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一、年以來水務(wù)局領(lǐng)導班子履職情況
理論素養(yǎng)是領(lǐng)導干部素質(zhì)的核心。局領(lǐng)導班子緊密結(jié)合水務(wù)工作實際,一思想政治建設(shè)。1以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)。深入學習貫徹十七大精神和中國特色社會主義理論體系。學習安排上,突出抓好三個層面,第一層面是黨組學習,著重政治理論素養(yǎng)、黨性意識及駕馭復雜問題的能力提高;第二層面是領(lǐng)導班子和二級班子的學習,著重抓好政策業(yè)務(wù)能力和行政管理水平的提高;第三層面是機關(guān)干部的全員學習,著重辦事能力、服務(wù)質(zhì)量、工作效率的提高。通過學習,進一步加強了理想信念教育和思想道德建設(shè),使干部職工成為實踐社會主義核心價值體系的模范,成為科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者。2深入貫徹縣委、政府決策部署,服務(wù)經(jīng)濟大局。做好部門職能工作的同時,認真配合協(xié)助各個部門抓好騰龍橋二級電站、等殼電站和公養(yǎng)河三級電站建設(shè),日產(chǎn)2500噸水泥、60萬噸褐煤提質(zhì)增效、30萬噸磷礦浮選、6.5萬噸有機肥生產(chǎn)等項目。3堅持和健全民主集中制,班子整體效能得到充分發(fā)揮。局黨組在堅持狠抓民主集中制教育的基礎(chǔ)上,不斷健全落實了黨內(nèi)生活、議事等方面的制度,保證了領(lǐng)導班子整體效能的發(fā)揮。一是抓思想教育,增強民主意識。通過加強學習教育,努力提高班子成員的思想理論素養(yǎng)和執(zhí)行民主集中制的自覺性,增強政治觀念、組織觀念和紀律觀念,提高科學決策、民主決策的能力。二是抓制度建設(shè),完善工作機制。以建立健全相關(guān)的制度為保障,規(guī)范完善貫徹執(zhí)行民主集中制的工作機制,不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性和約束力。三是抓執(zhí)行落實,提高工作成效。具體工作中,凡屬全局性的問題,局黨組都堅持按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”四項原則的要求,按照黨組議事規(guī)則由黨組集體討論決定,黨務(wù)、政務(wù)實行規(guī)范化、公開化操作,并及時向職工公示結(jié)果,讓職工有最大限度的知情權(quán)、參與權(quán),確保民主集中制的落實和工作取得成效。四是勇于開展批評與自我批評,溝通思想,,相互補臺,相互支持,從而達到真正團結(jié)的目的
以開展解放思想大討論和三力”建設(shè)學習活動為契機,二領(lǐng)導能力。一是水務(wù)局領(lǐng)導班子以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。積極適應(yīng)新時期領(lǐng)導干部必須具備科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力要求,工作中堅持理論聯(lián)系實際,突出重點,科學、民主決策和以人為本;貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》提交組織部任命了3名二級班子負責人。二是認真制定了水務(wù)系統(tǒng)參與駐地社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作實施意見,建立健全了治安隱患、不穩(wěn)定因素、生產(chǎn)安全隱患臺帳,并定期開展專項整治工作。為處理各類突發(fā)事件和反恐怖事件,局結(jié)合工作特點成立了反恐領(lǐng)導小組、小組、制定了反恐怖工作預案》和《突發(fā)事件預案》;水利建設(shè)過程中我局派有常駐工地的施工管理代表,及時與施工方協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中發(fā)生的各種矛盾,每月都開展了矛盾糾紛排查,所屬單位或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)無群體上訪、請愿及發(fā)生。水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)全年沒有任何涉及安全和綜治維穩(wěn)的情況發(fā)生。
完成年計劃5200萬元的180.46%;投工302.51萬個,三工作實績。一是年水務(wù)局完成水利投資9383.94萬元。動工各類水利工程564件次,完工548件次,完成年計劃的123%;新增有效灌溉面積0.3萬畝,改善灌溉面積2.56萬畝,建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田0.2萬畝,基本農(nóng)田0.1萬畝,治理水土流失5平方公里,解決11023人5273頭大牲畜的飲水困難。全縣電力建設(shè)共完成投資24727萬元,全縣發(fā)電量128147.95萬度。二是全年水務(wù)局緊緊圍繞保障防洪安全、糧食安全、農(nóng)村飲水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水和生態(tài)用水安全及用電安全這一重點,積極服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),做到統(tǒng)籌兼顧。堅持走群眾路線,真心實意為基層辦實事解難題,為人民服好務(wù),辦好事。三是實際工作中切實加強水利人才隊伍建設(shè),把好人才進口關(guān),做到學歷教育和在職培訓相互結(jié)合,為人才的成長提供各種平臺,實現(xiàn)了人才資源利用最大化。引進高層次人才、強化學歷教育、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);把培訓作為提高水利人才隊伍整體素質(zhì),壯大水利人才隊伍的主要手段來抓,逐步建立健全水利人才教育培訓管理體系,開展多渠道、多層次的教育和培訓,有效的發(fā)揮水利人才的積極性、創(chuàng)造性,為加快當前水利建設(shè)和科學發(fā)展提供有力的人才支持和智能保障。
局黨組以轉(zhuǎn)變作風為重點,四黨風廉政建設(shè)。年。以加強思想教育為基礎(chǔ),大力倡導總書記提出的八個方面的良好風氣,切實提高黨員干部廉潔自律的自覺意識,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。班子成員率先做到講黨性、重品行,模范遵守黨紀國法,弘揚新風正氣,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,以優(yōu)良的黨風促作風帶民風,使全局未發(fā)生一起違法違紀案件。
領(lǐng)導班子政治理論水平明顯提高,通過思想建設(shè)、領(lǐng)導能力建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風廉政建設(shè)。思想作風、工作作風明顯轉(zhuǎn)變班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力明顯增強,實現(xiàn)了班子整體功能和成員整體素質(zhì)的優(yōu)化,成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體。
二、年黨風廉政建設(shè)責任制
建立健全領(lǐng)導機構(gòu),一加強領(lǐng)導班子建設(shè)。明確職責任務(wù)。
加強了對黨風廉政建設(shè)工作的力度,建立健全和完善了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導及責任分工》保證黨風廉政建設(shè)責任制運作規(guī)范化的基本要求。具體做到三個到位:一是組織領(lǐng)導到位。根據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制要求,及時建立了以局黨組書記為組長,局長、副局長為副組長,相關(guān)二級單位負責人為成員的局黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組。二是分工落實到位。根據(jù)責任制分工,明確局領(lǐng)導班子成員按照各自職責分工,抓好片、線各項工作的基礎(chǔ)上,對黨風廉政建設(shè)負主要責任。三是考核監(jiān)督到位。一年來,全局上下始終把黨風廉政建設(shè)與全局的重點項目建設(shè)和其他各項工作結(jié)合起來,做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。
加強源頭治理。二嚴格遵守廉潔自律規(guī)定。
嚴格遵守紀律,認真貫徹學習黨風廉政建設(shè)相關(guān)文件精神。繼續(xù)開展治理“小金庫”和規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作,從源頭抓好。1認真開展廉政風險點的排查工作。對容易發(fā)生不廉潔問題、存在廉政風險的薄弱環(huán)節(jié),深入查找,最大限度地降低廉政風險。有效預防了腐敗行為的發(fā)生,促進了反腐倡廉制度的完善和工作機制的創(chuàng)新。2抓住關(guān)鍵,完善措施,建立健全防治“小金庫”工作長效機制。局認真開展清查工作“回頭看”進一步鞏固和深化清理“小金庫”工作成果。3局在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)嚴格規(guī)范公務(wù)員津貼補貼發(fā)放工作,行政機關(guān)除按現(xiàn)行由縣財政部門統(tǒng)一發(fā)放的津貼補貼外,沒有違反規(guī)定發(fā)放津貼和補貼,堅決做到令行禁止。4嚴格執(zhí)行公務(wù)用車相關(guān)管理規(guī)定。堅持防止和糾正超標準超編制配備公務(wù)小汽車,嚴禁領(lǐng)導班子成員違規(guī)駕駛公車,嚴禁公車私用不交費。建立健全完善公務(wù)用車管理,公車私用審批和收費制度,公車私用一律實行收費并登記造冊,全年我局班子成員及干部職工沒有一人違規(guī)駕駛公車,也沒有超標超編制配備公務(wù)小汽車。5按要求如實填寫《縣領(lǐng)導干部重大事項申報登記表》縣領(lǐng)導干部直系親屬從業(yè)情況申報登記表》縣領(lǐng)導干部住房清理申報登記表》縣公職人員因公出國境清理申報登記表》等相關(guān)表冊,并按要求及時報縣紀委黨風室。年水務(wù)局和直屬單位沒有任何違反規(guī)定利用公款組織干部出國境旅游和借婚喪喜慶事宜之機大操大辦情況發(fā)生。
嚴格執(zhí)行案件查處工作紀律。三認真辦理群眾來信、來訪工作。
一、提高思想認識,加強組織領(lǐng)導
為切實保護礦產(chǎn)資源,維護全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,鞏固前段礦業(yè)秩序集中整治成果,促進我縣礦業(yè)有序發(fā)展,縣委、縣政府成立由縣委書記任顧問,縣長任組長,分管縣領(lǐng)導及相關(guān)縣領(lǐng)導為副組長,縣紀委監(jiān)察局、縣公安局、縣國土資源局、縣環(huán)保局等相關(guān)單位為成員的臨武縣涉礦“打非治違”工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣整規(guī)辦,具體負責全縣“打非治違”的協(xié)調(diào)調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和工作班子,黨政主要負責人為“打非治違”第一責任人,分管領(lǐng)導為直接責任人,負責落實“打非治違”相關(guān)工作。
二、落實工作責任,加強協(xié)調(diào)配合
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”原則,負責所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)“打非治違”工作。對于小規(guī)模反彈非法礦點、選廠的整治,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,黨政主要領(lǐng)導帶隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土中心所、派出所、林業(yè)站、工商所、聯(lián)防執(zhí)法巡邏隊全力參與,適時開展整治。
(二)各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則,牽頭負責監(jiān)管行業(yè)的打非治違工作,由主管單位主要負責人帶隊,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門積極配合參與,進行集中整治。
(三)大規(guī)模的集中整治,由縣級領(lǐng)導帶隊,相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)防執(zhí)法巡邏隊全力參與進行。
(四)進一步健全和規(guī)范縣國土資源局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣工商局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等單位共同參與的打擊非法違法行為聯(lián)合執(zhí)法制度,提高執(zhí)法效率,形成打擊非法違法行為的強大合力。由縣紀委監(jiān)察局負責對相關(guān)部門履職情況進行監(jiān)督,嚴肅查處失職、瀆職行為。
三、建立健全制度,加強常態(tài)管理
(一)分礦區(qū)建立巡邏打擊隊。按照礦區(qū)分布,將全縣礦區(qū)分成三十六灣礦區(qū)、香花嶺礦區(qū)、鎮(zhèn)南礦區(qū)、花塘礦區(qū)、金江礦區(qū)五大片區(qū),由政府和企業(yè)共同組建聯(lián)防執(zhí)法巡邏隊,負責礦區(qū)內(nèi)的“打非治違”工作。
(二)建立“政企聯(lián)防”機制。按照政府主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主導,企業(yè)主體的要求,組建過硬的巡查打擊隊伍,加強礦區(qū)非法采選行為的巡查打擊。企業(yè)要對礦權(quán)范圍內(nèi)的非法采選企業(yè)進行無條件關(guān)閉。切實負起聯(lián)防區(qū)內(nèi)“打非治違”的義務(wù),實行政企聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防,確保聯(lián)防區(qū)非法采選不反彈。
(三)建立“常態(tài)巡查”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“屬地管理,行業(yè)監(jiān)管”的要求,落實巡查監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要結(jié)合本地、本行業(yè)監(jiān)管實際,制定分片包干監(jiān)管工作方案,并上報縣整規(guī)辦備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門巡查人員每天要對所包區(qū)域、企業(yè)進行巡查,并做好巡查臺帳記錄。
(四)建立完善“聯(lián)席會議”制度。定期召開“打非治違”工作聯(lián)席會議,分析“打非治違”工作中存在的問題,研究制定工作措施,總結(jié)交流工作經(jīng)驗。建立完善“打非治違”工作檔案,詳細登記并妥善保管日常工作記錄,檢查記錄,群眾舉報記錄。
(五)建立“打非治違”信息報送制度,堅持零報告制度,整規(guī)辦要及時進行統(tǒng)計匯總,定期進行通報。
(六)建立有獎舉報制度。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵資金會計科目,縣直有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“打非治違”舉報電話和舉報信箱,并在電視臺進行公布,發(fā)動群眾舉報各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,對群眾舉報線索逐件認真查處。
四、嚴格督查督導,強化責任追究
(一)成立四個“打非治違”重點礦區(qū)聯(lián)合督查督導組,實行分片包干檢查督導“打非治違”工作。第一督導組:由縣國土資源局牽頭,縣紀委監(jiān)察局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣煤炭局等部門參與,負責金江鎮(zhèn)、接龍鄉(xiāng)、水東鄉(xiāng)、汾市鄉(xiāng)、土地鄉(xiāng)、廣宜鄉(xiāng)、嵐橋鄉(xiāng)、大沖鄉(xiāng)等區(qū)域的督導;第二督導組:由縣環(huán)保局牽頭,縣紀委監(jiān)察局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣安監(jiān)局等部門參與,負責花塘鄉(xiāng)、鎮(zhèn)南鄉(xiāng)等區(qū)域的督導;第三督導組:由縣公安局牽頭,縣紀委監(jiān)察局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局等部門參與,負責萬水鄉(xiāng)、麥市鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)、香花嶺鎮(zhèn)等區(qū)域的督導;第四督導組:由縣林業(yè)局牽頭,縣紀委監(jiān)察局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣環(huán)保局等部門參與,負責非法采錳礦區(qū)的督導。督導組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔同等責任,每組每周督查指導不得少于1次,并及時形成督導意見,向縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導匯報。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會,省委九屆六次全會和總書記來川視察重要講話精神,深入落實科學發(fā)展觀,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略,圍繞“保增長、擴內(nèi)需”中心工作,以“科學監(jiān)管、確保安全”為目標,深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務(wù),扎實開展全縣食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則,把治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,依法整頓,促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障人民群眾飲食安全。
(二)總體目標。通過兩年時間的集中整頓,使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任意識進一步增強,食品安全保障水平明顯提高;食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實,食品安全監(jiān)管效能明顯提高;食品安全長效機制進一步完善,食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善;農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn),食品安全事故不斷減少,人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、整頓任務(wù)
(一)加強重點環(huán)節(jié)的整頓。
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。深入開展奶站清理整頓,嚴格生鮮乳收購許可證制度。嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》,加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理,重點加強農(nóng)藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理,嚴格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記制度。嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥,在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)行為。打擊畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖(特別是苗種生產(chǎn)階段)使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè),積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。(牽頭單位:縣農(nóng)發(fā)局;參與單位:縣經(jīng)濟局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣水務(wù)局)
2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴把發(fā)證審查關(guān),健全食品企業(yè)檔案。嚴厲打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。(牽頭單位:縣質(zhì)監(jiān)局;參與單位:縣經(jīng)濟局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣商務(wù)局)
3.食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入,查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品以及其他食品違法違規(guī)行為。監(jiān)督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者,落實對入場食品經(jīng)營者等方面的審查、管理、檢查,對發(fā)現(xiàn)的不合格食品及時制止入場,并立即報告所在地工商行政管理部門的法定義務(wù)。督促食品經(jīng)營企業(yè)實施進貨查驗記錄(索證索票、進[銷]臺賬)、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度,完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度,打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。進一步加大食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度,特別是要加大對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管工作力度。(牽頭單位:縣工商局;參與單位:縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣水務(wù)局)
4.餐飲消費環(huán)節(jié)。按照國家關(guān)于餐飲服務(wù)許可管理辦法的有關(guān)規(guī)定,嚴格各類餐飲服務(wù)經(jīng)營單位許可發(fā)證條件,建立健全企業(yè)檔案。切實加強食品安全法律、法規(guī)知識培訓,落實《成都市餐飲業(yè)集體食堂配送單位經(jīng)營者十項食品衛(wèi)生行為規(guī)范》、《四川省食品衛(wèi)生管理員管理制度》和食品原料溯源制度,強化餐飲服務(wù)企業(yè)法人是食品安全第一責任人的法律意識,進一步強化食品衛(wèi)生管理員承擔本單位食品生產(chǎn)經(jīng)營活動衛(wèi)生管理的職能,提高企業(yè)食品安全風險責任意識和安全防范意識。繼續(xù)推行餐飲服務(wù)經(jīng)營單位量化分級管理和衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度,依法加強對學校食堂、小飲食店、建筑工地食堂、“農(nóng)家樂”、景區(qū)(點)旅游接待點等場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理,加大對餐飲服務(wù)經(jīng)營單位制售鹵味熟食、冷葷菜等高風險食品和餐(飲)具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,查處采購使用不符合衛(wèi)生要求的食品原料和違反《食品安全法》的違法行為。(牽頭單位:縣衛(wèi)生局;參與單位:縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣教育局、縣旅游局)
(二)開展重點專項整頓工作。
1.打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為,查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。進一步推進食品添加劑生產(chǎn)許可制度,加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度,依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點,嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施,切斷其供應(yīng)渠道。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量,濫用食品添加劑的行為。嚴肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質(zhì)的行為。(牽頭單位:縣質(zhì)監(jiān)局;參與單位:縣經(jīng)濟局、縣公安局、縣農(nóng)發(fā)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣水務(wù)局)
2.打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度,重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區(qū)域進行重點整治。查處生產(chǎn)、加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等的行為,規(guī)范活禽屠宰,禁止未經(jīng)檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產(chǎn)品上市交易。嚴格酒類市場準入制度,強化酒類流通隨附單查驗力度,完善酒類商品溯源制度,加強名優(yōu)白酒和散裝酒經(jīng)營的監(jiān)管力度,嚴厲查處不符合國家質(zhì)量標準、不符合標識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為,嚴厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。(牽頭單位:縣商務(wù)局;參與單位:縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局)
3.開展保健食品專項治理。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為,加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。(牽頭單位:縣衛(wèi)生局;參與單位:縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局)
4.開展2009年縣委、縣政府“八項民生工程”中確定的農(nóng)業(yè)投入品、食用油、豆芽、鮮榨果汁、生豬屠宰等專項整治。
農(nóng)業(yè)投入品專項整治。(牽頭單位:縣農(nóng)發(fā)局;參與單位:縣工商局、縣水務(wù)局、縣質(zhì)監(jiān)局)
食用油及豆芽專項整治。(牽頭單位:縣工商局;參與單位:縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣教育局)
鮮榨果汁專項整治。(牽頭單位:縣衛(wèi)生局;參與單位:縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局)
生豬屠宰專項整治。(牽頭單位:縣商務(wù)局;參與單位:縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局)
(三)整頓的重點區(qū)域和場所。
1.抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的食品安全。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域,是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭,也是制售假冒偽劣食品的重點地區(qū)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭抓農(nóng)村食品安全工作責任,緊密結(jié)合“12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”等工作,積極建設(shè)“農(nóng)資放心店”、“食品安全示范店”,凈化農(nóng)業(yè)投入品市場,全面提升農(nóng)村食品安全水平。
2.抓好重點場所整頓。抓好各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農(nóng)家樂、學校食堂和生豬屠宰廠(場)等重點場所的整頓工作,嚴厲打擊無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為,制造、使用虛假食品產(chǎn)品標識的行為,私屠濫宰、制售病害肉的行為,制售假冒偽劣食品的黑窩點和違法犯罪團伙。
3.抓好我縣受地震影響較重的區(qū)域食品安全整治。針對我縣受地震影響較重,尚未完全恢復的部份區(qū)域,繼續(xù)抓好食品安全監(jiān)管工作。要加強對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、經(jīng)銷戶的監(jiān)管,監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴把原料關(guān)和加工關(guān),加強生豬等畜禽及其產(chǎn)品的檢疫工作,加強災后恢復和臨時性食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲消費單位的監(jiān)督管理,確保受災區(qū)域食品安全。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導,強化責任落實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)食品安全工作負總責,加強對食品安全整頓工作的領(lǐng)導,要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程,納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府綜合目標管理和“為民辦實事”工程。要圍繞全縣食品安全整頓工作總體目標,結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際制定工作方案,設(shè)定工作時限和考核指標,逐級分解任務(wù)和落實責任。
相關(guān)監(jiān)管職能部門要認真履職盡責,強化指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要按照權(quán)責一致的原則,建立健全和落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制,縣監(jiān)察部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實監(jiān)管責任,認真開展食品安全專項整頓各項工作,切實加強食品安全監(jiān)管;要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門和執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責的監(jiān)督、監(jiān)察力度,堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為。
調(diào)動企業(yè)主動落實食品安全主體責任,促進行業(yè)自律。完善相關(guān)政策措施,采取行政、認證等多種措施,鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用先進食品安全制度,提高企業(yè)食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設(shè)試點工作,逐步向食品行業(yè)全面推行。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用,促進行業(yè)自律。建立健全投訴舉報制度,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
(二)加強協(xié)調(diào)合作,形成監(jiān)管合力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要牢固樹立大局觀念,自覺把整頓工作作為共同的責任和任務(wù),加強協(xié)同合作,整合監(jiān)管資源,完善協(xié)調(diào)機制,努力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞,形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的綜合整頓局面。各項整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案,明確工作目標、工作措施和完成時限,并報送縣食品安全委員會辦公室。
集中執(zhí)法力量,整合執(zhí)法資源,加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為,重點查處一批食品違法典型案件。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,及時向公安、檢察機關(guān)移送涉嫌犯罪的食品安全案件。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè),提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平,嚴格辦案程序和辦案紀律,健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制,提高辦案質(zhì)量和效率,堅決糾正以罰代法等不良做法。
加強食品安全信息管理和綜合利用,完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制,對各環(huán)節(jié)食品違法案件涉及其他環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題,既要依法查處,又要將有關(guān)情況通報相關(guān)部門。
(三)加強監(jiān)測預警,提高監(jiān)管主動性。
各相關(guān)監(jiān)管部門要針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度,增強食品安全監(jiān)管工作的可預見性和主動性,使整頓工作目標清楚,方向明確,效果明顯。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果,完善檢驗檢測手段,重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源,推進檢驗檢測資源和信息共享,逐步實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認,避免重復檢驗檢測。
開展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作,重視群眾投訴舉報的食品安全問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。改進監(jiān)督抽檢手段,采取明查暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
縣食品安全委員會辦公室要有針對性地開展對重點食品的安全性評價檢測工作,了解食品安全狀況,檢測評價結(jié)果作為評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)職能部門整頓效果的參考依據(jù)。
(四)加強宣傳貫徹,深入實施食品安全法。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要把學習、宣傳《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》作為一項重要工作列入議事日程,把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。要對食品安全法的宣傳作出具體安排,圍繞重點、熱點、難點,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳教育活動。要正確把握輿論導向,把新聞報道和知識傳播相結(jié)合,把曝光違法行為與宣傳先進典型相結(jié)合,大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),提高我縣食品安全信譽,增強群眾消費信心和鑒別力。要充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性,增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識。
各相關(guān)部門要開展食品安全法的學習培訓,特別要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓,確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容,提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強食品安全法學習,熟練掌握食品安全法律知識,自覺守法經(jīng)營。食品行業(yè)組織要加強行業(yè)自律,指導、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強誠信建設(shè),要發(fā)揮優(yōu)勢和特長,積極開展食品安全知識咨詢和專業(yè)講座,傳授科普知識。食品行業(yè)管理部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)組織學習食品安全法的指導。
(五)加強督查總結(jié),確保整頓實效。
■閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)人大建立代表書面意見處理專項經(jīng)費。這筆300萬元的專項經(jīng)費,用于解決辦理代表書面意見的資金問題,支持和推動承辦單位落實人大代表書面意見。各承辦單位就經(jīng)論證能夠解決又確實存在資金困難的書面意見,以《人大代表書面意見項目實施審批表》的形式,向鎮(zhèn)人大提出資金申請。審批表中,要填寫辦理書面意見擬采取的具體措施、實施中要產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)費等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計,目前共有6家承辦單位提交了9件人大代表書面意見處理的資金申請,涉及魯匯社區(qū)天然氣改造工程、世博家園小區(qū)消防設(shè)施完善工程、紅東瀝青道路維修工程等民生項目。目前,這些書面意見都獲得了適當?shù)馁M用補貼,或落實了相應(yīng)的資金渠道。(顧冬梅)
■松江區(qū)新浜鎮(zhèn)人大建立“兩代表”聯(lián)系服務(wù)群眾制度。首先,建立了“兩代表”定期走訪群眾制度,明確走訪以選區(qū)為單位,重點走訪老黨員、老干部及老弱病殘家庭,走訪后應(yīng)及時將群眾合理訴求向村(居)委會和職能部門反映,在走訪中應(yīng)及時收集社情民意,為黨委、政府科學決策提供依據(jù)。每名代表每周走訪居民不少于1戶,聯(lián)系職工群眾不少于1人,并填寫工作記錄。其次,開展“兩代表”接待日活動。固定將每月最后一個周四作為代表接待日,接待場所為每個村(居)的平安工作室,為提高接訪效果,鎮(zhèn)人大還聯(lián)系了黨群辦、綜治辦、辦、司法所等相關(guān)部門工作人員共同參與,認真聽取選區(qū)居民群眾的建議、意見和訴求。鎮(zhèn)人大及時梳理、轉(zhuǎn)辦相關(guān)事項,并對問題辦理落實情況進行督促檢查。活動開展以來,通過與選區(qū)群眾互動,代表們普遍反映“了解社情民意接了地氣、贏得群眾信任聚了人氣、代表建言獻策多了底氣”。(朱金華 成全新)
■黃浦人大采取新舉措發(fā)揮參謀服務(wù)作用。會務(wù)保障用心多一點——每次常委會會議前,提前半個月編印《審議參閱資料》,介紹審議議題的相關(guān)背景資料、法律規(guī)定、專家學者觀點、國內(nèi)外成功經(jīng)驗等,為常委會組成人員審議提供參考。履職參謀思考多一點——區(qū)人大每年兩次組織全體機關(guān)干部開展專題調(diào)研活動,今年上半年就加強人大干部隊伍建設(shè)、加強和規(guī)范人大工作、做好代表聯(lián)系社區(qū)選區(qū)工作和發(fā)揮常委會整體作用四個議題開展調(diào)研。綜合協(xié)調(diào)溝通多一點——區(qū)人大機關(guān)確立了六個工作委員會以及辦公室、研究室、代表工作室間的例會制度,為通報工作情況、雙向交流協(xié)調(diào)、提出意見建議搭建平臺。此外,辦公室還參加區(qū)“四辦”主任會議,建立與“兩院”辦公室的專項協(xié)調(diào)機制,當好常委會依法集體履職的“大管家”、“總調(diào)度”。(蔡旭姣)
■青浦人大啟動代表年中集中視察活動。視察活動重點關(guān)注二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、食品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作、宗教場所管理、消防安全等方面,為7月中旬召開區(qū)人大代表會議,評議區(qū)政府上半年工作做準備。區(qū)人大常委會主任會議專題研究并對代表集中視察方式作了改進,根據(jù)視察內(nèi)容合理確定每組視察代表人數(shù),全體區(qū)人大代表共分成六組分時開展集中視察活動,每組由常委會主任、副主任分別帶隊,采取聽取匯報、實地察看、座談討論等形式進行,以進一步增加視察工作深度,提高代表視察實效。6月6日上午,區(qū)人大常委會主任胡燕平等在副區(qū)長余旭峰陪同下,帶領(lǐng)第一視察組實地察看了華新鎮(zhèn)觀音堂、金澤鎮(zhèn)頤浩禪寺以及太浦河沿河生態(tài)涵養(yǎng)林消防安全情況。(孫文萍)
■金山人大跟蹤監(jiān)督水利工作情況。去年7月,區(qū)人大常委會主任會議專題聽取了全區(qū)水利工作匯報,在肯定政府工作實績的同時,提出了進一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、積極深化建管并舉的水利工作機制、穩(wěn)定保障并提高水利資金投入等意見。近期,在汛期來臨之前,常委會相關(guān)部門通過深入現(xiàn)場察看、聽取有關(guān)情況匯報、組織部分區(qū)人大代表對水利項目建設(shè)情況開展視察等形式,對主任會議意見落實情況作了全面檢查。在對檢查結(jié)果表示滿意的同時,也發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題,如鎮(zhèn)村水利項目配套資金壓力大、基層水務(wù)站及鎮(zhèn)村管養(yǎng)“三支隊伍”老化弱化現(xiàn)象較為普遍、工作經(jīng)費緊張等。區(qū)人大相關(guān)部門負責同志表示,下一步將梳理問題,轉(zhuǎn)交區(qū)有關(guān)部門處理,并對處理情況予以關(guān)注。(陸益)
■浦東人大開展預決算審查監(jiān)督系列專題講座。區(qū)人大常委會于今年第二季度,分別邀請原市人大常委會預算工委主任任連友、區(qū)財政局局長和常委會財經(jīng)工委副主任就做好預決算審查監(jiān)督工作若干問題的思考、浦東新區(qū)財政預算相關(guān)情況以及預決算審查監(jiān)督的基本方法三個主題,對全體區(qū)人大代表、部分鎮(zhèn)人大代表以及人大機關(guān)干部作深入淺出的講解。代表們普遍認為報告內(nèi)容充實、講解生動、舉例貼切,對進一步熟悉新區(qū)財政預算工作相關(guān)情況和加強對政府預決算審查監(jiān)督有了比較全面的了解和認識,也將為常委會下一步更好開展預決算審查監(jiān)督工作起到積極的推動作用。(王玨青)
■崇明人大集體調(diào)研農(nóng)業(yè)標準化工作情況。5月21日,崇明縣人大常委會組成人員集體調(diào)研農(nóng)業(yè)標準化工作情況,先后現(xiàn)場察看了廟鎮(zhèn)上海泰克比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、港西鎮(zhèn)上海玉英蔬果專業(yè)合作社以及上海崇林果樹種植專業(yè)合作社生產(chǎn)基地,并聽取了相關(guān)情況的簡要介紹,聽取縣農(nóng)委、縣質(zhì)監(jiān)局負責人關(guān)于縣農(nóng)業(yè)標準化工作情況的介紹,并圍繞農(nóng)業(yè)標準體系的制定、標準的執(zhí)行、標準化監(jiān)管等問題進行了詢問、交流。(孫述洲)
■嘉定人大聽取審議本區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)運行情況報告。會議指出,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察作為一種信息化“技防”手段,發(fā)揮了“人防”所不具備的獨特優(yōu)勢與作用,對規(guī)范行政行為、促進依法行政、強化行政監(jiān)察、提高行政效率、推進政務(wù)公開起到了積極作用,同時建議:提高思想認識,夯實“制度加科技”防治腐敗的思想基礎(chǔ);完善拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察領(lǐng)域,提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平;推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),提高平臺應(yīng)用的針對性和有效性;以維護群眾切身利益為落腳點,提高群眾參與程度。(沈彥彬)
今年春節(jié)前,我市寶安、龍崗兩區(qū)分別發(fā)生重特大火災,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。從目前掌握的情況分析,在政府監(jiān)管層面,安全隱患排查制度不健全、職責不明確、工作不到位、責任不落實,隱患未能及時消除,是事故的主要原因,教訓慘痛。根據(jù)李鴻忠書記、市長的指示精神,市安委辦專題下發(fā)了《關(guān)于加大安全隱患排查整改力度落實責任追究制度的通知》,對安全隱患排查工作作出了整體部署,提出了嚴格要求。為落實上級指示要求,切實加強我區(qū)安全隱患排查工作,區(qū)政府決定全面加強和規(guī)范安全隱患排查工作制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、擴大安全隱患排查責任單位范圍,在區(qū)安委會成員單位中全面實施“問題管理”工作模式
為貫徹落實市安委會提出“各區(qū)、各部門要將安全隱患工作日常化、制度化,將隱患排查工作作為本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重中之重,落實專門機構(gòu)和人員,常抓不懈”的要求,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、市政府《關(guān)于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》、區(qū)政府關(guān)于試行“問題管理”模式工作方案和《鹽田區(qū)安全生產(chǎn)履職考核辦法》的規(guī)定和要求,安全隱患排查工作的責任單位在區(qū)安委會原來確定的21家責任單位的基礎(chǔ)上擴大為:各街道辦事處、區(qū)直各部門和區(qū)安委會成員中的市屬駐鹽單位。同時,區(qū)安委會各成員單位(含市屬駐鹽單位)要在安全隱患排查工作中全面實施“問題管理”工作模式,使排查責任落實到每個責任單位、每個責任人、每個排查周期和每個查出的隱患,確保安全隱患排查工作落實到位。此項制度主要落實排查責任主體,即“誰排查”的問題。
二、建立條塊結(jié)合、全面覆蓋的隱患排查工作格局,實現(xiàn)安全隱患排查職責的無縫鏈接
為進一步明確各部門、各單位安全隱患排查的工作職責,依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章及《鹽田區(qū)政府工作部門及有關(guān)單位安全監(jiān)督管理職責規(guī)定》,決定實行排查職責的無縫鏈接制度:
(一)職能范圍項目化。
各部門、各單位依職能所承擔的安全隱患排查范圍如下:
1.各街道辦事處——負責組織對轄區(qū)內(nèi)除區(qū)有關(guān)職能部門負責排查范圍以外的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動、違法違章建筑、無特種設(shè)備登記證的設(shè)備和出租屋等安全隱患的排查。
2.區(qū)安監(jiān)局——負責全區(qū)各轄區(qū)、部門和單位對各類安全隱患排查的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計匯總、通報批評和跟蹤落實工作;同時承擔對區(qū)級重大危險源單位、重點防護單位和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患的排查任務(wù)。
3.區(qū)建設(shè)局——負責對建筑施工、燃氣經(jīng)營和住宅物業(yè)管理單位,以及危險邊坡和危險房屋安全隱患的排查。
4.區(qū)城管局(行政執(zhí)法局、環(huán)境保護局)——負責全區(qū)市政公共設(shè)施、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、臨時擺賣、文化娛樂場所及未經(jīng)批準的營業(yè)性演出活動、無證照經(jīng)營活動、違法用地和違法建筑、有毒有害物品廢棄處理和職工特殊勞動保護(女工和未成年工)等安全隱患的排查。
5.區(qū)農(nóng)林水務(wù)局——負責全區(qū)水利工程設(shè)施、防洪工程設(shè)施、水土保持設(shè)施,水庫、水源工程施工,地下水使用,水廠、供水管網(wǎng)內(nèi)消防水源,農(nóng)藥、獸藥,森林火災,漁業(yè)船舶和農(nóng)用機械,海產(chǎn)養(yǎng)殖活動等安全隱患的排查。
6.區(qū)經(jīng)貿(mào)局——負責本區(qū)各類商業(yè)會展活動安全隱患的排查。
7.區(qū)人力局——負責對用工單位超強度勞動(超時加班)、非法使用童工、勞動合同中未注明安全事項等安全違法行為的排查。
8.區(qū)旅游局——負責對旅游行業(yè)企業(yè)(旅行社、旅游景點、旅游星級飯店、旅游度假村等)安全隱患的排查。
9.區(qū)文化局——負責對文化娛樂經(jīng)營場所、文化公共服務(wù)場所、經(jīng)批準的營業(yè)性演出活動、所屬單位及所管物業(yè)和場所安全隱患的排查。
10.區(qū)教育局——負責對區(qū)教育局所管轄學校、幼兒園和社會辦學機構(gòu)(培訓中心)安全隱患的排查;協(xié)助區(qū)安監(jiān)部門對區(qū)內(nèi)市管學校安全隱患進行排查。
11.區(qū)衛(wèi)生局——負責對全區(qū)醫(yī)療和疾病預防控制機構(gòu),以及衛(wèi)生監(jiān)督部門負責的生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害、職業(yè)病防治安全隱患的排查。
12.區(qū)體育局——負責對全區(qū)公共體育場所、危險體育設(shè)施及大型體育活動安全隱患的排查。
13.區(qū)維穩(wěn)及綜治辦——負責出租屋安全隱患排查的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。
14.區(qū)工務(wù)局——負責對本局實施的區(qū)政府投資建設(shè)工程在建項目安全隱患的排查。
15.區(qū)城改辦(重建局)——負責對區(qū)政府舊城舊村改造和重建項目安全隱患的排查。
16.區(qū)機關(guān)事務(wù)局——負責對所管物業(yè)、場所安全隱患的排查。
17.區(qū)物管中心——負責對所經(jīng)營管理的區(qū)政府及區(qū)直機關(guān)單位的物業(yè)及其場所安全隱患的排查。
18.鹽田公安分局——負責對全區(qū)大型社會活動(300人以上)的安全秩序,民爆器材的專業(yè)儲存、使用和爆破工程安全隱患,及劇毒危險化學品、民用爆炸物品(含煙花爆竹)公共安全隱患的排查。
19.鹽田消防大隊——負責依法對有關(guān)建筑工程進行消防安全審核、驗收;對歌舞廳、影劇院、賓館、酒樓、飯店、商場、集貿(mào)市場、網(wǎng)吧等公眾聚集場所和具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動消防安全隱患的排查,監(jiān)督相關(guān)責任單位落實火災隱患整改措施,依法對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的行為進行處罰。
20.鹽田交警大隊——負責對本區(qū)范圍內(nèi)道路交通管理設(shè)施、事故多發(fā)點(段)安全隱患的排查。
21.鹽田工商分局——負責對農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場、小商品市場、各類專業(yè)市場、超范圍經(jīng)營活動安全隱患的排查。
22.市交通局沙頭角辦事處——負責對交通(港口)工程施工項目,駐鹽運輸企業(yè),特別是擁有危化品運輸車輛和人員的企業(yè),以及鹽田后方陸域倉儲裝卸、汽車維修和汽車零配件店等安全隱患的檢查。
23.鹽田質(zhì)監(jiān)分局——負責對全區(qū)有特種設(shè)備登記證的特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和危險化學品包裝物、容器產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的排查。
24.深圳鹽田供電局——負責對區(qū)內(nèi)電力設(shè)施、用戶受(送)電裝置中電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置等電氣設(shè)備及違法用電行為等安全隱患的排查。
25.沙頭角、鹽田港保稅區(qū)服務(wù)中心——負責對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。
26.東部華僑城、鹽田國際碼頭有限公司——負責對所管轄封閉區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。
27.市屬駐區(qū)及區(qū)直屬企業(yè)——負責本企業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。
28.其他區(qū)直部門——負責本部門及所屬單位組織大型活動安全隱患的排查。
29.將經(jīng)營項目、設(shè)備、場地(含物業(yè))出租或發(fā)包的單位——負責對承租或承包單位安全隱患的排查。
(二)排查對象清單化。
各部門、各單位須對所負責排查安全隱患單位名冊逐一列出清單,并報區(qū)安委辦。清單共分三類:一是依職能承擔的行業(yè)管理或重點監(jiān)管單位名單。排查對象在50家以下的要逐一羅列;超過50家不便于逐一羅列的,各責任單位須規(guī)定本單位排查的內(nèi)容及范圍;二是負有人、財、物管理權(quán)的下屬單位名單;三是承租或承包本單位項目、設(shè)備、場地(含物業(yè))單位的名單。對所涉及種類的清單,各部門、各單位須于5月31日前報送區(qū)安委辦。所須填報清單表格見附件1、2。
(三)轄區(qū)排查網(wǎng)格化。
按照條塊結(jié)合的辦法,區(qū)各職能部門列出各自所監(jiān)管排查對象后,各街道辦及社區(qū)工作站按管轄范圍層層劃分責任,實行轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管,確保轄區(qū)隱患排查責任到組、到人。同時,各街道辦除組織社區(qū)工作站實施網(wǎng)格化管理,承擔屬地監(jiān)管責任外,還需參照區(qū)職能部門的做法,列出自身日常排查隱患單位名單,承擔直接監(jiān)管責任。
各部門、街道上報的排查單位清單,由區(qū)安委會發(fā)文確定后施行,今后根據(jù)實施情況每半年進行一次調(diào)整。此項制度將把我區(qū)繪制成全方位的安全隱患排查責任立體網(wǎng)格圖,實現(xiàn)責任的無縫鏈接,明確排查責任和對象,即“誰查誰”的問題。
三、編制安全隱患分類排查表格,實現(xiàn)隱患排查內(nèi)容規(guī)范化
為克服目前安全隱患排查工作“有數(shù)字、無內(nèi)容”的不足,根據(jù)市里要求,并結(jié)合我區(qū)實際,實行分類排查的辦法,對各類隱患排查的內(nèi)容以表格形式表現(xiàn),簡單明了,方便使用。各責任部門須承擔各自隱患排查規(guī)范表格的編制任務(wù),非專業(yè)職能部門可主動會同區(qū)安監(jiān)、消防、建設(shè)等專業(yè)部門共同編制。各編制責任單位如下:
消防火災(含“六小”場所和出租屋)——鹽田消防大隊
道路交通——鹽田交警大隊
工業(yè)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局
危化品安全——區(qū)安監(jiān)局
特種設(shè)備——鹽田質(zhì)監(jiān)分局
建筑施工安全——區(qū)建設(shè)局
城鎮(zhèn)燃氣安全——區(qū)建設(shè)局
電力設(shè)施——鹽田供電局
商貿(mào)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局
旅游安全——區(qū)旅游局
運輸(汽修)企業(yè)安全——市交通局沙頭角辦事處
學校安全——區(qū)教育局
職業(yè)健康安全——區(qū)安監(jiān)局
違法建筑安全——區(qū)綜合執(zhí)法局
無證照經(jīng)營單位——區(qū)綜合執(zhí)法局
事故多發(fā)企業(yè)——區(qū)安監(jiān)局
各主管部門可參照《鹽田區(qū)XXX(類別)安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表(參考樣式)》(見附件3),開展各類安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表的編制工作,要求在6月15日前完成并上報區(qū)安委辦,區(qū)安委辦將在7月5日前完成匯審認定工作,統(tǒng)一編印實施。在規(guī)范排查內(nèi)容正式出臺實施前,各部門、各單位的排查工作按原來辦法進行。
安監(jiān)、消防等部門應(yīng)加強隱患排查規(guī)范業(yè)務(wù)的培訓,使全區(qū)各部門、各單位具體負責隱患排查工作的同志都能熟練掌握相應(yīng)類別隱患規(guī)范表格的使用。此項制度主要落實排查內(nèi)容,即“查什么”和“怎么查”的問題。
四、明確“查”與“處”的權(quán)限,實現(xiàn)安全隱患處置的程序化
各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全隱患整改的責任主體。安監(jiān)、建設(shè)、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、人力、公安、消防、交警、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、供電等部門是各有關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的法定監(jiān)管部門,負有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。各街道辦事處負有行使安監(jiān)和綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法權(quán)。其他各部門雖無安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán),但仍負有本部門的安全監(jiān)督管理職責。
各部門、各單位在隱患排查過程中,要嚴格建立安全隱患檔案制度。對排查出來的安全隱患,要填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》(見附件4)逐一建檔,詳細填寫安全隱患的單位、排查時間、排查人、隱患地點和部位、隱患性質(zhì)和種類、責令整改時限等內(nèi)容,并經(jīng)單位負責人簽字確認;同時填寫《鹽田區(qū)安全隱患整改通知書(參考樣式)》(見附件5)責令整改;要落實專人進行跟蹤督辦,并填寫《鹽田區(qū)安全隱患復查意見書(參考樣式)》(見附件6)記載整改完成情況;到期不及時整改或整改不徹底的安全隱患,要及時填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查報告移送書(參考樣式)》(見附件7),移送具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的部門處理,同時填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查上報表》(見附件8)上報區(qū)安委辦;被移送的部門或街道不得拒絕接收,有異議的須在接收后的5日內(nèi)向分管安全工作的區(qū)領(lǐng)導提出,區(qū)領(lǐng)導在5日內(nèi)未作出變更意見的,被移送的部門或街道須在接收后的15日內(nèi)作出處理意見,并回復移送單位,同時抄送區(qū)安委辦;否則,區(qū)安委辦將在15日結(jié)束后的3日內(nèi)發(fā)出督辦函,督辦函同時抄送分管安全生產(chǎn)和分管該部門的區(qū)領(lǐng)導。
存在安全隱患的單位屬無證無照、超范圍經(jīng)營、未經(jīng)消防審批及違法建筑等,一律先送負責行政許可的部門或街道綜合執(zhí)法部門進行查封或取締處理,從根本上消除安全隱患。此項制度主要落實對查出隱患的處理,即“查了怎么辦”的問題。
五、實行“隱患內(nèi)容”和“排查清單”雙報告制度,落實責任追究
凡沒有涉及上述安全管理職能、無下屬單位和無承租承包單位的區(qū)直部門(即協(xié)助管理類單位),不實行定期排查報告制度,其發(fā)現(xiàn)的安全隱患采取隨時發(fā)現(xiàn)隨時報告的辦法處理。其他涉及安全管理職能、或有下屬單位、或有承包承租單位的部門,將繼續(xù)堅持原區(qū)安委會確立的定期排查和“隱患零報告”制度,并在此基礎(chǔ)上調(diào)整為每月最后一個工作日定期報告“隱患內(nèi)容”和“排查清單”的雙報告制度。定期報告內(nèi)容表格包括:《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》、《鹽田區(qū)安全隱患排查上報表》和《鹽田區(qū)安全隱患排查整治統(tǒng)計表》(附件4、8、9),即上報內(nèi)容不僅要有“有無隱患”和“什么隱患”,還要有“排查了什么單位和內(nèi)容”。所有須定期報告的部門和單位均可上報“零隱患”,但不能上報“零排查”,隱患可以沒有,工作不能為零。
區(qū)安委辦將以此次隱患排查規(guī)范制度為框架,參照區(qū)政府“問題管理”系統(tǒng),開發(fā)出我區(qū)安全隱患排查應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅能反映出排查工作全過程,還能有效分析出隱患本身的狀況,同時實現(xiàn)網(wǎng)上報告、轉(zhuǎn)辦、督辦、預警、通報、考核、監(jiān)察功能,方便互通信息,減少推諉扯皮,利于落實責任追究。在區(qū)安全隱患排查應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)啟用前,實行表格書面報告(適用表格見附表)。未按規(guī)定報告或督辦未按期回復的,區(qū)安委辦將在安全隱患排查月報進行通報或再次督辦時抄送區(qū)監(jiān)察局備案;兩次未按規(guī)定報告和督辦未按期回復的,區(qū)安委辦將提請區(qū)監(jiān)察局追究相關(guān)單位負責人及有關(guān)當事人的責任。此項制度主要落實排查責任,解決“不查不報怎么辦”的問題。