的需求。相對應的就必須具備相應服務能力。
在參與領導決策的法律服務方面,是我們贏得客戶信任的一個標志。在這方面,我們律師的服務不能成為交易的殺手,而應成為風險防范的能手。如果說在參與決策時,我們經常說這不合法不能做,那風險太大不能做,我們就很難參與決策領域。關鍵是能否提供一整套完善的風險防范機制。
在重大突發事件的應急防范方面,重大突發事件對一個客戶的影響是巨大的,甚至是致命的。如突發的勞動用工事件,重大犯罪案件的發生等等。在這一方面律師必須提供一個全面的風險防范預案,不僅要考慮法律上的風險,還要考慮經營上的風險,道德上的風險,如果僅考慮法律上的風險,這樣的風險防范預案缺乏可行性、可操作性。
在日常法律事務處理方面,律師的服務必須及時、高效。為客戶提供準確、及時、全面、高效的法律服務,我們才能維護好客戶。
(三)要有良好的職業道德修養,誠實守信,在當事人中建立良好的口碑。
我們律師為客戶提供的每一個服務都關系到客戶的自由、財產、生命、尊嚴和財產的安全。而自由、財產、生命、尊嚴、財產對我們每一個人都是珍貴的。“生命誠可貴,尊嚴價更高,若為自由故,二者皆可拋”。那么一個客戶憑什么把關系自己自由、財產、生命、尊嚴、甚至與生命攸關的重要事項委托給你呢?憑誠信。
孔子曰:“民無信不立”。尼采說:“誠實是一座階梯,也是達到真理的手段”。
我們認為,對律師而言首要的品德是誠信,誠信事關律師的個人發展、服務形象,事關律師的社會公信力和整體命運,能為我們整個律師業贏得社會的尊重。一個律師若堅持誠實守信,可以建立起個人信用,樹立起良好的口碑,走向成功,否則喪失了誠信,失去客戶信任,我們將自毀長城。
(四)是加強與客戶的溝通與聯系。
1、良好的客戶關系是寶貴的財富,要熱情真誠地與客戶溝通。
2、要使律師服務的無形性變成有形化,使客戶對律師的工作有充分的了解和認識。律師提供的法律服務是一種看不見、摸不著的無形產品,在這種情況下,如何使客戶認識、了解律師的工作呢?就要使律師服務的無形性變成有形化,通過記錄客戶工作日志、法律咨詢意見書、律師建議書等使律師的工作能夠讓客戶看得見,通過月報、季報、半年報、年報等使客戶充分了解律師的工作。
3、要正確對待工作中的缺陷和不足,及時修補,并坦誠地與客戶溝通。