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環保監督與考核管理細則范文第1篇

關鍵詞：湛江；循環經濟；執法；保障

中圖分類號：F127；F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0303-02

2004年，湛江市制糖企業、湛化股份公司開始發展循環經濟；2012年湛江市調順電廠中水回用工程正式投運；2013年東海島發展“隔墻經濟”，把鋼鐵、石化項目的排放物如廢水、廢渣、廢氣、余熱等互為利用、循環使用，循環經濟發展如火如荼。但近幾年湛江市也發生了很多嚴重污染事件：2007年湛江市東海島附近海域發生重油污染；2012年霞山觀海長廊附近海域嚴重富營養化；2012年華德力化油汽廠夜晚偷排刺鼻廢氣；2013年作為湛江市飲用水源地的鶴地水庫被省環保部門掛牌督辦。現在落戶湛江市的鋼鐵、石油煉化、造紙、火電廠等都是重污染項目，只采用末端治理無法解決問題，唯有走循環經濟發展之路。循環經濟是一種以資源的高效和循環利用為核心的物質閉環流動型經濟，是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，由于行政執法天然的執行力和行政效率，在湛江市發展循環經濟中應該發揮重要作用。

一、湛江市發展循環經濟的行政執法保障現狀

湛江市是海港城市，循環經濟執法主體除了環保部門外，還有海事、漁政等部門。自2009年《循環經濟促進法》實施，湛江市循環經濟行政執法工作逐漸地展開。湛江市環保局在2011―2012年做出行政處罰46件，但從2013年至今未作出任何行政處罰決定，執法機關的不作為使其在百姓心中公信力下降。另外，湛江市環保執法信息公開不充分，行政執法依據沒有及時更新，無任何行政處罰和行政復議信息；湛江市廢氣自動監控、廢水自動監控形同虛設；無法查詢，重點污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費征收、監察執法、行政處罰、環境應急等更查詢不到。海事、漁政部門官網涉及循環經濟執法的信息也很少。

二、湛江市發展循環經濟的行政執法保障中存在的問題

（一）有法不依、執法不嚴、違法不究

為提高GDP，湛江市引入了高污染、高能耗的鋼鐵、石化項目。在GDP作為領導政績的唯一指標大背景下，地方政府更追求經濟效益，有時會對環保部門施壓，干預環保執法，致使環保機關把關不嚴。很多企業雖然購置并安裝節能減排設備，但為了降低其使用成本，這些設備并未真正投入使用，只是作為應付檢查的工具。一些行政執法部門不能有效督促企業開展清潔生產，非但沒有促進循環經濟的發展，反而在一定程度阻礙了循環經濟的發展，使得對循環經濟發展的行政執法保障作用難以實現。

（二）執法水平低、執法手段單一

排污企業與執法機關“躲貓貓”，排污企業能事先獲取執法機關現場調查的時間，在執法機關實地現場檢查時關閉或隱藏排污設備，按環保要求進行生產，但檢查過后又繼續排污。也有企業排污管道隱秘，用一般方法根本查不出污染源，導致執法機關明知其排污但苦于沒有證據，無法對其進行行政處罰。更有企業暴力抗拒阻撓環保執法，致使出現執法取證難、執行難。因目前違法成本低于污染治理成本，不少企業一再違法排污。而到2015年之前，環保部門不能直接對企業進行查封、扣押、行政代執行等強制措施或開大額罰單，導致循環經濟執法機關面對違法行為常常束手無策，難以進行有效的監督管理。

（三）循環經濟執法主體職責界定混亂

我國在循環經濟執法領域實行的是統管與分管相結合的多部門多層次的執法體制。執法主體林立、執法權力和執法責任分散、容易造成執法混亂，環保部門除行使環保執法權外，還要對環保、漁政、海事、公安、林業等其他多個部門的環保執法進行規劃，協調、監督。但是，各項環保法律法規對環保部門如何監督其他部門，擁有哪些監督權均沒有做出明確規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空擋；其他部門只忙于自身主要業務，不愿履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門、又不能具體行使這些部門的執法權力[1]，導致相互扯皮，爭權推責，嚴重影響了循環經濟執法效率和效果，影響循環經濟的發展。

三、湛江市發展循環經濟的行政執法保障不力的原因

（一）執法依據操作性不強

循環經濟法大多是倡導性、方向性、概括性、原則性規定，缺乏實施細則和技術型規范。如我國的可再生能源法規定，國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料，鼓勵發展能源作物。利用生物質資源生產的燃氣和熱力，符合城市燃氣管網、熱力管網的入網技術標準的，經營燃氣管網、熱力管網的企業應當接收其入網。但如何鼓勵，以何種方式鼓勵，鼓勵額度為多少，國家和地方的立法都沒有明確標準[2]。雖然循環經濟相關法律規定了哪些是違法行為，但由于未規定或規定較輕的法律責任，使執法機關無法可依，導致法律無法實施。

（二）缺乏對執法人員培訓考核、監督、追責機制

循環經濟執法需要專業人員，湛江市急需此類人才，最現實的途徑是內部培養，但在循環經濟執法內容上無培訓、無考核，造成循環經濟執法水平無法提高。雖然目前有一整套對循環經濟執法者的監督體制，但除了上級循環經濟執法部門監督和政府監察部門監督有效外，其他監督很多無法到位：人大基本不監督；本地新聞媒體大多是官方媒體不敢監督；社會大眾監督是大多只能發發牢騷；法院對循環經濟行政訴訟往往不予立案或駁回；即使通過循環經濟問題得以賠償，執法機關和執法人員幾乎無人受到行政處分。

（三）缺乏高效的循環經濟執法高效聯動機制

當環保部門責令企業關閉時，工商部門可能未吊銷營業執照，導致排污企業關而不停；當環保部門可能遭遇暴力抗拒執法時，如果公安機關不及時到場，環保部門的執行力將受挫。雖然2010年湛江市環保、工商、城管、國土等七部門曾創新建立過環保執法協調新機制，但后來并未持續發揮作用。而且湛江市是港口城市，循環經濟違法行為往往需要更多執法部門如海事、漁政聯合執法，循環經濟執法只依靠單方面力量是無法完成的，隨著東海島各生產建設項目的開發，環保執法部門單一執法顯得越來越顯得單薄，建立穩定長效的聯動共責機制越來越受到關注。

四、完善湛江市發展循環經濟的行政執法保障的對策

（一）增強循環經濟執法依據的可操作性和強制力

循環經濟法律應在新環保法的基礎上明確規定循環經濟違法行為行政處罰措施和加大處罰力度，提高環境污染違法成本，無論是對循環經濟違法的企事業單位，還是對負責管理監督的政府部門，都應更加清晰地明確其責任及處罰辦法，循環經濟立法還需在信息公開、公益訴訟、政府職責以及行政處罰方面作出更為細致的規定，以提高循環經濟法的執法透明度、精確度和執行度[3]。

（二）完善對循環經濟執法主體的培訓和考核淘汰機制

為循環經濟發展提供執法保障的主體需要具備深厚的循環經濟相關專業知識、豐富的循環經濟違法調查經驗，而目前湛江市循環經濟執法機構及其工作人員的知識和能力結構與此要求還有很大距離。所以需要對他們開展相關培訓，對培訓考核合格的，準予其行使執法權；對考核不合格的繼續參加培訓，直至考核合格。而且這種考核需要是全國統一的考核，避免流于形式。考核與循環經濟執法機構工作人員的收入（獎金和補貼）掛鉤，連續兩次考核不合格的執法人員予以淘汰，不能從事循環經濟執法工作。通過此種方式提升環境執法人員的執法能力[4]。

（三）完善對循環經濟執法主體的追責機制

循環經濟執法保障是否有效，取決于執法機關是否有動力積極開展循環經濟執法活動，完善的追責機制會提高執法機關及其工作人員的動力。現行的循環經濟法律鮮有關于循環經濟執法主體違法時的追責機制的規定，應從以下幾方面完善：首先，對引咎辭職制度進行具體細化的規定。新環保法雖然規定了引咎辭職制度，為向循環經濟執法機關追責提供了法律依據，但“引咎辭職”是形式性的還是永久性的等問題，法律沒有進一步規定，應盡快出臺細則加以完善。其次，引入民法的連帶責任制度。當循環經濟聯合行政執法有違法行為時，各執法機關及主要負責人要承擔連帶責任，防止各執法機關互相推諉、逃避責任。最后研究杜絕地方政府對循環經濟行政訴訟的干預的機制，建立健全循環經濟行政訴訟的異地審判制度，降低循環經濟行政訴訟駁回和不予立案的比例。

（四）完善長效且高效的循環經濟防治聯動機制

2014年修改的環保法規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。湛江市位于兩廣交接部且是海港城市的特征增加了防治聯動機制健全的難度。這種聯合防治協調機制如何建立，目前雖沒有實施細則的規定，但筆者認為應該從以下方面入手：首先，建立循環經濟執法聯動機制。根據行政服務中心的設立思維，并結合加強電子政務建設契機，建立網絡循環經濟執法聯動平臺，環保、海事、國土、漁政、工商、公安等部門都安排專人負責，環境污染事故發生后，各執法部門同時了解情況，同步反應，迅速溝通出臺解決方案。其次，建立科學合理的環境保護執法、司法聯動責任機制。循環經濟執法機關對環境違法案件作出行政處罰后，要與申請法院強制執行無縫對接，保護循環經濟執法機關的執法尊嚴。

參考文獻：

[1] 李玉基.論構建我國循環經濟法律體系[J].法學，2011，（4）.

[2] 王爽.中日循環經濟合作分析[D].長春：吉林大學，2009.

環保監督與考核管理細則范文第2篇

【關鍵詞】新形勢下;安全監督管理;措施

1 當前采油安全監督工作現存問題分析

1.1 管理不到位，各類安全事故依舊發生

采油作業過程中絕大多數事故的發生，都是由于管理不到位、各級人員責任心差、現場安全監督不力所造成。如各類安全活動的開展、安全學習以及安全檢查等安全工作流于形式，安全工作僅僅“停在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒有真正落到實處;“重經營輕管理”，造成基層安全管理工作“說起來重要，忙起來忘掉，做起來不要”的被動狀態，對安全工作存在麻痹大意和僥幸心理;缺乏現場安全監督和現場檢查力度，留下事故隱患;對各項安全管理制度的學習、培訓和落實力度不夠，造成了政令不通，致使一些安全管理制度在基層沒有得到落實。

1.2 人為與客觀因素導致安全問題不可避免

首先是習慣性違章及自我安全保護意識差導致人的不安全行為，是采油安全管理隱患存在的關鍵因素，習慣性違章的潛在性、頑固性、傳染性、排它性根深蒂固，自我安全保護意識太差、安全意識不高，導致人的不安全行為的發生;其次是物的不安全狀態因素，也是發生事故的關鍵因素之一，物的不安全狀態既反映了物的自身特性，又反映了人員素質和人的決策水平。物的不安全狀態的運動軌跡，一旦與人的不安全行為的運動軌跡交叉，就產生了事故發生的時間與空間。

2 加強采油安全監督工作的措施

2.1 加強綜合業務學習，確保采油廠安全監督工作正常開展

由于采油廠從事采油安全監督的并不是專業出身，大部分是由技術人員轉過來的，因此為安全監督人員提供不斷學習提高的工作環境，加強相關人員的綜合素質非常重要，采油廠上下也是高度重視，尤其是隨著安全環保監督檢查的深度與廣度不斷增加，對現場安全管理人員的技術素質提出了更高的要求，大大增強了基層安全管理人員業務知識學習的迫切感。因此，采油廠定期舉辦相關的安全監督專業知識培訓與學習，從而幫助相關人員擴展自己的專業領域，完善自己的知識結構，受到了采油廠基層安全監督管理工作人員的歡迎。

2.2 修訂采油安全監督檢查標準，、落實安全監督職責

近年來，采油廠頒布了《采油廠安全監督檢查規定》等各項規定， 從制度上明確了監督檢查依據的規章制度、標準，并將現場問題規定了A、B、C三類進行處罰與獎懲，取得了良好的效果，但是在執行上暴露出了以下問題：一是由于這些制度和標準的內容繁多，不利于檢查人員和崗位操作人員的獲取與掌握，二是細則中原則性的語句太多，具體或量化的描述太少，對安全環保工作的指導性不強;三是對檢出的問題采取ABC分類法帶有一定的主觀性，經常與基層人員因問題級別發生爭議。針對以上問題。采油廠決定重新制訂安全環保檢監督檢查標準，著重解決了“章節及內容設置”、“現實情況與標準要求”、“檢查條款的覆蓋度”、“作業系統與其它系統處罰額度的接軌”等方面問題，先后經過“初稿提出”、“專題會議修訂”、“網上征求意見”、“專家、領導咨詢”階段，編寫出征求意見稿，并再次在全廠范圍內征求意見。最后經安全環保委員會討論通過，從而基本做到了“章法對應、標準清晰、獎罰明確、方便操作、利于學習”。

采油廠在總結《采油安全監督工作檢查考核細則》實施情況的基礎上，按照上級要求的有關新的精神，及時對有關內容進行了補充，補充的重點體現在以下三個方面：一是增加了“職業衛生”和“環境管理”專篇，二是為加強承包商監督檢查，補充了“側鉆（大修）安全環保管理的內容，三是結合采油廠《單井管理規范》要求，豐富了單井檢查的內容。在細則的實行中，針對查出的問題責任追究與處罰問題，采油廠還補充出臺了《關于對安全環保監督檢查所查問題的責任落實的原則》，明確了對管理部門、三級單位、基層單位、崗位人員的考核，指出了對問題的形成一時難以定責時的處理程序。

2.3 強化業務指導，確保采油安全監督工作全面實施

在開展安全監督工作過程中，采油廠相關職能部門要根據采油廠不同階段的安全環保管理工作重點，對采油廠日常生產工作過程中出現的問題提出指導意見，主要方式為現場寫實和資料檢閱方式。采油廠職能部門在現場檢查問題的同時，開具隱患整改通知單，按規定進行考核;資料檢查就是按HSE管理體系關于記錄管理的要求，對現場資料的符合性進行評定;檢查時還輔以提問或考試形式，評估基層單位貫徹落實各項安全活動的情況和崗位職工對崗位危害因素及事故防范措施等的掌握情況。整改意見下達后，各級職工要認真履行職責，各基層單位扎實整改各項安全環保活動，強化采油廠各施工作業環節中的安全監督，最大限度地做到了及時發現與整改事故隱患，從根本減少或杜絕安全違章現象的發生。

2.4 堅持獎懲考核的公并透明，促進多種檢查形式參與安全監督管理工作

在問題的通報與考核上，采油廠主頁開辟“安全監督檢查”專欄，分設“日報” 、“旬報”、“月報”三個板塊。日報以網上通報的方式，所有通報的問題均附有圖片;日報的問題在次日晨會上通過多媒體再進行通報，對問題類別，違犯條款、整改措施及期限、處罰額度及所查基層隊的承包科室長、復查情況等公示給與會領導。旬報的主要內容是對一句來檢查情況進行講評，對下旬的監督檢查計劃做出安排。月報則是對一個月進行全面考核，是提交經營管理部門進行獎懲兌現的依據。監督檢查方式多樣化方面，具體表現為以下三個方面：

一是開展了“基層隊解剖式技術分析檢查”。以基層隊為檢查單元，進行解剖檢查。解剖檢查前，監督站提前一周對被套單位的管理干部、班組長、生產骨干進行專項培訓，到時組織相關職能部門參與，集中進行拉網式細致檢查，檢查結束后對該基層隊管理存在的個性問題和共性問題分類進行分析，公告全廠，督促其它基層隊針對檢查報告中提出的問題舉一反三做好自查自改。

二是定期組織開展“安全環保先進班組”驗收檢查。采油廠持續開展爭創“安全環保先進班組”活動，對安全先進班組進行獎勵。每逢季度末，都要組織有關人員對基層推薦的班組進行檢查驗收，全場排序，差額評選。

三是參與HSE管理體系的內審。在采油廠組織的HSE管理體系內審時，監督站人員都做為骨干人員參與其中，并把審核和培訓教育融合在一起。在審核的同時，對基層管理人員、崗位員工傲進一步的標準強化培訓， 并和受審核單位的員工一起討論怎么落實這些標準，完善工作流程。

四是組織并參與各類綜合檢查、專項檢查、節前檢查、驗收檢查和夜查。近年來，采油廠把重大施工項目的開工驗收制度化，要求作業大修、側鉆井、活動注汽、站內施工等必須進行開工驗收。由于不同形式的檢查，帶動了不同部門的參與，不僅促進了安全生產方針、法律、法規、標準的宣傳、落實，還可以幫助基層發現各類事故隱患，利用各部門的專業優勢和行政資源，及時采取措施整改再類問題，有效的防止了安全事故的發生。

3 結束語

采油安全生產關系到企業能否高效持久穩定發展，而如果安全監督工作不到位，采油生產就會導致事故，因此建立起經常性的、有效的監督機制，搞好基層安全，充分發揮基層安全監督員的作用，強化監督檢查，確的安全職責，對于確保企業的安全生產和經濟效益的至關重要。

環保監督與考核管理細則范文第3篇

[關鍵詞]污染源自動監控 管理 基層環保

中圖分類號：TU8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-215-01

傳統的環境監管手段已難以滿足新形勢發展的需要，開展污染源自動監控具有自動、實時、在線等特性，是實施環境監管的新方向。通過鼓勵和推廣污染源自動監控設施社會化運行，將轄區內所有污染源自動監控設施全部委托第三方社會化專業運營單位管理，有效解決了人源不足和管理成本居高不下的問題。

一、構建高效管理團隊

1、強化組織領導

專門成立了市北區污染源自動監控管理工作領導小組，由局長任組長，監察大隊大隊長任副組長，各部門根據各自工作職責做好計劃制定、有效性材料的審核、現場執法、比對監測等相關工作。

2、強化隊伍建設

邀請專家對相關工作人員進行培訓，重點講解手工監測與自動監控設施監測比對的相關技術要點、自動監控設施各參數的設置以及去除具有造假功能的隱患。

二、構建規范制度

1、管理制度化

按照規范，科學設定管理制度、工作流程，初步確立了污染源自動監控管理“日巡檢、周匯總、月通報”工作模式。

2、現場檢查規范化

制定污染源自動監控設施例行檢查表和監督考核表，使現場檢查項目齊全，行為規范。對自動監控設施顯示的超標數據、對人工監測超標數據、對弄虛作假和人為破壞自動監控設施等違法行為取證規范[1]。

3、數據審核嚴格化

切實規范污染源自動監控數據的有效性審核工作，重點抓好現場檢查和比對監測工作，確保自動監控數據準確可信、真實有效。

三、構建數據應用體系

1、繼續將污染源自動監控數據用于排污收費，使排污收費更加客觀、公正。

2、將污染源自動監控數據直接用于行政處罰和獎勵[2]。改變了以往以監督性監測報告為主要依據的執法模式，大大提高了環境執法的工作效率。

四、存在問題與不足

1、法律法規體系不夠完善，操作性有待進一步增強

據初步統計，2007年以來環保部先后了5個部門規章、12個技術規范[3]，但是在實際管理工作中，現有法律制度基本多為部門規章，法律效力層級較低，且禁多罰少，導致部分對違法行為不能給予有力度地制裁，同時環保部門又面臨行政訴訟的高風險；現有法律網存在監管“盲區”，如對第三方運營單位缺乏有效的制約，在實際管理過程中經常遭遇無法可依的尷尬局面；法律的實施細則亟待配套，對污染源自動監控數據如何用于環境執法、排污收費，如何認定不正常運行均沒有明確界定。

2、管理還沒有常態化，執行力有待提高

污染源自動監控管理涉及監測、監察等多個部門，工作專業性強，管理經驗還需積累、機制還需完善。首先，在基層環保部門管理職責不夠明確、協調管理不暢、責任人不固定。其次，管理規范缺乏統一標準，管理工作存在隨意性，特別是異常數據等情況的認定等方面尚未制定統一標準，污染源自動監控數據在環境執法、排污收費等方面的應用規范性亟待加強；最后，計量認證工作嚴重滯后，污染源在線監測系統基本上均未經過計量部門的周期性計量檢定，其監測數據的準確性與合法性始終產生異議。

3、能力建設力度不夠，監管水平有待提升

面對新形勢、新任務、新要求，要提升監管能力，需要進一步對基層環保人員數量、培訓機會、待遇等的傾斜力度。

五、對策和建議

1、要著力保障自動監控數據的合法性

推進法制建設，提高依法管理水平。進一步明確污染源自動監控數據的法律地位，明確排污企業和運營單位的法律責任，填補立法空白；同時，及時制定配套實施細則，細化應用的內容、標準和規范、確定行政處罰的種類、幅度和范圍，使管理措施規范化、制度化、法制化。

加快實施計量認證，確保數據的使用更加有說服力。積極與計量部門進行溝通合作，加快推進污染源自動監控設施的計量認證工作。可以根據監測指標、管理需求、技術條件等因素，分期分階段實施，首先是由計量部門負責流量計的計量認證，其他COD、二氧化硫、氮氧化物等污染指標由環保部門以有效性審核的方式代替，然后再逐步以計量認證替代有效性審核。

2、要著力保障自動監控數據的準確性

加大對排污企業的監管力度。堅持服務與監管并重的原則，切實加大對排污企業的監管力度，全力確保設施正常運行。一方面要加大宣傳和指導力度，切實提升企業的責任意識和管理水平；另一方面要加大監督檢查力度，杜絕各種可能的作弊行為；同時要加大違法懲處力度，對不正常使用自動監控設施的違法單位，在依法予以查處的同時予以公開曝光，與企業環境信用等級評定、環保補助申請等掛鉤。

加大對運營單位的監管力度。嚴格實施運維考核，建立嚴格的市場準入機制和市場退出機制，對運營能力差、裝備落后、技術薄弱，不能保障運營質量的單位，逐步淘汰出運營市場，促進運營市場公平競爭、良性發展。

3、要著力加強自動監控管理隊伍建設

借鑒江蘇省、浙江省等地的先進管理經驗[4]，在三級站成立污染源自動監控中心，建立一支專業化的管理隊伍，進一步強化管理力量；加強管理人員的業務培訓和工作交流，提高管理人員的整體素質；加強稽查考核，把污染源自動監控管理工作納入減排體系考核。

參考文獻

[1] 國家環境保護部.重點污染源自動監控數據弄虛作假典型違法案例 2015年.

[2] 山東省人民政府辦公廳.山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法 2015年.

環保監督與考核管理細則范文第4篇

關鍵詞：化工 監理 環境

根據環境保護部辦公廳函環辦函[2011]821號《關于同意將江蘇省列為建設項目環境監理工作試點省份的函》的精神，江蘇省環保廳適時推出了《江蘇省建設項目環境監理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了環境監理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監管要求，其中化工項目是要求開展環境監理工作的第二類建設項目。

一、開展化工行業環境監理的意義

近年來，由環保部門審批的化項目越來越多，但在項目審批后，如何保證建設項目在執行環評和環保“三同時”制度過程中“不走樣”，是個亟待解決的問題。由于環保部門監管力量相對薄弱，很難對每一個建設項目的環評和“三同時”制度執行情況做到全過程監管，等到項目建成后，往往會留下諸多“遺憾”。而對社會影響較大的化工項目的監管，更是環保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環境監理新機制，可以有效的解決化工項目施工期環境管理工作。除此以外，環境監理工作的開展，還可以滿足投資者對專業服務的社會需求。

二、化工行業環境監理的特點

1.相對于生態型項目，化工類項目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎處理、廠房建設、設備安裝、管道安裝等，對外界環境造成的直接生態影響較小。

2.生態型項目的環境影響主要集中在施工行為產生的污染，而工業類項目環境影響更多體現在建成投產后生產過程的污染物排放，因此化工項目主體工程建設的符合性和配套環保設施的環保“三同時”是環境監理的重點。

3.化工類項目建設后實際情況常較環評出現調整，如主體工程生產規模、產品方案、生產工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應調整，環保監管難度加大。

4.化工行業涉及的產品種類較多，涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強等有著較大區別，甚至是相關的產品涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強也有著不同。

三、建設工程監理和建設項目環境監理的區別

1.建設工程監理――建設部和國家計委《工程建設監理規定》（建監【1995】第737號文）明確提出：“建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動。”“監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務。”“監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監理單位是監理與被監理關系。”“從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。”可見，監理是一種有償的工程咨詢服務；是受項目法人委托進行的；監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件；監理的準則是守法、誠信、公正和科學。

2.建設項目環境監理――建設項目環境監理，目前我國還沒有制定專門的法律法規，根據環境保護部門解釋，環境監理是指環境監理機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件及環境監理合同，對項目建設實行的環境保護監督管理技術服務的活動。

四、環境監理的工作程序

1.項目洽談，與投資者簽訂環境監理合同；

2.根據委托監理合同，結合工程的實際情況，廣泛收集化工項目的相關的資料，收集的資料主要包括：設計資料、環評報告、環保批復、應急預案等。同時進行現場踏勘，關注項目大氣環境防護距離，關注項目的潛在影響和周圍的敏感目標；

3.在收集資料的基礎上編制環境保護監理規劃和實施細則；

環境保護監理規劃應明確環境監理工作范圍、內容、方式和目標，一般應包括以下內容：

3.1工程項目概況

3.2實行環境監理的依據

3.3環境監理的范圍

3.4環境監理的工作內容、工作目標和工作方式

3.5監理單位機構組織、人員安排、崗位職責

3.6人員、設施或設備進出場計劃

3.7環境保護監理程序和工作要點

環境保護監理實施細則是在監理計劃的基礎上，由各專業監理工程師針對化工項目各分項工程編制可操作性文件。監理實施細則應明確：人員職責、監理重點、具體控制措施、工作方法、階段控制目標等內容。

4.開展現場環境監理；

5.根據現場環境監理等相關資料，編制環境監理總結報告；

6.如果項目未通過環保驗收，則環境監理依據整改通知繼續工作直至結束。

五、化工項目環境監理工作方法

按施工進度、分項工程；明確環境監理的具體方法，具體如下：

1.巡視監理

巡視監理是環境監理的主要工作方式。根據化工項目污染防治設施建設情況，環保監理工程師不定期的對廠區進行巡視，在巡視中如發現環境污染問題，及時以書面形式通知承包商、業主及當地環境保護主管部門。對按要求限期處理的環境問題，應按期進行復查，并將復查結果形成文字通知承包商或業主在指定期內處理。

2.旁站監理

對于化工項目重要的污染防治措施、應急措施、風險防范實施，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程監督、檢查和管理。

3.現場記錄

監理人員認真、完整記錄施工現場的環境及施工中出現的各種情況，包括施工現場人員、設備和材料、天氣等。

4.文件指令

監理過程中發現問題，環境監理部門采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。

5.環境監理專題會議

對監理過程中的主要問題，通過專題會議的形式，增加與施工單位、業主、環保主管部門進行溝通。

6.實施環境監測計劃

環境監測是檢查企業是否能滿足達標排放要求而進行的必要的監測。監測結果將來作為施工期達標排放的主要技術支撐材料。

六、化工項目環境監理工作重點

1.設計階段環境監理

1.1核查設計中主體工程總平布置、規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；

1.2核查設計中環保治理設施規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；

1.3對于遺漏的環保治理措施，向設計單位建議增加；對環評、設計沒有考慮的環保治理措施，提出增加改進；

1.4在建設單位要求下，協助組織環保治理設施設計招評標。

2.施工階段環境監理

2.1施工行為環境監理

2.2環保“三同時”監理

2.3項目批建符合性調查

3.試生產階段環境監理

3.1主體工程試生產情況

3.2環保設施運行情況

3.3完善建設單位環保管理制度

3.4事故應急預案、設施

3.5查漏補缺

4.批建符合性環境監理

4.1項目選址符合性檢查

4.2主體工程規模符合性檢查

4.3產品方案符合性檢查

4.4生產設備及工藝符合性檢查

4.5工程總平面布置符合性檢查

4.6配套污染防治措施符合性檢查

4.7其他

七、化工類項目環境監理的工作核心、內容、重點

1.環境監理作為第三方中介機構，對工業項目建設期涉及的環保內容實施全過程的監理，工作核心是為環保主管部門監管提供技術支撐和向企業提供環保咨詢服務。

2.環境監理的開展貫穿化工類項目建設期，一般分為設計階段、施工階段和試生產階段，

3.在設計階段，環境監理工作重點是監督環保“三同時”中的“同時設計”，核查設計文件與項目環評及批復的符合性，找出不符合項及遺漏內容，要求設計單位補充修改。

4.在施工階段，環境監理工作重點是監督施工行為污染達標、環保“三同時”中的“同時施工”、協助建立環境管理和事故應急體系。

5.在試生產階段，環境監理工作重點是監督項目主體工程試運行情況、環保“三同時”中的“同時運行”、協助完善環境管理和事故應急體系。

6.此外，作為貫穿于整個環境監理各工作階段的重點工作內容，還包括批建符合性調查和環保咨詢服務。

6.1批建符合性調查立足的是環保監管角度，必須強調全過程，目的是及時發現項目存在的調整和變化，初步分析其造成的環境影響，協助監管；同時為后續提供環保咨詢服務建立基礎。

6.2環保咨詢服務立足的是企業角度，也貫穿于環境監理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內幫助企業，包括在項目設計階段，提醒企業遺漏的環保治理設施設計；在項目出現調整和變化后，協助企業辦理相關環保手續；在施工期和試運行期幫助企業改進環保治理設施工藝，協助建立環境管理和事故應急體系等。

八、建議

1.加強環境監理宣傳，提高全民環境保護意識，積極推行建設項目工程環境監理制度；

2.加強法制建設，盡快出臺有關工程環境監理的法律法規和實施細則，建立環境監理技術規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。

3.適應市場需要，向工程建設的全方位、全過程監理發展，積極拓展監理業務；

4.培養較高業務素質與水平的化工項目環境監理專業人才，組建精干的工程環境監理隊伍。

5.作為一項國際普遍認可的和廣泛使用的制度，我國推行環境監理制度應與國際接軌，開展國際合作交流。

環保監督與考核管理細則范文第5篇

第二條本辦法適于縣區政府和承擔主要污染物減排工作的市直部門及重點企事業單位。

第三條本辦法所稱主要污染物，是指國家實施排放總量控制的化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項污染物。

第四條縣區人民政府是本轄區主要污染物總量減排的責任主體，應按照下達的目標任務，制定實施污染物總量減排規劃、年度削減計劃和完成措施，落實考核獎懲。

第五條市直有關部門依職能履行污染減排工作責任。

環保部門負責市節能減排領導小組污染減排辦公室日常工作，對全市主要污染物減排工作實施統一管理，擬定污染減排規劃、計劃，建立污染減排統計、監測和考核體系，并抓好監督實施。

發改、住建部門負責生活污水處理廠、垃圾處理場等生活污染減排工程建設和運行管理，削減生活污染物排放。

工信部門負責落后產能、工藝的淘汰，按年度制定落后產能淘汰計劃并組織實施，加快粘土磚廠、小石灰窯、小水泥、小冶煉、小化工、100噸以下皂素等高污染、高排放企業淘汰關停。

農業部門負責農業污染源的調查統計，組織實施規模化畜禽養殖企業污染物處理設施建設。

公安車管部門負責限制低排放標準機動車準入，按規定報廢淘汰更新機動車輛，建立健全機動車新注冊、轉入、轉出和報廢等分類管理和統計分析資料，達到減排考核要求。配合實施機動車環保標志管理制度。

統計部門負責污染減排有關社會經濟發展數據的提供和審核。

電力、工商、國土、財政、商務等部門按職責落實污染減排工作有關決定和措施。

第六條主要污染物總量減排年度任務指標以市政府下達的削減量和排放量下降比率為準。

第七條污染減排工作年度完成情況依據減排項目實施情況，按照污染減排統計辦法、監測辦法和核算細則予以核定。

第八條主要污染物總量減排考核由市環保局組織，會同發改、統計、公安、農業、住管、財政等有關部門具體實施。

第九條考核按照縣區政府和市直有關部門自查、市政府組織考核組核查的方式進行。

第十條減排工作考核包括日常和定期考核。日常考核重點是污染減排工作安排部署情況、工程治理減排項目建設運行情況、結構減排項目實施情況和減排管理等。定期考核采用資料審核和現場核查相結合的方式，分為半年核查和年度考核。日常考核作為半年核查和年度考核的基礎資料。

第十一條各縣區政府和市直有關部門每半年對本轄區、業務工作范圍內的污染減排指標任務完成和工作推進情況進行自查，自查報告與相關資料一并報市環保局。

第十二條每年12月下旬至次年1月，市政府組織對年度污染減排工作進行實地評估和年度考核。

第十三條各縣區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標均按百分制計分考核，指標任務完成得100分，按以下方法加減分：

化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物各單項減排指標削減量低于市政府下達削減任務量的50%（不含）且核算期該項污染物排放量較上年不降反升的，該項得0分。單項減排指標任務完成率超過50%，或完成率低于50%但核算期該項污染物排放量較上年下降的，按完成百分比得分。單項指標超額完成市政府下達的削減量任務的，每超1%加1分。四項指標合計最高加120分，其中氨氮、氮氧化物單項最高加20分。

第十四條主要污染物總量減排指標考核結果納入各縣區經濟社會發展目標責任綜合考核。以市委、市政府下達指標任務和賦分為基準計算考核得分。

第十五條市政府對縣區污染減排工作進行年度專項考核獎懲，年度污染減排專項考核以各縣區四項減排指標考核得分并結合重點減排項目完成情況確定位次。對完成或超額完成年度任務且位次居全市前三位的縣區政府予以表彰獎勵，對未完成年度任務，或嚴重影響全市任務完成的縣區政府予以通報批評、“區域限批”、直至“一票否決”。

第十六條市直有關部門沒有完成職責范圍內的污染減排工作，嚴重影響全市減排任務完成的，向市政府報送檢查報告并提出改進措施。