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一、換屆選舉工作
我社區(qū)居委會嚴(yán)格按照選舉工作章程,執(zhí)行縣委縣政府,鼓樓街道辦事處,鼓樓街道黨工委關(guān)于換屆選舉工作意見書。向社區(qū)居民發(fā)放選舉宣傳材料,在宣傳欄中張貼選舉法和選舉工作流程,使選舉工作深入人心,每個社區(qū)居民充分發(fā)揮主人翁意識及責(zé)任感,選出廣大居民信任的,有領(lǐng)導(dǎo)能力的,能夠真正為群眾做實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)班子,更好的為社區(qū)居民服務(wù)。
1)4月15日圓滿完成了居委會黨總之換屆選舉工作,黨員代表認(rèn)真負(fù)責(zé)推選出黨總支成員如下:....五名黨總支成員。
2)歷經(jīng)兩個多月的居委會換屆選舉工作的宣傳,多次動員會議的召開,5月18日第七屆換屆選舉工作勝利結(jié)束,廣大居民通過自己的意愿,填寫選票,選舉產(chǎn)生,居委會主任:....共計(jì)九委,均全票通過。
3)同時,第一屆婦聯(lián)換屆選舉工作也在緊鑼密鼓的籌備中,
并于5月21日由本社區(qū)的婦女代表正式選舉出婦聯(lián)主席:....。
二、商館協(xié)會成立
為使商戶管理逐步規(guī)范化,制度化,根據(jù)鼓樓街道關(guān)于在全街道成立商管協(xié)會的意見辦法書,從五月份開始,我長安社區(qū)積極組織居委會成員向轄區(qū)內(nèi)的所有商鋪發(fā)放商管協(xié)會宣傳材料,耐心細(xì)致地向商戶朋友們進(jìn)行宣傳講解。居委會全體工作人員全情投入到商管協(xié)會工作中來,做到了宣傳講解廣泛到位,深入人心,信息采集準(zhǔn)確,電子臺帳無誤,于6月9日在居委會會議室,長安社區(qū)商管協(xié)會正式成立,并推選出以居委會主任劉伯珍為商管協(xié)會主席,轄區(qū)內(nèi)有威望的商鋪管理人員為商管協(xié)會理事,使長安社區(qū)各個商鋪不再分散無管治,營造和諧穩(wěn)定的商鋪經(jīng)營氛圍。
三、創(chuàng)建工作
圍繞“健康進(jìn)社區(qū)”這個宗旨,我長安社區(qū)居委會狠抓社
區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,為此,社區(qū)居委會及時進(jìn)行了部署,成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了創(chuàng)建動員會和社區(qū)成員單位,進(jìn)行了分工。從宣傳、組織、措施、落實(shí)等各方面進(jìn)行了大量工作。我們結(jié)合環(huán)保模范城市的創(chuàng)建,縣生態(tài)文明縣的創(chuàng)建,全國綠色社區(qū)的創(chuàng)建等,綜合性地、全方位地打造
長安社區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年以來,我們?yōu)闋I造創(chuàng)建氣氛,在各住宅小區(qū)、公園等懸掛橫幅標(biāo)語三十余條(分批分次);出版宣傳欄、墻報(bào)10期;由黨員代頭,居委會組織,對本社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行徹底清掃。
針對今年的流感病毒H1N1的肆虐,我社區(qū)特別在志愿者宣傳日舉辦了“H1N1專場講座”特別聘請了共建單位密云縣醫(yī)院的有關(guān)專家,為60多名志愿者進(jìn)行了詳細(xì)講解,并在講座結(jié)束時向居民朋友們發(fā)放了預(yù)防流感的宣傳材料,通過志愿者們的宣傳,使社區(qū)居民真正了解什么是H1N1,如何正確預(yù)防,從而避免因?yàn)椴涣私庖鸬目只拧?/p>
一、基本情況
截至2014年3月7日,全局74個局屬單位(包括投資集團(tuán)11個非運(yùn)輸業(yè)單位)全部召開了職代會,召開率達(dá)100%。特點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,黨政班子對職代會重視程度高于往年。局屬單位黨政班子民主開放的理念進(jìn)一步強(qiáng)化,充分尊重職工、依靠職工、加強(qiáng)企業(yè)民主管理的主動性、自覺性普遍增強(qiáng)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究職工代表選舉、“雙先”推選、會議籌備等事宜,為會議順利召開提供了有力的支持和保證。高度重視職工代表提案,班子成員按照分工組織分管部門逐條逐項(xiàng)認(rèn)真答復(fù)處理。今年局屬單位職代會共征集提案4015條,立案提案1693條,一次性答復(fù)提案2322條,立案率較以往有所提升。
第二,職工代表選舉依法合規(guī)。各單位按照《哈爾濱鐵路局職工代表選舉辦法》的要求,廣泛宣傳發(fā)動,組織所屬車間(科室)召開職工(代表)大會,采取差額或直接選舉的方式,無記名投票選舉局屬單位職工代表,部分單位在管理人員和工人中分別按照不低于10%的差額比例確定候選人,確保了職工代表選舉的公平公正公開,充分體現(xiàn)了代表選舉的廣泛性和民主性。
第三,職工代表結(jié)構(gòu)比例符合要求。路局指導(dǎo)各單位采取提前換屆、減少中層以上管理人員代表人數(shù)、增加一線職工代表人數(shù)等方法,保證代表結(jié)構(gòu)比例符合規(guī)定要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年有35個單位換屆改選,有39個單位采取增補(bǔ)一線職工代表的方式,確保了局屬單位職工代表結(jié)構(gòu)比例達(dá)到國家六部委《企業(yè)民主管理規(guī)定》要求。
第四,職工的民主意愿得到更好體現(xiàn)。部分單位對提交職代會審議的獎金分配、勞動保護(hù)等涉及職工切身利益的重要議案進(jìn)行了分項(xiàng)票決。個別單位還采取無記名涂卡投票、當(dāng)場讀卡計(jì)票的方式,充分體現(xiàn)了職工代表的意愿,值得全局推廣。
第五,民主評議更加公開透明。各單位對民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作高度重視,在民主評議的內(nèi)容、程序、計(jì)票、結(jié)果公布等方面,嚴(yán)格執(zhí)行路局黨委的電報(bào)要求,尤其是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員評議結(jié)果,做到了逐人逐項(xiàng)當(dāng)場公布,極大提高了民主評議工作的公開度和透明度。
第六,文風(fēng)會風(fēng)更加精簡務(wù)實(shí)。各單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定要求,參照路局職代會的做法,壓縮會議費(fèi)用,在會場布置、會務(wù)組織、代表食宿等方面一切從簡、厲行節(jié)約,未發(fā)現(xiàn)借職代會之機(jī)違紀(jì)違規(guī)的問題。
二、存在問題
第一,會議質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。雖然今年局屬單位職代會的整體質(zhì)量明顯提升,但仍然存在一些問題,主要是個別單位會議準(zhǔn)備不夠充分、籌備不夠到位,單純?yōu)榱粟s時間,倉促召開,降低了會議質(zhì)量。如有的單位簡化會議程序,會前沒有征求職工代表對各項(xiàng)議案的意見建議,就直接上會審議討論;個別單位會議時間安排短,致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉不夠全面;有的職工代表分組討論只安排半個小時,討論的不夠充分。
第二,職工代表提案質(zhì)量有待提高。部分單位職工代表提案的內(nèi)容還較為局限單一,關(guān)注局部和眼前利益的較多,關(guān)注改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等企業(yè)整體利益和職工生產(chǎn)生活長遠(yuǎn)利益等方面的較少,特別是有的提案缺乏認(rèn)真調(diào)研和論證,沒有廣泛聽取身邊職工的意見建議,有針對性和有價(jià)值的提案較少。
第三,提案跟蹤落實(shí)反饋有待加強(qiáng)。個別單位對職工代表提案的重視程度還不夠,沒有組織相關(guān)科室認(rèn)真進(jìn)行研究處理。部分單位在職工代表提案的跟蹤落實(shí)反饋上還沒有形成閉環(huán)管理,有的只是在行政工作報(bào)告上予以說明,有的局限于利用民主懇談會進(jìn)行答復(fù),沒有制定出提案跟蹤落實(shí)反饋的具體方案。
第四,職工代表素質(zhì)有待提升。部分職工代表對如何行使權(quán)力履行義務(wù)、參政議政等相關(guān)內(nèi)容和要求,掌握不夠、經(jīng)驗(yàn)不足,還存在參不到點(diǎn)子上、議不到關(guān)鍵處等問題,代表的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)企業(yè)民主管理的新形勢、新要求。
三、建議措施
第一,全面推行分項(xiàng)票決。今年個別單位探索實(shí)行的重要事項(xiàng)分項(xiàng)票決效果較好,建議明年局屬單位職代會全面推行,以此更好地體現(xiàn)職工的民主意愿。
第二,充分保證會議時間。堅(jiān)持時間服從質(zhì)量的原則,為職工代表充分討論、充分醞釀、充分發(fā)表意見創(chuàng)造條件,防止出現(xiàn)倉促召開、簡化漏項(xiàng)、流于形式的問題,為提高職代會質(zhì)量提供保證。
第三,規(guī)范會前審議程序及提案處理流程。嚴(yán)格按照相關(guān)要求組織職工代表提前審閱議案,征求意見。進(jìn)一步規(guī)范職工代表提案或意見建議處理流程,形成職工代表提案或意見建議閉環(huán)管理,從而加快辦理速度,加大落實(shí)力度,加強(qiáng)反饋時效,實(shí)現(xiàn)職工代表提案或意見建議件件有回音、項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)。
主任:__x
各位黨員、各位居民代表:
時間匆匆,我已在山羊居當(dāng)干部已經(jīng)九年有余,自今年4月再次擔(dān)任本居居委會主任以來,在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各位黨員、居民代表的大力支持和幫助下,按照黨的路線、方針、政策,本著發(fā)展本居集體經(jīng)濟(jì)、提高居民的文化生活水平的前提指導(dǎo)下,廉潔自律,務(wù)實(shí)工作,為本居的發(fā)展作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將今年的工作回顧如下:
1.認(rèn)真學(xué)習(xí),不斷提高思想素質(zhì)
作為一名基層干部,我始終堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)正確的思想理論,學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的“十七大”精神,用正確的思想理論武裝自己,全面、正確地執(zhí)行黨的政策,深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大踏步前進(jìn)。
2.科學(xué)管理,不斷發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
為了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),更好地管理好本居的集體資產(chǎn),今年我們對菜市場進(jìn)行了轉(zhuǎn)投標(biāo),截止到目前菜場的收入已經(jīng)達(dá)到90多萬元。其它方面的情況是:文化樓租賃收入21.38萬,超市:6.5萬,出租廠房收入12.7萬。在國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨于下滑的不利形勢下,依然保證了集體收入的穩(wěn)定。
3.貫徹落實(shí),積極完成各項(xiàng)任務(wù)
對于上級交辦的各項(xiàng)任務(wù),能認(rèn)真貫徹落實(shí)、完成,如山羊小區(qū)的征地拆遷任務(wù),目前所有拆遷戶都以住進(jìn)臨時安置房,舊住宅已經(jīng)拆除完畢。套式安置居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有263人,已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的有53人。另外,本居的計(jì)劃生育達(dá)成率為95%以上。
4.積極改善民生,提高居民的物質(zhì)文化水平
近年來,隨著本居集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。今年,投資507萬的山羊居大樓順利落成。大樓總建筑面積達(dá)5000多平米,集辦公、會議、文化、商業(yè)于一體,使廣大人民群眾在閑暇之余,能有一個較好的休閑場所,提高居民的文體素質(zhì)。預(yù)計(jì)居兩班子年內(nèi)能夠搬入大樓內(nèi)辦公。村容村貌也得到了進(jìn)一步的改善。
居民的生活水平也得到了很大提高,本居老人的月補(bǔ)貼增加至每人每月50元。
群眾精神文化生活日益豐富,有越來越多的群眾參與到積極健康的文化活動中來,比如山羊居的廣場舞每天都有近200人的規(guī)模。新的籃球場也即將完成。
5.加強(qiáng)平安村居建設(shè)
山羊居已建立一支能基本保障居民財(cái)產(chǎn)安全的巡防隊(duì)伍,經(jīng)常進(jìn)行夜間巡邏。在安全管理方面,開展不定期的進(jìn)行消防安全和生產(chǎn)安全檢查,并把安全知識普及到各企業(yè)(個體)負(fù)責(zé)人,要求加強(qiáng)安全管理,確保不發(fā)生安全事故。
一、抓住一個關(guān)鍵點(diǎn),在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全運(yùn)行機(jī)制上狠下功夫
抓好村務(wù)公開民主管理工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識程度,決定著抓工作的力度。近年來,為全面落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作,我們利用多種形式教育引導(dǎo)各級干部尤其是農(nóng)村干部,從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益、實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度,從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會的高度,去認(rèn)識和把握把村務(wù)公開民主管理工作,切實(shí)提高思想認(rèn)識,進(jìn)一步明確工作思路,健全運(yùn)行機(jī)制,深入扎實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作。區(qū)里專門成立了由區(qū)長任組長,分管副書記、副區(qū)長任副組長,區(qū)直11個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在民政局專門設(shè)立了辦公室,辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu),編制2人,民政局局長兼任辦公室主任,同時明確一名副科級干部專抓此項(xiàng)工作。進(jìn)一步明確了紀(jì)檢、組織部門牽頭協(xié)調(diào),民政部門負(fù)總責(zé),財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責(zé)。各鎮(zhèn)(街)、村也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,落實(shí)人員,形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,職能部門協(xié)調(diào)配合,上下齊抓共管的工作格局。
一是健全工作運(yùn)行機(jī)制。近年來,區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)公開促進(jìn)民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層班子建設(shè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意見》,區(qū)紀(jì)檢、組織、經(jīng)管、民政等有關(guān)部門也都下發(fā)文件,指導(dǎo)和規(guī)范村級工作健康開展。區(qū)村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組還建立了聯(lián)系會議制度,每月通報(bào)一次情況,每季度召開一次例會,每半年進(jìn)行小結(jié),年底進(jìn)行考核總評,切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)。二是健全督查機(jī)制。在督查范圍上,實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合,每月15日前每個鎮(zhèn)(街)隨機(jī)抽查三分之一的村,每季度組織一次全面普查,推動村務(wù)公開全面開展;在督查方式上,堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合,普查時,組織專門人員進(jìn)行明查,抽查時,采取不打招呼。不提前預(yù)約、不用基層人員陪問,督查人員直接進(jìn)村入戶暗訪的方式,保證了督查工作情況真實(shí)可靠;在工作力量上,堅(jiān)持專兼職相結(jié)合,除從區(qū)有關(guān)部門抽調(diào)專門督查人員外,還從社會上聘請了60余名各級人大代表、政協(xié)委員作為兼職督查員,實(shí)行劃片管理、交叉督查。三是健全考核獎懲機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府建立了村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制,區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯(lián)系點(diǎn),同目標(biāo)、同責(zé)任、同獎懲,實(shí)行黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、村務(wù)公開民主管理、計(jì)劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時,我們還建立實(shí)施了村務(wù)公開民主管理責(zé)任追究制度。對村務(wù)公開民主管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,實(shí)行“一票否決”,鎮(zhèn)、村集體當(dāng)年不予評先樹優(yōu),主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不予提拔重用,直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉或免職,增強(qiáng)了各級干部抓好村務(wù)公開民主管理的責(zé)任意識。
二、抓住一個根本點(diǎn),在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫
村務(wù)公開我區(qū)村務(wù)公開起步較早。我們始終堅(jiān)持與時俱進(jìn),不斷豐富內(nèi)容,改進(jìn)形式,拓寬渠道,確保做到全公開、真公開、群眾滿意,推動了村務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。首先,在公開內(nèi)容上,由側(cè)重財(cái)務(wù)公開向黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三位一體”拓展。我們認(rèn)為,凡是群眾關(guān)心關(guān)注的村務(wù)都應(yīng)當(dāng)公開,只有全公開、實(shí)公開才能達(dá)到群眾滿意。為此,我們明確把村務(wù)公開內(nèi)容界定為三大項(xiàng)、十五小項(xiàng),由原來側(cè)重于財(cái)務(wù)公開逐步拓展到黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三位一體”公開。一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、支出、收益分配等。二是村民自治事務(wù)公開內(nèi)容。主要包括村干部工作目標(biāo)。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)、項(xiàng)目承包方案等。三是政務(wù)公開內(nèi)容。主要包括計(jì)劃生育指標(biāo)安排、宅基地劃分、征用地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)款物使用、糧食補(bǔ)貼等內(nèi)容。四是黨務(wù)公開內(nèi)容。主要包括黨員大會決議、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等內(nèi)容。去年,我區(qū)推行了發(fā)展黨員票決制,把黨員大會票決結(jié)果和群眾代表評議情況進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督,全區(qū)新發(fā)展的黨員全部得到黨員群眾的認(rèn)可,沒有發(fā)生一起來信來訪情況。其次,在公開方式上,按照“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一內(nèi)容”的要求,由公開辦事結(jié)果向公開辦事全過程拓展。本著節(jié)省、實(shí)用的原則,在村部及群眾居住集中、醒目的地方統(tǒng)一設(shè)置固定、永久的公開欄。為使村務(wù)公開真正成為“陽光工程”,我們注意把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實(shí)交給群眾,把村務(wù)公開由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開。澗頭集鎮(zhèn)澗頭集村在土地承包中實(shí)行“四榜”公開,一榜公開土地承包法,二榜公開征求意見結(jié)果,三榜公開合作社章程,四榜公開收益分配情況,使群眾一看就清楚,一聽就明白,一說就知道,贏得了民心,順應(yīng)了民意,推動了改革的順利進(jìn)行。第三,在公開范圍上,由單純村級公開向鎮(zhèn)(街)、村、戶三級聯(lián)動公開拓展。在村務(wù)公開中,將群眾普遍關(guān)注的吃水、用電、宅基地劃分、計(jì)生指標(biāo)、道路建設(shè)等10余項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定必須定期公開,我們印制了村務(wù)公開表,由村填報(bào),鎮(zhèn)(街)審核,村務(wù)公開表鎮(zhèn)(街)、村各1份,公開內(nèi)容“一表定死”。村級公開的同時,鎮(zhèn)(街)同步公開,使群眾不論是從鎮(zhèn)(街)了解到的,還是從村莊了解到的內(nèi)容都一樣真實(shí)可靠。區(qū)、鎮(zhèn)(街)根據(jù)村務(wù)公開表的內(nèi)容定期抽查或普查,發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不實(shí)的,及時予以通報(bào)整改,避免了公開內(nèi)容不真實(shí)、假公開、不公開現(xiàn)象的發(fā)生。我們針對行政村規(guī)模調(diào)整后村級規(guī)模較大的實(shí)際,選取了部分村實(shí)行入戶公開試點(diǎn)。即在公開欄公開村務(wù)的同時,村干部把村務(wù)公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協(xié)委員家里,由這些同志入戶進(jìn)行講解宣傳,使廣大群眾坐在家里就能及時了解到村務(wù)公開的情況。
三、抓住一個切入點(diǎn),在完善決策、提高民主管理質(zhì)量上狠下功夫
為落實(shí)好群眾對村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),我們突出規(guī)范了三項(xiàng)制度,有效提高了民主管理質(zhì)量。一是規(guī)范村級重大事務(wù)決策制度。按照先黨內(nèi)后黨外的原則,規(guī)范了村黨支部的決策組織權(quán),發(fā)揮核心作用,保證決策活動的正確方向;規(guī)范了村民會議的決策表決權(quán),使表決結(jié)果充分體現(xiàn)全體村民的意志;規(guī)范了村委會決策執(zhí)行權(quán),維護(hù)村委會在村民自治中的法律地位;規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán),讓群眾參與決策的整個過程。我們在鎮(zhèn)、村兩級推行了重大事務(wù)民主聽證制。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng),召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等參加的民主聽證會,廣泛征求意見,增加工作透明度,減少或避免工作決策失誤。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。村級財(cái)務(wù)收支情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題,也是村級管理的一個難點(diǎn)。為此,我們主要健全了村級財(cái)務(wù)“雙代管”、財(cái)務(wù)支出審批和會簽、民主理財(cái)三項(xiàng)制度。村級財(cái)務(wù)“雙代管”即將村級財(cái)務(wù)、帳務(wù)全部納入鎮(zhèn)(街)代管,各村不再單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)帳目。財(cái)務(wù)支出審批和會簽即村里所有重大支出,必須事先向鎮(zhèn)(街)提出申請,寫出支出報(bào)告單,由分管鎮(zhèn)長審批簽字后才能實(shí)施;村里的每筆支出單據(jù),都必須有村支部書記、村主任和經(jīng)辦人的簽名方可支出。民主理財(cái)即對村里的各項(xiàng)開支,必須由民主理財(cái)小組審核通過并加蓋民主理財(cái)專用章后才能入帳。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理,有效地堵住了村級財(cái)務(wù)管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了兩項(xiàng)民主監(jiān)督制度:即民主評議制度。每年對村班子、村干部進(jìn)行一次評議。評議時,村黨支部班子成員、村委會班子成員都要作述職報(bào)告,并接受黨員、群眾的質(zhì)詢,由評議者評出稱職或不稱職,由鎮(zhèn)(街)黨委、政府考核認(rèn)定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員,要進(jìn)行組織調(diào)整或通過法定程序進(jìn)行罷免。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。每年底由各鎮(zhèn)街抽調(diào)經(jīng)管站、審計(jì)站、財(cái)政所的同志,對全區(qū)196個行政村、15個居委會進(jìn)行交又審計(jì),形成審計(jì)報(bào)告,在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督。
一、抓住一個關(guān)鍵點(diǎn),在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制上狠下功夫
抓好村務(wù)公開民主管理工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識程度,決定著抓工作的力度。近年來,為全面落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作,該區(qū)利用多種形式教育引導(dǎo)各級干部尤其是農(nóng)村干部,從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益、實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度,從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會的高度,去認(rèn)識和把握村務(wù)公開民主管理工作,切實(shí)提高思想認(rèn)識,明確工作思路,健全機(jī)制,深入扎實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由區(qū)長任組長,分管副書記、副區(qū)長任副組長,區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào),民政部門負(fù)總責(zé),財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責(zé)。各鎮(zhèn)(街)、村也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,落實(shí)人員,形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,職能部門協(xié)調(diào)配合,上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運(yùn)行機(jī)制。近年來,**區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《**區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體意見》,區(qū)紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門也都下發(fā)專門文件,指導(dǎo)和規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作健康開展。區(qū)村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組還建立了聯(lián)系會議制度,每月通報(bào)一次情況,每季度召開一次例會,每半年進(jìn)行小結(jié),年底進(jìn)行考核總評,切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。三是健全督查機(jī)制。在督查范圍上,實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合,每月15日前每個鎮(zhèn)(街)隨機(jī)抽查三分之一的村,每季度組織一次全面普查,推動村務(wù)公開全面開展;在督查方式上,堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合,普查時,組織專門人員進(jìn)行明查,抽查時,采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用基層人員陪同,督查人員直接進(jìn)村入戶暗訪的方式,保證了督查工作情況真實(shí)可靠;在工作力量上,堅(jiān)持專兼職相結(jié)合,除從區(qū)紀(jì)檢、組織、民政等部門抽調(diào)專門督查人員外,還從社會上聘請了30余名各級人大代表、政協(xié)委員作為兼職督查員,實(shí)行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎懲機(jī)制。**區(qū)委、區(qū)政府建立了村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制,區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯(lián)系點(diǎn),同目標(biāo)、同責(zé)任、同獎懲,實(shí)行黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、村務(wù)公開民主管理、計(jì)劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時,還建立實(shí)施了村務(wù)公開民主管理責(zé)任追究制度。對村務(wù)公開民主管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,實(shí)行“一票否決”,鎮(zhèn)、村集體當(dāng)年不予評先樹優(yōu),主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不予提拔重用,直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉或免職,進(jìn)一步增強(qiáng)了各級干部抓好村務(wù)公開民主管理的責(zé)任意識。
二、抓住一個根本點(diǎn),在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫
村務(wù)公開民主管理是農(nóng)村一項(xiàng)長期的工作。為此,該區(qū)始終堅(jiān)持與時俱進(jìn),不斷豐富內(nèi)容,改進(jìn)形式,拓寬渠道,確保做到全公開、真公開、群眾滿意,有力地推動了村務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。
首先,在公開內(nèi)容上,由側(cè)重財(cái)務(wù)公開向政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育和村民點(diǎn)題“五位一體”拓展。政務(wù)公開內(nèi)容主要是農(nóng)村政策落實(shí)情況、社會救助情況以及宅基地審批情況;事務(wù)公開內(nèi)容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產(chǎn)管理情況;財(cái)務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一按省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的財(cái)務(wù)公開表格內(nèi)容公開;計(jì)劃生育公開內(nèi)容按計(jì)生部門規(guī)定的統(tǒng)一格式公開;村民點(diǎn)題公開指公開欄未涉及到或村民要求公開的其他內(nèi)容。其次,在公開方式上,按照“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一格式”的要求,由公開辦事結(jié)果向公開辦事全過程拓展。本著節(jié)省、實(shí)用的原則,在村部及群眾居住集中、醒目的地方統(tǒng)一設(shè)置固定、永久的公開欄。為使村務(wù)公開真正成為“陽光工程”,還要求各村把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實(shí)告知群眾,把村務(wù)公開由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開。第三,在公開范圍上,由單純村級公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村、戶三級聯(lián)動公開拓展。除規(guī)定必須對群眾普遍關(guān)注的飲水、用電、宅基地審批、計(jì)生指標(biāo)、道路建設(shè)等10余項(xiàng)內(nèi)容定期公開外,還印制了村務(wù)公開表,由村填報(bào),鎮(zhèn)(街)審核。村務(wù)公開表鎮(zhèn)(街)、村各1份,公開內(nèi)容“一表定死”。村級公開的同時,鎮(zhèn)(街)同步公開,使群眾不論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)了解到的,還是村委會了解到的內(nèi)容都一樣真實(shí)可靠。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)根據(jù)村務(wù)公開表的內(nèi)容定期抽查或普查,發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不實(shí)的,及時予以通報(bào)整改,避免了公開內(nèi)容不真實(shí)、假公開、不公開現(xiàn)象的發(fā)生。同時,針對行政村規(guī)模調(diào)整后村級規(guī)模較大的實(shí)際,選取了部分村實(shí)行入戶公開試點(diǎn)。即在公開欄公開村務(wù)的同時,村干部把村務(wù)公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協(xié)委員家里,由這些同志入戶進(jìn)行講解宣傳,讓廣大群眾即便坐在家里也能及時了解到村務(wù)公開的情況。
三、抓住一個切入點(diǎn),在完善決策、擴(kuò)大民主管理制度上狠下功夫
為落實(shí)好群眾對村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),**區(qū)結(jié)合第六屆村(居)委會換屆后建章立制的機(jī)會,重點(diǎn)規(guī)范了三項(xiàng)制度,有效提高了民主管理質(zhì)量。一是規(guī)范村級重大事務(wù)決策制度。按照先黨內(nèi)后黨外的原則,規(guī)范了村黨支部的決策組織權(quán),發(fā)揮核心作用,保證決策活動的正確方向;規(guī)范了村民會議的決策表決權(quán),使表決結(jié)果充分體現(xiàn)全體村民的意志;規(guī)范了村委會決策執(zhí)行權(quán),維護(hù)村委會在村民自治中的法律地位;規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán),讓群眾參與決策的整個過程。同時,在鎮(zhèn)、村兩級推行了重大事務(wù)民主聽證制。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng),召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等參加的民主聽證會,廣泛征求意見,增加工作透明度,減少或避免決策失誤。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。村級財(cái)務(wù)收支情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題,也是村級管理的一個難點(diǎn)。為此,該區(qū)建立健全了村級財(cái)務(wù)“雙代管”和民主理財(cái)制度。村級財(cái)務(wù)“雙代管”即將村級財(cái)務(wù)、帳務(wù)全部納入鎮(zhèn)(街)代管,各村不再單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)帳目。民主理財(cái)即村里的每筆支出單據(jù),都必須有村支部書記、村主任和經(jīng)辦人的簽名方可支出;所有支出單據(jù),必須由民主理財(cái)小組審核通過并加蓋民主理財(cái)專用章后才能入帳。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理,有效地堵住了村級財(cái)務(wù)管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了民主評議制度和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。民主評議制度。即:每年對村班子、村干部進(jìn)行一次評議,評議時,村黨支部和村委會班子成員都要作述職報(bào)告,并接受黨員、群眾的質(zhì)詢,由評議者評出稱職或不稱職,由鎮(zhèn)(街)黨委、政府考核認(rèn)定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員,要進(jìn)行組織調(diào)整或通過法定程序進(jìn)行罷免。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度:每年底由各鎮(zhèn)街抽調(diào)經(jīng)管站、審計(jì)站、財(cái)政所的同志,對全區(qū)107個行政村、18個居委會進(jìn)行交叉審計(jì),形成審計(jì)報(bào)告,在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督。